【善達(dá)研究院】2025慈善類(lèi)建言觀察報(bào)告

2024年，人工智能（AI）技術(shù)加速度邁進(jìn)，鮮活而深刻地嵌在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，我們借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)抓取技術(shù)，廣泛搜集了2003年至2024年間全國(guó)“兩會(huì)”期間的慈善類(lèi)建言信息。通過(guò)這項(xiàng)技術(shù)，海量、分散的公益數(shù)據(jù)得以高效匯聚，且來(lái)源廣泛和多樣，我們借此能夠捕捉到慈善事業(yè)在不同年份、不同議題上的動(dòng)態(tài)變化，不僅發(fā)現(xiàn)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和痛點(diǎn)，還發(fā)現(xiàn)了一些易被忽視的蓋了社會(huì)組織、慈善、公益、第三次分配、環(huán)保、扶貧、鄉(xiāng)村振興等多個(gè)方面。我們?cè)敿?xì)梳理了慈善類(lèi)建言的數(shù)量與趨勢(shì)、主題構(gòu)成、議題標(biāo)簽、受益對(duì)象等核心內(nèi)容。從建言數(shù)量的整體波動(dòng)上升，到慈善公益發(fā)展、扶貧/鄉(xiāng)村我們運(yùn)用可視化技術(shù)將復(fù)雜的數(shù)據(jù)分析結(jié)果以直觀、生動(dòng)的形式展現(xiàn)出來(lái)。圖表、趨勢(shì)曲線、散點(diǎn)分布圖等多回首2003年至2024年的慈善之路，我們感慨萬(wàn)千。會(huì)各界的踴躍捐贈(zèng)，到汶川大地震時(shí)全國(guó)上下眾志成城的救援行動(dòng)；從慈善法頒布實(shí)施為慈善事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，到慈善信托、志愿服務(wù)等新興領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，慈善事業(yè)的每一步都映照出社會(huì)文明的本研究對(duì)22年間的全國(guó)“兩會(huì)”慈善意義。一是助力慈善事業(yè)決策，為政府相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織以及社會(huì)各界在制定慈善政策、規(guī)劃慈善項(xiàng)目、優(yōu)化慈善資源配置時(shí)，提供了重要的參考依據(jù)；二是助社會(huì)組織提升建言獻(xiàn)策能力，高質(zhì)量建言的背后，是扎實(shí)的調(diào)研、報(bào)告對(duì)慈善類(lèi)建言數(shù)據(jù)的深入挖掘和分析，涉及政策制度、法律法規(guī)、稅收減免等多個(gè)層面，為學(xué)術(shù)界研究慈善事在整個(gè)報(bào)告的編寫(xiě)過(guò)程中，人機(jī)協(xié)同的研究范式發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。技術(shù)團(tuán)隊(duì)與研究人員緊密合作，不僅提升了研究的效率和質(zhì)量，還推動(dòng)了公益研究范式的創(chuàng)新。研究的完成離不開(kāi)許多人的努力和支持。在此，我們向所有為本研究作出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人表示衷心的感謝。我們認(rèn)識(shí)到任何研究都存在局限性，歡迎您提出寶貴意見(jiàn)，察社會(huì)各界對(duì)慈善事業(yè)的觀點(diǎn)、關(guān)注程度、主題變化，以及全國(guó)“兩會(huì)”慈善類(lèi)建言對(duì)公共政策的影響。同時(shí)，報(bào)告研究了社會(huì)組織通過(guò)參與全國(guó)“兩會(huì)”建言的路徑和模式，并評(píng)估了其在其中的貢獻(xiàn)及挑戰(zhàn)，以期更好地參與社會(huì)組織協(xié)商，推動(dòng)政策創(chuàng)新與擴(kuò)散。通過(guò)與大模型和人工智能的深入合作，報(bào)告還探索了數(shù)字化時(shí)代研究與技術(shù)協(xié)報(bào)告共分為4個(gè)章節(jié)。首章緒論介紹了研究背景、研究?jī)?nèi)容、新技術(shù)應(yīng)用方法和數(shù)據(jù)來(lái)源；第二章分析了建言的基本特征、重點(diǎn)內(nèi)容和建言人畫(huà)像，深入研究了社會(huì)組織參與“兩會(huì)”建言的現(xiàn)狀；第三章探討了慈善類(lèi)建言對(duì)公共決策的影響；最后一章提供了觀察與建議。報(bào)告附錄梳理了典型事件、建言人和社會(huì)組織協(xié)商實(shí)踐案例，為社2019年達(dá)到高峰。建言?xún)?nèi)容涵蓋14個(gè)主題，其中慈善公益發(fā)展、扶貧/鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老服務(wù)、教育促進(jìn)和公益訴訟主題建言數(shù)量最多。建言人/組織行業(yè)分布廣泛，以公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織類(lèi)別的建言人最多。地域分布上，長(zhǎng)三角一體化地區(qū)的建言貢獻(xiàn)顯著。政策制度、法律法規(guī)和稅收減免等制度性建設(shè)是重點(diǎn)訴求，但仍有部分同時(shí)，報(bào)告提出了一系列建議，包括充分利用社會(huì)組織協(xié)商機(jī)制、擴(kuò)大議題影響力、了解政府部門(mén)工作要點(diǎn)、加強(qiáng)報(bào)告附錄部分詳細(xì)梳理了全國(guó)“兩會(huì)”慈善類(lèi)建言的3件典型事件、9位典型建言人和3個(gè)社會(huì)組織協(xié)商的典型案例。典型事件包括《中華人民共和國(guó)慈善法》制定及修改、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》企業(yè)捐贈(zèng)抵扣比例和公益訴訟制度。典型建言人涵蓋了來(lái)自不同領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家和社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等，如王名、鄭功成、翟美卿、馬化騰、郭長(zhǎng)江等，他們的建言不僅推動(dòng)了慈善立法的進(jìn)程，還在扶貧、鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老服務(wù)等多個(gè)方面報(bào)告尾聲提出了未來(lái)研究的4個(gè)切入點(diǎn)：首先，采用多維度視角，全面分析政策制定、全國(guó)“兩會(huì)”建言、社會(huì)實(shí)踐以及社會(huì)需求這四者之間的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系；其次，將文本數(shù)據(jù)與更加多元和深入的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目數(shù)據(jù)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合；再次，建立一個(gè)更加廣泛的數(shù)據(jù)庫(kù)，以充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的優(yōu)勢(shì)；最后，積極探索可能浮現(xiàn)目錄 第三章全國(guó)“兩會(huì)”慈善類(lèi)建言對(duì)公共決策 2.建言人來(lái)源廣泛，涉及多個(gè)界別；在地域構(gòu) 二、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》企業(yè)捐贈(zèng)抵扣比例 圖15一級(jí)相關(guān)性建言的主要議題標(biāo)簽 圖16政策制度一級(jí)相關(guān)性建言主題分布 朱秋霞、杜娟、顧磊、張央、孫銘馨、田思鈺、無(wú)論是扶危濟(jì)困、愛(ài)老助幼，還是突發(fā)性的天災(zāi)人禍，抑或是動(dòng)植物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面，慈善事業(yè)都以其強(qiáng)大的凝聚力和廣大的號(hào)召力，彰顯著震撼人心的巨大力量?；仡?2年來(lái)的慈善事不斷壯大，慈善制度建設(shè)不斷完善。從最開(kāi)始的一兩部基本法規(guī)到法律法規(guī)初步健全，再到現(xiàn)今密集出臺(tái)，中國(guó)的慈善事業(yè)不斷實(shí)踐、拓展，慈善力量在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)、支持民生兜底和社會(huì)福利事業(yè)等方面2003年，非典疫情爆發(fā)后，社會(huì)各界積極響應(yīng)，開(kāi)展了一系列慈善募捐活動(dòng)以支持疫情的防控工作。國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出通知，對(duì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)用于抗擊非典的資金給予稅收優(yōu)惠。這項(xiàng)政策極大地促進(jìn)了慈善捐贈(zèng)的也為日后慈善事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。2008年5月12日，汶川地震發(fā)生后，全國(guó)數(shù)十萬(wàn)社會(huì)組織緊急行動(dòng)起來(lái)，主動(dòng)配合政府開(kāi)展了規(guī)模空前的救援行動(dòng)。汶川大地震在現(xiàn)實(shí)中改變了慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中的“弱勢(shì)地位”：一是大災(zāi)激發(fā)了全民的慈善熱情，當(dāng)年，中國(guó)慈善事業(yè)捐贈(zèng)總額為1070億元人民幣，個(gè)人捐贈(zèng)首次超過(guò)企業(yè)捐贈(zèng)；二是引發(fā)了中國(guó)志愿服務(wù)的大熱潮，大量的企業(yè)員工志愿者、自發(fā)個(gè)體志愿者及境外志愿者都踴躍參與到救災(zāi)服務(wù)當(dāng)中；三是慈善救助方式的創(chuàng)新，慈善組織第一次在救災(zāi)中自發(fā)聯(lián)合行動(dòng)建立網(wǎng)絡(luò)同盟，以上種種使得2008年被稱(chēng)為“中國(guó)民間公益元年”。2008年12月，財(cái)政部、民政部及國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確規(guī)定公益性社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)在達(dá)到相應(yīng)條件可按程序申請(qǐng)捐贈(zèng)免稅資格，向慈善組織免稅資格認(rèn)定“普惠制”邁出實(shí)質(zhì)性的一步；根據(jù)民政部民間組織管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國(guó)基金會(huì)數(shù)量達(dá)到2515募基金會(huì)。基金會(huì)的形態(tài)更加多元，境外境內(nèi)、公募非公募、官辦民辦等多種形態(tài)的基金會(huì)共存共進(jìn)，形成了百花齊放的中國(guó)基金會(huì)體系。2016年，《中華人對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展起到了直接的推動(dòng)作用。作為我國(guó)第一部慈善法，其填補(bǔ)了慈善領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)缺乏專(zhuān)門(mén)法律的空白，為中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2017年7月7日，銀保監(jiān)會(huì)和民政部聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》，從9個(gè)方面基本建立了慈善信托規(guī)制體系，為我國(guó)慈模由2017年的6.94億元增長(zhǎng)到2021年39.35億元，慈善信托正逐漸成為中國(guó)慈善事業(yè)的一支新生力托的發(fā)展越發(fā)受到重視。1同年，《志愿服務(wù)條例》出臺(tái)，天津、遼寧、上海、廣東等?。