2025年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)知識法律要點(diǎn)總結(jié)（超強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)）附答案

2025年公務(wù)員考試公共基礎(chǔ)知識法律要點(diǎn)總結(jié)（超強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)）法的概念和本質(zhì)（簡述）概念：法是由國家制定、認(rèn)可并保證實(shí)施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階段意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護(hù)和開展統(tǒng)治階級所期望的社會關(guān)系和社會秩序?yàn)槟康男袨闃?biāo)準(zhǔn)體系。共同本質(zhì)：法是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)?；咎卣鳎海?）法是調(diào)整人的行為或社會關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)；（2）法是由國家制定或認(rèn)可，并具有普遍約束力的社會標(biāo)準(zhǔn)；（3）法是以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會標(biāo)準(zhǔn)；（4）法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會標(biāo)準(zhǔn)。作用：標(biāo)準(zhǔn)作用：作為由國家制定的社會標(biāo)準(zhǔn)，法具有指引、評價(jià)、預(yù)測、教育和強(qiáng)制等標(biāo)準(zhǔn)作用。社會作用：維護(hù)統(tǒng)治階級的階級統(tǒng)治；執(zhí)行社會公共事務(wù)。法與其他社會現(xiàn)象之間的關(guān)系（1）法與經(jīng)濟(jì).法在市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的作用：引導(dǎo)作用；促進(jìn)作用；保障作用；制約作用。（2）法在標(biāo)準(zhǔn)微觀經(jīng)濟(jì)行為中的作用：確認(rèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的法律地位；調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種關(guān)系；解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各種糾紛；維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。（3）法與政治、政策：法受政治制約表達(dá)在：政治關(guān)系的開展變化是影響法的開展變化的重要因素；政治體制的改革也制約法的內(nèi)容及其開展的變化；政治活動(dòng)的內(nèi)容更制約法的內(nèi)容及其變化。黨的政策指導(dǎo)法制建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，社會主義法是實(shí)現(xiàn)黨的政策的重要手段和形式，同時(shí)又對黨的政策起到一定的制約作用。法律制度的相關(guān)概念法的制定：指一定的國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修改、廢止法律和其他標(biāo)準(zhǔn)性法律文件的一種專門活動(dòng)，一般也稱為法律的立、改、廢活動(dòng)。立法的指導(dǎo)思想：我國現(xiàn)階段立法的指導(dǎo)思想，必須是以建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，而不能以別的思想為指導(dǎo)，不能離開社會主義解放生產(chǎn)力、開展生產(chǎn)力這個(gè)基本任務(wù)。立法的基本原則：（1）立法必須以憲法為依據(jù)（2）立法必須從實(shí)際出發(fā)；（3）總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)預(yù)見相結(jié)合；（4）吸收、借鑒歷史和國外的經(jīng)驗(yàn)；（5）以最大多數(shù)人的最大利益為標(biāo)準(zhǔn)，立足全局，統(tǒng)籌兼顧；（6）原則性和靈活性相結(jié)合；（7）保持法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性與及時(shí)立、改、廢相結(jié)合。法的淵源：（1）憲法；（2）法律；（3）行政法規(guī)；（4）地方性法規(guī)；（5）自治條例、單行條例；（6）行政規(guī)章；（7）國際條約。法律部門：（1）憲法；（2）行政法；（3）民法；（4）婚姻法；（5）經(jīng)濟(jì)法；（6）勞動(dòng)法；（7）環(huán)境法；（8）刑法；（9）訴訟法；（10）軍事法。法律實(shí)施包括執(zhí)法、司法和守法。法律適用的要求：準(zhǔn)確，指適用法律時(shí)，事實(shí)要調(diào)查清楚，證據(jù)要準(zhǔn)確；合法，指司法機(jī)關(guān)審理案件時(shí)要符合國家法律的規(guī)定，依法辦案；及時(shí)，指司法機(jī)關(guān)辦案時(shí)在正確、合法的前提下，還必須做到遵守時(shí)限。法律適用的原則：公民在法律面前一律平等；以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)；實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾。法律關(guān)系的基本特征：法律關(guān)系是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系；法律關(guān)系是由國家強(qiáng)制力保證的社會關(guān)系；法律關(guān)系是以現(xiàn)行法律存在為前提的社會關(guān)系。它不屬于物質(zhì)關(guān)系，而是一種思想關(guān)系。違法的分類：刑事違法、民事違法、行政違法、違憲行為。一.法的概念與特征（詳述）法是以國家政權(quán)意志形式出現(xiàn)的，具有普遍性、明確性和肯定性的，以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容的，首先和主要表達(dá)執(zhí)政者意志并最終決定于社會物質(zhì)生活條件的，各種社會標(biāo)準(zhǔn)的總稱。1.法的首要特征是：法是為人們提供行為標(biāo)準(zhǔn)的社會標(biāo)準(zhǔn)。這一特征使得法與上層建筑中的國家、軍隊(duì)和其他種種現(xiàn)象區(qū)別開來。2.法以國家政權(quán)意志的形式出現(xiàn)。從法的產(chǎn)生和變動(dòng)途徑看，法是由有立法權(quán)或立法性職權(quán)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充和廢止的；從法的實(shí)施方式看，法是以國家政權(quán)的強(qiáng)制力為后盾來保證其實(shí)施的。任何一種社會標(biāo)準(zhǔn)都有一定的強(qiáng)制力，但法的強(qiáng)制力與其他社會標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制力不同，它是以國家政權(quán)的名義所表現(xiàn)出來的強(qiáng)制，是與法庭、監(jiān)獄、警察以至軍隊(duì)的強(qiáng)力相貫穿的。3.法有普遍性、明確性和肯定性。（1）法的適用對象和適用范圍具有普遍性。法的適用對象具有普遍性：法具有概括性，通常是為一般的人、抽象的人而不是為具體的人、特定的人提供行為標(biāo)準(zhǔn)的，它的適用對象是普遍的。法的適用范圍具有普遍性。法在政權(quán)管轄范圍內(nèi)具有約束力，令行禁止，具有統(tǒng)一性。而且，法只要尚未失效，就能反復(fù)適用，而不是只適用一次或假設(shè)干次。這就使得法的適用范圍在時(shí)間上和空間上都具有普遍性。（2）法的形式和分類具有明確性、肯定性。法的形式具有明確性、肯定性。法一般都以具體的形式，明確地、肯定地為人們的行為提供標(biāo)準(zhǔn)，而不是模糊的、伸縮性很大的社會標(biāo)準(zhǔn)。法的規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)的分類使法具有明確性、肯定性。法的規(guī)則有多種類別的區(qū)分，它們從不同角度使法具有明確性、肯定性。4.法以權(quán)利和義務(wù)為主要內(nèi)容。從內(nèi)容構(gòu)成的角度看，法主要由標(biāo)準(zhǔn)性內(nèi)容和非標(biāo)準(zhǔn)性內(nèi)容構(gòu)成，其中前者是主要的。而標(biāo)準(zhǔn)性內(nèi)容中權(quán)利和義務(wù)又是主要內(nèi)容。二、法的形式（一）當(dāng)代中國的形式法的形式，以往也被稱為法的淵源，是指由一定的有權(quán)國家機(jī)關(guān)制定的各種標(biāo)準(zhǔn)性法律文件的表現(xiàn)形式。當(dāng)代中國法的形式主要有：憲法、法律、行政法規(guī)、一般地方性法規(guī)、自治法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等。1.憲法作為法的形式，憲法是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由特殊程序制定和修改的，綜合性地規(guī)定國家、社會和公民生活的基本問題，具有最高法的效力的一種法。憲法規(guī)定國家的基本制度和基本任務(wù)，具有最高的法律地位和法律效力，一切法律、法規(guī)都不得與憲法相抵觸。憲法的修改，由全國人民代表大會常務(wù)委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，并由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。2.法律法律是由全國人大和全國人大常委會制定、修改、補(bǔ)充、廢止的。根據(jù)立法法第7條規(guī)定：“全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行局部補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。"同時(shí)，全國人大和全國人大常委會享有局部事項(xiàng)的專屬立法權(quán)，即根據(jù)立法法第8條的規(guī)定，以下10種事項(xiàng)只能制定法律：（1）國家主權(quán)的事項(xiàng)；（2）各級人大、政府、法院和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)；（3）民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度；（4）犯罪和刑罰；（5）對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處分；（6）對非國有財(cái)產(chǎn)的征收；（7）民事基本制度；（8）基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度；（9）訴訟和仲裁制度；（10）必須全國人大及其常委會制定法律的其他事項(xiàng)。對于上述10種事項(xiàng)尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的局部事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處分、司法制度等事項(xiàng)除外。3.行政法規(guī)行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件，是國家行政機(jī)關(guān)體系中最高的標(biāo)準(zhǔn)性文件。行政法規(guī)的目的或其事項(xiàng)范圍主要有兩個(gè)：一是一般行政的授權(quán)立法，是為執(zhí)行法律，對某些行政管理事項(xiàng)作出規(guī)定，一般在有關(guān)法律中作出明確規(guī)定，要求國務(wù)院制定實(shí)施細(xì)則等；二是行政的職權(quán)立法，即對憲法第89條規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，國務(wù)院可以直接制定行政法規(guī)。