DB22T 3661-2024省級專項規(guī)劃編制實施規(guī)范

22SpecificationforcompilationandimplementationofprogramdirectedtowardsprovinciallevelI本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定發(fā)〔2018〕44號）《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略），1本文件規(guī)定了省級專項規(guī)劃的編制原則、總體要求、編制程序、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃實施的相關(guān)要求。本文件適用于省級專項規(guī)劃的編制和實施，市(州)、縣(市、區(qū))級專項規(guī)劃可參照執(zhí)行。本文件沒有規(guī)范性引用文件。下列術(shù)語和定義適用于本文件。省級專項規(guī)劃programdirectedtowardsprovinciallevel即以省發(fā)展規(guī)劃確定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是省發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化落實，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會資本投向、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。4.1限定于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域，突出政府職能和指導(dǎo)性、預(yù)測性、宏觀性。4.2凡市場能夠充分發(fā)揮資源配置決定性作用的競爭性領(lǐng)域，或能夠以指導(dǎo)意見等文件形式引導(dǎo)發(fā)展的領(lǐng)域，或任務(wù)實施期限少于3年的，或?qū)儆诓块T日常工作事項的，不應(yīng)編制專項規(guī)劃。相關(guān)領(lǐng)域已有批準實施的跨規(guī)劃期的中長期規(guī)劃，經(jīng)評估如無需調(diào)整的，不應(yīng)再編制新的專項規(guī)劃。4.3鼓勵運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃編制手段和方式方法。充分發(fā)揮科研機構(gòu)、智庫、專家等對專項規(guī)劃編制的輔助支持作用。5總體要求專項規(guī)劃應(yīng)依據(jù)省發(fā)展規(guī)劃編制，主要細化落實省發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域提出的目標指標、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措和重大工程項目等。5.2規(guī)劃期限2應(yīng)與省發(fā)展規(guī)劃保持一致，一般為5年，也可根據(jù)實際情況確定。5.3.2涉及多個部門職責的，由法定或省委、省人民政府確定的牽頭部門會同有關(guān)部門編制。e)科技、教育、文化和旅游、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育、社會保障、重點群6.1.1專項規(guī)劃在編制前，編制部門應(yīng)提出編制計劃，報送省發(fā)展改革部門申請立項(立項申請表參見附錄A)。省發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定目錄清單，報省人民政府批準或同意。6.1.2省發(fā)展改革部門對目錄清單實行動態(tài)管理。目錄清單未明確但各部門根據(jù)發(fā)展實際確需編制的6.1.3目錄清單之外由中省直有關(guān)部門自行編制或批準的其他規(guī)劃，應(yīng)在啟動編制前報省發(fā)展改革部36.2前期研究應(yīng)組織開展基礎(chǔ)調(diào)查、現(xiàn)狀調(diào)研、信息資料搜集整理等，梳理分析重大問題，開展重大課題和專題研究，研判發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢，謀劃提出主要目標指標、戰(zhàn)略任務(wù)、政策舉措和工程項目等，研究形成專項規(guī)劃思路。6.3草案擬訂應(yīng)在專項規(guī)劃思路的基礎(chǔ)上，貫徹國家經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策，落實省委、省人民政府的部署要求，細化省發(fā)展規(guī)劃、國家上位規(guī)劃的目標任務(wù)，結(jié)合本領(lǐng)域發(fā)展實際，測算確定發(fā)展目標和指標體系目標值，通過論證實施的必要性、可行性和效果影響，確定戰(zhàn)略任務(wù)、政策舉措和工程項目等，研究起草專項規(guī)劃草案。6.4征求意見6.4.1應(yīng)征求各有關(guān)地區(qū)、部門和單位的意見建議。6.4.2采取座談會、實地走訪、問卷調(diào)查、向社會公開征求意見等多種方式，聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學者、企業(yè)家代表、基層代表、群眾等各方面的意見建議。6.5銜接協(xié)調(diào)6.5.1編制部門在專項規(guī)劃草案報送審批前，應(yīng)將專項規(guī)劃文本、編制說明(框架提綱參見附錄B)以及規(guī)定的其他文件送省發(fā)展改革部門，與省發(fā)展規(guī)劃進行銜接，根據(jù)銜接協(xié)調(diào)意見對專項規(guī)劃文本進行修改完善。6.5.2銜接協(xié)調(diào)的重點應(yīng)分為一致性內(nèi)容、落實性內(nèi)容。a)一致性內(nèi)容應(yīng)包括專項規(guī)劃中明確的指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、主題主線、重大戰(zhàn)略等，應(yīng)與省發(fā)展規(guī)劃保持一致；b)落實性內(nèi)容應(yīng)包括專項規(guī)劃中明確的約束性指標、發(fā)展布局和生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、公共服務(wù)與民生福祉提升等有關(guān)領(lǐng)域的主要任務(wù)，以及工程項目、平臺等，應(yīng)根據(jù)省發(fā)展規(guī)劃確定的目標任務(wù)，結(jié)合工作實際，提出細化落實的指標、舉措等。