ㄊ校┬鲁雠_(tái)修訂原有的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，依法做好社會(huì)我國(guó)社會(huì)團(tuán)體數(shù)量從36.6萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)到37.5萬(wàn)個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量從44.3萬(wàn)個(gè)增長(zhǎng)到51.1萬(wàn)個(gè)，全國(guó)社會(huì)組織家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布《關(guān)于動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》，提出要大力培育發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興的社會(huì)組織，完善社會(huì)組織參與幫扶合作機(jī)制。2023年，慈善法完成首次修改，這也成為慈善法實(shí)施7年來(lái)的首次修改。慈善法的修改標(biāo)志著我國(guó)慈善事業(yè)在法治軌道上又向前邁進(jìn)一步，體現(xiàn)出我國(guó)對(duì)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和走中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展之路的追求。截至2024年三季度末，全國(guó)共登記社會(huì)組織87.9萬(wàn)家，其中社會(huì)團(tuán)體38.0萬(wàn)家，基金會(huì)9700余家，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)48.9萬(wàn)家。此外，積極培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，全國(guó)共有各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織約2萬(wàn)家。3全國(guó)人民代表大會(huì)及中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)“全國(guó)‘兩會(huì)’”）是我國(guó)人民參與管理國(guó)家事務(wù)的重要途徑和形式。全國(guó)“兩會(huì)”代表所提交的人大建議和政協(xié)提案（合稱(chēng)“建言”）不僅反映了全國(guó)人民的意愿和利益訴會(huì)”建言的路徑與模式，而且著重研究了這些組織如何通過(guò)社會(huì)組織協(xié)商推動(dòng)政策創(chuàng)新與擴(kuò)散，以期促進(jìn)政策與社本研究旨在從3個(gè)方面發(fā)揮作用：首先，系統(tǒng)梳理2003至2024年全國(guó)“兩會(huì)”期間慈善類(lèi)建言，揭示其關(guān)鍵聚焦點(diǎn)，為有關(guān)部門(mén)和行業(yè)伙伴提供參考，助力更深入地理解慈善公益領(lǐng)域的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；其次，展現(xiàn)社會(huì)組織協(xié)商優(yōu)秀案例，為社會(huì)組織提供關(guān)鍵參考信息和實(shí)踐路徑，支持其制定更高效的倡導(dǎo)策略；第三，通過(guò)與大模型會(huì)”代表、委員公開(kāi)發(fā)表提交的建議、提案，接受媒體公開(kāi)采訪的發(fā)言，個(gè)人撰寫(xiě)并發(fā)表的文章等。報(bào)告共抓取了85000多條信息，建言?xún)?nèi)容涉及社會(huì)組織、慈善、公益、第三次分配、環(huán)保、扶貧、鄉(xiāng)村振興等多個(gè)方面。為了進(jìn)一步深化分析，報(bào)告選取2003年至2024年期間，3個(gè)具有報(bào)告將對(duì)慈善公益領(lǐng)域的建言?xún)?nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理與深入分析，重點(diǎn)關(guān)注建言主題的演變、議題焦點(diǎn)及其背后的政策導(dǎo)向；通過(guò)識(shí)別和分析主要建言主體，探討建言人職業(yè)、界別、地域等典型特征，深入理解哪些群體更關(guān)注慈善議題，并評(píng)估這些群體的建言在推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題解決中的作用。同時(shí)，報(bào)告還將深入研究建言對(duì)政策制定和社會(huì)發(fā)言相關(guān)性、主題構(gòu)成及動(dòng)態(tài)分布、議題標(biāo)簽構(gòu)成及分布、建言受益對(duì)象特點(diǎn)、重點(diǎn)建言?xún)?nèi)容；建言人行業(yè)類(lèi)別、地建議等公開(kāi)內(nèi)容。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)及數(shù)據(jù)分布，2009年之前，抓取渠道以門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為重點(diǎn)，選擇報(bào)道“兩會(huì)”信息傳播力強(qiáng)的媒體，如新浪新聞，同時(shí)依據(jù)政府網(wǎng)站進(jìn)行修正與補(bǔ)充。2009年之抓取到的數(shù)據(jù)通過(guò)大模型識(shí)別結(jié)合人工清洗整理出核心數(shù)據(jù)建言信息。為了強(qiáng)化數(shù)據(jù)的可分析性，報(bào)告團(tuán)隊(duì)借助大模型文本分析、自然語(yǔ)言處理及分類(lèi)算法模型，對(duì)清洗后的數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)鍵操作，包括慈善類(lèi)建言的劃分、主題與議題分類(lèi)、細(xì)則規(guī)范化提取、建言人及職務(wù)提取等，再經(jīng)過(guò)人工標(biāo)注整合，形成可供深度分析的數(shù)據(jù)集，以深挖案例來(lái)源于行業(yè)代表推薦，通過(guò)文獻(xiàn)研究、媒體報(bào)道和機(jī)構(gòu)關(guān)鍵人物采訪的方式，梳理社會(huì)組織推動(dòng)政策創(chuàng)新期間的慈善類(lèi)建言信息。數(shù)據(jù)采集工作系統(tǒng)地獲取歷年來(lái)的建言?xún)?nèi)容及相關(guān)背景信息，不僅涵蓋了官方渠道發(fā)布的建言資料，還廣泛搜集了來(lái)自網(wǎng)絡(luò)媒體和其他公開(kāi)來(lái)源的相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了一個(gè)全面展現(xiàn)“兩會(huì)”慈善類(lèi)建言歷史2）定性研究采取的是文獻(xiàn)研究和深度訪談法：以代表案例入手，研究社會(huì)組織參與法律或我們利用了諸如文本分詞、詞性標(biāo)注、信息抽取、少樣本學(xué)習(xí)、預(yù)訓(xùn)練技術(shù)、對(duì)比學(xué)習(xí)、大模型技術(shù)以及提示學(xué)習(xí)等先進(jìn)的NLP技術(shù)來(lái)支持我們的分析。通過(guò)在此基礎(chǔ)上形成語(yǔ)義相關(guān)性分析、關(guān)鍵內(nèi)容分析、時(shí)間變化分析，以及1）建言?xún)?nèi)容提?。菏褂萌嗣R(shí)別、句法分析以及大模型結(jié)構(gòu)化生成等NLP技術(shù)從新聞報(bào)道、公眾號(hào)文章等各3）議題標(biāo)簽抽?。杭醋R(shí)別并標(biāo)記出與特定議題相關(guān)的關(guān)鍵詞或短語(yǔ)。先對(duì)文本進(jìn)行預(yù)用詞、詞干提取等操作，以便將文本轉(zhuǎn)換為可以用于標(biāo)簽抽取的形式，接著從每條建言文本中提煉出若干個(gè)能夠概4）關(guān)鍵短語(yǔ)挖掘：利用大語(yǔ)言模型識(shí)別和關(guān)鍵短語(yǔ)挖掘技術(shù)，讓大語(yǔ)言模包含多個(gè)自然詞的關(guān)鍵名詞短語(yǔ)，得到更為完整的關(guān)鍵點(diǎn)呈現(xiàn)，方便以關(guān)鍵短語(yǔ)云圖的形式更加全面直觀地洞悉主使用輪廓系數(shù)智能尋找聚類(lèi)最合適的簇?cái)?shù)目，在此基礎(chǔ)上使用層次聚類(lèi)算法分別對(duì)關(guān)鍵短語(yǔ)和議題標(biāo)簽進(jìn)行聚類(lèi)。6）受益群體挖掘：通過(guò)大模型對(duì)文章內(nèi)容提取主導(dǎo)方、參與方、受益7）慈善事件解析：通過(guò)大模型歸納分析技術(shù)對(duì)指定的慈善事件，解析文8）社交網(wǎng)絡(luò)分析：基于主題、議題標(biāo)簽、概念語(yǔ)義等分析的基礎(chǔ)，通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)9）建言文本計(jì)量分析：采用計(jì)量語(yǔ)言學(xué)/深度學(xué)習(xí)方法，從統(tǒng)計(jì)語(yǔ)言學(xué)和語(yǔ)料庫(kù)在本次“全國(guó)‘兩會(huì)’慈善類(lèi)建言”分析工作中，我們主要將以往需依賴(lài)小模型（傳統(tǒng)機(jī)器學(xué)習(xí)/深度學(xué)習(xí)）提升了分析效率和準(zhǔn)確性。慈善公益領(lǐng)域?qū)?zhuān)業(yè)性和準(zhǔn)確性要求很高，我們圍繞“如何在技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)高效、準(zhǔn)確大模型在預(yù)訓(xùn)練階段已經(jīng)學(xué)習(xí)了通用語(yǔ)言知識(shí)，面對(duì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域任務(wù)時(shí)，僅需較少的領(lǐng)域示例或微調(diào)即可獲得較好表現(xiàn)，降低了對(duì)大規(guī)模專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)注的需求。憑借龐大參數(shù)量和跨領(lǐng)域語(yǔ)料積累，大模型在應(yīng)對(duì)不同組織、項(xiàng)目或政策場(chǎng)景時(shí)具備更強(qiáng)的適應(yīng)性，對(duì)于新任務(wù)僅需提供清晰指令和少量示例便能產(chǎn)出可觀結(jié)果。而且，在慈善公益領(lǐng)域，文本類(lèi)型多樣且專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)較多。大模型可處理更長(zhǎng)的上下文并識(shí)別專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵要素，生成相對(duì)準(zhǔn)確的分在搭建模型前，與慈善公益領(lǐng)域?qū)＜叶啻翁接?，明確建言分析的目標(biāo)、范圍和輸出形式，為大模型提供更精準(zhǔn)的任務(wù)描述。在模型構(gòu)建同時(shí)，我們也構(gòu)建高質(zhì)量示例，引導(dǎo)模型理解。通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域示例，幫助大模型學(xué)習(xí)慈善法規(guī)、項(xiàng)目背景及行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化其針對(duì)性。同時(shí)我們也根據(jù)領(lǐng)域知識(shí)對(duì)大模型進(jìn)行持續(xù)迭代優(yōu)化。在實(shí)際分析中，通過(guò)對(duì)初步輸出結(jié)果的人工審核，不斷修訂提示和指令，循序漸進(jìn)地提升模型在慈善公益場(chǎng)景下的準(zhǔn)確度和本次分析中大模型主導(dǎo)負(fù)責(zé)高負(fù)荷工作，如讓大模型負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)清洗、文本分類(lèi)、聚合和初步解讀等重復(fù)性高、工作量大的任務(wù)，顯著降低了人工的工作量。同時(shí)也引入了人工進(jìn)行關(guān)鍵審核與反饋的機(jī)制。鑒于大模型在慈善公益專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域尚存訓(xùn)練不足和事實(shí)性錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)，人工專(zhuān)家審核可及時(shí)校正分析偏差，并將反饋信息再度輸入模型，總而言之，我們此次在全國(guó)“兩會(huì)”慈善類(lèi)建言的分析工作中對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新與新技術(shù)應(yīng)用主要集中在大規(guī)模引入大模型、重視領(lǐng)域知識(shí)交融、強(qiáng)調(diào)人機(jī)交互等方面。