此外，立法法第9條規(guī)定還規(guī)定了對行政的特別授權(quán)立法，需制定法律予以標(biāo)準(zhǔn)的上述10個(gè)事項(xiàng)中，全國人大及其常委會還可以通過特別的授權(quán)決定，在某一尚未有法律標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)上由國務(wù)院制定行政法規(guī)，條件成熟后再行國家立法；但有關(guān)犯罪與刑罰、剝奪公民政治權(quán)利和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處分、司法制度等事項(xiàng)，不得授權(quán)國務(wù)院制定行政法規(guī)。4.地方性法規(guī)地方性法規(guī)，是指法定的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定和公布的在本行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)性文件。根據(jù)立法法的規(guī)定，地方性法規(guī)的立法主體包括兩大類：一是省、自治區(qū)和直轄市的人大及其常委會；二是較大的市的人大及其常委會。較大的市包括以下三種：（1）省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，簡稱省會城市；（2）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市；（3）經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市。地方性法規(guī)可以就以下事項(xiàng)作出規(guī)定：（1）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；（2）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)。除立法法第八條規(guī)定的事項(xiàng)外，其他事項(xiàng)國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要的原則；（2）不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的原則；（3）省級人大及其常委會制定的地方性法規(guī)報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案，較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行，并由后者報(bào)全國人大常委會和國務(wù)院備案。此外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市人大及其常委會根據(jù)全國人大的授權(quán)決定制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的法規(guī)，稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。5.自治法規(guī)自治法規(guī)是民族區(qū)域自治地方，即自治區(qū)、自治州、自治縣人大制定的與民族區(qū)域自治有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件，包括自治條例和單行條例。自治條例是民族自治地方的人民代表大會依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定的全面調(diào)整本自治地方事務(wù)的綜合性標(biāo)準(zhǔn)性文件。單行條例是民族自治地方的人民代表大會依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)制定的調(diào)整本自治地方某方面事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)性文件。民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。自治條例和單行條例可以依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定，但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。6.規(guī)章規(guī)章通常稱行政規(guī)章，是國家行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對某一類事件或某一類人的一般性規(guī)定，是抽象行政行為的一種。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。（1）部門規(guī)章，也稱為部委規(guī)章是指國務(wù)院各部門和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令在本部門的權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定的程序所制定的規(guī)定、方法、細(xì)則、規(guī)則等標(biāo)準(zhǔn)性文件的總稱。立法法規(guī)定，國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)可以制定規(guī)章。其中，賦予具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)享有規(guī)章制定權(quán)，是立法法新增加的內(nèi)容。國務(wù)院現(xiàn)有組成部、委員會29個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)17個(gè)。中國人民銀行、審計(jì)署都是是國務(wù)院組成部委。直屬機(jī)構(gòu)是國務(wù)院設(shè)置的主管各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)與國務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)是職能不同的兩類機(jī)構(gòu)，直屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)著行政管理的任務(wù)，既對國務(wù)院負(fù)責(zé)，也面向社會實(shí)施行政管理，而國務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)不具有行政管理的職能，不面向社會實(shí)施行政管理，只協(xié)助總理工作，實(shí)際上屬于總理的決策班子。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)。涉及兩個(gè)以上國務(wù)院部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提請國務(wù)院制定行政法規(guī)或者由國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)章。部門規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會議或者委員會會議決定。部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。（2）地方政府規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律和法規(guī)，并按照規(guī)定的程序所制定的普遍適用于本行政區(qū)域的規(guī)定、方法、細(xì)則、規(guī)則等標(biāo)準(zhǔn)性文件的總稱。立法法規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府（包括省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市），可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。地方政府規(guī)章可以就以下事項(xiàng)作出規(guī)定：為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。（二）標(biāo)準(zhǔn)性法律文件的效力等級上述各種法的形式都具有法的效力，但它們的效力等級又是有差異的。1憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。2法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。3地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章，省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。4自治條例和單行條例的優(yōu)先適用效力，經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的優(yōu)先適用效力。自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定：經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。5部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。6特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定、新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定的原則：同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。7法的溯及力：法的溯及力是關(guān)于法是否有溯及既往的效力的問題，即法對它生效前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問題，如果適用，就是有溯及力，如果不適用，就是沒有溯及力。立法法規(guī)定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。作為一項(xiàng)法制原則，法是不具有溯及既往的效力的。無論是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例還是規(guī)章，不管其效力等級是高還是低，都沒有溯及既往的效力。但是，沒有無例外的原則。對于法不溯及既往這項(xiàng)原則來說，如果法律的規(guī)定是減輕行為人的責(zé)任或增加公民的權(quán)利，也可以具有溯及力。8法律之間、行政法規(guī)之間新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定的沖突的解決：立法法第85條規(guī)定：“法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。"9地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)的裁決機(jī)關(guān)：立法法第86條規(guī)定：“地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照以下規(guī)定的權(quán)限作出裁決：（一）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決；（三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。"（三）法律、法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的改變或撤銷我國實(shí)行的是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、一定程度分權(quán)、多級并存、多類結(jié)合的立法權(quán)限劃分體制。立法權(quán)來自不同的方面和主體，制定出不同效力等級的標(biāo)準(zhǔn)性法律文件。這些標(biāo)準(zhǔn)性法律文件難免發(fā)生抵觸，出現(xiàn)下位法違反上位法或者其他違法、違憲的情形。