數(shù)字賦能職業(yè)院校財(cái)務(wù)治理體系現(xiàn)代化的路徑研究

摘要：在我國明確強(qiáng)調(diào)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，推動(dòng)職業(yè)院校財(cái)務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程顯得尤為關(guān)鍵。文章立足于數(shù)字技術(shù)在職業(yè)院校財(cái)務(wù)治理體系現(xiàn)代化發(fā)展中的重要作用，以財(cái)務(wù)治理體系目標(biāo)為導(dǎo)向，針對當(dāng)前職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題，構(gòu)建了職業(yè)院?，F(xiàn)代化數(shù)智財(cái)務(wù)治理體系的總體框架和實(shí)施路徑。關(guān)鍵詞：數(shù)字賦能職業(yè)院校財(cái)務(wù)治理體系問題研究路徑方法2022年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》修訂案，明確了我國職業(yè)教育從之前的“層次教育”正式轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦愋徒逃?，進(jìn)一步確立了其在國家教育體系中的重要地位。因此，推動(dòng)職業(yè)院校財(cái)務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是滿足我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在需求，也是順應(yīng)數(shù)字時(shí)代開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇。一、財(cái)務(wù)治理體系的內(nèi)涵高校的財(cái)務(wù)治理是將財(cái)務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)在高校各利益相關(guān)主體間進(jìn)行分配，并通過制衡機(jī)制實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)[1]。吳芳芳[2]認(rèn)為高校財(cái)務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的核心在于制度體系、制度執(zhí)行力、治理結(jié)構(gòu)以及成效獲取。李新[3]認(rèn)為高校財(cái)務(wù)治理就是一系列有關(guān)財(cái)務(wù)利益相關(guān)方的責(zé)權(quán)利制度設(shè)計(jì)，以及基于制度設(shè)計(jì)的治理體系構(gòu)建和推動(dòng)從財(cái)務(wù)決策、財(cái)務(wù)執(zhí)行與財(cái)務(wù)監(jiān)督各環(huán)節(jié)一系列具體工作實(shí)施與效能提升的過程，涉及政府管理部門、高等學(xué)校及校內(nèi)師生等眾多利益相關(guān)者，涵蓋治理體系和治理能力兩個(gè)層面，包括財(cái)權(quán)配置、內(nèi)部控制、預(yù)算管理、績效評價(jià)、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理等多個(gè)方面?？梢姡咝Ｘ?cái)務(wù)治理體系的構(gòu)建是通過內(nèi)部制度建設(shè)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)平臺的設(shè)計(jì)，對財(cái)務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)在機(jī)構(gòu)內(nèi)部各利益相關(guān)方之間實(shí)施合理分配，進(jìn)而通過相互制衡機(jī)制以確保實(shí)現(xiàn)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。二、職業(yè)院校財(cái)務(wù)治理體系的特殊性職業(yè)院校與普通高等院校在創(chuàng)辦者身份、辦學(xué)定位和經(jīng)費(fèi)來源等方面具有顯著區(qū)別，其決定了職業(yè)院校的財(cái)務(wù)治理體系具有特殊性。（一）職業(yè)院校的性質(zhì)大多為民辦院校改革開放40多年來，伴隨我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，民辦職業(yè)院校已經(jīng)從最初作為公辦學(xué)校的補(bǔ)充力量發(fā)展成為我國教育事業(yè)不可替代的重要組成部分，為社會提供了豐富的入學(xué)機(jī)會和優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源。2016年11月，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過了《關(guān)于修改lt;中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法gt;的決定》[4]，明確指出民辦職業(yè)院校的創(chuàng)辦者可以根據(jù)自身意愿，選擇設(shè)立非營利性或營利性民辦職業(yè)院校。因此，民辦職業(yè)院校迫切需要構(gòu)建現(xiàn)代化財(cái)務(wù)治理體系，提升財(cái)務(wù)治理的精準(zhǔn)性，以促進(jìn)民辦職業(yè)院校的規(guī)范化發(fā)展。（二）職業(yè)院校的辦學(xué)定位是培養(yǎng)高層次技術(shù)技能人才2021年教育部印發(fā)的《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》明確提出“堅(jiān)持面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，培養(yǎng)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高層次技術(shù)技能人才”。職業(yè)教育是一種類型教育，其具有職業(yè)教育和高等教育的雙重屬性。普通高等院校的核心職責(zé)是開展科學(xué)研究，而職業(yè)院校更注重科技的實(shí)際應(yīng)用，與普通高等院校形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。職業(yè)院校的發(fā)展與社會各界，特別是企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)愈發(fā)緊密，合作范圍更加廣泛、深入。因此，職業(yè)院校獨(dú)特的發(fā)展模式需現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)治理體系為其提供支撐與保障。（三）職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源頗為復(fù)雜我國民辦職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源為學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)。