隨著技術(shù)的不斷迭代和更多領(lǐng)域數(shù)據(jù)的積累，大模型在慈善本節(jié)從建言數(shù)量及相關(guān)性分布、主題構(gòu)成及動(dòng)態(tài)分布、議題標(biāo)簽構(gòu)成及分布和建言受益群體分析4個(gè)方面，歸譬如建立完善《中華人民共和國(guó)志愿服務(wù)法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等，教育促進(jìn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老2019年數(shù)量增加主要源于公益訴訟主題的建言數(shù)量增長(zhǎng)二級(jí)二級(jí)一級(jí)756,75%256,25%如圖6所示，2003年至2024年，二級(jí)相關(guān)性建言每年數(shù)量基二級(jí)一級(jí)806088688679131200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023202402003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021202220232024慈善公益發(fā)展慈善公益發(fā)展扶貧/鄉(xiāng)村振興婦女兒童權(quán)益公益訴訟環(huán)境保護(hù)教育促進(jìn)其他社會(huì)工作社會(huì)救助文化保護(hù)養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療健康應(yīng)急管理72%3%2%3%3%3%3%4%4%4%殘疾人權(quán)益慈善公益發(fā)展扶貧/鄉(xiāng)村振興婦女兒童權(quán)益公益訴訟環(huán)境保護(hù)教育促進(jìn)其他社會(huì)工作社會(huì)救助文化保護(hù)養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療健康應(yīng)急管理8%10%8%11%13%4% 2%3%4%21%12%2%8%殘疾人權(quán)益慈善公益發(fā)展扶貧/鄉(xiāng)村振興婦女兒童權(quán)益公益訴訟環(huán)境保護(hù)教育促進(jìn)其他社會(huì)工作社會(huì)救助文化保護(hù)養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療健康應(yīng)急管理扶貧/鄉(xiāng)村振興主題建言2018年至2023年，每年建言數(shù)量都超過(guò)10件，教育促進(jìn)主題建言數(shù)量2019年達(dá)到峰值（13結(jié)合，如建立基金會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)力量的參與，以共同促進(jìn)文化保護(hù)的社會(huì)救助主題建言數(shù)量在2013年達(dá)到了最高峰，有5件建言。其中3件建言是圍繞失獨(dú)家庭展開(kāi)的，委員們殘疾人權(quán)益、社會(huì)工作、應(yīng)急管理和環(huán)境保護(hù)主題建言整體數(shù)量較少，占比較小。殘疾人權(quán)益主題建言數(shù)量在其他主題建言里包括了就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)、文化服務(wù)等內(nèi)容，22年來(lái)共有37件建言，數(shù)量分布報(bào)告利用大數(shù)據(jù)模型語(yǔ)義分析，制作了建言?xún)?nèi)容的可視化散點(diǎn)分布圖，從圖中可以看出主題間的交互關(guān)系。一減少環(huán)境侵權(quán)行為”等建言，表明有許多公益訴訟主題下的建言是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的。二是文化保護(hù)主題和扶貧/鄉(xiāng)城鄉(xiāng)公共文化新空間融入田園自然生態(tài)”，這表明委員們重視文化引領(lǐng)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)。三是教育促進(jìn)主題和婦女兒童權(quán)益主題的交互，譬如“關(guān)注心理安全，以中西醫(yī)結(jié)合助力青少年心理健康建設(shè)”“開(kāi)展基于社區(qū)的兒童青少年心理健康服務(wù)試點(diǎn)”，這表明委員們十分重視未成年人的受教育是關(guān)于《中華人民共和國(guó)慈善法》及配套法律法規(guī)，2011年大多是加強(qiáng)慈善組織、公募基金的監(jiān)管等。2020年，通過(guò)議題標(biāo)簽在各建言主題中的分布來(lái)看，慈善公益主題的建言分布較為分散，包括慈善文化、企業(yè)公益、基農(nóng)村教育等方面；公益訴訟主題主要涉及檢察公益訴訟、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、訴訟主體資格、信息安全等議題；醫(yī)療健心理健康等方面；文化保護(hù)主題集中在文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)、非遺保護(hù)、文物利用等議題；殘疾人權(quán)益主題集中在團(tuán)體或組織、環(huán)境和文化。每類(lèi)受益對(duì)象又有不同的分類(lèi)，如團(tuán)體組織可以分為慈善組織、環(huán)保組織、企業(yè)等；環(huán)境和文化可以分為空氣、水、文化、文物等。社會(huì)群體又有不同階層和年齡階段，也有著不同的職業(yè)和身份，如大學(xué)生、未成年人、低收入群體、老年人等，因此擁有不同的利益訴求。受益對(duì)象研究是慈善公益組織了解和認(rèn)識(shí)服此外，從圖中可以看到特殊群體，如低收入群體、殘疾人、病患及家庭、困難群體也是建言重點(diǎn)對(duì)象。服刑人慈善公益發(fā)展主題下，社會(huì)各界的建言對(duì)象呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。其中，“慈善類(lèi)組織”為建言對(duì)象的相關(guān)建言多達(dá)110件，占比39%。其次是“其他組織”“捐贈(zèng)人”和“志愿者鄉(xiāng)村企業(yè)家和鄉(xiāng)村金融工作者是委員們重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。此外，該主題下，對(duì)“低收入群體”的重視也尤為突出，養(yǎng)老服務(wù)主題下則呈現(xiàn)出對(duì)委員們對(duì)不同類(lèi)型的老年人群體的關(guān)注，“城市空巢老人”“孤寡老人”“高齡老公益訴訟主題中，受益對(duì)象的多樣性尤為顯著，“其他組織”“環(huán)境”和“公眾”分別以30%、20%和20%的占比位列前三，“其他組織”中，“檢察機(jī)關(guān)”“律師協(xié)會(huì)/律師事務(wù)所”和“環(huán)保組織”是主要的關(guān)注對(duì)象，綜合建言數(shù)量和建言?xún)?nèi)容與慈善公益行業(yè)的相關(guān)度，本節(jié)將一級(jí)相關(guān)性建言、2個(gè)主題和3個(gè)議題標(biāo)簽作為重政策制度、法律法規(guī)、稅收制度、社會(huì)組織、慈善組織、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)、社會(huì)力量、管理制度、慈善監(jiān)一級(jí)相關(guān)性建言的政策制度包括激勵(lì)政策、優(yōu)惠政策、減負(fù)政策、稅收制度、管理制度、注冊(cè)制度、監(jiān)督制度慈善公益發(fā)展主題有74件。建言重點(diǎn)隨著社會(huì)和行業(yè)發(fā)展而同步變建言強(qiáng)調(diào)了建立慈善大數(shù)據(jù)中心和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)籌款的規(guī)范化管理，監(jiān)管重點(diǎn)從組織內(nèi)部信息披露轉(zhuǎn)向了利用技術(shù)手段進(jìn)行更廣泛的數(shù)據(jù)監(jiān)管和信息共享。其二是政府職能的轉(zhuǎn)變，建言中多次提到政府應(yīng)從直接參與慈善活動(dòng)轉(zhuǎn)向0慈善公益發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)工作其他教育促進(jìn)應(yīng)急管理社會(huì)救助環(huán)境保護(hù)婦女兒童權(quán)益文化保護(hù)扶貧/鄉(xiāng)村振興公益訴訟400慈善公益發(fā)展扶貧/鄉(xiāng)村振興教育促進(jìn)其他文化保護(hù)養(yǎng)老服務(wù)醫(yī)療健康議考慮在‘一國(guó)’前提下，將區(qū)域稅收制度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)港澳在內(nèi)地捐款或做相關(guān)慈善事業(yè)，在港澳也可以享受稅收從遺產(chǎn)稅設(shè)立和立法角度提出了建言。2017年，王名委員提出了“關(guān)于‘慈善信托’稅制改革的建議”。賴(lài)秀福代建議“對(duì)于基金會(huì)公益財(cái)產(chǎn)的增值并用于公益事業(yè)的部分，應(yīng)當(dāng)視同企業(yè)公益捐贈(zèng)減免其所得稅”。陳愛(ài)蓮代表慈善組織財(cái)產(chǎn)保值、增值投資收益給予稅收優(yōu)惠，對(duì)增強(qiáng)慈善組織的‘造血功能’和全社會(huì)慈善資產(chǎn)的積累具有決此外，建言提出了開(kāi)征贈(zèng)予稅，通過(guò)完善所得稅法給予慈善事業(yè)和其他社會(huì)公益事業(yè)稅收優(yōu)惠。稅收制度建言其二，隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)慈善逐漸成為慈善事業(yè)的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)慈善、網(wǎng)絡(luò)救助相關(guān)的稅收但同樣必須有法可依。如免稅范圍、免稅額度、免稅程序等。關(guān)注新情況及需要作出相應(yīng)的反應(yīng)。例如，網(wǎng)絡(luò)慈善其三，代表委員建議以稅收減免為激勵(lì)政策，引導(dǎo)更多社會(huì)力量、社會(huì)資本投入教育、文化、科研、養(yǎng)老和鄉(xiāng)受到關(guān)注，特別是網(wǎng)絡(luò)慈善的監(jiān)管和真實(shí)性受到委員們的注意：2007年的建言中就提到了需要完善慈善組織的公開(kāi)新融合是近年來(lái)慈善組織、公益組織、非盈利組織等發(fā)展的一個(gè)重要特征。譬如，201應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段優(yōu)化慈善組織信息披露方式”；2019年，劉偉委員提出“若人工智能技術(shù)能進(jìn)一步深入慈善民公益發(fā)展主題最多。首先，從建言中可以看出，政策激勵(lì)和稅收優(yōu)惠是促進(jìn)企業(yè)參與公益的重要手段，通過(guò)提高捐贈(zèng)稅前扣除比例、擴(kuò)大免稅范圍等措施，來(lái)降低企業(yè)參與公益的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)捐贈(zèng)的積極性。其次，專(zhuān)業(yè)化和創(chuàng)新是企業(yè)公益的另一重要特征。建言中體現(xiàn)出鼓勵(lì)公益慈善組織提升專(zhuān)業(yè)化水平，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，為企業(yè)和社會(huì)群體參與公益慈善提供專(zhuān)業(yè)方案和執(zhí)行支持。同時(shí)，探索新型捐贈(zèng)方式，如“非捐贈(zèng)公益服務(wù)”，可以充分利用企業(yè)的資源和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新公益模式。再次，國(guó)際合作和“走出去”戰(zhàn)略的提出，顯示了中國(guó)企業(yè)在國(guó)際公益領(lǐng)域中的積極參與和影響力。中國(guó)企業(yè)通過(guò)參與國(guó)際公益項(xiàng)目，來(lái)幫助改善當(dāng)?shù)孛裆?，同時(shí)提升自身的國(guó)際形象和軟8642042686468642222120一是扶貧方式的變化。首先，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。2011年的建言量廣泛參與，吸引電信運(yùn)營(yíng)商、廣電網(wǎng)絡(luò)公司和個(gè)人等興辦新興信息企業(yè)”。再次，從注重物質(zhì)扶貧到精神文化層面的豐富。早期的建言多集中在物質(zhì)層面的扶貧，如2011年的“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)扶持和完善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)”。2023年的建言則更加注重精神文化層面的豐富，如“出臺(tái)鄉(xiāng)村文化建設(shè)人才引、留機(jī)制，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村文化二是企業(yè)參與深度增加。早期的建言?xún)?nèi)容中，企業(yè)年的建言提到“吸引民營(yíng)企業(yè)加盟志愿者服務(wù)‘三農(nóng)’計(jì)劃”。