為了保障法的統(tǒng)一和有效實(shí)施，憲法和法律賦予了有關(guān)主體對標(biāo)準(zhǔn)性法律文件的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督的主要形式就是改變或撤銷。改變和撤銷是有區(qū)別的，改變的只是標(biāo)準(zhǔn)性文件的局部條款，撤銷的是整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)性文件。1需要改變或者撤銷的情形立法法第87條規(guī)定：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有以下情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照本法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷：（1）超越權(quán)限的；（2）下位法違反上位法規(guī)定的；（3）規(guī)章之間對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷一方的規(guī)定的；（4）規(guī)章的規(guī)定被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的；（5）違背法定程序的。2改變或撤銷法律、法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限根據(jù)立法法，改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限是：（1）全國人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會制定的不適當(dāng)?shù)姆?，有?quán)撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；（2）全國人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的違背憲法和本法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；（3）國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；（4）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務(wù)委員會制定的和批準(zhǔn)的不適當(dāng)?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；（5）地方人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；（6）省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章；（7）授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時(shí)可以撤銷授權(quán)。（四）法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的備案制度一般認(rèn)為備案就是存檔備查。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后一定期間內(nèi)，由其制定或批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送上級立法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)存檔，以備審查。備案的目的是為了全面了解立法情況，加強(qiáng)對立法的監(jiān)督，便于備案機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，消除標(biāo)準(zhǔn)性文件之間的沖突。因此，備案是立法監(jiān)督制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是備案機(jī)關(guān)行使立法監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的三十日內(nèi)依照以下規(guī)定報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案：（1）行政法規(guī)報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案；（2）省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；（3）自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案；（4）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案；（5）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。（五）對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例提出審查要求和審查建議的制度國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的要求，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。以上五個(gè)主體以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。全國人民代表大會專門委員會在審查中認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見；也可以由法律委員會與有關(guān)的專門委員會召開聯(lián)合審查會議，要求制定機(jī)關(guān)到會說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會反響。全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定。（六）法律解釋1.法律解釋的分類法律解釋分為正式解釋和非正式解釋。正式解釋，又稱有權(quán)解釋或法定解釋，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)按照憲法和法律所賦予的權(quán)限，對有關(guān)法律條文的含義所作的能夠產(chǎn)生實(shí)際法律后果的說明和闡述。正式解釋，又分為立法解釋和應(yīng)用解釋。立法解釋，就是立法機(jī)關(guān)在法律制定后，根據(jù)法律的執(zhí)行情況和執(zhí)行中遇到的問題，對法律的有關(guān)規(guī)定的含義作出進(jìn)一步說明和闡述。應(yīng)用解釋，就是執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)）在應(yīng)用法律過程中，對法律有關(guān)規(guī)定的含義所作的說明和闡述。這里法律解釋，是指正式解釋中的立法解釋。非正式解釋是指不會產(chǎn)生實(shí)際法律后果的解釋。包括學(xué)理解釋和普法解釋。學(xué)理解釋，是指學(xué)者在對法律進(jìn)行研究時(shí)，對法律規(guī)定的含義所作的說明和闡述。普法解釋，是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體在進(jìn)行普及法律宣傳或者老百姓在進(jìn)行法律學(xué)習(xí)時(shí)，對法律規(guī)定的含義所作的說明和闡述。2.立法法關(guān)于法律解釋的規(guī)定根據(jù)立法法第42條：“法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會。法律有以下情況之一的，由全國人民代表大會常務(wù)委員會解釋：（1）法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；（2）法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。"“國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和全國人民代表大會各專門委員會以及省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出法律解釋要求。"“法律解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。"法律解釋由常委會發(fā)布公告予以公布。沒有規(guī)定法律解釋由國家主席簽署公布?！叭珖嗣翊泶髸?wù)委員會的法律解釋同法律具有同等效力。"（1）在時(shí)間上，全國人大常委會的法律解釋的效力同法律的效力相同。當(dāng)然，全國人大常委會對法律進(jìn)行解釋前已經(jīng)作出處理的案件，特別是已經(jīng)法院作出終審判決的案件，為了維護(hù)社會關(guān)系的穩(wěn)定和法院的權(quán)威，在不嚴(yán)重違背社會公共利益和秩序的前提下，可以視情況豁免其受解釋的約束。（2）在空間上，全國人大常委會的法律解釋的效力同法律的效力相同。憲法1中國的政黨制度我國國家制度上堅(jiān)持共產(chǎn)黨對國家政治的領(lǐng)導(dǎo)，政黨制度實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，這是我國人民民主專政政權(quán)的一個(gè)突出特色。除了中國共產(chǎn)黨以外，我國還有八個(gè)民主黨派，即中國國民黨革命委員會，簡稱“民革"；中國民主同盟，簡稱“民盟”；中國民主建國會，簡稱“民建"；中國民主促進(jìn)會，簡稱“民進(jìn)”；中國農(nóng)工民主黨，簡稱“農(nóng)工"；中國致公黨，簡稱“致公”；九三學(xué)社，簡稱“九三"；臺灣民主自治同盟，簡稱“臺盟”。“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針。2愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線憲法在序言中作出了規(guī)定：“在長期的革命和建設(shè)過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會主義勞動(dòng)者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)穩(wěn)固和開展"。3經(jīng)濟(jì)制度（1）所有權(quán)制度①社會主義公有制社會主義公有制是指生產(chǎn)資料歸全社會或社會一局部人所有、由國家或一局部人的組織負(fù)責(zé)管理、經(jīng)營或享有占有權(quán)的所有制形式。全民所有制經(jīng)濟(jì)，即國有經(jīng)濟(jì)，是生產(chǎn)資料歸社會全體成員公有、由代表全體人民的國家占有生產(chǎn)資料的一種所有制形式。公有制經(jīng)濟(jì)的另一種形式就是勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)，簡稱集體經(jīng)濟(jì)。隨著改革開放事業(yè)的開展，公有制經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)現(xiàn)形式出現(xiàn)了多樣化開展的趨勢，不單單只包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，而且還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。②非公有制經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)。它是由城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者占有少量生產(chǎn)資料和產(chǎn)品，以自己從事勞動(dòng)為基礎(chǔ)的一種經(jīng)濟(jì)形式。私營經(jīng)濟(jì)是在法律規(guī)定范圍內(nèi)生產(chǎn)資料屬于私人所有、存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的一種經(jīng)濟(jì)形式，它可以是獨(dú)資企業(yè)、合伙組織或有限責(zé)任公司。外商投資企業(yè)。（2）分配制度分配制度：堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。