雙減背景下小學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間問題的理性反思

雙減背景下小學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間問題的理性反思學(xué)生學(xué)習(xí)時間的管控始終是減負的關(guān)鍵措施，當前我國小學(xué)生每日在校學(xué)習(xí)時間的相關(guān)政策側(cè)重于給出限制性標準，對學(xué)校和家庭安排小學(xué)生一日生活和學(xué)習(xí)的指導(dǎo)性不強，小學(xué)生每日在校學(xué)習(xí)時間標準的確定缺少科學(xué)依據(jù)。減負應(yīng)該限制小學(xué)生每日的在校學(xué)習(xí)時間，而不是在校時間；應(yīng)該管控每日的總體學(xué)習(xí)時間，而不是僅管控每日在校的學(xué)習(xí)時間。國家應(yīng)基于科學(xué)研究數(shù)據(jù)出臺小學(xué)生一日學(xué)習(xí)時間管理指導(dǎo)意見，加強家長和學(xué)生的時間管理能力教育。從我國學(xué)生學(xué)習(xí)負擔(dān)治理的歷史來看，對于學(xué)生學(xué)習(xí)時間的管控始終是減負的關(guān)鍵措施。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”）也在時間管控上下足了功夫。“小學(xué)三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘”“校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)”，正是這些“硬核”的時間管控措施給此輪減負戴上了“史上最嚴”的帽子。小學(xué)生作為身心發(fā)展尚未成熟的特殊群體，在校園這一主要學(xué)習(xí)與生活場所中，能否科學(xué)合理地安排其在校時間，讓時間服務(wù)于學(xué)生、支持學(xué)生成長成才，直接關(guān)系著小學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活質(zhì)量。一、小學(xué)生每日在校學(xué)習(xí)時間相關(guān)政策的歷史回溯當前，“小學(xué)生每日在校學(xué)習(xí)時間不超過6小時”是很多地區(qū)在政策和實踐層面對小學(xué)生每日在校學(xué)習(xí)時間的基本要求。正是這條基本的規(guī)定決定了小學(xué)放學(xué)時間較早，這也給小學(xué)生留下了一個時間較長的放學(xué)后時段。家長接送的3點半難題、校外培訓(xùn)的黃金時段、課后服務(wù)的服務(wù)時段都跟這條“不超過6小時”的規(guī)定密切相關(guān)。了解“不超過6小時”規(guī)定的提出和發(fā)展演變過程就可大體了解我國小學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間政策的演變歷程。（一）“6小時”規(guī)定的提出新中國成立初期我國就提出了對學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間進行限制的要求。由于當時物資匱乏，很多學(xué)生吃不飽飯，營養(yǎng)不良，長時間的學(xué)習(xí)極大地影響了學(xué)生的身體健康。1950年6月和1951年1月毛澤東先后兩次專門就學(xué)生健康問題致信時任教育部部長馬敘倫，要求“學(xué)習(xí)和開會的時間宜大減”，并提出健康第一、學(xué)習(xí)第二的方針。1951年7月發(fā)布了《政務(wù)院關(guān)于改善各級學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》，其中明確指出學(xué)生每日上課、自習(xí)時間“小學(xué)高年級不得超過六小時（均包括課間休息時間在內(nèi)）”。這應(yīng)該就是我國“6小時”規(guī)定的最早出處。1955年7月《教育部關(guān)于減輕中小學(xué)學(xué)生過重負擔(dān)的指示》印發(fā)，其中再次明確小學(xué)高年級每日上課時間和自習(xí)時間不超過6小時。