2019年張桂平委員在“鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中如“大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體與搬遷產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度對(duì)接”，顯示出企業(yè)在扶貧和鄉(xiāng)村振興中的多元角色和重要作營(yíng)企業(yè)成立扶貧基金會(huì)，讓公益慈善變得高效而可持續(xù)”。2023年，尹建敏代表在建言中認(rèn)為，慈善組織是鄉(xiāng)在2005年至2018年間，養(yǎng)老服務(wù)主題建言的數(shù)量相對(duì)較低且波動(dòng)不大，基本維持在每年1至6條之間。從4422——2005200720092010201120122014201520162017201820192020202120222023202420052007200920102011201220142015201620172018201920202021202220232024切實(shí)保障我國(guó)老年人得到適時(shí)適度的護(hù)理”。2018年，張廣東委員建議更加優(yōu)惠的政策支持。”二是重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村老人、空巢老人、獨(dú)居老人、無(wú)配偶老人以及失能老人。這些群體因其特殊的社會(huì)和健康狀況而成為委員們建言的重點(diǎn)對(duì)象，譬如吳振山委員提出“探索建立將農(nóng)村老人的責(zé)任田轉(zhuǎn)換成‘養(yǎng)老田’的機(jī)制，‘空巢’老人生活上，應(yīng)始終貫徹‘政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，全民關(guān)懷’的工作方針，從多方面著手解決‘空巢’老三是參與主體從政府主導(dǎo)逐漸過(guò)渡到社會(huì)力量多元參與。早期的建言更多強(qiáng)調(diào)政府在養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用，四是始終對(duì)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才的重視。201強(qiáng)調(diào)了專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。2024年的建言進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)技能培訓(xùn)等級(jí)評(píng)定律法規(guī)（234件）。此外，慈善公益從業(yè)主體的“公益組織、慈善組織、社會(huì)組織”議題標(biāo)簽，共有134件建言；慈善公益的中堅(jiān)力量“志愿服務(wù)”議題標(biāo)簽，共有161件建言；“社會(huì)參與”議題標(biāo)簽的建言有122件。此9080706040200816646慈善公益發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)扶貧/鄉(xiāng)村振興教育促進(jìn)公益訴訟婦女兒童權(quán)益醫(yī)療健康社會(huì)救助文化保護(hù)殘疾人權(quán)益其他社會(huì)工作應(yīng)急管理環(huán)境保護(hù)黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”，第一次明確將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分。2005年的建言中，代表委員建議應(yīng)把慈善事業(yè)納入公益財(cái)產(chǎn)管理制度、慈善公益組織制度、分級(jí)監(jiān)管制度、評(píng)估制度、財(cái)務(wù)制度、稅收減免制度和政府對(duì)慈善組織的慈善公益發(fā)展主題下，議題標(biāo)簽主要涉及慈善相關(guān)政策制度的出臺(tái)和完善，包括社會(huì)組織的管理機(jī)制改革，慈一是稅收優(yōu)惠政策一直是全國(guó)“兩會(huì)”慈善類(lèi)建言的重點(diǎn)內(nèi)容，也是行業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)的痛點(diǎn)，多件建言對(duì)稅收制度提出專(zhuān)項(xiàng)建言。2005年的建言就提出“確立完善、統(tǒng)一的慈善稅制”，體現(xiàn)出早期對(duì)慈善稅收優(yōu)惠制度立需求。此后每年基本有關(guān)于慈善稅收優(yōu)惠政策的建言，如增加具有稅收減免資格的慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量，落實(shí)公益捐贈(zèng)的稅前扣除制度細(xì)則，明確免稅范圍、免稅額度、免稅程序，慈善組織財(cái)產(chǎn)保值、增值投資收益的稅收優(yōu)惠政策，股權(quán)捐贈(zèng)、遺產(chǎn)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策等。2024年，有建言提出“在公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的審定中，刪除二是規(guī)范發(fā)展。建言集中體現(xiàn)在公益慈善組織的信息公開(kāi)透明以及對(duì)新興的網(wǎng)絡(luò)慈善和網(wǎng)絡(luò)救助平臺(tái)的規(guī)范和推動(dòng)慈善組織和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)線下實(shí)施跟進(jìn)過(guò)程的數(shù)字化能力提升”。2024年，部分建言建議“建立統(tǒng)一用戶(hù)中心，三是強(qiáng)化政策引導(dǎo)與激勵(lì)措施。主要包括捐贈(zèng)激勵(lì)措施、建立慈善表彰體系和營(yíng)造全社會(huì)慈善文化氛圍。代表委員建議加大個(gè)人捐贈(zèng)、民營(yíng)企業(yè)捐贈(zèng)、國(guó)有企業(yè)捐贈(zèng)以及爭(zhēng)取國(guó)際慈善資源的激勵(lì)政策力度，如稅收優(yōu)惠，取消社會(huì)組織主管單位審批制度，改為注冊(cè)備案等。建立慈善表彰體系方面，2013年建議加大評(píng)比表彰力度，“對(duì)為慈部分建言提出“應(yīng)加大對(duì)慈善事業(yè)的宣傳力度，在全社會(huì)培養(yǎng)健康的財(cái)富倫理和慈善文化”“弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)慈善文2020年，宮蒲光代表建議“進(jìn)一步加大對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的政策激勵(lì)力度、加大志愿服務(wù)的制度性激勵(lì)力度、弘揚(yáng)慈2007年是政策制度議題標(biāo)簽中慈善公益發(fā)展主題下的建言數(shù)量最多的年份，共有15件建言，如下表所示。代表委員們對(duì)捐款政策、慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制、管理體制、公開(kāi)透明制度、企業(yè)捐贈(zèng)激勵(lì)措施和稅收政策提出了建議。如制訂企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，制定國(guó)有企業(yè)慈善捐贈(zèng)的相關(guān)政策和合法的決策程序，建立文化公益事業(yè)的法律和財(cái)稅保障機(jī)制，改革民間組織雙重管理體制等。同時(shí)，建議通過(guò)開(kāi)征遺產(chǎn)稅等財(cái)稅手段來(lái)促進(jìn)慈善事業(yè)的成長(zhǎng)。此外，建言還提出了完善慈善捐贈(zèng)激勵(lì)措施，如提高企業(yè)捐贈(zèng)的納稅抵扣比率，以及改革民間組織的管理體制，從而鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本和企業(yè)參與到慈善事業(yè)中來(lái)。這些建議旨在通過(guò)政策引導(dǎo)和激勵(lì)，提高慈善活動(dòng)的透明度和效率，123456789養(yǎng)老服務(wù)主題下，建言主要聚焦于如何通過(guò)政策和制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)慈善公益領(lǐng)域中養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。主要涉及以下幾個(gè)方面：一是行業(yè)的人才培養(yǎng)制度，如建議建立專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化護(hù)理隊(duì)伍，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)準(zhǔn)入制度和培訓(xùn)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。二是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)了加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性，包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)以及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的完善，以實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)。三是政策支持與激勵(lì)，建議完善慈善捐贈(zèng)激勵(lì)焦于提升養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率，以及解決養(yǎng)老服務(wù)中的一些關(guān)鍵問(wèn)題，涉及農(nóng)村養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等養(yǎng)老服務(wù)體系123456789一是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的促進(jìn)，強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的法律法規(guī)和政策體系，清除“僵尸社”，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的支持力度。二是農(nóng)村教育與就業(yè)。鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村基層當(dāng)志愿者，促進(jìn)農(nóng)理的重點(diǎn)是生產(chǎn)隊(duì)及其權(quán)力關(guān)系調(diào)整，以及農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的變革。2014年開(kāi)始，政策開(kāi)始重視農(nóng)村公共事業(yè)建農(nóng)村文化建設(shè)、農(nóng)業(yè)資金管理、農(nóng)村教育和培訓(xùn)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。農(nóng)業(yè)政策法規(guī)是這些建言中一個(gè)重要的焦點(diǎn)，如鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村基層當(dāng)志愿者、盡快制定農(nóng)業(yè)投入法、完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的法律法規(guī)制12345678出其他年份。同時(shí)，我們可以看到在文物保護(hù)的政策制度層面，委員們從倡導(dǎo)建立單一的保護(hù)制度轉(zhuǎn)變?yōu)槌珜?dǎo)相關(guān)40044405教育促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)婦女兒童權(quán)益扶貧/鄉(xiāng)村振興醫(yī)療健康文化保護(hù)社會(huì)救助慈善公益發(fā)展殘疾人權(quán)益應(yīng)急管理其他社會(huì)工作環(huán)境保護(hù)公益訴訟建言主要涉及學(xué)前教育的普及和質(zhì)量提升、義務(wù)教育的公平性，以及對(duì)生命教育和心理健康教育。職業(yè)教育作為提升勞動(dòng)力技能和促進(jìn)就業(yè)的重要途徑，也是建言中的一個(gè)焦點(diǎn)。許多建言建議推動(dòng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)變革的融合，加強(qiáng)職業(yè)教育的辦學(xué)條件，以及對(duì)殘疾學(xué)生的職業(yè)技能和就業(yè)培養(yǎng)。社會(huì)力量的參與是這些建言的核心，體現(xiàn)在鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)、捐資助學(xué)、提供在線教育課程等，以補(bǔ)充和豐富教育資源，特別是在農(nóng)村和貧困地區(qū)。