（3）財(cái)產(chǎn)權(quán)制度①公共財(cái)產(chǎn)權(quán)社會主義的公共財(cái)產(chǎn)，或說公有財(cái)產(chǎn)，包括全民所有財(cái)產(chǎn)即國有財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)。②個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)國家保護(hù)公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。這里，“合法財(cái)產(chǎn)”是指公民個(gè)人通過合法的勞動(dòng)和其他合法方式獲得并占有一定財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。它包括生活資料所有權(quán)和生產(chǎn)資料所有權(quán)。4國家結(jié)構(gòu)形式國家結(jié)構(gòu)形式是指特定國家劃分國家內(nèi)部區(qū)域，調(diào)整整體與局部、中央和地方之間關(guān)系的原則與方式。（w（1）國家結(jié)構(gòu)形式的分類現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)形式主要有兩大類：單一制和復(fù)合制。①單一制國家是由假設(shè)干行政區(qū)域單位或自治單位組織的單一主權(quán)的國家。②復(fù)合制國家是指由兩個(gè)或多個(gè)成員國聯(lián)合組成的聯(lián)盟國家或國家聯(lián)盟。近代復(fù)合制國家主要有邦聯(lián)和聯(lián)邦兩種形式。邦聯(lián)是幾個(gè)獨(dú)立的國家為了一定的目的而結(jié)成的比較松散的國家聯(lián)合，組成邦聯(lián)的目的主要有經(jīng)濟(jì)的、軍事的和文化的要求。聯(lián)邦是由兩個(gè)或多個(gè)成員國（邦、州、省、共和國等）組成的復(fù)合制國家。（2）中國的國家結(jié)構(gòu)形式是單一制原則5國家的行政區(qū)域劃分行政區(qū)域劃分又稱行政區(qū)劃，既可以表示對國家領(lǐng)土進(jìn)行劃分的國家行為，又可以表示這種國家行為的結(jié)果?，F(xiàn)行憲法規(guī)定的我國行政區(qū)劃是：①全國分為省、自治區(qū)、直轄市；②省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；③縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；④直轄市和較大的市分為區(qū)、縣；⑤自治州分為縣、自治縣、市。由此可見，按照憲法的規(guī)定，我國行政區(qū)域基本上劃分為三級，即省級、縣級和鄉(xiāng)級，有些地方劃分為四級。在憲法規(guī)定之外，還有一些不成文的行政管理區(qū)域劃分情況（本書略）。6公民權(quán)利（1）平等權(quán)。中華人民共和國公民在法律面前一律平等公民在法律面前一律平等是指：①公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的、在政治上、社會上、經(jīng)濟(jì)上和文化上等一切領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)利，也都平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，即守法上的平等；②任何人的合法權(quán)益都一律平等地受到保護(hù)，對違法行為一律依法予以追究，不允許任何違法犯罪分子逍遙法外，即司法上的平等；③在法律面前，不允許任何公民享有法律以外的特權(quán)，任何人不得強(qiáng)迫任何公民承擔(dān)法律以外的義務(wù)，不得使公民受到法律以外的處分，即反對特權(quán)。（2）政治權(quán)利和自由①選舉權(quán)和被選舉權(quán)。②政治自由。政治自由是公民表達(dá)自己政治意愿的自由，包括言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威等方面的自由。③宗教信仰自由。宗教信仰自由是人們相信某一超自然神祉的拯救力量及相關(guān)神學(xué)學(xué)說的自由。④公民的訴愿權(quán)。訴愿權(quán)也叫請?jiān)笝?quán)。在我國，公民的訴愿權(quán)是對一類憲法權(quán)利的統(tǒng)稱，即批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)，以及取得賠償權(quán)。（3）人身自由①人身自由。狹義的人身自由是指公民的肉體和精神不受非法侵犯，即不受非法的限制、搜查、拘留和逮捕。②人格尊嚴(yán)。人格尊嚴(yán)是指公民作為平等的人的資格和權(quán)利，應(yīng)受到國家和社會的成認(rèn)和尊重。③住宅不受侵犯的權(quán)利。④通信自由和通信秘密。（4）社會經(jīng)濟(jì)、教育和文化方面的權(quán)利①財(cái)產(chǎn)權(quán)。②勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。③勞動(dòng)者的休息權(quán)。④退休人員的生活保障權(quán)。退休制度是指到達(dá)一定年齡的勞動(dòng)者離開勞動(dòng)崗位，進(jìn)行休息或休養(yǎng)，并按規(guī)定領(lǐng)取一定的退休金、離休金或退休保險(xiǎn)金的制度。⑤物質(zhì)幫助權(quán)。物質(zhì)幫助權(quán)是公民因特定原因不能通過其他正當(dāng)途徑獲得必要的物質(zhì)生活手段時(shí)從國家和社會獲得生活保障、享受社會福利的一種權(quán)利。⑥受教育的權(quán)利和義務(wù)。中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。⑦文化權(quán)利和自由。中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。（5）特定主體的權(quán)利①婦女的權(quán)利。中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。②保護(hù)婚姻、家庭、母親、兒童和老人。③華僑、歸僑和僑眷的權(quán)益。華僑是居住在外國的中國公民。④烈軍屬的權(quán)利。國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。（6）外國人的權(quán)利①國家保護(hù)的外國人的權(quán)利。中華人民共和國保護(hù)在中國境內(nèi)的外國人的合法權(quán)利和利益，在中國境內(nèi)的外國人必須遵守中華人民共和國的法律。②庇護(hù)權(quán)。中華人民共和國對于因?yàn)檎卧蛞蟊茈y的外國人，可以給予受庇護(hù)的權(quán)利。7公民的基本義務(wù)（1）維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)；（2）遵守憲法和法律；（3）維護(hù)祖國的安全、榮譽(yù)和利益；（4）服兵役；（5）依法納稅；（6）其他基本義務(wù)。夫妻雙方有實(shí)行方案生育的義務(wù)；父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。8選舉制度（1）選舉權(quán)的普遍性原則享有選舉權(quán)的基本資格只有三個(gè)：公民資格、法定年齡資格和政治權(quán)利狀況。年滿18周歲、具有中國國籍、依法享有政治權(quán)利的人們都可自由地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不受任何法律上的或人為的剝奪。（2）選舉權(quán)的平等性原則我國選舉法第四條規(guī)定，“每一選民在一次選舉中只有一個(gè)投票權(quán)"。因此，選舉權(quán)的平等性主要有兩個(gè)表現(xiàn)：一是一人一票，二是選票價(jià)值相等。（3）直接選舉與間接選舉并用的原則直接選舉是由選民直接投票選舉代議機(jī)關(guān)代表或其他公職人員的選舉。間接選舉是由選民先選出代表或選舉人，再由代表或選舉人投票選舉上一級代表機(jī)關(guān)代表或其他公職人員的選舉。我國選舉制度的直選或間選主要是指人大代表的產(chǎn)生方式。全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉?？梢?，我國縣級以下的基層人大采取直接選舉的方式產(chǎn)生代表，而縣級以上的人大則采取間接選舉的方式，二者并用。（4）秘密投票原則秘密投票是指選民在投票時(shí)只需在選票所列候選人姓名下以符號形式注明同意或不同意，無需署名，并且在填寫選票后親自投入票箱的投票方式。（5）選舉的保障原則全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的選舉經(jīng)費(fèi)，由國庫開支。為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對有以下違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分或者刑事處分：①用暴力、威脅、欺騙、賄賂等非法手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；②偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的。9全國人民代表大會（1）全國人大的性質(zhì)和地位全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，又是國家的立法機(jī)關(guān)。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。（2）全國人大的組成和任期全國人大由代表組成。根據(jù)現(xiàn)行憲法和選舉法，全國人大由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會和軍隊(duì)選出的代表組成；香港和澳門特別行政區(qū)，兩地的全國人大代表將單獨(dú)選出。這說明，我國實(shí)行地域代表制與職業(yè)代表制相結(jié)合、以地域代表制為主的代表機(jī)關(guān)組成方式。根據(jù)現(xiàn)行選舉法和組織法，代表以間接方式由各省、自治區(qū)、直轄市人大和軍隊(duì)選舉產(chǎn)生，農(nóng)村每一代表所代表的選民數(shù)應(yīng)4倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)。全國人大代表名額總數(shù)不超過3000名，由全國人大常委會確定各選舉單位代表名額比例的分配。憲法規(guī)定的全國人大任期是5年，在任期屆滿前的兩個(gè)月以前，全國人大常委會必須完成下屆全國人大代表的選舉工作。如果遇到不能進(jìn)行選舉的非常情況，由全國人大常委會以全體委員2/3以上的多數(shù)通過，可以推遲選舉，延長本屆全國人大的任期，但在非常情況結(jié)束后一年以內(nèi)，全國人大常委會必須完成下屆全國人大代表的選舉。（3）全國人大的職權(quán)①憲法修改權(quán)和監(jiān)督權(quán)。憲法的修改由全國人大常委會或者1/5以上的全國人大代表提議，并由全國人大以全體代表的2/3以上的多數(shù)通過。1982年憲法已經(jīng)過四次修改。全國人大是進(jìn)行憲法監(jiān)督的最高機(jī)關(guān)，其內(nèi)容主要有兩個(gè)方面：第一，監(jiān)督各項(xiàng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及各種規(guī)章是否符合憲法的原則和條文規(guī)定；第二，監(jiān)督一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、各政黨和社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織的行為是否違反憲法。②基本法律的制定權(quán)和修改權(quán)。基本法律是為憲法實(shí)施而由全國人大制定的最重要的法律，主要包括民刑法律、訴訟法、組織法、選舉法、民族區(qū)域自治法、有關(guān)特別行政區(qū)的立法等。③中央國家機(jī)關(guān)組織權(quán)。