但是，當時執(zhí)行這條規(guī)定的方式比較寬松，大部分的學(xué)?？赡苤皇钦{(diào)整一下課表，減少了上課時間。（二）“6小時”規(guī)定的落地實施與強化進入20世紀90年代，“不超過6小時”的政策規(guī)定逐步得到實施。1990年，由國家教委、衛(wèi)生部發(fā)布的《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》再次明確規(guī)定，在小學(xué)階段，學(xué)生每日學(xué)習(xí)時間（包括自習(xí)）不超過6小時。在減負工作的相關(guān)要求推動下，此時有的地區(qū)就開始調(diào)整學(xué)校的作息時間，將小學(xué)放學(xué)時間提前。伴隨基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)W生減負力度的不斷增大，教育部2009年發(fā)布了《關(guān)于加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》，要對各地區(qū)學(xué)生休息時間、在校學(xué)習(xí)（包括自習(xí)）時間、體育鍛煉時間、在?；顒觾?nèi)容和家庭作業(yè)等方面組織全面檢查，并對落實不到位的要進行追責(zé)。“不超過6小時”這一規(guī)定逐步開始真正落地。我國各地大部分小學(xué)開始三點半左右放學(xué)，由此衍生家長上班導(dǎo)致孩子無人接送且無人看管的“三點半難題”。2012年12月，中華人民共和國衛(wèi)生部和中國國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了新版《中小學(xué)生一日學(xué)習(xí)時間衛(wèi)生要求》，對學(xué)生一日學(xué)習(xí)時間、睡眠與體育活動時間等作出了詳細規(guī)定，即小學(xué)一二年級學(xué)生一日學(xué)習(xí)時間不超過4小時，三四年級不超過5小時，五六年級不超過6小時。一日學(xué)習(xí)時間是指一天中上課和課外自習(xí)時間，上課時間是指課程表安排的早讀、上課、實驗實習(xí)、課內(nèi)自習(xí)時間，課外自習(xí)時間是指預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)及完成學(xué)校教師指定的課外作業(yè)時間，包括晚自習(xí)和家庭作業(yè)時間。這一文件強化了“6小時”規(guī)定的實施，并成為目前規(guī)劃與分配小學(xué)生在校時間的主要政策依據(jù)。此后吉林、湖南、江蘇等地出臺的義務(wù)教育階段辦學(xué)標準、管理辦法等地方文件都遵循了“不超過6小時”這條規(guī)定。放學(xué)時間早成為我國小學(xué)教育的常態(tài)，由此也催生了校內(nèi)托管、校外培訓(xùn)和課后服務(wù)等多種形式的“三點半難題”應(yīng)對舉措。（三）“6小時”規(guī)定的隱形當教育實踐中小學(xué)生每日在校學(xué)習(xí)不超過6小時的規(guī)定全面落地后，國家層面的政策反而不再強調(diào)這一規(guī)定。2017年教育部印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》，沒再提“不超過6小時”的問題，只是要求“科學(xué)合理安排學(xué)校作息時間，確保學(xué)生課間和必要的課后自由活動時間。同時要求家校配合保證小學(xué)生每天10小時睡眠和1小時的鍛煉。2021年教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》也沒有明確提出每日在校學(xué)習(xí)時間的問題，只是在學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價中提出“統(tǒng)籌調(diào)控作業(yè)量和作業(yè)時間”，在學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評價中提出“學(xué)生要按時作息，保證充足睡眠”。