同時(shí)，教育促進(jìn)主題下有關(guān)社會(huì)力量議題標(biāo)簽的建言呈現(xiàn)了參與的社會(huì)力量主體多元化的趨勢(shì)。20加強(qiáng)社會(huì)組織的系統(tǒng)援助，高?？梢远ㄆ诮M織支教活動(dòng)，為民工子弟學(xué)校帶去不一樣的課堂；社區(qū)也可以組織相應(yīng)的教育活動(dòng)，加快學(xué)生的城市融入感；動(dòng)物園、科技館等機(jī)構(gòu)可以免費(fèi)提供學(xué)生參觀學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生的課堂走出教室；發(fā)揮工青婦和黨派組織的力量，加強(qiáng)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫扶活動(dòng)”。2018年，建言提到“動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與辦相關(guān)專(zhuān)業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)的協(xié)同和支持作用，優(yōu)化學(xué)生成長(zhǎng)環(huán)境”，顯示了社會(huì)力量參與教育的多樣性。此外，建言?xún)?nèi)容也呈現(xiàn)出教育創(chuàng)新和科技融合的趨勢(shì)。2008年的建言中提到“應(yīng)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，所有進(jìn)入‘211工程’序列都應(yīng)被允許直接開(kāi)辦網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”。2018年提出“建立‘云端實(shí)驗(yàn)室’平臺(tái)和區(qū)域性科技館，系統(tǒng)引入第三方社息化，借助科技手段提升教師水平，對(duì)接優(yōu)秀教育資源，開(kāi)展家庭教育。優(yōu)先在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展教育信息化，利用互聯(lián)網(wǎng)直播、錄播、‘雙師課堂’等新手段，引入優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，開(kāi)展教師培訓(xùn)，彌補(bǔ)優(yōu)秀教師和高質(zhì)量教學(xué)資源缺乏難題”。這表明了代表委員持續(xù)關(guān)注利用科技手段提高教育可及性。2018年是社會(huì)力量議題標(biāo)簽中教育促進(jìn)領(lǐng)域主題下的建言最多的年份，農(nóng)村留守兒童和打工子弟學(xué)校的特別關(guān)注，提倡通過(guò)社會(huì)力量提供更公平的教育機(jī)會(huì)，確保這些兒童的教育權(quán)益。12加強(qiáng)農(nóng)村留守青少年的“心理輔導(dǎo)”3456789在養(yǎng)老服務(wù)主題下，建言反映出社會(huì)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)完善養(yǎng)老服務(wù)體系的迫切需求，也呈現(xiàn)出不企業(yè)側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，如投資興建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)——老年公寓、養(yǎng)老院等；參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的轉(zhuǎn)型建設(shè)、運(yùn)行和管理，如將閑置資產(chǎn)改為養(yǎng)老中心。社會(huì)組織側(cè)重一是為養(yǎng)老服務(wù)提供資金幫助；二是為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)此外，建言主要涉及多元化的養(yǎng)老服務(wù)模式、“空巢老人”和農(nóng)村留守老人等特殊老年群體和加快培養(yǎng)職業(yè)化養(yǎng)老護(hù)理人員等。建言還強(qiáng)調(diào)了政策支持的重要性，如放寬政策，支持社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及完善“失獨(dú)”家庭養(yǎng)有21件建言與社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老相關(guān)，如“促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展”“農(nóng)村社區(qū)最后，建言還提出了一些創(chuàng)新性的建議，如借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)，以及推動(dòng)“康養(yǎng)醫(yī)?！苯Y(jié)合，完22年的建言里，我們可以看出，早期的建言更多關(guān)注于社會(huì)力量介入特定的老年群體，如“空巢老人”和“五保對(duì)象”。隨著時(shí)間的推移，關(guān)注對(duì)象逐漸擴(kuò)展到更廣泛的老年人群體，地域上從城市老人到關(guān)注農(nóng)村老人，以及失能失智老人等特殊需求的老年人。此外，早期建言的養(yǎng)老服務(wù)模式較為傳統(tǒng)，主要是政府主導(dǎo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。隨著2021年是社會(huì)力量議題標(biāo)簽中養(yǎng)老服務(wù)主題建言數(shù)量最多的年份，共有的養(yǎng)老事業(yè)，建議通過(guò)政策引導(dǎo)和社會(huì)資本參與，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的短板。此外，還涉及社區(qū)養(yǎng)老、長(zhǎng)期護(hù)12務(wù)3456789在婦女兒童權(quán)益主題下，建言主要是關(guān)于如何通過(guò)社會(huì)力量的參與來(lái)更好地關(guān)愛(ài)婦女和兒童，提升對(duì)他們的服務(wù)和支持，尤其是農(nóng)村留守兒童和困境兒童。建言主要涉及留守兒童的關(guān)注與服務(wù)、完善兒童福利和保護(hù)體系、公22年的建言中，社會(huì)力量參與婦女兒童服務(wù)的重要性在增強(qiáng)。早期（2006—2008年）的建言中，社言中對(duì)社會(huì)力量的參與逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨仨殹焙汀肮餐P(guān)注”，同時(shí)從政策制度上支持社會(huì)力量的參與。例如，2014年賀軍科代表提出“建議從中央彩票公益金中劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立未成年人權(quán)益保障救助基金，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式，支持共青團(tuán)等人民團(tuán)體，培育相關(guān)民間社會(huì)組織，為未成年人提供專(zhuān)業(yè)化的自護(hù)、心理、法律、社區(qū)童福利和保護(hù)，特別是針對(duì)特定群體如留守兒童、殘疾兒童和嬰幼兒的關(guān)懷與服務(wù)。2024年，建言集中于提升兒童123456789《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙建設(shè)法》《中華人民共和國(guó)志愿服務(wù)法》《中華人民共和國(guó)公益訴訟法》《中華人民共和400慈善公益發(fā)展公益訴訟婦女兒童權(quán)益養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)救助其他文化保護(hù)應(yīng)急管理教育促進(jìn)扶貧/鄉(xiāng)村振興殘疾人權(quán)益社會(huì)工作環(huán)境保護(hù)98件慈善公益發(fā)展主題建言?xún)?nèi)容主要包括慈善事業(yè)、社會(huì)組織和志愿服務(wù)的立法，以主要建言?xún)?nèi)容提及較多的是以下幾個(gè)方面：一是慈善立法及配套法律法規(guī)完善，從完善《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)通過(guò)立法來(lái)確立慈善活動(dòng)的基本規(guī)范和法律地位，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)促進(jìn)慈善公益的發(fā)展。如，加快募捐立法以及完加強(qiáng)對(duì)慈善組織的監(jiān)督管理，包括信息披露、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等，以提高慈善組織的透明度和公信力。二是研究和起草涵蓋所有類(lèi)型社會(huì)組織的基本法，并加快三大條例（《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》）出臺(tái)，對(duì)新管理體制以法律的形式進(jìn)行確立。王名委員、燕瑛委員、民建中央等從2011年到2018年均提2009年，劉丹麗代表“建議制定《志愿服務(wù)法》”。2010年周曉光代表建議“制定《志愿服務(wù)法》，將志愿服務(wù)納入法治化發(fā)展的軌道”。呂世明代表2023年、2024年分別提出了“建議啟動(dòng)志愿服務(wù)立法程序”“建議推動(dòng)志愿服務(wù)全國(guó)性立法”。2023年9月，全國(guó)人大常委會(huì)公愿服務(wù)法》被列入第一類(lèi)項(xiàng)目：條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草12345678建議慈善法補(bǔ)充和完善“偽慈善”928件公益訴訟主題建言主要聚焦在公益訴訟的法律制度建設(shè)和完善上。建言主要涉及以下幾個(gè)方面：一是從修改《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》環(huán)保訴訟的建議到制定公益訴訟法等專(zhuān)項(xiàng)法律，為公益訴訟提供明確的法律依據(jù)和規(guī)范。2005年，梁從誡委員提出“盡快建立健全環(huán)保公益訴訟制度”。崔智友代表2019年建議“通過(guò)立法解釋為檢察機(jī)關(guān)公益訴訟提供法律依據(jù)”。2020年，鞏富文代表建議“盡快制定《公益訴訟法》”。2021年，張雪樵委員呼吁通過(guò)在單行法規(guī)中增加公益訴訟條款二是訴訟主體資格的擴(kuò)展。2006年，陳勛儒委員建議“擴(kuò)展公益訴訟原告資個(gè)年滿18歲的有完全行為能力的中國(guó)公民都有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟，賦予特定國(guó)家機(jī)關(guān)、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等3類(lèi)主體提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利。2014年的“關(guān)于環(huán)境保護(hù)法修正案環(huán)境公益訴訟主體資格的提案”建議放寬環(huán)境公益訴訟主體資格，取消了過(guò)于模糊不清的限定，明確了專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)可以提起訴訟。2018年的建言建議“賦予殘疾人協(xié)會(huì)、少年兒童保護(hù)組織、動(dòng)物保護(hù)組織以及公益性的律覆蓋食品藥品安全、保護(hù)弱勢(shì)群體利益等社會(huì)公共領(lǐng)域。2019年，連玉明委員建議“加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)在個(gè)人信息保護(hù)2021年是法律法規(guī)議題標(biāo)簽中公益訴訟發(fā)展主題下的建言數(shù)量最多的年12345推進(jìn)公共利益司法保護(hù)的“中國(guó)方案”19件婦女兒童權(quán)益主題建言主要涉及未成年人保護(hù)和婦女兒童權(quán)益的提升，未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，內(nèi)容一是從關(guān)注特定未成年人群體到全面年齡段的未成年人權(quán)益保護(hù)。2007年，尚秀云委員關(guān)注流浪兒童“建議加強(qiáng)對(duì)流浪兒制寫(xiě)入未成年人保護(hù)法”。2017年的建言建議“完善未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法等保護(hù)兒童權(quán)益的法律”以保障歲嬰幼兒服務(wù)問(wèn)題，建議“加快‘學(xué)前教育’‘兒童福利’育幼領(lǐng)域相關(guān)立法研究”。