第五章社會(huì)福利制度

第5章社會(huì)福利制度社會(huì)福利的概念：是指國(guó)家和社會(huì)通過(guò)有關(guān)政策或立法向全體社會(huì)成員提供的，旨在改善生活質(zhì)量的福利措施和社會(huì)服務(wù)的社會(huì)保障制度，它是在勞動(dòng)報(bào)酬和其他社會(huì)保障項(xiàng)目之外的給付和服務(wù)。是社會(huì)保障的最高層次。面向公眾的（全民性）福利：教育文化福利衛(wèi)生福利住房福利社會(huì)服務(wù)等面向特殊人群的（選擇性）福利：老年人福利殘疾人福利婦女兒童福利等本章內(nèi)容面向全民的住房福利面向特殊人群的福利員工福利第1節(jié)住房福利一、住房保障的基本形式二、我國(guó)住房保障體系的歷史沿革三、我國(guó)現(xiàn)行的住房保障體系一、住房保障的基本形式政府公房建設(shè)模式——住房短缺時(shí)，政府發(fā)揮土地、資本等資源優(yōu)勢(shì)，直接建造住房提供給居民，在較短的時(shí)間內(nèi)直接增加住房供應(yīng)總量。（在供應(yīng)環(huán)節(jié)直接干預(yù)住房市場(chǎng)）代表國(guó)家：英國(guó)議會(huì)住房、新加坡廉租屋、香港公屋計(jì)劃等住房保障的基本形式住房建設(shè)補(bǔ)貼模式——政府通過(guò)提供優(yōu)惠貸款、補(bǔ)償貸款利息等優(yōu)惠政策，支持營(yíng)利性房地產(chǎn)企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)發(fā)展低租金、低成本住房。同時(shí)對(duì)建成住房的出租和出售作出限制，即優(yōu)惠政策建成的住房必須按成本價(jià)出租或出售給符合政策規(guī)定的家庭。（以住房補(bǔ)貼對(duì)住房市場(chǎng)間接干預(yù)）代表國(guó)家：德國(guó)“社會(huì)住房計(jì)劃”、法國(guó)的“低租金住房聯(lián)合會(huì)”等住房保障的基本形式租房租金補(bǔ)貼和購(gòu)房稅收優(yōu)惠模式——通過(guò)對(duì)租房者發(fā)放租金補(bǔ)貼，對(duì)購(gòu)房者實(shí)施稅收優(yōu)惠，以幫助住房支付能力有限的低收入家庭能在住房市場(chǎng)上租到或買到合適的住房。代表國(guó)家：美國(guó)等絕大多數(shù)國(guó)家二、我國(guó)住房保障體系歷史沿革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代——住房產(chǎn)權(quán)公有、實(shí)物分配、低租金使用的福利性住房保障（即福利分房、公房低租金）住房改革起步階段——住房商品化思想提出（1991年上海率先試行住房公積金制度）住房保障制度全面推進(jìn)階段——94年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》提出實(shí)行住房商品化、社會(huì)化。98年《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革、加快住房建設(shè)的通知》提出停止福利分房，逐步實(shí)行住房分配貨幣化，建立多層次住房供應(yīng)體系（廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、商品房）住房社會(huì)保障體系構(gòu)建階段——2003年改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“多數(shù)家庭購(gòu)買或承租普通商品住房”的改革方向。2007年進(jìn)一步明確要求建立健全城市廉租房制度、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度、改善棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)、農(nóng)民工等居住條件。