全國人大選舉全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長和委員，選舉國家主席、副主席，選舉中央軍事委員會主席、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長；根據(jù)國家主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選，根據(jù)國務(wù)院總理的提名決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長和秘書長的人選；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名決定中央軍委副主席和委員的人選。對于以上人員，根據(jù)全國人大主席團(tuán)或者3個(gè)以上的代表團(tuán)或者1/10以上的代表的罷免案，全國人大有權(quán)依照法定程序，在主席團(tuán)提請大會審議并經(jīng)全體代表過半數(shù)的同意后，予以罷免。④國家重大問題決定權(quán)。全國人大有權(quán)審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會開展方案以及有關(guān)方案執(zhí)行情況的報(bào)告；審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；決定戰(zhàn)爭與和平問題；等等。⑤最高監(jiān)督權(quán)。全國人大有權(quán)監(jiān)督由它產(chǎn)生的其他國家機(jī)關(guān)的工作，這些國家機(jī)關(guān)都要向全國人大負(fù)責(zé)，并報(bào)告工作。具體說，這一監(jiān)督權(quán)分為標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和工作監(jiān)督兩類。標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督是對標(biāo)準(zhǔn)性法律文件的審查，主要指有權(quán)改變或撤銷全國人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定。工作監(jiān)督包括全國人大聽取并通過全國人大常委會的工作報(bào)告，聽取、建議修改和通過國務(wù)院的工作報(bào)告，聽取最高人民法院、最高人民檢察院的工作報(bào)告；中央軍委主席也要向全國人大負(fù)責(zé)。⑥其他職權(quán)。憲法規(guī)定，全國人大有權(quán)行使“應(yīng)當(dāng)由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的其他職權(quán)"。這一彈性條款為全國人大處理難以預(yù)料的新問題、重大的緊急問題提供了憲法依據(jù)。（4）全國人大的會議制度憲法規(guī)定，正常情況下全國人大每年召開一次會議。在每次召集時(shí)，全國人大的第一種會議形式是預(yù)備會議。第二種會議形式就是全國人大正式召集后舉行的全體會議，它是全體代表參加的、公開舉行的大會。全體會議還有兩種附屬形式：一是臨時(shí)會議，即全國人大常委會認(rèn)為必要，或者有1/5以上的代表提議，就可以召集，但至今我國尚無此實(shí)踐；二是秘密會議，即全國人大在開會時(shí)，如果主席團(tuán)和各代表團(tuán)團(tuán)長會議決定，就可以舉行，但目前尚無先例，且也不太可能。第三種會議形式是主席團(tuán)會議。主席團(tuán)是全國人大舉行會議期間的決策機(jī)構(gòu)，其職責(zé)主要有五項(xiàng)：第一，主持本次會議；第二，提出最高國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的人選和確定正式候選人名單；第三，組織代表團(tuán)審議各項(xiàng)議案；第四，處理代表團(tuán)和代表在會議期間提出的議案、罷免案、質(zhì)詢案等；第五，草擬大會審議通過的決議草案。第四種會議形式是各代表團(tuán)會議，也叫分組會議，是各代表團(tuán)舉行的會議。第五種會議形式是各代表團(tuán)之間進(jìn)行的聯(lián)席會議或聯(lián)組會議。第六種會議形式是代表團(tuán)團(tuán)長會議，討論決定有關(guān)程序方面的問題。（5）全國人大的工作程序全國人大的主要工作是立法和作出決定，按照憲法、組織法、議事規(guī)則和立法法的規(guī)定，全國人大處理法案和一般議案的程序區(qū)別不大，基本上都要經(jīng)過四個(gè)階段：第一，提出議案。提出議案的主體有三大類：一是全國人大主席團(tuán)，二是全國人大常委會、國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會，三是一個(gè)代表團(tuán)或30名以上的代表聯(lián)名。主席團(tuán)是議案列入議程的決定機(jī)構(gòu)。一項(xiàng)提案如要列入議程，基本條件是提案屬于全國人大職權(quán)的范圍，如符合這項(xiàng)條件，就要由主席團(tuán)來決定提案的命運(yùn)。第二，審議議案。第三，通過議案。議案經(jīng)審議后，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，以全體代表的過半數(shù)通過。第四，公布決議或法律。根據(jù)議案的性質(zhì)不同，公布有兩種主要方式：一是法律案由國家主席簽署主席令公布；二是選舉結(jié)果及重要決議案由全國人大主席團(tuán)公布，或由國家主席簽署主席令公布。10全國人民代表大會常務(wù)委員會（1）全國人大常委會的性質(zhì)和地位全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，也是行使國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)。它隸屬于全國人大，必須服從全國人大的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，向全國人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。（2）全國人大常委會的組成和任期全國人大常委會在每屆全國人大第一次會議時(shí)，由全國人大從代表中選舉委員長、副委員長假設(shè)干人、秘書長和委員假設(shè)干人組成。與全國人大代表不同，全國人大常委會組成人員實(shí)行專職制，不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。憲法還規(guī)定，全國人大常委會，組成人員中應(yīng)有適當(dāng)名額的少數(shù)民族人員。全國人大常委會的任期與全國人大相同，即5年。但全國人大常委會在任期結(jié)束的時(shí)間上與全國人大概有不同，按照憲法第六十六條第一款的規(guī)定：全國人大常委會“行使職權(quán)到下屆全國人民代表大會選出新的常務(wù)委員會為止"。全國人大常委會的組成人員可以連選連任，但委員長、副委員長連續(xù)任職不得超過兩屆。（3）全國人大常委會的職權(quán)①憲法解釋權(quán)和憲法監(jiān)督權(quán)。憲法明確規(guī)定了常委會的憲法解釋權(quán)，是憲法解釋法定的最高機(jī)關(guān)。②立法權(quán)和法律解釋權(quán)。全國人大常委會在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使立法權(quán)，有權(quán)制定和修改除由全國人大制定的基本法律以外的其他法律。全國人大常委會還可以修改、補(bǔ)充由全國人大制定的基本法律，但不得與該法的基本原則相抵觸。全國人大常委會還有權(quán)解釋法律，不僅可以解釋它自己制定的法律，還可以解釋由全國人大制定的法律。③國家重大事務(wù)的決定權(quán)。在全國人大閉會期間，全國人大常委會有對國民經(jīng)濟(jì)和社會開展方案以及國家預(yù)算的局部調(diào)整方案的審批權(quán)；有權(quán)決定批準(zhǔn)或廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定；決定駐外全權(quán)代表的任免；規(guī)定軍人和外交人員的等級制度和其他專門等級制度，規(guī)定和決定授予國家勛章和榮譽(yù)稱號；決定特赦；遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國家間共同防止侵略的條約的情況，有權(quán)決定宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)；決定全國總發(fā)動(dòng)和局部發(fā)動(dòng)；決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)和直轄市的進(jìn)入緊急狀態(tài)等。④任免權(quán)。在全國人大閉會期間，全國人大常委會有權(quán)根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計(jì)長、秘書長的人選；根據(jù)中央軍委主席的提名，決定中央軍委其他組成人員的人選；根據(jù)最高人民法院院長的提請，任免副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請，任免副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長的任免。⑤監(jiān)督權(quán)。與全國人大一樣，也分為法律監(jiān)督權(quán)和國家機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督權(quán)兩類。在法律監(jiān)督權(quán)范圍內(nèi)，全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。在國家機(jī)關(guān)工作監(jiān)督權(quán)上，全國人大常委會對其他由全國人大產(chǎn)生的中央國家機(jī)關(guān)都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，主要有三種方式：第一，在全國人大常委會會議期間，常委會組成人員10人以上聯(lián)名，可以向國務(wù)院及其各部委、最高人民法院、最高人民檢察院提出書面質(zhì)詢案；第二，國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院在每次常委會會議上，圍繞本單位職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)向常委會作工作匯報(bào)；第三，全國人大常委會開展對法律實(shí)施工作進(jìn)行考查的執(zhí)法檢查，或?qū)λ痉C(jī)關(guān)的工作進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督。⑥其他職權(quán)。由于全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，所以，與全國人大的職權(quán)范圍不同，它沒有憲法上自己的彈性權(quán)力。在憲法明列的職權(quán)之外，常委會的其他職權(quán)必須經(jīng)全國人大授權(quán)方能享有；在授權(quán)范圍內(nèi)，全國人大常委會可以作出有法律約束力的決定。（4）全國人大常委會的會議制度根據(jù)全國人大組織法的規(guī)定，全國人大常委會每兩個(gè)月舉行一次，由委員長負(fù)責(zé)召集和主持；必要時(shí)可召集臨時(shí)會議。常委會會議沒有預(yù)備會議，而是由委員長會議決定議程等程序事項(xiàng)。開會的形式基本上有四種：第一種形式是全體會議，即全體委員參加的會議，是會議召集的主要形式。只有這種會議形式才能通過法律和作出具有法律效力的決議。第二種形式是委員長會議，由委員長、副委員長、秘書長組成，其任務(wù)是處理全國人大常委會的日常工作，但不能代替常委會本身行使職權(quán)，即其決議沒有法律效力，只處理有關(guān)的立法和工作程序問題。第三種形式是小組會議或分組會議，討論問題或?qū)徸h議案。分組會議也不能作出有法律約束力的決議。第四種形式是聯(lián)組會議，是在討論重大問題或有爭議問題時(shí)各小組聯(lián)合召開的會議，一般由委員長負(fù)責(zé)宣布召開。（5）全國人大常委會的工作程序以法律案為例，全國人大常委會的工作也可分為四大程序：第一，提出法案。提案主體有三類：委員長會議，各中央國家機(jī)關(guān)和全國人大各專門委員會，常委會10人以上聯(lián)名；此外還有全國人大主席團(tuán)決定由常委會進(jìn)一步審議的法案。第二，審議法案。立法法通過后，全國人大常委會對法案審議的一個(gè)重大變化就是引入了“三讀”程序，列入議程的法案一般要經(jīng)過三次常委會會議的審議。