二是未成年人權(quán)益保護(hù)越來(lái)嚴(yán)防性侵未成年人犯罪”，以及未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，完善青少年網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)借貸監(jiān)管機(jī)制、加快制定未成年人個(gè)人信息保護(hù)專(zhuān)門(mén)規(guī)范等。此外，2015年的建言提出了“盡快制定并出臺(tái)反家庭暴力法”“重視《中華人民共和國(guó)圍繞反家庭暴力法展開(kāi)，強(qiáng)調(diào)了該法律的制定和落實(shí)。2123法45建言?xún)?nèi)容，一是2004年至2013年，主要是建議盡快制定社會(huì)救助法8；二是關(guān)注失獨(dú)家致公黨中央、農(nóng)工黨中央、民革中央均提交了4件及以上的慈善類(lèi)建言；個(gè)人代表中，全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公987655文化、體育和娛樂(lè)業(yè)類(lèi)別的建言人數(shù)為67人，提出的建圖31所示，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織社會(huì)團(tuán)體和其他成員組織，基層群眾自治組織。4%7%人民政協(xié)、民主黨派群眾團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體和其他成員組織基層群眾自治組織中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)社會(huì)保障國(guó)人民代表大會(huì)代表名單及中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)委員名單，全國(guó)人大代表以地域?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)，全國(guó)政99877655444433322建立獨(dú)立第三方評(píng)審機(jī)制，推動(dòng)慈善行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，形成行業(yè)自律。二是明確網(wǎng)絡(luò)慈善管理規(guī)范，構(gòu)建全過(guò)程服務(wù)管理閉環(huán)。完善網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)信息披露制度，定期披露慈善項(xiàng)目實(shí)施情況和善款使用情況，確保透明可查。三是加大培育和扶持專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織的力度。政府出臺(tái)管理制度和優(yōu)惠政策，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持力度，同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，結(jié)合公益服務(wù)和公共服務(wù)，打造品牌化民生項(xiàng)目；在養(yǎng)老服務(wù)主題下，浙江省的全國(guó)人大代表關(guān)注振興主題建言著眼于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)與土地政策以及吸引社會(huì)資本投入養(yǎng)老、幼教等公益事業(yè)，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)志愿者服務(wù)。公益訴訟主題下，代表們關(guān)注檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作以及公益訴訟人才培養(yǎng)，同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢察公益訴訟工作；慈善公益發(fā)展主題建言，代表們鼓勵(lì)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策以及社會(huì)組倡導(dǎo)設(shè)立兒童保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)項(xiàng)基金，確保兒童基本權(quán)利，同時(shí)關(guān)注孤殘兒童收養(yǎng)，完善收養(yǎng)法，確保孤華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)”兩個(gè)界別合并為“中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)和中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)”一個(gè)界別。因不同時(shí)間1234567899988766555531111社會(huì)科學(xué)界（64件）、中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)（41件）和中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)（38件）的建言數(shù)量位居前三社會(huì)科學(xué)界中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)社會(huì)科學(xué)界中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)社會(huì)福利和社會(huì)保障界經(jīng)濟(jì)界中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)文化藝術(shù)界4138373735華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，使得未成年人能夠在一個(gè)安全、健康、有利于成長(zhǎng)的環(huán)境中生活和學(xué)習(xí)。公益訴訟方面，建言核心在于提升公益訴訟的效率和效果，以及加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。建議通過(guò)制定公益訴訟法，譬如明確檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的具體程序和職責(zé)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的重要地位。王名委員提交了覆蓋建言中，中國(guó)民主同盟鼓勵(lì)社會(huì)各界參與教育事業(yè)，包括民辦教育和打工子弟學(xué)校的發(fā)展，以及放學(xué)后兒童托管服中國(guó)民主同盟更關(guān)注精神衛(wèi)生領(lǐng)域，鼓勵(lì)公益組織參與到醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。俞敏洪委員是中國(guó)民主同盟界別提交慈善中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)主要關(guān)注扶貧/鄉(xiāng)件建言。值得注意的是，2018年之后，中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)的建言數(shù)量顯著增多。國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)主要著眼于3個(gè)方面，一是教育與就業(yè)支持，譬如建議通過(guò)政府優(yōu)惠政策、高校課程優(yōu)化、社會(huì)力量參與等方式，提升農(nóng)村生源高校畢業(yè)生的就業(yè)能力和機(jī)會(huì)，同時(shí)鼓勵(lì)他們回農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，以促進(jìn)新農(nóng)村推進(jìn)鄉(xiāng)村孔子學(xué)堂建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村思想文化教育，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一部分；三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，建議大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的認(rèn)識(shí)，確保糧食安全和耕地保護(hù)，以及引導(dǎo)優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。公益訴訟主題下，中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)聚焦于以下3個(gè)方面，一是環(huán)境公益訴訟制度的建立與完善，建議通過(guò)修改現(xiàn)行法律，確立環(huán)境公益訴訟的法律地位；二是公益訴訟的程序和資源配置，建議優(yōu)化配置檢察職能和資源，提升檢察官的辦案能力；三是環(huán)境司法與行政執(zhí)法的銜接，建議深化各行政機(jī)關(guān)之間的合作，推動(dòng)環(huán)境司法與行政執(zhí)法的慈善與公益發(fā)展主題，中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)主要關(guān)注慈善與信托法律框架的完善以及志愿服務(wù)體系的加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)組織類(lèi)建言人是以組織整體名義提交的建言，10個(gè)組織類(lèi)建言人為民進(jìn)中央、致公黨中央、農(nóng)工黨中央、民革中央、民盟中央、共青團(tuán)中央、臺(tái)盟中央、民建中央、九三于完善殘疾兒童隨班就讀政策的提案”“建議在‘雙減’背景下合理減輕教師負(fù)擔(dān)并提供有效激勵(lì)與保障”和“建業(yè)技能教育與促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)”以及“盡快出臺(tái)促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的指導(dǎo)性文件及配套實(shí)施辦法”兩件建言。765221111建言個(gè)體占大多數(shù)，建言個(gè)體所屬單位包括政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高校、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)企、民企、社會(huì)組織等。本也包括中國(guó)扶貧協(xié)會(huì)、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)、中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)、中國(guó)佛教協(xié)會(huì)、中國(guó)民間商會(huì)、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)，還包括深圳壹基金公益基金會(huì)、韜奮基金會(huì)等民間公益基金會(huì)，組織類(lèi)型多樣，行了法律規(guī)范后慈善公益的快速發(fā)展。從相關(guān)性看，2016年前的一二級(jí)相關(guān)建言在累計(jì)數(shù)量上差別不大，部分年份僅則以二級(jí)相關(guān)為主，約占80%。這與社會(huì)組織的發(fā)展階段相關(guān)，前期更聚焦自身生存發(fā)展，后期更注重如何為人民群眾和特殊人群提供服務(wù)與助力。同時(shí)，二級(jí)相關(guān)性建言的增多亦從側(cè)面反映出社會(huì)各界對(duì)社會(huì)組織、公益慈善力量在改善社會(huì)狀況、促進(jìn)公平公正方面的貢獻(xiàn)，將其作為參與主體或力量之一納入建言中。這是我國(guó)公益慈善事業(yè)二級(jí)一級(jí)建言數(shù)建言數(shù)8642200402004223432344242134242137766512665122005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023202421322111120052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021202220232024213221111婦女兒童權(quán)益，公益訴訟、教育促進(jìn)、醫(yī)療健康也占一定比例。并且建言主題具有一定的時(shí)期特征或地域特征，如有一次，2017年后不斷增多。又如，上海市慈善基金會(huì)理事長(zhǎng)陳鐵迪早在2005年便提出建言“鼓勵(lì)社會(huì)捐資辦老以中國(guó)紅十字會(huì)為例，2007年第一次提出建言，此如“提高公益慈善領(lǐng)域就業(yè)吸納能力”“國(guó)家個(gè)人社會(huì)攜手共建大病救助機(jī)制”。分析發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)社會(huì)組織的建言中一級(jí)相關(guān)性更多，且多是圍繞宏觀問(wèn)題建言。