我國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政支出政策研究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題日益突出。自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要舉措。財(cái)政支出策略的研究，旨在通過科學(xué)的財(cái)政投入，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч?，?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。文章以自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償原則作為出發(fā)點(diǎn)，探討現(xiàn)階段我國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政支出政策存在的不足，針對不足提出改善的對策及建議。關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政支出政策一、引言生態(tài)補(bǔ)償研究有助于維護(hù)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)平衡。生態(tài)補(bǔ)償是一種通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，對因生態(tài)環(huán)境保護(hù)而受到損失的地區(qū)或群體進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)闹贫?。在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，由于保護(hù)需要，往往需要限制人類活動，這在一定程度上影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活水平。通過生態(tài)補(bǔ)償研究，可以找到一種平衡點(diǎn)，既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)發(fā)展。二、政府對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)遵循的原則（一）破壞者補(bǔ)償原則這一原則首先強(qiáng)調(diào)了保護(hù)環(huán)境的重要性。在實(shí)施過程中，政府應(yīng)明確指出哪些行為或活動可能對自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生破壞，并針對這些行為或活動制定相應(yīng)的管理措施。其次，對于因過失或疏忽而造成生態(tài)破壞的個人或組織，政府需按照法律規(guī)定，對其實(shí)施行政處罰。但這并不意味著簡單的懲罰，而是要通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、生態(tài)修復(fù)等多種方式，確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和恢復(fù)。這一原則的內(nèi)容首先強(qiáng)調(diào)了保護(hù)環(huán)境的重要性。在實(shí)施過程中，政府應(yīng)明確指出哪些行為或活動可能對自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生破壞，并針對這些行為或活動制定相應(yīng)的管理措施。諸如，湖南張家界大鯢國家級自然保護(hù)區(qū)在擬建工程項(xiàng)目時，全面落實(shí)生態(tài)影響減緩及生態(tài)恢復(fù)措施，確保工程建設(shè)對保護(hù)區(qū)影響降至主要保護(hù)對象大鯢及其棲息生境等的承載能力范圍之內(nèi)。（二）使用者補(bǔ)償原則使用者補(bǔ)償原則強(qiáng)調(diào)了責(zé)任與義務(wù)的統(tǒng)一。對于進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的任何單位和個人，無論其使用目的如何，都應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任。這包括但不限于對資源使用的合理規(guī)劃、環(huán)境影響的評估以及對生態(tài)環(huán)境損害的補(bǔ)償?shù)取Ｖ挥忻鞔_了使用者的責(zé)任與義務(wù)，才能確保自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。其次，使用者補(bǔ)償原則強(qiáng)調(diào)了公平與效益的平衡。自然保護(hù)區(qū)不僅是資源豐富的寶地，更是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要陣地。因此，任何從自然保護(hù)區(qū)獲取利益的行為都應(yīng)支付相應(yīng)的費(fèi)用。這種費(fèi)用不僅包括直接的經(jīng)濟(jì)成本，還包括對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資和補(bǔ)償。只有實(shí)現(xiàn)了公平與效益的平衡，才能確保自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得以有效運(yùn)行[1]。（三）受益者補(bǔ)償原則受益者補(bǔ)償原則的核心在于“誰受益、誰補(bǔ)償”。這意味著，那些從自然保護(hù)區(qū)中獲得生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)利益或社會福利的個體、團(tuán)體乃至國家，都應(yīng)當(dāng)對自然保護(hù)區(qū)的維護(hù)與修復(fù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償不僅包括資金支持，還可能包括政策傾斜、技術(shù)支持、人力投入等多種形式。在實(shí)施上，政府應(yīng)當(dāng)制定明確的生態(tài)補(bǔ)償政策，明確補(bǔ)償?shù)膶ο?、范圍、?biāo)準(zhǔn)及方式。同時，要建立健全的監(jiān)督機(jī)制，確保補(bǔ)償資金和資源的有效使用。此外，還要加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識，引導(dǎo)社會各界積極參與生態(tài)補(bǔ)償行動。遵循受益者補(bǔ)償原則，不僅能夠激勵受益者積極參與到自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)中來，還能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善和保護(hù)工作的持續(xù)開展。同時，這也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境正義、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要舉措。（四）保護(hù)者受償原則首先，保護(hù)原則是生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮诵摹Ｗ匀槐Ｗo(hù)區(qū)作為生態(tài)環(huán)境的保護(hù)地，其生態(tài)功能的完整性和生態(tài)服務(wù)的持續(xù)性對于維護(hù)區(qū)域乃至國家生態(tài)安全具有重要意義。因此，政府在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償時，必須以保護(hù)為首要原則，確保自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和改善。