第三，通過法案。常委會全體組成人員過半數(shù)投贊成票，法案便獲得通過。第四，公布法律。法案通過后便成為國家法律，由國家主席簽署主席令予以公布。11全國人民代表大會各委員會（1）專門委員會。全國人大專門委員會是按專業(yè)分工而設(shè)立的輔助性工作機(jī)構(gòu)。專門委員會分有名和無名兩類：有名委員會是在憲法中明文列舉的，包括民族委員會、法律委員會、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會、外事委員會和華僑委員會；專門委員會是全國人大根據(jù)需要設(shè)立的，目前有內(nèi)務(wù)司法委員會、環(huán)境與資源保護(hù)委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會。專門委員會的任務(wù)是在全國人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議、擬訂有關(guān)議案或提出有關(guān)報(bào)告，交全國人大或其常委會處理。具體包括：第一，審議全國人大主席團(tuán)或常委會交付的議案；第二，向全國人大主席團(tuán)或常委會提出屬于全國人大或常委會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的議案；第三，審議全國人大交付的被認(rèn)為同憲法、法律相抵觸的國務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令，國務(wù)院各部委的命令、指示和規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會的地方性法規(guī)和決議，以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府的決定、命令和規(guī)章，并提出報(bào)告；第四，審議全國人大主席團(tuán)或常委會交付的質(zhì)詢案，聽取受質(zhì)詢機(jī)關(guān)對質(zhì)詢案的答復(fù)，必要時(shí)向全國人大主席團(tuán)或常委會提出報(bào)告；第五，對屬于全國人大或常委會職權(quán)范圍內(nèi)同本委員會有關(guān)的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，提出建議。專門委員會是常設(shè)性的機(jī)構(gòu)，在全國人大會議期間向大會負(fù)責(zé)，在全國人大閉會期間向全國人大常委會負(fù)責(zé)。專門委員會成員由全國人大主席團(tuán)在代表中提名，大會選舉產(chǎn)生；在全國人大閉會期間，全國人大常委會可以補(bǔ)充任命個(gè)別副主任委員和委員。此外，全國人大常委會可以根據(jù)需要任命假設(shè)干非代表的專家作為委員會的參謀，他們有權(quán)列席各專門委員會的會議，發(fā)表意見，但無表決權(quán)。專門委員會每屆任期5年，與每屆全國人大相同。（2）調(diào)查委員會。全國人大及其常委會在認(rèn)為必要時(shí)，可以組織對于特定問題的調(diào)查委員會。調(diào)查委員會的組成人員必須是全國人大代表，其產(chǎn)生方法與專門委員會委員的產(chǎn)生方法類似。調(diào)查委員會是臨時(shí)性的委員會，無一定任期，對特定問題的調(diào)查任務(wù)一經(jīng)完成，該委員會即予撤銷。12全國人大代表（1）代表的權(quán)利①提出議案的權(quán)利。代表的這項(xiàng)權(quán)利只能集體行使：30名以上的代表聯(lián)名才能提出議案，1/10以上的代表聯(lián)名才可以提出對全國人大常委會組成人員、國家主席、國家副主席、國務(wù)院組成人員、中央軍委組成人員、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長的罷免案，1/5以上的代表才能提出憲法修正案草案。②提出質(zhì)詢和詢問的權(quán)利。全國人大會議期間，一個(gè)代表團(tuán)或30名以上的代表聯(lián)名，可以提出對國務(wù)院、國務(wù)院各部委、最高人民法院、最高人民檢察院的質(zhì)詢案。質(zhì)詢屬于代表監(jiān)督權(quán)的主要形式，受質(zhì)詢的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出口頭或書面的答復(fù)。③言論免責(zé)權(quán)。代表在全國人大各種會議上的發(fā)言和表決不受法律追究。④刑事豁免權(quán)。代表在全國人大會議期間非經(jīng)全國人大主席團(tuán)許可，閉會期間非經(jīng)全國人大常委會許可，不受逮捕或刑事審判。代表因?yàn)楝F(xiàn)行犯被刑事拘留，執(zhí)行拘留的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向全國人大主席團(tuán)或全國人大常委會報(bào)告，如果主席團(tuán)或常委會作出相反的決定，公安機(jī)關(guān)必須馬上釋放代表。⑤工作便利權(quán)和物質(zhì)權(quán)利。在代表出席全國人大會議或履行其他職務(wù)時(shí)，其所在單位必須給予時(shí)間和工資方面的保障。代表履行職務(wù)時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要享受國家的補(bǔ)貼和國家提供的其他便利條件。（2）代表的義務(wù)①模范遵守憲法和法律，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。②同原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，認(rèn)真履行自己作為民意代表的職責(zé)。③接受原選舉單位的監(jiān)督，向原選舉單位報(bào)告工作；原選舉單位有權(quán)罷免自己選出的代表。④保守國家秘密。13國家主席中華人民共和國主席是我國的國家元首，對內(nèi)對外代表國家。它不是握有一定國家權(quán)力的個(gè)人，而是一個(gè)國家機(jī)關(guān)，包括國家主席和副主席。（1）國家主席的產(chǎn)生和任期國家主席、副主席的任職基本條件有二：一是在政治方面，國家主席、副主席人選必須是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的中華人民共和國公民；二是年齡方面，必須年滿45周歲。產(chǎn)生程序是：由全國人大主席團(tuán)提出國家主席和副主席的候選人名單，然后經(jīng)各代表團(tuán)醞釀協(xié)商，再由主席團(tuán)根據(jù)多數(shù)代表的意見確定正式候選人名單（等額名單），最后由主席團(tuán)把確定的候選人交付大會表決，由大會選舉產(chǎn)生國家主席和副主席。國家主席、副主席的任期同全國人大每屆任期相同，即都是5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。國家主席和副主席可以由全國人大罷免。（2）國家主席的職權(quán)我國國家主席沒有個(gè)人決策權(quán)，他的職權(quán)要同全國人大及其常委會的職權(quán)結(jié)合起來行使。一般稱具有這樣的權(quán)力特性的國家元首為“虛位元首”，即沒有實(shí)權(quán)的國家元首。國家主席行使職權(quán)時(shí)，主要采取主席令的形式。根據(jù)憲法規(guī)定，“中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，公布法律，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號，發(fā)布特赦令，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布發(fā)動(dòng)令。……中華人民共和國主席代表中華人民共和國，進(jìn)行國事活動(dòng)，接受外國使節(jié)；根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定。"國家主席的職權(quán)主要有如下四個(gè)方面：①公布權(quán)。即公布法律，發(fā)布命令的權(quán)限。法律在全國人大或全國人大常委會正式通過后，由國家主席予以公布施行。國家主席根據(jù)全國人大或者全國人大常委會的決定，發(fā)布特赦令、戒嚴(yán)令、發(fā)動(dòng)令、宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)等。②任免權(quán)。全國人大或全國人大常委會確定國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、秘書長的正式人選后，由國家主席宣布其任職；在相反的情況下，宣布其免職。根據(jù)全國人大常委會的決定，國家主席派出或召回代表國家的常駐外交代表，即駐外使節(jié)。③外事權(quán)。國家主席代表國家接受外國使節(jié)，進(jìn)行國事活動(dòng)。根據(jù)全國人大常委會的決定，國家主席宣布批準(zhǔn)或廢除條約和重要協(xié)定。④授予榮譽(yù)權(quán)。包括授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號。國家副主席在任職資格上與國家主席相同，但在憲法上沒有獨(dú)立的權(quán)力，他的職責(zé)主要是協(xié)助國家主席工作，可以受國家主席的委托，代替國家主席出訪、接受外國使節(jié)等。副主席受委托行使國家元首職權(quán)時(shí)，具有與國家主席同等的法律地位，所處理的國務(wù)具有與國家主席同等的法律效力。（3）國家主席職位的補(bǔ)缺憲法第八十四條規(guī)定：“中華人民共和國主席缺位的時(shí)候，由副主席繼任主席職位；中華人民共和國副主席缺位的時(shí)候，由全國人民代表大會補(bǔ)選；中華人民共和國國家主席、副主席都缺位的時(shí)候，由全國人民代表大會補(bǔ)選；在補(bǔ)選以前，由全國人大常委會委員長暫時(shí)代理主席職位。"14國務(wù)院中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)。（1）國務(wù)院的組成和任期國務(wù)院由總理、副總理假設(shè)干人、國務(wù)委員假設(shè)干人、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長、秘書長組成。國務(wù)院總理人選根據(jù)國家主席的提名，由全國人大決定；副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計(jì)長和秘書長根據(jù)總理的提名，由全國人大決定；在全國人大閉會期間，根據(jù)總理的提名，由全國人大常委會決定部長、委員會主任、審計(jì)長和秘書長的任免。組成人員的任免決定以后，都由國家主席宣布。國務(wù)院的任期每屆與全國人大的任期相同，即為5年。任期屆滿后，由新一屆的全國人大決定，組成新的國務(wù)院。憲法規(guī)定，總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。（2）國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度領(lǐng)導(dǎo)體制是首長負(fù)責(zé)制，即國務(wù)院整體實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部委實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制。工作制度在憲法上，國務(wù)院的會議有兩種形式：全體會議和常務(wù)會議。全體會議包括國務(wù)院的全體組成人員，常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員和秘書長組成。（3）國務(wù)院的職權(quán)國務(wù)院的職權(quán)也就是國家的最高行政權(quán)，根據(jù)憲法第八十九條的規(guī)定，有如下幾個(gè)方面：①法規(guī)制定權(quán)。包括規(guī)定行政措施、制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令的權(quán)力。②提案權(quán)。