三、我國(guó)現(xiàn)行的住房保障體系

住房公積金制度——是指各類企事業(yè)單位的在職職工通過(guò)長(zhǎng)期繳存形成的住房?jī)?chǔ)蓄，定向地使用于職工住房消費(fèi)支出，從而有效地支持中低收入階層解決住房問(wèn)題的制度。資金來(lái)源：職工個(gè)人按月從工資中扣除用以繳存職工所在單位按月為職工個(gè)人繳存（個(gè)人賬戶歸職工個(gè)人所有，?？顚Ｓ茫┪覈?guó)現(xiàn)行的住房保障體系廉租房制度——與低保制度屬同一層次，面向城鎮(zhèn)最低收入家庭（現(xiàn)階段等同于城鎮(zhèn)低保家庭），采用實(shí)物配租、租金補(bǔ)貼、對(duì)租住現(xiàn)有公房的“雙困”家庭實(shí)行租金減免形式。經(jīng)濟(jì)適用房制度——是在住房實(shí)物分配向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變中，為解決廣大中低收入家庭住房問(wèn)題而建立的一種住房保障制度。（政府提供優(yōu)惠政策，限建筑標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格）限價(jià)商品房制度——在政府提供稅收優(yōu)惠、金融支持或貨幣補(bǔ)貼的前提下，為滿足當(dāng)?shù)刂械褪杖爰彝プ》啃枨蠖⒌淖》勘Ｕ现贫?。?shí)行“限套型、限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)”，以公開(kāi)招標(biāo)的方式確定開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。第2節(jié)特殊人群福利一、老年人福利二、殘疾人福利三、婦女兒童福利

一、老年人福利老年人福利是指國(guó)家和社會(huì)為了安定老年人生活、維護(hù)老年人健康、充實(shí)老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的設(shè)施和服務(wù)。它作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的延續(xù)和提高，在解決老年人基本物質(zhì)生活需要的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足老年人物質(zhì)文化生活的需要，努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂(lè)”的社會(huì)目標(biāo)。全面提高老年人的生活質(zhì)量。老年人福利的內(nèi)容老年經(jīng)濟(jì)保障——對(duì)退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無(wú)勞動(dòng)能力的老年人實(shí)行的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助措施，包括國(guó)民年金、醫(yī)療保險(xiǎn)、高齡津貼等老年生活照顧——對(duì)因年事已高而在生活中存在困難的老年人所進(jìn)行的生活照料，包括衣食住行、醫(yī)療保健等方面的照料，具體分為三種形式：家庭照顧（家庭寄養(yǎng)和家庭助理服務(wù)）機(jī)構(gòu)照顧（如安老院、療養(yǎng)院、日間照顧中心、身心障礙中心）社區(qū)照顧（住房安置、醫(yī)療服務(wù)、健康咨詢和情感援助等）老年人福利的內(nèi)容老年服務(wù)及其他——面向老年人的心理和社會(huì)服務(wù)（團(tuán)體活動(dòng)、社區(qū)交流、老年人活動(dòng)中心等）面向老年人的教育服務(wù)（老年大學(xué)，圖書(shū)館、博物館藝術(shù)館等優(yōu)惠服務(wù)）老年人就業(yè)服務(wù)（體現(xiàn)了老有所為的思想，如退休者再雇用訓(xùn)練輔導(dǎo)、老年人創(chuàng)業(yè)或就業(yè)專案計(jì)劃等）其他福利措施——如免費(fèi)乘坐交通工具、優(yōu)待旅行、臨終關(guān)懷醫(yī)院等

中國(guó)的老年人福利

老年人的物質(zhì)生活福利——建立福利院和敬老院，收養(yǎng)生活沒(méi)有保障的老年人開(kāi)展向老人送溫暖活動(dòng)為老年人提供特殊的優(yōu)惠服務(wù)措施老年人醫(yī)療保健服務(wù)——建立老年人健康檢查制度建立老年病醫(yī)院或設(shè)立老年病科建立老年人康復(fù)和療養(yǎng)機(jī)構(gòu)老年人文化服務(wù)設(shè)施——二、殘疾人福利殘疾人的界定：指身體、智力或者精神狀況違反常規(guī)和偏離正常狀態(tài)（相對(duì)于當(dāng)時(shí)相同年齡的正常健康狀態(tài)而言），并非暫時(shí)的功能減退，而使其參與社會(huì)的能力受到影響的人。包括：視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾人殘疾人福利殘疾人福利的含義——