這包括對受損生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)、對瀕危物種的保護(hù)、對環(huán)境質(zhì)量的提升等多方面的措施。其次，受償原則是生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧硪恢匾矫?。這一原則主要體現(xiàn)在對自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)的補(bǔ)償上。由于自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立，可能會對周邊社區(qū)的生產(chǎn)生活帶來一定影響，如限制開發(fā)活動、減少資源利用等。因此，政府需要通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對受影響的社區(qū)進(jìn)行合理補(bǔ)償，以保障其合法權(quán)益。這種補(bǔ)償可以包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、政策扶持、項(xiàng)目支持等多種形式，旨在促進(jìn)社區(qū)與自然保護(hù)區(qū)的和諧共生。三、我國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政支出政策存在的不足（一）財(cái)政支出規(guī)模偏低對于支出規(guī)模而言，我國在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方面的財(cái)政支出相對較低。這主要體現(xiàn)在人均生態(tài)補(bǔ)償資金偏低，以及用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政資金占GDP的比例較低。這導(dǎo)致了自然保護(hù)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等方面的投入不足，影響了保護(hù)區(qū)的長期發(fā)展。支出規(guī)模偏低也影響了自然保護(hù)區(qū)的管理和運(yùn)營。由于資金不足，一些保護(hù)區(qū)的日常維護(hù)工作難以得到有效保障，如巡護(hù)、監(jiān)測、宣傳教育等。這可能導(dǎo)致保護(hù)區(qū)的管理效率下降，生態(tài)環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)增加。除此之外，支出規(guī)模偏低還可能影響公眾對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知和參與度。由于缺乏足夠的資金支持，保護(hù)區(qū)的宣傳教育工作難以有效開展，公眾對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識和參與度較低。這不利于形成全社會共同參與生態(tài)保護(hù)的良好氛圍。（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理首先，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在比例失衡的問題。在自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償中，雖然財(cái)政投入總量有所增長，但在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度氡壤鄬^低，未能充分體現(xiàn)出生態(tài)保護(hù)的重要性。這導(dǎo)致了一些自然保護(hù)區(qū)在生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)上缺乏足夠的資金支持，影響了生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Ч?。其次，?cái)政支出使用效率不高。在部分自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中，存在資金使用不透明、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題，導(dǎo)致資金使用效率低下。這不僅浪費(fèi)了財(cái)政資源，也影響了生態(tài)補(bǔ)償?shù)某尚2]。再者，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)缺乏針對性。不同的自然保護(hù)區(qū)，其生態(tài)環(huán)境、保護(hù)需求和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差異。然而，在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上，缺乏針對不同自然保護(hù)區(qū)的差異化補(bǔ)償政策，導(dǎo)致“一刀切”的現(xiàn)象較為普遍，難以滿足各保護(hù)區(qū)的實(shí)際需求。此外，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在激勵機(jī)制和約束機(jī)制上不夠完善。一方面，對于積極參與生態(tài)保護(hù)的單位和個人缺乏有效的激勵機(jī)制，導(dǎo)致其保護(hù)動力不足；另一方面，對于不履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任的單位和個人缺乏有效的約束機(jī)制，導(dǎo)致其保護(hù)責(zé)任意識不強(qiáng)。（三）財(cái)政支出效益偏低財(cái)政支出效益偏低的表現(xiàn)之一是資金使用效率不高。部分自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金使用缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理分配，導(dǎo)致資金使用效率低下，甚至出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象。此外，部分地區(qū)在生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施過程中，缺乏有效的監(jiān)督和評估機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施效果不佳，難以達(dá)到預(yù)期的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，財(cái)政支出效益偏低還表現(xiàn)在保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境改善不明顯。盡管財(cái)政投入了大量資金用于自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，但在一些地區(qū)，由于缺乏科學(xué)的管理和有效的保護(hù)措施，保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境并未得到明顯改善。這主要是由于缺乏科學(xué)的管理機(jī)制和有效的保護(hù)措施，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償資金未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。除此之外，財(cái)政支出效益偏低還與保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力不足有關(guān)。