6.5.3省發(fā)展改革部門從統(tǒng)籌發(fā)展的角度，對專項規(guī)劃中明確的預(yù)期性指標、相關(guān)領(lǐng)域任務(wù)安排等，提出合理性指導(dǎo)建議。6.5.4未經(jīng)銜接協(xié)調(diào)或銜接協(xié)調(diào)未通過的專項規(guī)劃不應(yīng)提請批準或?qū)嵤?.6專家論證6.6.1編制部門應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍ｍ椧?guī)劃草案進行論證，或委托有專業(yè)能力的機構(gòu)開展第三方論證，形成書面論證意見或論證報告。6.6.2論證專家應(yīng)具有廣泛的專業(yè)代表性，除本規(guī)劃領(lǐng)域的專家外，其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)不少于專家總數(shù)的1/3。涉及社會穩(wěn)定風險和生態(tài)環(huán)境影響的專項規(guī)劃，應(yīng)有社會管理、公共應(yīng)急、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的專家。6.6.3參與專項規(guī)劃編制的專家不應(yīng)作為論證專家。6.6.4未經(jīng)論證或論證未通過的專項規(guī)劃不應(yīng)提請批準或?qū)嵤?.7報送審批6.7.1目錄清單中列明的專項規(guī)劃，應(yīng)報省委或省人民政府批準或同意。已備案的其他規(guī)劃由編制部門自行批準。46.7.2專項規(guī)劃草案在報送審批前，編制部門應(yīng)開展法律咨詢、公平競爭審查、風險評6.7.3專項規(guī)劃草案在報送審批時，編制部門應(yīng)一并附送編制說明、專家書面論證意見或論證報告、6.9.1編制部門應(yīng)在專項規(guī)劃公布后20個工作日內(nèi)，報送省發(fā)展改革部門備案。6.9.2編制部門應(yīng)將專項規(guī)劃及相關(guān)成果納入“吉林省發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃數(shù)字化平臺”統(tǒng)一歸集管理。數(shù)據(jù)準確、文字表述規(guī)范嚴謹，可采用專欄、表、圖等表達形式。主要指標樣表參見附錄C。b)發(fā)展基礎(chǔ)。應(yīng)總結(jié)上一個規(guī)劃期的發(fā)展目標指標、戰(zhàn)略任務(wù)、政策舉措、工程項目等完成情況，分析本領(lǐng)域存在的主要問題和短板弱項，研判未來發(fā)展環(huán)境和形勢趨勢，以及面臨的機c)總體要求。應(yīng)提出指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展指標和發(fā)展布局等。主要在本領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀和未來形勢分析的基礎(chǔ)上，明確政府履職邊界和戰(zhàn)略意圖，根據(jù)現(xiàn)實需要確定本領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略方向、路徑、目標，建立由約束性指標和預(yù)期性指標構(gòu)成的指標體d)主要任務(wù)。應(yīng)針對本領(lǐng)域發(fā)展定位、發(fā)展目標、發(fā)展指標和發(fā)展布局以及目前存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確在規(guī)劃期內(nèi)促進各子領(lǐng)域發(fā)展需要推進實施的戰(zhàn)略任務(wù)、創(chuàng)新舉措、改革事項、制5主要目標指標、任務(wù)舉措和工程項目等進行分解細化，明確責任分8.3.2.2編制部門應(yīng)以自評估為主。可委托高等學校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、社會智庫等專業(yè)機構(gòu)開8.3.2.3編制部門應(yīng)加強評估報告成果轉(zhuǎn)化運用，將相關(guān)評估結(jié)果作為推進專項規(guī)劃實施、調(diào)整和修8.4.1專項規(guī)劃經(jīng)批準后，未經(jīng)規(guī)定程序不應(yīng)調(diào)整或修訂。有下列情形之一的e)因經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化，宏觀調(diào)控政策取向和主要目標、戰(zhàn)略任務(wù)、工程項目等需要作出f)因發(fā)生特別重大自然災(zāi)害、重大公共安全事件或者進入緊急狀態(tài)等，專項規(guī)劃無法正常執(zhí)行8.4.2調(diào)整或修訂專項規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)由編制部門提出調(diào)整或修訂方案建議，并經(jīng)過征求意見、銜接協(xié)調(diào)以及專家論證后，按照6.7、6.8有關(guān)規(guī)定報送審批、印發(fā)公布。67d)主要內(nèi)容。說明專項規(guī)劃框架結(jié)構(gòu)以及戰(zhàn)略任務(wù)、政策舉措、工程項目和發(fā)展平臺等設(shè)置的e)意見處理情況。說明征求意見過程和采納情況，包括與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接、不同意見的處8注3：約束性指標設(shè)置原則上應(yīng)與其國家上位規(guī)劃、省發(fā)展規(guī)劃保持一致，編制部門可結(jié)9a)主要目標指標進展情況。應(yīng)包括目標指標完成情況，以及對是否達到預(yù)期進度、能否完成五b)主要任務(wù)進展情況。應(yīng)包括戰(zhàn)略任務(wù)、政策舉措的實施進展，以及對采取的工作措施、取得c)工程項目和發(fā)展平臺進展情況。應(yīng)包括工程項目和發(fā)展平臺的實施進展，以及對采取的工作d)專項規(guī)劃實施面臨的主要問題和挑戰(zhàn)。應(yīng)查找主要目標指標、戰(zhàn)略任務(wù)、工程項目和發(fā)展平e)推進