為了完成憲法和最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，國務(wù)院有責(zé)任向最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)提出有關(guān)的法律草案、方案和報(bào)告以及方案和報(bào)告的執(zhí)行情況，等等，經(jīng)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)，使之成為指導(dǎo)社會生活和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律文件。③領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。包括對所屬部委和地方各級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。④管理權(quán)。包括對國防、民族、民政、文教、經(jīng)濟(jì)、華僑、外交等各項(xiàng)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)。⑤任免權(quán)。主要是對全國行政人員進(jìn)行任免和獎(jiǎng)懲的權(quán)力。⑥緊急狀態(tài)決定權(quán)。是指國務(wù)院有權(quán)決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)局部地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)。⑦其他職權(quán)。主要是指由全國人大及其通過明確的決議，以法律形式授予的上述列舉權(quán)力之外的職權(quán)。（4）國務(wù)院各機(jī)構(gòu)①職能機(jī)構(gòu)。國務(wù)院的職能機(jī)構(gòu)就是國務(wù)院為履行其管理社會的職能而成立的業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，即指國務(wù)院的各部、各委員會。國務(wù)院各部委的設(shè)立、撤銷和調(diào)整由總理提出，由全國人大或全國人大常委會決定。各部委受國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對國務(wù)院總理負(fù)責(zé)。各部設(shè)部長1人，副部長2至4人；各委員會設(shè)主任1人，副主任2至4人，委員5至10人。部長和主任都是國務(wù)院的組成人員。各部委首長領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作，召集和主持部務(wù)會議、委務(wù)會議和委員會會議，簽署上報(bào)國務(wù)院的請示、報(bào)告和發(fā)布的命令、規(guī)章、指示。②工作機(jī)構(gòu)。國務(wù)院的工作機(jī)構(gòu)是國務(wù)院和各部委為完成特定管理任務(wù)而設(shè)立的、相對獨(dú)立于各部委的專業(yè)機(jī)關(guān)，即指各專業(yè)局、署、室。直屬于國務(wù)院的專業(yè)局也叫國務(wù)院直屬機(jī)關(guān)，如國家工商行政管理局、海關(guān)總署、國務(wù)院參事室等。直屬機(jī)構(gòu)的法律地位低于各部委，其負(fù)責(zé)人也不是國務(wù)院的組成人員，他們的任免由國務(wù)院自行決定。直屬機(jī)構(gòu)中還有直屬的事業(yè)單位，如新華通訊社、中國科學(xué)院、國家地震局等。此外還有各部委所管理的專業(yè)局，叫做國家局，地位低于國務(wù)院直屬局，如國家煤炭工業(yè)局、國家煙草專賣局、國家郵政局等。③辦事機(jī)構(gòu)。辦事機(jī)構(gòu)是協(xié)助總理處理專項(xiàng)事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)的支持機(jī)關(guān)，其中最主要的是國務(wù)院辦公廳，由國務(wù)院秘書長領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)處理國務(wù)院的日常工作。辦公廳下面也設(shè)立一些機(jī)構(gòu)，如港澳辦公室、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等。15中央軍委中央軍事委員會是全國武裝力量的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。（1）中央軍委的組成和任期中央軍委由主席、副主席假設(shè)干人、委員假設(shè)干人組成。主席由全國人大選舉產(chǎn)生；根據(jù)主席的提名，全國人大決定其他組成人員的人選。全國人大有權(quán)罷免主席和其他組成人員。在全國人大閉會期間，全國人大常委會根據(jù)主席的提名，決定其他組成人員的人選。中央軍委每屆任期同全國人大每屆任期相同，即為期5年，但沒有屆數(shù)限制。（2）中央軍委的責(zé)任中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制。主席有權(quán)對中央軍委職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)作出最后決策。憲法規(guī)定，中央軍委主席對全國人大和全國人大常委會負(fù)責(zé)，從而確認(rèn)中央軍委在中央國家機(jī)關(guān)體系中附屬于最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律地位，也確認(rèn)了我國的武裝力量屬于人民的性質(zhì)。全國人大有權(quán)罷免中央軍委主席和其他組成人員。16最高人民法院（1）最高人民法院的性質(zhì)和地位最高人民法院是國家的最高審判機(jī)關(guān)，統(tǒng)一監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作。（2）最高人民法院的組成和任期最高人民法院由院長、副院長假設(shè)干人和審判員假設(shè)干人組成。最高人民法院院長由全國人大選舉和罷免，他既是國家最高司法人員，又是最高人民法院的行政領(lǐng)導(dǎo)人。副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長，由全國人大常委會根據(jù)最高人民法院院長的提請任免。最高人民法院院長的任期與全國人大的每屆任期相同，即為5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。對于副院長等人員則沒有專門的任職屆數(shù)限制。（3）最高人民法院的職權(quán)最高人民法院的主要任務(wù)就是依照法律程序?qū)徖戆讣?，適用法律，解決社會糾紛。（4）最高人民法院的責(zé)任最高人民法院是行使國家司法權(quán)的最高審判機(jī)關(guān)，從法律角度上說，它在工作中只服從法律。人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)。17最高人民檢察院（1）最高人民檢察院的性質(zhì)和地位人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，最高人民檢察院是行使國家最高檢察權(quán)的機(jī)關(guān)，是保衛(wèi)人民民主專政政權(quán)的重要工具之一。所謂國家檢察權(quán)，就是為了保障憲法和法律的統(tǒng)一實(shí)施的監(jiān)督權(quán)。最高人民檢察院在人民檢察院系統(tǒng)中居于最高地位，是最高的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。（2）最高人民檢察院的組成和任期最高人民檢察院由檢察長、副檢察長假設(shè)干人和檢察員假設(shè)干人組成。最高人民檢察院檢察長由全國人大選舉和罷免。副檢察長、檢察員、檢察委員會委員、軍事檢察院檢察長由最高人民檢察院檢察長提請全國人大常委會任免。最高人民檢察院檢察長的任期與全國人大的任期相同，每屆5年，連續(xù)任職不得超過兩屆。對于副檢察長、檢察員沒有特定要求。（3）最高人民檢察院的職權(quán)最高人民檢察院檢察權(quán)的范圍主要是：①提起公訴權(quán)。②偵查權(quán)。③審判監(jiān)督權(quán)。④監(jiān)所監(jiān)督權(quán)。⑤領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。即領(lǐng)導(dǎo)下級人民檢察院工作的權(quán)力。（4）最高人民檢察院的責(zé)任由于最高人民檢察院也屬于司法機(jī)關(guān)體系，因此，與人民法院一樣，也要求有司法獨(dú)立的權(quán)利。所以，人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)。18人民政協(xié)（1）人民政協(xié)的性質(zhì)和地位中國人民政治協(xié)商會議簡稱人民政協(xié)，是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)。（2）人民政協(xié)的組成和機(jī)構(gòu)各級人民政協(xié)每屆任期都是5年，對其成員連選連任沒有屆數(shù)的限制。（3）人民政協(xié)的任務(wù)和作用政協(xié)的任務(wù)和作用主要有三大類：政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。19民族區(qū)域自治制度民族區(qū)域自治制度是指在我國疆域內(nèi)，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的基本政治制度。民族自治機(jī)關(guān)是指民族自治地方設(shè)立的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)，即自治區(qū)、自治州和自治縣的人大及人民政府。不包括法院和檢察院。20特別行政區(qū)享有的自治權(quán)①行政管理權(quán)，特區(qū)依基本法自行管理特區(qū)行政事務(wù)，處理有關(guān)對外事務(wù)，維持社會治安；②立法權(quán)，特區(qū)可以制定在本地實(shí)施的法律，但要報(bào)全國人大常委會備案，如法律被發(fā)回則自然失效；③獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，但對國防、外交等國家行為無管轄權(quán)；④自行立法禁止叛國、顛覆國家等的行為，自行禁止反國家組織或行政法與行政訴訟法。行政法1行政法的基本原則（1）行政法治原則①依法行政。依法行政是法治原則對政府行為的一個(gè)基本要求，即公共行政組織必須依照法定權(quán)限、法定方式、法定程序來實(shí)施行政管理行為。②控制濫用自由裁量權(quán)。當(dāng)代法治既允許行政自由裁量，也強(qiáng)調(diào)對自由裁量給予有效的控制，如立法的授權(quán)控制，行政程序規(guī)則的約束，行政復(fù)議與行政訴訟事后進(jìn)行的合理性監(jiān)督，等等。③責(zé)任政府。依法行政，合理行使自由裁量權(quán)是從正面對行政的要求，任何公共行政組織假設(shè)違背這一要求，都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，即法律責(zé)任。單純強(qiáng)調(diào)政府必須如何，而無視政府違反這一“必須的義務(wù)"后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，則無法從實(shí)質(zhì)上控制行政權(quán)力的濫用。④維護(hù)和促進(jìn)人權(quán)。建立在人權(quán)理念基礎(chǔ)上的法治，是人類真正需要的法治。這就要求：第一，無論是立法機(jī)關(guān)的立法還是行政立法，都應(yīng)當(dāng)充分考慮人的基本尊嚴(yán)、自由和權(quán)利；第二，行政機(jī)關(guān)在法律未作細(xì)致、明確規(guī)定，享有自由裁量權(quán)之時(shí)，亦應(yīng)尊重、保障人的基本尊嚴(yán)、自由和權(quán)利。（2）行政公正原則實(shí)體公正，就是行政組織作出的行政決定，在內(nèi)容上必須到達(dá)不徇私情，不存偏見，不武斷專橫；總而言之，即相同情況相同對待，不同情況不同對待；合理考量相關(guān)因素，不考量不相關(guān)因素。程序公正，就是指行政組織在作出行政決定時(shí)，必須遵循形式上符合正義要求的程序。行政法在制度設(shè)計(jì)上也更多強(qiáng)調(diào)程序上看得見的公正，具體包括：自己不得決定與自己切身利益有關(guān)的事項(xiàng)；在對兩個(gè)以上行政相對人尤其是有著相互沖突之利害關(guān)系的行政相對人作出決定時(shí)，不得進(jìn)行單方接觸；在作出對行政相對人不利的行政決定之前應(yīng)聽取行政相對人的意見。