由此也導(dǎo)致地方義務(wù)教育管理政策的出臺不再提出明確的相關(guān)要求。例如，浙江省2021年修訂發(fā)布的《浙江省義務(wù)教育條例》，山東省2021年發(fā)布的《山東省普通中小學(xué)辦學(xué)基本規(guī)范》等，這些文件都與國家保持一致，只是規(guī)定學(xué)校應(yīng)當合理科學(xué)安排學(xué)生的課業(yè)，在小學(xué)方面強調(diào)了“鍛煉1小時”和“睡眠10小時”的規(guī)定。這一時期“不超過6小時”在政策上不再明確提出，但是在教育實踐中這條規(guī)定還是各個學(xué)校的基本遵循，它實際上成為一條隱形的規(guī)定。同時，很多學(xué)校在執(zhí)行上對“在校學(xué)習(xí)時間”有不同的理解，有的寬泛地將其理解為所有的在校時間總和不超過6小時，有的則狹隘地理解為上課的總時間不超過6小時。在這種情況下，與“雙減”政策執(zhí)行密切相關(guān)的上課時間、放學(xué)時間、作業(yè)時間、課后服務(wù)時間等問題也很難梳理清楚。二、小學(xué)生每日在校學(xué)習(xí)時間政策的理性追問?？略赋觯瑫r間是一種權(quán)力關(guān)系，時間作為一種權(quán)力掌握著我們的日常生活與社會關(guān)系，它將人的活動甚至動作都進行了分割。既然時間管控政策在基礎(chǔ)教育減負過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，那么我們就有理由在小學(xué)生身心發(fā)展特點、社會發(fā)展需要和教育實踐的多重視野下審視小學(xué)生每日在校學(xué)習(xí)時間政策，科學(xué)回答小學(xué)生每日在校學(xué)習(xí)時間的相關(guān)問題。時長限制在多少、時段如何分配、管控學(xué)習(xí)時間還是在校時間，這些問題都要依據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展特點和相關(guān)的教育規(guī)律進行合理精準的規(guī)劃。（一）小學(xué)生每日在校學(xué)習(xí)時間限制標準的確立是否有科學(xué)依據(jù)第一個要反思的問題是現(xiàn)行的小學(xué)生每日在校學(xué)習(xí)時間規(guī)定是否有問題，應(yīng)該怎樣科學(xué)地確定這個時間。首先我們認為這一政策充滿了經(jīng)驗主義特征，對教育發(fā)展實踐關(guān)注不足。因為自新中國成立后第一份相關(guān)的文件作出規(guī)定后，后面的政策文件都是在經(jīng)驗性地重申這一規(guī)定，這一時期學(xué)生吃不飽飯、營養(yǎng)不良的情況在今天已經(jīng)不存在了，課堂教學(xué)內(nèi)容的總量也發(fā)生了變化，在各類高新技術(shù)的加持下，教育教學(xué)的效率也有顯著的提高，考慮到這些新情況，經(jīng)驗性地重申當時的時間限制政策顯然不太合理。其次我們認為應(yīng)該深入了解西方發(fā)達國家相關(guān)問題的探索歷程，以資借鑒。19世紀下半葉的歐洲，半日制學(xué)校盛行，他們主張一個較短的學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間，主要考量是當時還存在很普遍的童工問題，兒童下午的時間需要去工廠做工。然后學(xué)校過于擁擠，所以不得不實行輪班教學(xué)。當然也有醫(yī)生從健康角度指出，考慮到全天上學(xué)學(xué)生每天需要往返學(xué)校四次，加上家庭作業(yè)負擔(dān)，這會導(dǎo)致學(xué)生和家庭不堪重負。最后就是當時的課堂教學(xué)形式比較單一，主要以規(guī)范性的課堂教學(xué)為主，缺少學(xué)生活動。但是進入20世紀，西方國家開始更為重視教育質(zhì)量，認為延長學(xué)生的學(xué)習(xí)時間是提高教育質(zhì)量的重要措施。先是有美國學(xué)者提出要將學(xué)生每日在校時間延長到7個小時，每年的上學(xué)日擴大到200~220天。