這是因?yàn)槠渫ǔ＞哂休^高的權(quán)威性和知曉度，在行業(yè)發(fā)展方向和關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)類(lèi)社會(huì)組織既關(guān)注慈善公益整體發(fā)展，更從自身所處領(lǐng)域出發(fā)，提出問(wèn)題和建言，完善公益事業(yè)發(fā)展細(xì)節(jié)。前者如中國(guó)佛教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)釋永信建議盡快出臺(tái)慈善事業(yè)促進(jìn)法，中國(guó)殘聯(lián)七屆主席團(tuán)副主席、中國(guó)助殘志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)呂世明提出“推動(dòng)志愿服務(wù)全國(guó)性立法”，中國(guó)老齡協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李寶庫(kù)提出“開(kāi)征遺產(chǎn)稅以促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展”等，此類(lèi)建言多從慈善公益的普遍性問(wèn)題出發(fā)，提出發(fā)展建言。后者如中國(guó)國(guó)際交流協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉洪才提出的“民間組織架起民心相通之橋”，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)胡衛(wèi)提出“要吸引社會(huì)力量參與校內(nèi)服務(wù)”，中國(guó)性病艾滋病防治協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)尚紅提出“加強(qiáng)校外青少年艾滋病預(yù)防宣傳來(lái)自基金會(huì)的建言人提出的建言除涉及慈善公益整體發(fā)展外，更多與金融、資金管理等相關(guān)。如中國(guó)紅十字基金會(huì)理事長(zhǎng)王立忠、陽(yáng)光文化基金會(huì)主席楊瀾、明尚公益基金會(huì)發(fā)起人李欣蓉等建言從完善法律、優(yōu)化制度、培育環(huán)境等多方面推動(dòng)慈善公益發(fā)展；中國(guó)紅十字基金會(huì)理事長(zhǎng)郭長(zhǎng)江不僅提出“提高公益慈善領(lǐng)域就業(yè)吸納能力”，充分體現(xiàn)基金會(huì)在慈善救助中的核心作用。中華思源工程扶貧基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李曉林提出的“互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)定程度上說(shuō)明來(lái)自社會(huì)組織的建言與慈善公益相關(guān)性更高。與所有建言的一二級(jí)相關(guān)性時(shí)期變化相似，《中華人民共和國(guó)慈善法》2016年出臺(tái)前，社會(huì)組織建言人的一級(jí)相關(guān)性建言比例過(guò)半，2016年后，二級(jí)相關(guān)性建言漸增。分社會(huì)組織類(lèi)型看，不同時(shí)期其主題也有不同。首先是2016是慈善公益主題，特別是推進(jìn)慈善法的出臺(tái)方面?；饡?huì)和協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的建言中一級(jí)相關(guān)性主題和二級(jí)相快建立健全環(huán)保公益訴訟制度”。該建言是本次搜集到的公益訴訟類(lèi)建言中最早的，也是關(guān)注環(huán)境問(wèn)題最早的，之后又有法院、高校等其他組織或機(jī)構(gòu)提出同類(lèi)建言。特別值得一提的是，這只是自然之友以政治參與的形式助力環(huán)保公益的開(kāi)始，后有葛楓等人以建言獻(xiàn)策的形式參與推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法的修訂，爭(zhēng)取到了社會(huì)組織作為環(huán)境類(lèi)訴訟主2016年后，《中華人民共和國(guó)慈善法》出臺(tái)，此后社會(huì)組織的建言并且緊隨時(shí)代變化，如“互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)公益公開(kāi)透明”等，將互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)疊加至公益慈善領(lǐng)域，以不斷提升公益慈善的透明度和公信力。可以看出，2016年前，關(guān)于完善慈善公益領(lǐng)域立法的建言占主流，2016年后則是多領(lǐng)域全面開(kāi)花，更多公益需求和待完善處被不斷發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)，特別是官方背景的社會(huì)組織的變化較為明顯。官方背景的社會(huì)組織是以更高更廣的站位和視角引領(lǐng)公益慈善發(fā)展，協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體則是用慈善公益改善社會(huì)環(huán)境、提升人民生活品質(zhì)的踐行者。此外，與全部建言相比，社會(huì)組織建言更關(guān)注婦女兒童權(quán)益，而全部建言中公益訴訟、教育促進(jìn)建言效果主要通過(guò)建言后的政策制度變化和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)體現(xiàn)。通過(guò)《中華人民共和國(guó)慈善法》的出臺(tái)及相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，日益增多的人大代表、政協(xié)委員發(fā)現(xiàn)社會(huì)力量在國(guó)家發(fā)展中的重要作用并提出建言，以及越中指出，完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，特別提到了社會(huì)組織協(xié)商，釋放出推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)社會(huì)組織活力的信號(hào)，這更是對(duì)社會(huì)組織積極建言獻(xiàn)策、參與社會(huì)治理效果政局印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)上海社會(huì)組織協(xié)商工作的意見(jiàn)（試行）》，據(jù)此，上海市社會(huì)組織服務(wù)中心開(kāi)通“社會(huì)組織協(xié)商直通車(chē)平臺(tái)”，為廣大社會(huì)組織建言獻(xiàn)策搭建平臺(tái)以進(jìn)一步提升建言效率和效果。無(wú)論建言來(lái)自哪一位建言人或哪一個(gè)組織，背后都包含著深刻的關(guān)切和無(wú)數(shù)的付出，只是從不同的、各自熟悉擅長(zhǎng)的角度提出建言，不斷增強(qiáng)公慈善公益領(lǐng)域的立法修法倡議一直是慈善類(lèi)建言的重點(diǎn)關(guān)注方向，在所有法律法規(guī)的建言中，有關(guān)慈善公益發(fā)公益訴訟立法、社會(huì)工作立法。其次是相關(guān)配套法律法規(guī)的修訂，比如互聯(lián)網(wǎng)公益法治建設(shè)、老年人權(quán)益保護(hù)、公應(yīng)急管理醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)文化保護(hù)社會(huì)救助社會(huì)工作其他教育促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公益訴訟婦女兒童權(quán)益扶貧/鄉(xiāng)村振興慈善公益發(fā)展殘疾人權(quán)益應(yīng)急管理醫(yī)療健康養(yǎng)老服務(wù)文化保護(hù)社會(huì)救助社會(huì)工作其他教育促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公益訴訟婦女兒童權(quán)益扶貧/鄉(xiāng)村振興慈善公益發(fā)展殘疾人權(quán)益6836266020406080關(guān)于慈善公益領(lǐng)域的立法修法建言持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、主題范圍集中，有效地引起社會(huì)各界和政府部門(mén)對(duì)于相關(guān)議題會(huì)保障界的全國(guó)政協(xié)委員王憲章提出“當(dāng)務(wù)之急是抓緊制訂專(zhuān)門(mén)的社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)法，明確社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、使命及其管理、運(yùn)行的基本準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制”。同年全國(guó)人大代表、北京市慈善協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張燕麗也提出“國(guó)家應(yīng)盡快界政協(xié)委員楊瀾提出“盡快制定一部完備的慈善事業(yè)法”；2007年社會(huì)科學(xué)界政協(xié)委員王名提出“公益事業(yè)的立法非常必要”，2011年王名再次提出“可以先行出臺(tái)慈善法等單項(xiàng)法規(guī)”；2014年全國(guó)人大代表、中華慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭功成提出“完善慈善事業(yè)的法律界定”。在社會(huì)大眾和政府部門(mén)的持續(xù)關(guān)注下，代表、委員在慈善事業(yè)立法應(yīng)作為單項(xiàng)立法進(jìn)行推進(jìn)，“慈善法”便逐漸成為后續(xù)建言主要使用的立法名稱(chēng)。（2）在慈善主體的發(fā)展上，法律界定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)慈善、股權(quán)捐贈(zèng)、不動(dòng)產(chǎn)捐贈(zèng)、非法募捐、欺詐捐贈(zèng)等新情況做出反應(yīng)”。（3）慈善捐贈(zèng)的稅收減免、款項(xiàng)使用和管理費(fèi)一直是慈善法建言的核心內(nèi)容。自從全國(guó)政協(xié)委員王憲章提出“確立完善、統(tǒng)一的慈善稅制，對(duì)慈善公益事業(yè)實(shí)行稅收照顧和優(yōu)惠等”，后續(xù)每年都有建言圍繞慈善捐贈(zèng)的稅收減免額度進(jìn)行討論。2016年根據(jù)《2023年全國(guó)“兩會(huì)”慈善類(lèi)建言觀察報(bào)告》，大部分受訪者認(rèn)為“兩會(huì)”“兩會(huì)”建言協(xié)力推進(jìn)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)事業(yè)發(fā)展，呼吁相關(guān)政策出臺(tái)。在代表委員的建言中，明確提到流動(dòng)兒童2020年全國(guó)政協(xié)委員俞敏洪再次提出“保障農(nóng)民工子女入學(xué)，流動(dòng)兒童入學(xué)率”。代表委員對(duì)流動(dòng)兒童教育是在2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》的政策框架內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)。過(guò)會(huì)各界對(duì)于流動(dòng)兒童的關(guān)愛(ài)和保護(hù)不僅局限于教育經(jīng)費(fèi)均等化，還包括更為廣泛的社會(huì)融入和權(quán)益保護(hù)，例如南都2024年9月民政部等21個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)行動(dòng)方案》，標(biāo)志著國(guó)家層面出臺(tái)首個(gè)面向流動(dòng)圍繞慈善捐贈(zèng)新形式，“兩會(huì)”建言對(duì)設(shè)立和完善慈善信托體制起到一定作用。隨著我國(guó)慈善捐贈(zèng)的形式和內(nèi)出，她認(rèn)為當(dāng)時(shí)捐贈(zèng)法只約束捐贈(zèng)部分，但沒(méi)有法律說(shuō)明什么機(jī)構(gòu)有資格做公益信托。2014年全國(guó)政協(xié)委員馬蔚華進(jìn)一步提出“進(jìn)行財(cái)產(chǎn)信托，對(duì)公益慈善基金進(jìn)行保值增值管理”。針對(duì)社會(huì)公眾熱切關(guān)心的慈善信托問(wèn)題，慈善明確慈善信托設(shè)立環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠等議題。