（3）行政公開原則行政公開的具體要求可以分為三個(gè)層面：①行政決定公開任何行政決定，只要涉及外部公共管理事項(xiàng)，無論是行政政策、行政立法、行政執(zhí)法，還是行政裁決、行政復(fù)議，最終的決定內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男问焦_。②行政過程公開就具體的行政執(zhí)法行為而言，為了保證決定的公正性，行政組織一般需要遵循聽取行政相對人意見、告知行政相對人有關(guān)信息（包括在行政管理過程中享有的權(quán)利）、說明依據(jù)和理由等程序，而這實(shí)際上也是在向具體的行政相對人公開其管理過程。③行政信息公開包括原始信息以及行政組織對原始信息進(jìn)行分析處理后形成的信息，除屬于法定保密范圍的以外，一般都必須公開。而且，法定保密的范圍也漸趨受到限制。（4）行政效率原則在公共行政管理方面提倡效率原則，目的在于盡可能減少不必要的行政消耗（包括時(shí)間、人力、財(cái)物等），以實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。行政效率原則主要有下述要求：①行政組織精簡；②行政程序規(guī)則化、模式多樣化；③行政決策的本錢效益分析。2行政主體的種類在我國行政主體可以分為兩大類：一是行政機(jī)關(guān)；二是法律、法規(guī)授權(quán)的組織（又稱為“被授權(quán)的組織”）。①行政機(jī)關(guān)，泛指國家機(jī)關(guān)之中行使公共行政管理職能的那一類機(jī)關(guān)。②法律、法規(guī)授權(quán)的組織，即法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授予行使行政權(quán)力的組織。非行政機(jī)關(guān)的組織，經(jīng)法律、法規(guī)的特別授權(quán)，即可成為獨(dú)立實(shí)施公共行政管理職能的行政主體。法律、法規(guī)授權(quán)的組織也不局限于非政府系列的組織，還包括并非行政機(jī)關(guān)，但又屬于政府系列的行政機(jī)構(gòu)。而行政法律主體是一個(gè)寬泛的概念，但凡行政法律關(guān)系中涉及的主體都可以被歸入行政法律主體，包括行政主體，行政相對人，監(jiān)督行政主體等等。行政機(jī)關(guān)委托的組織則不是獨(dú)立的行政主體，它行使權(quán)力必須以委托機(jī)關(guān)的名義，責(zé)任也由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)，這是它與行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織最大的區(qū)別。關(guān)于派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)。派出機(jī)關(guān)在我國只有三類，分別是地區(qū)行政公署，區(qū)公所和街道辦事處；派出機(jī)構(gòu)在日常生活中則很多，例如派出所、工商所。派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)最大的區(qū)別在于：派出機(jī)關(guān)是獨(dú)立的行政主體，能夠獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任；而派出機(jī)構(gòu)則不是獨(dú)立的行政主體，不能以自己的名義行使權(quán)力，除非它有法律法規(guī)的明確授權(quán)。3行政行為的無效、撤銷和廢止三者的區(qū)別“廢止"與“撤銷”的不同是：前者針對合法行為，行政行為自廢止之日起失效；后者針對違法或者不適當(dāng)?shù)男袨?，撤銷的效力溯及到行政行為作出之日。無效行政行為與可撤銷行政行為的主要區(qū)別在于以下四個(gè)方面：①明顯、重大的違法行為。無效行政行為是明顯、重大的違法行為，其與違法行政行為是種屬關(guān)系。②抵抗權(quán)。對于一般的違法或者不當(dāng)行政行為，依公定力原理，行政相對人不得抵抗，必須先行服從。而針對無效行政行為，行政相對人享有一定的和平抵抗權(quán)。③請求權(quán)。行政相對人可以在任何時(shí)候請求有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)并宣布行政行為無效，而對于可撤銷行政行為，行政相對人只能依法定程序、在法定期間內(nèi)提出撤銷的請求。④確認(rèn)權(quán)。有權(quán)機(jī)關(guān)可以在任何時(shí)候確認(rèn)行政行為無效，而對于可撤銷行政行為，超過法定期限之后，有權(quán)機(jī)關(guān)不得撤銷。4行政行為的成立要件行政行為是指具有公共行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員行使行政職權(quán)而作出的對外直接產(chǎn)生法律后果的行為。從以上對行政行為的界定看，公共行政組織作出的行政行為必須具備假設(shè)干構(gòu)成要件：（1）主體要件，即行政行為是由具有公共行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員作出的。（2）公務(wù)要件，即行政行為是行政組織實(shí)際行使職權(quán)而作出的行為。判斷行政組織的行為是否為行政行為，關(guān)鍵在于該組織是否實(shí)際行使了行政職權(quán)，而是否為行政職權(quán)的行使又必須從所處的法律關(guān)系性質(zhì)、行為的目的、行為的外在表現(xiàn)形式等方面予以判斷。（3）外部法律后果要件，即在此處所界定的行政行為是指對外以實(shí)現(xiàn)某種法律后果為目的的行為，由此排除行政組織的內(nèi)部行為。5行政行為的合法要件行政行為的合法性可以分為形式合法性與實(shí)體合法性兩類：（1）形式合法性行政行為的形式合法性表達(dá)在：①管轄合法，即從事項(xiàng)、地域、級別等因素來看，行政行為是在行政機(jī)關(guān)的管轄權(quán)限范圍內(nèi)。②程序合法，即行政行為是行政機(jī)關(guān)遵循法定程序或者正當(dāng)程序作出的。在我國，對程序合法的審查基本上屬于法條主義，也就是看行政行為是否符合了法律規(guī)定的程序。③形式合法，即行政行為是以書面形式作出的。行政行為原則上以書面形式為要件，但是，不排除以口頭形式或者法律允許的其他形式作出，如警察指揮交通。（2）實(shí)體合法性行政訴訟法第五十四條規(guī)定，具體行政行為實(shí)體合法與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)大致上有三種：①主要證據(jù)充足，即行政行為的作出是建立在充足、合法的證據(jù)基礎(chǔ)之上的。②正確適用法律標(biāo)準(zhǔn)，即行政機(jī)關(guān)依靠充足的證據(jù)對事實(shí)作出認(rèn)定以后，針對相應(yīng)的事實(shí)正確適用了法律、法規(guī)、規(guī)章和其他標(biāo)準(zhǔn)性文件。③行為必須公正、合理、適當(dāng)，即行政機(jī)關(guān)在認(rèn)定事實(shí)、適用法律的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)合理行使自由裁量權(quán)，以使行為的內(nèi)容公正、適當(dāng)。6立法、行政立法和抽象行政行為立法是個(gè)寬泛的概念，狹義的立法僅指立法機(jī)關(guān)的立法，廣義的立法則指但凡國家機(jī)關(guān)制定規(guī)則的活動(dòng)。行政立法是指主體為行政機(jī)關(guān)的制定規(guī)則的活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)制定普遍適用的規(guī)則的活動(dòng)，被稱為抽象行政行為，行政立法只是抽象行政行為中的一局部。只有制定行政法規(guī)、局部規(guī)章、地方政府規(guī)章的活動(dòng)才是行政立法。僅就制定規(guī)則本身來說，行政立法和抽象行政行為是同一的，把行政立法和其他抽象行政行為分開，可能是基于一種認(rèn)識，通常認(rèn)為行政立法屬于法律淵源，而其他抽象行政行為不屬于法律淵源。7法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章的區(qū)分全國人大及其常委會制定法律；國務(wù)院制定行政法規(guī)；地方人大及其常委會制定地方性法規(guī)；國務(wù)院各部委和國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)制定部門規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人民政府制定地方政府規(guī)章。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。法律在效力等級上僅次于憲法，行政法規(guī)、行政規(guī)章都低于法律，地方性法規(guī)盡管在效力等級上低于行政法規(guī)，但高于相應(yīng)的地方政府規(guī)章。8行政處分和行政處分行政處分是指行政機(jī)關(guān)對違反行政法標(biāo)準(zhǔn)尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人給予制裁的具體行政行為。行政處分主要指行政機(jī)關(guān)對公務(wù)員的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行的懲戒。所以兩者最顯著的區(qū)別是對象不同。行政處分的對象乃行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員。行政處分的種類，包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。行政處分和行政強(qiáng)制的區(qū)別：行政處分是一種以懲戒違法為目的、具有制裁性的具體行政行為。行政強(qiáng)制是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)對個(gè)人或者組織的身體、財(cái)產(chǎn)、行為等予以強(qiáng)制而采取的、除了行政處分以外的措施。行政強(qiáng)制并不一定指向違法行為，即使有的行政強(qiáng)制確實(shí)針對違法行為，其直接目的不在于懲戒和制裁，而在于調(diào)查或者制止違法行為，更多地是阻止違法行為的繼續(xù)，或者在于保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益不受損害。兩者的區(qū)別在于行政處分針對的主要是行政相對人的違法行為，帶有懲戒性質(zhì)。行政強(qiáng)制并不是在任何情形下都帶有懲戒性質(zhì)，當(dāng)事人通常沒有違法的成心或過失。9行政處分的原則（1）處分法定原則處分法定原則，即行政處分的設(shè)定權(quán)、處分主體、被處分的行為以及處分種類、內(nèi)容和程序等都由法律、法規(guī)或者規(guī)章予以確定。（2）處分與教育相結(jié)合原則行政處分法第五條規(guī)定：“實(shí)施行政處分，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處分與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。"（3）公正、公開原則行政處分法第四條規(guī)定：“行政處分遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處分必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程序相當(dāng)。對違法行為給予行政處分的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處分的依據(jù)。"根據(jù)行政處分法第四條以及其他相關(guān)條款，行政處分必須要以公開為原則，這包括兩個(gè)方面：①行政處分的依據(jù)要公布。②行政處分的決定過程要公開。（4）一事不再罰原則一事不再罰原則是指行政機(jī)關(guān)對行政相對人的同一違法行為，不得給予兩次以上的同類處分。此外，行政處分法第二十八條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處分金時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。"這也在一定程度上表達(dá)出