為了拓展發(fā)展空間，職業(yè)院校不斷嘗試并實(shí)施多樣化籌資策略，這導(dǎo)致其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源多樣化，相關(guān)利益方關(guān)系也日益復(fù)雜。在社會層面，涵蓋金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司、校企合作單位、學(xué)生家長及社會公眾等；在政府層面，涉及教育主管部門、人社部門、財(cái)政部門等職能部門。這種資金來源和監(jiān)管的多元化特性使得職業(yè)院校迫切地需要構(gòu)建現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)治理體系。三、職業(yè)院校構(gòu)建現(xiàn)代化財(cái)務(wù)治理體系存在的問題（一）數(shù)字財(cái)務(wù)治理理念缺失，財(cái)務(wù)治理體系建設(shè)資金不足當(dāng)前職業(yè)教育領(lǐng)域，諸多院校的財(cái)務(wù)治理體系仍處于數(shù)字化建設(shè)的初級階段，難以滿足職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的需求。首先，財(cái)務(wù)人員對數(shù)字財(cái)務(wù)了解不足，財(cái)務(wù)信息化建設(shè)緩慢，財(cái)務(wù)系統(tǒng)僅停留在基礎(chǔ)核算功能；其次，部分校領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)字財(cái)務(wù)建設(shè)的關(guān)注度不高，對數(shù)字技術(shù)的接納程度有限；最后，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)保密性和敏感性導(dǎo)致負(fù)責(zé)數(shù)字化校園建設(shè)的工作人員存在諸多顧慮，無法果斷開展數(shù)字財(cái)務(wù)建設(shè)相關(guān)工作。（二）數(shù)字財(cái)務(wù)法治基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)治理體系尚待完善現(xiàn)階段，我國大多職業(yè)院校財(cái)務(wù)治理法制基礎(chǔ)薄弱。首先，財(cái)務(wù)制度體系尚待完善。盡管部分學(xué)校已引入財(cái)務(wù)智能化軟件、網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷管理平臺等工具，但仍沿用舊制度與管理方法。其次，議事機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范、不健全。如議事制度與流程不完善，職權(quán)邊界模糊等。最后，部分職業(yè)院校采取傳統(tǒng)的集中財(cái)務(wù)管理模式，未能向各二級學(xué)院進(jìn)行有效授權(quán)，導(dǎo)致管理者對學(xué)院層面的財(cái)務(wù)管理過于嚴(yán)格，限制了學(xué)院分級負(fù)責(zé)、分級管理優(yōu)勢的發(fā)揮[5]。（三）財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享度低，網(wǎng)絡(luò)安全有待提升當(dāng)前，部分職業(yè)院校的財(cái)務(wù)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間彼此獨(dú)立，數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)共享，且安全性不高。首先，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)尚未打通。例如，財(cái)務(wù)部門內(nèi)部的財(cái)務(wù)軟件種類繁多，且系統(tǒng)之間未能建立有效的對接，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)傳輸與共享。其次，財(cái)務(wù)部門與其他部門之間的數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重[6]。最后，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性能亟待提升。一旦實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上共享和訪問，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可能遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊、黑客入侵，或因操作人員誤操作等原因，導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露甚至損毀，將對學(xué)校造成嚴(yán)重?fù)p失。（四）數(shù)字化人才短缺，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高當(dāng)前，職業(yè)院校的財(cái)務(wù)部門人員配備較少，綜合素質(zhì)差異顯著。首先，財(cái)務(wù)治理人員配置不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作效率和質(zhì)量受到一定程度的影響；其次，財(cái)務(wù)人員信息化素養(yǎng)有待提升，尤其計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能欠缺；最后，財(cái)務(wù)人員缺乏全局思維和宏觀分析判斷能力，需要加強(qiáng)培訓(xùn)和引導(dǎo)，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的戰(zhàn)略思維和決策能力。四、數(shù)字賦能職業(yè)院校構(gòu)建財(cái)務(wù)治理體系現(xiàn)代化框架及路徑（一）構(gòu)建職業(yè)院校財(cái)務(wù)治理體系現(xiàn)代化的總體框架數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)立足自身獨(dú)特的財(cái)務(wù)管理模式，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與人工智能技術(shù)，構(gòu)建匹配的數(shù)智財(cái)務(wù)治理體系。數(shù)智財(cái)務(wù)治理體系的總體目標(biāo)包括財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、決策支持和評價(jià)監(jiān)督，其依托價(jià)值鏈指導(dǎo)協(xié)調(diào)全面共享與系統(tǒng)集成，推動(dòng)職業(yè)院校數(shù)智財(cái)務(wù)的變革與發(fā)展，依靠強(qiáng)大的信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)匯集與智能分析，促進(jìn)財(cái)務(wù)智能在財(cái)務(wù)規(guī)劃與預(yù)測、財(cái)務(wù)決策與預(yù)算、財(cái)務(wù)控制與分析中發(fā)揮顯著的作用[7]。