是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)殘疾的公民在年老、疾病、缺乏勞動(dòng)能力及退休、失業(yè)、失學(xué)等情況下提供基本的物質(zhì)幫助，并根據(jù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，給予殘疾人相應(yīng)的康復(fù)、醫(yī)療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、文化生活、社會(huì)環(huán)境等方面的權(quán)益保障，實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)殘疾人福利殘疾人福利的原則：機(jī)會(huì)均等原則（包括立法上的平等、就業(yè)機(jī)會(huì)的平等、平等的享有環(huán)境、教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)均等、平等地履行義務(wù)）特別扶助原則（對(duì)于這些畢竟有特殊困難的群體，需要國(guó)家和社會(huì)的特別幫助才能實(shí)現(xiàn)其平等的權(quán)利）殘疾人福利的主要內(nèi)容殘疾人康復(fù)：國(guó)家和社會(huì)旨在使殘疾人達(dá)到和保持生理、感官、智力、精神和社交功能上的最佳水平，從而使他們借助于某種手段，改變其生活，增強(qiáng)自立能力。具體包括醫(yī)療康復(fù)、心理康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)等，其目的是使殘疾人回歸社會(huì)。殘疾人福利的主要內(nèi)容殘疾人教育：國(guó)家和社會(huì)提供給患有殘疾的兒童、青年和成年人享有平等的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)教育機(jī)會(huì)，使殘疾人教育成為國(guó)民教育系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，分為普通教育和特殊教育。殘疾人就業(yè)：一方面利用法律或政策手段保護(hù)殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)，另一方面開(kāi)展殘疾人職業(yè)康復(fù)，提供殘疾人職業(yè)咨詢、職業(yè)評(píng)估、職業(yè)治療和職業(yè)培訓(xùn)等福利服務(wù)。殘疾人福利的主要內(nèi)容殘疾人文化體育：國(guó)家和社會(huì)通過(guò)舉辦各種活動(dòng)，豐富、活躍殘疾人文化體育生活。無(wú)障礙環(huán)境：國(guó)家和社會(huì)保證殘疾人能夠進(jìn)出和享用公共建筑、設(shè)施、公共住房和公共交通工具，并通過(guò)宣傳促進(jìn)公眾對(duì)殘疾人的理解，消除種種妨礙殘疾人參與社會(huì)生活的障礙。包括物質(zhì)環(huán)境、信息和交流無(wú)障礙。殘疾人福利的組織建設(shè)我國(guó)1988年3月15日成立了中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱中國(guó)殘聯(lián)），總部設(shè)在北京，是國(guó)家法律確認(rèn)、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的各類殘疾人的全國(guó)性統(tǒng)一組織

三、婦女兒童福利婦女就業(yè)保障就業(yè)準(zhǔn)入——《勞動(dòng)法》第13條福利待遇——《婦女權(quán)益保障法》勞動(dòng)保護(hù)——《勞動(dòng)法》第7章女職工生育保險(xiǎn)待遇產(chǎn)假（90天）生育津貼（企業(yè)由生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金支付，標(biāo)準(zhǔn)為上年度職工月平均工資，非企業(yè)單位享受原基本工資，由本單位發(fā)放）產(chǎn)前檢查、產(chǎn)后哺乳都屬于勞動(dòng)時(shí)間計(jì)劃生育費(fèi)由生育保險(xiǎn)基金（建立了生育保險(xiǎn)基金的地區(qū)）或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付16周歲以下兒童享受部分醫(yī)療保險(xiǎn)（今后將全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系）兒童健康成長(zhǎng)保障兒童計(jì)劃免疫兒童保健兒童撫育津貼兒童免費(fèi)教育婦女兒童福利設(shè)施烈士遺孀、遺孤優(yōu)撫孤殘兒童收養(yǎng)兒童營(yíng)養(yǎng)配餐第3節(jié)員工福利一、員工福利的含義二、員工福利的內(nèi)容三、員工福利與基本社會(huì)保障的關(guān)系

一、員工福利的含義

概念——是以企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體為責(zé)任主體，專門面向內(nèi)部員工的一種福利待遇。廣義：包括國(guó)家規(guī)定實(shí)施的各類基本的社會(huì)保障、企業(yè)年金及其他商業(yè)團(tuán)體保險(xiǎn)計(jì)劃、股權(quán)、期權(quán)以及其他自主建立的福利計(jì)劃，本質(zhì)上屬于職工激勵(lì)機(jī)制范疇，是職工薪酬制度的重要組成部分。狹義：為滿足職工的生活和工作需要，企業(yè)自主建立的、非法定的、在工資收入之外向員工本人及其家屬提供的一系列福利項(xiàng)目，包括貨幣津貼、實(shí)物和服務(wù)等形式。