然后在一些基金會的推動下，1994年美國成立了時間與學(xué)習(xí)國家教育委員會，專門研究學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間問題。2010年，又成立了國家時間與學(xué)習(xí)中心。還有議員在2009到2011年間多次向國會提交《事關(guān)創(chuàng)新的教育時間法案》?？傊?0世紀下半葉至今的美國，一直致力于延長學(xué)生的在校學(xué)習(xí)時間，但總體上，全美小學(xué)生每日在校學(xué)習(xí)時間仍然維持在6.5小時的水平上?？梢姡鞣桨l(fā)達國家在學(xué)生每日在校學(xué)習(xí)時間問題上是有系統(tǒng)的研究的，而且密切地聯(lián)系了其社會發(fā)展需要。小學(xué)生每日在校學(xué)習(xí)時間的確定是一個科學(xué)問題，它至少涉及以下幾個影響因素：一是社會發(fā)展對小學(xué)教育的實際需要；二是處于特定年齡段的小學(xué)生身心發(fā)展特點對學(xué)習(xí)時長和時段的限制；三是在現(xiàn)代高新技術(shù)加持下教育效率、教育活動形式的變化等對兒童在校時間的影響。（二）管控在校時間還是學(xué)習(xí)時間？既然時間管控是減負措施的重要方面，我們就要分析真正有效的管控是管控什么時間。為此，必須首先區(qū)分清楚幾個學(xué)習(xí)時間相關(guān)的概念。首先是學(xué)生的在校時間，它是指學(xué)生處于校園內(nèi)的時間（此處討論不包括寄宿制學(xué)校的情況）。從學(xué)生在學(xué)校做什么的角度看，在校時間可以分為在校學(xué)習(xí)時間、在校活動時間和在校休息（餐食）時間?？梢?，學(xué)生在校時間不能等同于學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間。其次是學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，它是指學(xué)生用于學(xué)習(xí)活動的時間。從學(xué)習(xí)活動發(fā)生的場所看，學(xué)生學(xué)習(xí)時間包括在校學(xué)習(xí)時間和在校外的自由學(xué)習(xí)時間。這里也可以明確看出，減負如果要管控學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，顯然不能只管控學(xué)生的在校學(xué)習(xí)時間。第三是學(xué)生的在校學(xué)習(xí)時間，它是指學(xué)生在學(xué)校內(nèi)用于學(xué)習(xí)的時間，主要包括上課的時間、自習(xí)的時間等。在校學(xué)習(xí)時間只是學(xué)生學(xué)習(xí)時間的一部分，同時也只是學(xué)生在校時間的一部分。當前時間管控的相關(guān)政策主要集中于對“在校學(xué)習(xí)時間”進行管控，未能從學(xué)生整體的學(xué)習(xí)時間上進行統(tǒng)籌規(guī)劃。這就會帶來時間管控的擠出效應(yīng)，無法真正地控制學(xué)習(xí)時間。例如，政策管控如果只是對在校學(xué)習(xí)時間進行壓縮和限制，而不去管控校外學(xué)習(xí)時間，那么就會出現(xiàn)校內(nèi)學(xué)習(xí)時間減少、校外學(xué)習(xí)時間增加的情況，學(xué)生整體的學(xué)習(xí)時間并不會減少。這也是此輪減負由原來的單維度校內(nèi)減負升級為校內(nèi)校外雙維度雙減的原因之一。與此同時，國內(nèi)各地在政策的實際執(zhí)行中，還存在未能清楚區(qū)分小學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間和在校時間的問題。存在片面將在校學(xué)習(xí)時間的規(guī)定擴展至對整個在校時間的限制，一些學(xué)校存在著“到時間就讓學(xué)生離?！钡暮唵位芾韮A向。因此，當前想要切實達成政策所期望的“減負”的實際效果，要從兩個方面完善小學(xué)生時間管控措施。一是應(yīng)該管控小學(xué)生的學(xué)習(xí)時間，而不是管控在校時間。