部分自然保護(hù)區(qū)在發(fā)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)時，缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理開發(fā)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞。這不僅影響了保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力，也影響了生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政支出效益。四、完善我國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政支出政策的對策建議（一）合理界定自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)界定自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以科學(xué)評估為基礎(chǔ)。需對保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、生態(tài)服務(wù)功能等進(jìn)行全面評估，了解其生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這包括對保護(hù)區(qū)內(nèi)的物種種類、數(shù)量、分布，以及其生態(tài)鏈的完整性等進(jìn)行深入研究。另外，應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹苯雍烷g接成本。直接成本包括保護(hù)區(qū)的管理、維護(hù)、科研等費(fèi)用；間接成本則包括因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)活動受限、居民生活水平下降等損失。這些成本都應(yīng)納入生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的考量范圍。如張家界大鯢國家級自然保護(hù)區(qū)要求項(xiàng)目建設(shè)單位編制《生物多樣性影響評價(jià)報(bào)告》，并針對建設(shè)項(xiàng)目對保護(hù)區(qū)大鯢及其生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行了分析、預(yù)測和評估，提出相應(yīng)的水生野生動物資源保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償措施。除此之外，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定還需考慮區(qū)域發(fā)展的差異性。不同地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布等都有所不同，因此，在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做到因地制宜[3]。（二）建立多元化的資金來源渠道我國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政支出的多元化資金來源渠道建立，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要從多個方面著手，形成多元化的資金籌措機(jī)制。首先，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，增加財(cái)政投入。應(yīng)當(dāng)將自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金納入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加投入，確保資金充足。此外，政府還可以通過發(fā)行地方債券等方式，吸引社會資本參與生態(tài)保護(hù)。其次，應(yīng)積極引入市場機(jī)制，吸引社會資本參與。通過PPP模式、BOT項(xiàng)目等方式，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人投資自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。同時，政府可以給予一定的政策扶持和稅收優(yōu)惠，激發(fā)社會資本的活力。再次，建立生態(tài)補(bǔ)償基金，吸引社會捐贈。通過設(shè)立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償基金，廣泛吸納社會各界的捐贈資金。此外，還可以通過開展公益募捐活動，吸引更多人關(guān)注和參與生態(tài)保護(hù)事業(yè)。最后，還應(yīng)探索綠色金融發(fā)展路徑，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的信貸支持。同時，推動綠色債券、綠色股票等金融產(chǎn)品的發(fā)展，為生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目提供更多的融資渠道[4]?？偟膩碚f，我國自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政支出的多元化資金來源渠道建立，需要政府、市場、社會等多方共同參與和努力。通過以上措施的實(shí)施，可以形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化資金籌措機(jī)制，為自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償工作提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。（三）全面提升自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政支出效益第一，要明確財(cái)政支出的目標(biāo)，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)男б妫龠M(jìn)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要合理定位財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，如生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)移民等。第二，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。通過科學(xué)評估自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)補(bǔ)償需求，合理分配財(cái)政資金，確保資金的有效利用。同時，要加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管，防止資金浪費(fèi)和濫用。第三，可以引入市場機(jī)制，鼓勵社會資本參與自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和維護(hù)。通過政府與社會資本合作模式，吸引更多的社會資本投入，形成多元化的投入機(jī)制，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)男б?。第四，要加?qiáng)科技支撐，提高自然保護(hù)區(qū)的管理效率。通過引進(jìn)先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)技術(shù)和管理手段，提高