構(gòu)建數(shù)智財(cái)務(wù)治理體系需圍繞制度、業(yè)務(wù)、流程、軟件等多方面展開，將財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)與業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)接口進(jìn)行連通，從而打破部門間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升職業(yè)院校整體運(yùn)營效率。財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)包括預(yù)算管理系統(tǒng)、費(fèi)用報(bào)銷系統(tǒng)、財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng)、收費(fèi)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)等。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)作為獨(dú)立于財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)的管理系統(tǒng)，涵蓋了人事、資產(chǎn)、學(xué)工、教務(wù)、科研、迎新、校企合作等多個(gè)方面。在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，通過充分發(fā)揮外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的作用，前者包括上級教育主管部門、審計(jì)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門等，后者涵蓋教職工代表大會、內(nèi)審部門、紀(jì)檢等機(jī)構(gòu)，共同監(jiān)督財(cái)務(wù)治理過程。（二）職業(yè)院校財(cái)務(wù)治理體系現(xiàn)代化的路徑1.確立數(shù)字驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)治理觀念，增加數(shù)智財(cái)務(wù)建設(shè)資金投入。首先，思想上高度重視財(cái)務(wù)數(shù)字化建設(shè)。職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層以及財(cái)務(wù)人員需深入了解數(shù)字財(cái)務(wù)在學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用，樹立數(shù)字驅(qū)動(dòng)財(cái)務(wù)的理念。其次，加強(qiáng)資金的預(yù)算管理?？茖W(xué)、合理地進(jìn)行資金預(yù)算分配，尤其是加大對數(shù)字財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。最后，數(shù)字財(cái)務(wù)建設(shè)部門需深入調(diào)研，尋找優(yōu)質(zhì)的數(shù)字財(cái)務(wù)建設(shè)合作單位，制定詳細(xì)的系統(tǒng)建設(shè)方案，分階段、有步驟地推進(jìn)數(shù)智財(cái)務(wù)治理體系建設(shè)。2.優(yōu)化數(shù)智財(cái)務(wù)建設(shè)法治基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代化財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)。首先，職業(yè)院校需持續(xù)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，明確各部門權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利清晰化。其次，積極審慎推動(dòng)校院兩級財(cái)務(wù)管理體制改革。遵循“合理分權(quán)、充分授權(quán)”的原則，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)，推行校院兩級管理模式，將財(cái)權(quán)配置的主體下放至各二級學(xué)院，賦予其更多的財(cái)務(wù)管理自主權(quán)。最后，全面貫徹各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度和紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)監(jiān)管實(shí)效。3.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理，提升財(cái)務(wù)數(shù)字化水平。首先，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)登錄端口管理。推行“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)可查”制度，將財(cái)務(wù)非涉密系統(tǒng)與物資采購系統(tǒng)、學(xué)籍管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等其他系統(tǒng)進(jìn)行整合，安全地實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。其次，建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制，對數(shù)據(jù)的收集、處理、存儲和共享等流程上采用安全預(yù)警機(jī)制，高度重視網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息安全。通過培訓(xùn)不斷提升職業(yè)院校人員的數(shù)字化素養(yǎng)，同時(shí)要嚴(yán)懲數(shù)字化發(fā)展過程中違法違紀(jì)的行為。4.提高數(shù)字化素養(yǎng)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)治理人員能力。首先，完善財(cái)務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，除財(cái)務(wù)專業(yè)知識和技能培訓(xùn)外，還需加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)培訓(xùn)，全面提升財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)。其次，優(yōu)化財(cái)務(wù)人才引進(jìn)策略。摒棄僅關(guān)注財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識的傳統(tǒng)人才招聘觀念，引入具備信息化、管理及財(cái)務(wù)知識的復(fù)合型人才，優(yōu)化財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)。最后，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人才服務(wù)保障。優(yōu)化財(cái)務(wù)人員的考核