校園應(yīng)該保持對學(xué)生的開放，給予小學(xué)生更廣闊的、自由的、可自主選擇的彈性在校時間，不對其在校時長進行強制要求。同時也避免早早地將學(xué)生“趕回家”給家庭造成看護子女的負擔(dān)。二是對于學(xué)習(xí)時間的管控也不應(yīng)局限于在校學(xué)習(xí)時間管控，而應(yīng)擴大為校內(nèi)校外雙維度的整體學(xué)習(xí)時間管控。（三）時間管控是側(cè)重于限制總時長還是側(cè)重于給出時長時段分配指導(dǎo)？管控時間可以簡單地對時長作出限制，也可以對時長和時段的分配作出指導(dǎo)。那么在小學(xué)生每日學(xué)習(xí)時間的問題上，是出臺側(cè)重于限制的規(guī)制性政策，還是應(yīng)該出臺側(cè)重于指導(dǎo)的指導(dǎo)性政策呢？公共政策學(xué)中探討政策工具類別時將政策分為管制類政策、激勵類政策和信息傳遞類政策三大家族。管制類政策比較傾向于出臺各種限制性政策措施。這是一種調(diào)控、限制、制約和剝奪政策利益相關(guān)者的資格、權(quán)利和行為的政策形式，它的主要特征是倡導(dǎo)禁止性的價值導(dǎo)向。限制性政策措施通常具有雙重效應(yīng)，短期內(nèi)規(guī)范了某些活動的同時，也經(jīng)常會在后期帶來很多負面效應(yīng)。相比之下，激勵類和信息傳遞類政策工具就比較傾向于出臺各種指導(dǎo)性政策措施。有學(xué)者在這些分類啟發(fā)下總結(jié)出象征和勸誡類的教育政策工具。這些政策通過呼吁無形的價值（如公正、公平、平等、正確和錯誤），或者通過使用典型、象征和標簽，尋求改變與政策偏好行為有關(guān)的觀念，以便鼓勵對政策的遵從、使用或支持。從政策工具對比中我們可以發(fā)現(xiàn)，限制性政策工具簡單明了，但是并不能回答清楚應(yīng)該怎么辦。指導(dǎo)性的政策可能較為復(fù)雜，約束力不強，但是它傾向于告訴大家應(yīng)該怎么辦?！半p減”政策發(fā)布后，有學(xué)者對“雙減”后省市級減負政策的統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，權(quán)威工具、能力建設(shè)工具類的政策使用過多，激勵工具、象征與勸誡工具和系統(tǒng)變革工具的使用頻次合計占比僅為4.67%?，F(xiàn)行的《中小學(xué)生一日學(xué)習(xí)時間衛(wèi)生要求》國家標準發(fā)布于2012年，其中的內(nèi)容偏重于對一日學(xué)習(xí)時間、睡眠與體育活動時間、課間休息與排課要求等活動的時長要求，更側(cè)重于限制，但是對于怎么落實、怎么合理地安排各項活動缺少指導(dǎo)，因此它對學(xué)校和家庭安排小學(xué)生一日生活和學(xué)習(xí)的指導(dǎo)性不強。各地正在推進的作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)管理等“五項管理”督導(dǎo)也只是要求加強上述五個方面的督導(dǎo)和管理，并未能給出更為細致的時間管理建議。可見，當前的小學(xué)生在校學(xué)習(xí)和減負相關(guān)的時間管控政策呈現(xiàn)鮮明的限制性政策特征。這些政策只是限制了各類相關(guān)活動的時長，沒能圍繞學(xué)生學(xué)習(xí)時間對各類活動的時長時段劃分并給出更多指導(dǎo)性的建議。小學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間的管控牽扯到學(xué)生減負、牽扯到健康教育生態(tài)的建設(shè)，其中非常關(guān)鍵的部分是告知家長和學(xué)?！皯?yīng)該怎么做”，而不是告訴家長和學(xué)?！笆裁床荒茏觥薄Ｒ虼?，小學(xué)生在校學(xué)習(xí)時間的管控政策不應(yīng)該僅停留在限制性政策層面，應(yīng)該多出一些指導(dǎo)性的政策。三、出臺國家層面關(guān)于小學(xué)生一日學(xué)習(xí)時間管理指導(dǎo)意見的建議小學(xué)生是未成年人，他們時刻需要得到監(jiān)護。