慈善信托作為新型的慈善捐贈(zèng)形式，對(duì)其的管理監(jiān)督表現(xiàn)出“兩會(huì)”建養(yǎng)老體系的“兩會(huì)”建言從注重基礎(chǔ)需求到關(guān)注多元需求，力相關(guān)政策不斷完善。整體而言，2003年至2024年關(guān)于養(yǎng)元服務(wù)期以及長(zhǎng)期持續(xù)期。2003年至2011年為基礎(chǔ)建設(shè)期，此階段的建言更多關(guān)注養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施和基本政策，女的父母購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。2012年至2017年是多元服務(wù)期，此階段更為關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)的多元化和專(zhuān)業(yè)化，重大推過(guò)政府主導(dǎo)建立市場(chǎng)機(jī)制，合理配置社會(huì)養(yǎng)老資源，制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式”。2018護(hù)理保險(xiǎn)制度、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)化發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)。代表性建言是全國(guó)政協(xié)委員仰協(xié)提出的“建立養(yǎng)老志愿服務(wù)的時(shí)間銀行”。三階段的養(yǎng)老體系建言與我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展形成交互促進(jìn)的局面，在在歷年代表委員和社會(huì)組織的共同努力下，2003年至2024年的重點(diǎn)領(lǐng)域制度修訂進(jìn)展明顯，涵蓋例制定、未成年人保護(hù)體系完善、環(huán)境公益訴訟制度建立、社會(huì)救助體系完善、養(yǎng)老和托育服務(wù)體系搭建、“康養(yǎng)不僅僅要依靠“兩會(huì)”代表委員的建言，還要依賴(lài)于社會(huì)各界的實(shí)踐推動(dòng)。我國(guó)在環(huán)境公益訴訟、基層兒童服務(wù)體爭(zhēng)取公益環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟的資格。在社會(huì)各界、自然之24日經(jīng)過(guò)4次修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境?；顒?dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄”的社會(huì)組織可以提起公益訴訟。后續(xù)自然之友與其他公益組織反復(fù)建言將社會(huì)組織明確為“市級(jí)以上民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會(huì)”。在社會(huì)組織的廣泛呼吁之外，代表委員的相關(guān)建言更是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋范圍廣。2008年全國(guó)人大代表、湖北高院副院長(zhǎng)呂忠梅提出“應(yīng)賦予檢察機(jī)關(guān)、非政府環(huán)境保護(hù)組織、個(gè)人等三類(lèi)主體提起民事公益訴訟和行政公益訴訟的權(quán)利”，這也是公開(kāi)報(bào)道中最早關(guān)于環(huán)境公益訴訟的議案。后續(xù)共有22件建言陸續(xù)提出，針對(duì)預(yù)防性環(huán)境公益訴訟、公益勵(lì)民事公益訴訟、城市廢棄物公益訴訟、傳統(tǒng)古村落保護(hù)公益訴訟等多維度方向進(jìn)行建議。其中影響力較大的建言關(guān)公益保護(hù)作用”。在多方面努力下，我國(guó)已經(jīng)逐漸建立起完善的環(huán)境公益訴訟制度，覆蓋《中華人民共和國(guó)環(huán)境和《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》等多部法規(guī)修訂，對(duì)訴訟主體、條件、目的、要求和效果等都做出了明確要求，以基層兒童服務(wù)領(lǐng)域?yàn)槔?。服?wù)全國(guó)基層兒童福利事業(yè)的兒童主任隊(duì)伍，最初由民政部、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和善基金會(huì)、中國(guó)光華科技基金會(huì)與其他諸多社會(huì)組織參考兒童主任模式建立起多種多樣的基層兒童福利服務(wù)項(xiàng)目，以特殊兒童融合教育為例。曉更基金會(huì)在《隨班就讀師資狀況和家長(zhǎng)需求抽樣調(diào)研報(bào)告》《適齡殘障兒童入學(xué)狀況在線調(diào)研報(bào)告》和《從特教助理看融合教育發(fā)展?fàn)顩r》等多份調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)心智障礙兒童融合教提升普通學(xué)校教師融合教育專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)；加強(qiáng)殘障兒童入學(xué)保障機(jī)制；督促各地落實(shí)專(zhuān)家委員會(huì)機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)殘障兒童入學(xué)零拒絕；系統(tǒng)修訂完善隨班就讀相關(guān)辦法；推動(dòng)特殊需要學(xué)生“一人一案”等。年中華慈善獎(jiǎng)的設(shè)立、2010年玉樹(shù)地震大籌款以及2016年慈善法出臺(tái)等。在周期性變動(dòng)的基礎(chǔ)上，慈善類(lèi)建言在多主題同時(shí)增長(zhǎng)的特征，首要因素是公益訴訟相關(guān)建言數(shù)量增長(zhǎng)近6倍，次要因素是鄉(xiāng)村振興、教育促進(jìn)、醫(yī)療健中國(guó)民主同盟和社會(huì)福利和社會(huì)保障界都提出了超過(guò)30件建言。針對(duì)慈善公益領(lǐng)域提出建言的政協(xié)委員覆蓋38個(gè)界別，體現(xiàn)出該領(lǐng)域建言的廣泛性。在人大代表的具體來(lái)源上，所有省區(qū)市均有代表進(jìn)行建言，其中長(zhǎng)三角一體化說(shuō)明長(zhǎng)三角慈善一體化發(fā)展為其他地區(qū)的慈善公益發(fā)展做出表率，也表明長(zhǎng)三角地區(qū)在推動(dòng)共同富裕上起到先行探過(guò)去22年間，長(zhǎng)三角一體化地區(qū)代表的建言模式呈現(xiàn)出“一個(gè)集中、多點(diǎn)開(kāi)花”的特征。一個(gè)集中指的是從2003年至2024年，慈善公益發(fā)展一直是長(zhǎng)三角一體化地區(qū)的最主要建言領(lǐng)域，表現(xiàn)出建言數(shù)量多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、建言?xún)?nèi)容集中等特點(diǎn)，代表性建言包括2010年和2021年對(duì)于慈及扶貧/鄉(xiāng)村振興成為重點(diǎn)領(lǐng)域；20143.慈善公益事業(yè)已廣泛嵌入社會(huì)生活，扶貧/鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老服務(wù)、教育促進(jìn)等主題近級(jí)相關(guān)性建言分布于14個(gè)主題，且集中于主要集中在鄉(xiāng)村振興、益間接相關(guān)的建言已經(jīng)覆蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面，建言人不再以慈善公益行業(yè)的專(zhuān)業(yè)發(fā)展作為建言的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而有穩(wěn)定的直接相關(guān)建言（一級(jí)相關(guān)性還爆發(fā)出大量間接相關(guān)的建言（二級(jí)相關(guān)性二級(jí)相關(guān)性建言總體占比為74.3%。在具體內(nèi)容上出現(xiàn)了很多與扶貧/鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老服務(wù)、教育促進(jìn)等主題相關(guān)的建言，不再局限于制度泛地關(guān)注青少年、老年人和婦女的生活需求，比如提升博物館和美術(shù)館對(duì)老年人殘疾人觀眾的服務(wù)水平、在中小學(xué)4.政策制度、法律法規(guī)和稅收減免等制度性建設(shè)是重制度性建設(shè)的建言構(gòu)成了慈善公益建言的主要部分，共有549件建言涉及政策制度、法律法規(guī)和稅收減免，占全部建言總數(shù)的54.2%，其中有關(guān)政策制度的建言最多，為411件，其次為法律法規(guī)建言。分年份看，2003年個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)立法等多個(gè)法律法規(guī)進(jìn)行表述。2021年開(kāi)啟共同富裕新征程后，完善第三次分配相關(guān)5.慈善建言的受益對(duì)象從單一化轉(zhuǎn)向多元化，老年人、未成年人和慈善類(lèi)組織成為三大受益對(duì)象，分別是低收入群體和慈善類(lèi)組織，涉及的建言數(shù)量分別為43件和39件，其他群體稍有涉及，但是數(shù)量老年人無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施、食品安全、慢性病防治、長(zhǎng)期照護(hù)、居家養(yǎng)老、文化養(yǎng)老等多元內(nèi)容；針對(duì)慈善類(lèi)組織則首先，公益組織應(yīng)認(rèn)識(shí)到，面對(duì)行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)鍵、焦點(diǎn)或前沿議題，單一機(jī)構(gòu)的力量可能難以形成有效的公益組織需要提升自身的建言獻(xiàn)策能力。行業(yè)平臺(tái)應(yīng)策劃并組織多樣化的專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者以及具有豐富建言經(jīng)驗(yàn)的代表和委員進(jìn)行授課。通過(guò)有效地整合行業(yè)內(nèi)的資源和經(jīng)驗(yàn)，公益組織不僅能夠提升自身的建言能力，還能在行業(yè)的核心問(wèn)題和普遍問(wèn)題上形成有力的倡導(dǎo)力量?？傮w而言，公益組織應(yīng)充分利用其在國(guó)家和2.社會(huì)組織通過(guò)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目普遍性、挖掘典型案例、開(kāi)展委員座談會(huì)等多種方式擴(kuò)大議題對(duì)于活躍在一線的社會(huì)組織而言，如何才能在了解政策方向的基礎(chǔ)上充分利用協(xié)商機(jī)制是普遍難點(diǎn)，本文基于首先社會(huì)組織應(yīng)該超越自身機(jī)構(gòu)和單個(gè)項(xiàng)目，提出更具普遍性的建言議題，從項(xiàng)目的特殊性中發(fā)現(xiàn)普遍性。融合中國(guó)項(xiàng)目的建言從心智障礙兒童出發(fā)，將建言議題擴(kuò)展到殘障兒童的教育入學(xué)問(wèn)題，并且將融合教育與更具國(guó)家導(dǎo)向特點(diǎn)的職業(yè)教育相結(jié)合，成功從多個(gè)角度論證了特殊兒童融合教育的重要性和普遍性。從項(xiàng)目特殊性中發(fā)現(xiàn)普遍性，不僅有效提升了建言的關(guān)注度，還便于社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目與宏觀制度和社會(huì)治理之間的關(guān)系，進(jìn)而指明項(xiàng)目其次應(yīng)該挖掘典型案例，提升社會(huì)對(duì)于特定議題的敏感性，以點(diǎn)帶面，形成切入口。自然之友在公益訴訟案件中著重挖掘“綠孔雀保護(hù)案”，投入大量人力物力進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證。團(tuán)隊(duì)成員深入無(wú)人區(qū)，甚至冒著生命危險(xiǎn)收集證據(jù)，確保訴訟材料的真實(shí)性和完整性。自然之友以單個(gè)完整真實(shí)的深度案例揭露了公益訴訟的必要性，提高了然后是善于搭建合作網(wǎng)絡(luò)，定期召開(kāi)代表委員座談會(huì)，加深代表委員對(duì)于特定議題的認(rèn)可度?！芭Ｗo(hù)”定期聯(lián)合全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員和業(yè)界專(zhuān)家協(xié)商性侵保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，聯(lián)合法律和政策制定等背景的“兩代表、一委員”，共同推動(dòng)政策和制度完善。不僅如此，女童保護(hù)團(tuán)隊(duì)與最高人民檢察院第