珠海市貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》部門職責(zé)分工方案

———珠海市貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》部門職責(zé)分工方案為全面有效貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《噪聲法》），進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲污染防治監(jiān)督管理，明確執(zhí)法責(zé)任，結(jié)合珠海實(shí)際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“還自然以寧?kù)o、和諧、美麗”的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn)問題，回應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)美環(huán)境的新要求新期待，切實(shí)加強(qiáng)噪聲污染防治，保障公眾健康，保護(hù)和改善生活環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧。二、基本原則堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。《噪聲法》已明確相關(guān)部門噪聲污染防治監(jiān)督管理職權(quán)，行政主體在行使職權(quán)時(shí)須履行相應(yīng)的行政職責(zé)，各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”要求，抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，履行好噪聲污染防治職責(zé)。（二）堅(jiān)持分類管理?！对肼暦ā吠怀龇诸惙揽卦肼曃廴?，結(jié)合工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲特點(diǎn)，各部門按“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)施相應(yīng)的管理措施，落實(shí)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（三）堅(jiān)持邊界清晰。明確職責(zé)邊界，避免部門職責(zé)交叉造成推諉扯皮，確保邊界清、職責(zé)明、關(guān)系順，確保各部門、各單位齊抓共管形成工作合力，切實(shí)發(fā)揮法律制度的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。（四）堅(jiān)持效能提升。堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門和配合部門，著力提高行政效能，提升監(jiān)管的公平性規(guī)范性，防止多頭檢查，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。三、主要內(nèi)容《噪聲法》共九章90條，方案對(duì)其中73條涉及地市工作的條款進(jìn)行職責(zé)分工?！对肼暦ā返诎藯l規(guī)定，地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、鐵路監(jiān)督管理、民用航空、海事等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活噪聲污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。（一）關(guān)于噪聲源頭管理?！对肼暦ā返谝徽轮恋谌碌闹饕獌?nèi)容為噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和監(jiān)督管理等源頭管理規(guī)定，各部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)行工作機(jī)制按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。（二）關(guān)于工業(yè)噪聲污染防治?！对肼暦ā返谒恼聻楣I(yè)噪聲污染防治，主要由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)排放工業(yè)噪聲的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施監(jiān)督管理，制定噪聲重點(diǎn)排污單位名錄、實(shí)施排污許可管理和落實(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)等工作；市自然資源局負(fù)責(zé)按照規(guī)劃要求優(yōu)化工業(yè)企業(yè)布局。（三）關(guān)于建筑施工噪聲污染防治。《噪聲法》第五章為建筑施工噪聲污染防治，主要由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等各類工程建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)單位、施工單位實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)使用低噪聲工藝和設(shè)備，監(jiān)督開展噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)和實(shí)施夜間施工審批等。（四）關(guān)于交通運(yùn)輸噪聲污染防治。《噪聲法》第六章為交通運(yùn)輸噪聲污染防治，主要由市交通運(yùn)輸局、市公共工程建設(shè)中心、市軌道交通局等單位負(fù)責(zé)對(duì)公路、城市道路、鐵路、城市軌道交通線路、水路、港口和民用機(jī)場(chǎng)及其起降航線等建設(shè)單位、養(yǎng)護(hù)管理單位、維修單位實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)開展規(guī)劃編制和完善、新建交通選線選址、制定技術(shù)規(guī)范、管控廣播喇叭、制定實(shí)施治理方案等噪聲污染防治工作；市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)劃定禁行禁鳴喇叭路段和時(shí)間；市公安局負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)動(dòng)車噪聲污染實(shí)施監(jiān)督管理，設(shè)置禁行禁鳴喇叭的標(biāo)志標(biāo)線等。（五）關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治?！对肼暦ā返谄哒聻樯鐣?huì)生活噪聲污染防治，以是否涉商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)劃分職責(zé)，主要由市城市管理綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)生活類噪聲以及對(duì)已建成使用的居民住宅的共用設(shè)施設(shè)備噪聲實(shí)施監(jiān)督管理；市公安局負(fù)責(zé)對(duì)非商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)生活類噪聲實(shí)施監(jiān)督管理；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)噪聲污染防治主體責(zé)任和居民住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備噪聲污染防治責(zé)任實(shí)施監(jiān)督管理。（六）關(guān)于法律責(zé)任?！对肼暦ā返诎苏聻榉韶?zé)任，主要結(jié)合《噪聲法》前七章監(jiān)督管理?xiàng)l款分工，以及市委、市政府印發(fā)的《珠海市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》和各部門“三定方案”，規(guī)定了各部門相應(yīng)的噪聲污染防治行政處罰權(quán)。四、工作要求（一）提高站位，深化認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格實(shí)施《噪聲法》是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，明確《噪聲法》部門職責(zé)分工是推動(dòng)《噪聲法》有力有效落地的重要體現(xiàn),各區(qū)政府（管委會(huì)）、各部門要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，嚴(yán)格落實(shí)本分工方案，解決人民群眾的急難愁盼問題，回應(yīng)人民群眾對(duì)和諧安寧環(huán)境的期盼。（二）嚴(yán)格履責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同。各區(qū)政府（管委會(huì)）、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)牽頭部門主體責(zé)任，嚴(yán)格履行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享，建立噪聲污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照國(guó)家和省的部署，落實(shí)噪聲污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。（三）廣泛發(fā)動(dòng)，社會(huì)共治。各區(qū)政府（管委會(huì)）、各部門要采取線上線下相結(jié)合方式開展噪聲污染防治常態(tài)化宣傳，積極