規(guī)劃小學(xué)生每日學(xué)習(xí)時間要從學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人的視野下整體規(guī)劃，實現(xiàn)學(xué)校、家庭和社會在時空上的無縫對接，在目標上的協(xié)同一致，在形式上的優(yōu)勢互補。國家層面應(yīng)對此進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)劃分。國家應(yīng)結(jié)合小學(xué)生的生活軌跡出臺小學(xué)生一日學(xué)習(xí)時間管理指導(dǎo)意見，引導(dǎo)學(xué)校、家庭和社會合理安排小學(xué)生的每日學(xué)習(xí)時間，形成一個覆蓋在家時段、在校時段和校外學(xué)習(xí)時段的小學(xué)生一日學(xué)習(xí)時間管理指導(dǎo)建議，以此為突破口來構(gòu)建健康的教育生態(tài)。（一）指導(dǎo)意見的規(guī)定要兼顧限制性與指導(dǎo)性指導(dǎo)意見應(yīng)兼顧小學(xué)生一日學(xué)習(xí)時間管理的限制性與指導(dǎo)性。通過限制條款和指導(dǎo)性條款的科學(xué)設(shè)計來引導(dǎo)學(xué)校、家庭合理安排小學(xué)生一日學(xué)習(xí)時間。限制性條款用于確保國家各項要求得到進一步落實和強化，例如，與每日學(xué)習(xí)時間密切相關(guān)的上課時長、作業(yè)時長、運動時長、睡眠時長等方面的要求還應(yīng)保持明確的限制性表述，并明確突破這些限制可能造成的危害。指導(dǎo)性條款則主要提出不同時段學(xué)習(xí)活動的具體安排建議。例如，要明確在校學(xué)習(xí)時間中不同學(xué)習(xí)活動的時長和時段如何分配，要對不同類型的學(xué)習(xí)活動進行明確的界定，要對學(xué)習(xí)活動和其他活動的穿插安排給出建議。在家自由學(xué)習(xí)時間尤其需要更為細致的指導(dǎo)，因為這個時間段主要由家長掌控，但是一些家長不具備教育相關(guān)的知識背景，對子女學(xué)習(xí)時間的安排容易出現(xiàn)學(xué)習(xí)總時間超量、單次學(xué)習(xí)時間持續(xù)過長、學(xué)習(xí)時段安排不科學(xué)、在家學(xué)習(xí)時間不能與在校學(xué)習(xí)時間很好地配合等問題。同時也需要對小學(xué)生校外機構(gòu)學(xué)習(xí)時間給出科學(xué)指導(dǎo)和合理建議。引導(dǎo)家長根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況科學(xué)合理安排校外學(xué)習(xí)，以進一步降低可能由于校外學(xué)習(xí)時間的無規(guī)律、無約束所造成的學(xué)業(yè)負擔(dān)加重的狀況。（二）指導(dǎo)意見要符合學(xué)生生活和教育實際指導(dǎo)意見應(yīng)充分考慮小學(xué)生的生活作息，結(jié)合小學(xué)生生活作息的特點給出小學(xué)生從早晨起床到晚上睡覺的一日學(xué)習(xí)時間分配計劃。首先是根據(jù)學(xué)生的實際情況給出上學(xué)日和休息日兩種不同的每日學(xué)習(xí)時間管理指導(dǎo)建議。其次是根據(jù)小學(xué)生的年齡和身心發(fā)展特征，充分考慮其從起床時間、吃飯時間、睡覺時間等關(guān)鍵時間節(jié)點和完成這些日常生活必備活動所需時間來劃分出小學(xué)生每日學(xué)習(xí)的時長和時段。第三是考慮我國小學(xué)學(xué)校課后服務(wù)、校外教育等工作時間安排來制定小學(xué)生的每日不同類型的學(xué)習(xí)時段和時長分配。最后也要關(guān)照到我國小學(xué)教育的發(fā)展現(xiàn)實，綜合考慮寄宿情況、就近步行上下學(xué)和乘坐交通工具家長接送上下學(xué)等不同情況給時間分配帶來的影響。（三）指導(dǎo)意見關(guān)鍵指標的確定要基于科學(xué)研究數(shù)據(jù)指導(dǎo)意見的制定要在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上進行，尤其是涉及各類活動時長和時段的