員工福利的含義員工福利的分類：收入保障計(jì)劃（是企業(yè)為提高員工的現(xiàn)期收入或未來(lái)收入水平的一種福利計(jì)劃）健康保健計(jì)劃（企業(yè)為員工提供的彌補(bǔ)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)不足的一種補(bǔ)充醫(yī)療保障）員工服務(wù)計(jì)劃（企業(yè)為員工及其家屬提供相關(guān)服務(wù)的一種福利計(jì)劃，目的在于幫助員工克服生活困難和支持員工事業(yè)的發(fā)展）員工福利的含義員工福利的意義：傳遞企業(yè)文化價(jià)值理念，幫助企業(yè)吸引優(yōu)秀員工、降低員工流動(dòng)率，起到激勵(lì)員工、凝聚員工，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率的作用。員工福利作為企業(yè)人性化管理與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一個(gè)重要方面，在員工薪酬體系中占有不可替代的重要地位。二、員工福利的內(nèi)容西方國(guó)家員工福利的主要內(nèi)容：法定福利（包括各種社會(huì)保險(xiǎn)和補(bǔ)助等）自主舉辦的福利——帶薪休假企業(yè)年金和醫(yī)療保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)及意外傷害保險(xiǎn)等商業(yè)團(tuán)體保險(xiǎn)等職工援助方案教育資助生活福利

員工福利

我國(guó)員工福利的內(nèi)容：職工集體福利（包括職工集體生活福利和職工集體文化福利兩方面，是職工福利的主要內(nèi)容）職工個(gè)人福利法定帶薪休假（職工帶薪休假條例第三條）職工福利補(bǔ)貼企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)（企業(yè)年金計(jì)劃、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等）專項(xiàng)福利資助員工福利員工住房福利：是企業(yè)自愿建立、自主管理和實(shí)施的、額外的住房福利計(jì)劃。常見(jiàn)的方式有補(bǔ)充住房公積金、現(xiàn)金津貼、房屋貸款、個(gè)人儲(chǔ)蓄計(jì)劃、集體購(gòu)房以及提供公司公寓、宿舍等。主要分類：現(xiàn)金補(bǔ)助類（住房公積金和現(xiàn)金住房補(bǔ)貼）實(shí)物資助類（直接或間接提供居住場(chǎng)所）購(gòu)房貸款類（為購(gòu)房的員工提供低息或無(wú)息貸款，在實(shí)施中通常與獎(jiǎng)勵(lì)制度結(jié)合，作為對(duì)績(jī)效優(yōu)秀的員工的一種獎(jiǎng)勵(lì)）三、員工福利與基本社會(huì)保障的關(guān)系性質(zhì)不同（前者屬于企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體人力資源管理范疇，屬單位內(nèi)部事務(wù)，后者屬于社會(huì)政策范疇，是公共事務(wù)）受益范圍不同（前者面向舉辦機(jī)構(gòu)的員工，后者面向所有需要的社會(huì)成員）內(nèi)容不同（前者豐富靈活個(gè)性化，后者大眾化，不靈活）目標(biāo)不同（前者追求效率，后者追求社會(huì)公平）調(diào)節(jié)機(jī)制不同（前者是對(duì)組織內(nèi)部資源的調(diào)配，遵守市場(chǎng)規(guī)則，服從于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，后者是國(guó)民收入再分配，服從社會(huì)需要）9、青少年是一個(gè)美好而又是一去不可再得的時(shí)期，是將來(lái)一切光明和幸福的開(kāi)端。。5月-255月-25Monday,May5,202510、人的志向通常和他們的能力成正比例。11:27:2511:27:2511:275/5/202511:27:25AM11、夫?qū)W須志也，才須學(xué)也，非學(xué)無(wú)以廣才，非志無(wú)以成學(xué)。5月-2511:27:2511:27May-2505-May-2512、越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。11:27:2511:27:2511:27Monday,May5,202513、志不立，天下無(wú)可成之事。5月-255月-2511:27:2511:27:25May5,202514、古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有堅(jiān)忍不拔之志。