全國中小河流治理總體方案編制技術(shù)大綱

附件

全國中小河流治理總體方案

編制技術(shù)大綱

二〇二二年七月

一、總則

（一）目的意義

我國中小河流面廣量大，防洪治理任務(wù)艱巨而繁重。自

2009年水利部、財(cái)政部會(huì)同地方各級(jí)人民政府啟動(dòng)中小河流

治理以來，各地積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目，截至2021年底，已通

過安排中央補(bǔ)助資金治理河長10.64萬km，重點(diǎn)中小河流重

要河段防洪能力得到明顯提升，中小河流治理取得了明顯成

效和階段性成果，但還存在治理不系統(tǒng)、不平衡、不充分等

問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，近10年來我國城鎮(zhèn)化率由

2010年的50%提高到2021年的64%，城鎮(zhèn)人口增加2.36億

人；2021年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值超110萬億元，較2010年的

40萬億元大幅增加，中小河流防洪保護(hù)對(duì)象發(fā)生了較大變化，

對(duì)防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪布局提出了新的更高要求。近年來，受全

球氣候變化和人類活動(dòng)影響，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、

不確定性更為突出，極端天氣事件明顯增多，給中小河流防

洪帶來新挑戰(zhàn)。針對(duì)中小河流防洪面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，

水利部李國英部長批示要切實(shí)改革治理模式，堅(jiān)持以流域?yàn)?/p>

單元，逐流域規(guī)劃、逐流域治理、逐流域驗(yàn)收、逐流域建檔

立卡，一條河一條河治理，實(shí)現(xiàn)“治理一條、見效一條”。

按照李國英部長2022年4月關(guān)于中小河流治理的重要

批示精神和2022年全國水利工作會(huì)議、高質(zhì)量推進(jìn)中小河

流系統(tǒng)治理工作會(huì)議要求，為指導(dǎo)全國中小河流治理總體方

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案編制，制定本技術(shù)大綱。

（二）工作目標(biāo)

全面調(diào)查評(píng)估有防洪任務(wù)的中小河流現(xiàn)狀基本情況、治

理成效、存在主要問題和進(jìn)一步治理需求，逐河流摸清治理

需求基礎(chǔ)臺(tái)賬和防洪能力底數(shù)，綜合確定中小河流治理的目

標(biāo)任務(wù)和措施方案，逐河流編制中小河流治理方案。在此基

礎(chǔ)上，編制完成各省（自治區(qū)、直轄市）、各流域分區(qū)和全

國中小河流治理總體方案（2023—2035年），并進(jìn)一步明確

2023—2025年中小河流治理重點(diǎn)，建立全國中小河流治理信

息綜合管理系統(tǒng)和一張圖，為新階段逐流域精準(zhǔn)掌握中小河

流治理情況，逐流域完整推進(jìn)中小河流治理提供技術(shù)支撐。

（三）主要任務(wù)

1.中小河流治理情況調(diào)查評(píng)估。在第一次全國水利普查

成果（以下簡(jiǎn)稱“水利普查”）和近年來相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，

復(fù)核補(bǔ)充中小河流名錄，重點(diǎn)復(fù)核平原水網(wǎng)地區(qū)的中小河流，

形成流域面積為200—3000km2中小河流名錄，提出有防洪任

務(wù)中小河流及治理河段清單，調(diào)查中小河流現(xiàn)狀治理情況，

總結(jié)分析存在問題、治理成效和治理需求。

2.逐河流編制中小河流治理方案。根據(jù)不同類型河流特

點(diǎn)和洪澇水關(guān)系，合理確定編制單元。以河流水系為單元，

統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸，研究制定逐條河流的防洪減

災(zāi)總體思路，科學(xué)確定防洪區(qū)劃、防洪標(biāo)準(zhǔn)，提出各河流治

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理目標(biāo)任務(wù)及治理措施，逐河流編制中小河流治理方案。

3.編制中小河流治理總體方案。在以河流水系為單元，

逐河流治理方案編制基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、干流與支流、

整體與局部的關(guān)系，明確新階段中小河流治理模式、目標(biāo)任

務(wù)、總體布局、治理措施和實(shí)施安排，編制各?。ㄗ灾螀^(qū)、

直轄市）、各流域分區(qū)及全國中小河流治理總體方案。

4.提出近期建設(shè)重點(diǎn)。結(jié)合已經(jīng)印發(fā)的《“十四五”解

決水利防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施方案》，按照“整河流治理、

分階段實(shí)施”的要求，提出各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、全國

2023—2025年中小河流治理實(shí)施清單，有力有序有效推進(jìn)實(shí)

施治理工作。

5.建立中小河流治理一張圖。在全國水利一張圖基礎(chǔ)上，

按照實(shí)現(xiàn)逐流域規(guī)劃、逐流域治理、逐流域驗(yàn)收、逐流域建

檔立卡，精準(zhǔn)掌握逐流域治理項(xiàng)目情況的要求，建立全國中

小河流治理信息綜合管理系統(tǒng)，跟蹤治理進(jìn)度，完善數(shù)據(jù)采

集、輔助方案編制、開展模型計(jì)算以及服務(wù)建設(shè)管理，形成

中小河流治理一張圖，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，有效支撐防洪調(diào)

度“四預(yù)”功能。

（四）工作思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫

徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理

念、關(guān)于防汛工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院有

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關(guān)決策部署，聚焦新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，

強(qiáng)化底線思維，以流域?yàn)閱卧?，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右

岸開展中小河流系統(tǒng)治理，逐流域規(guī)劃、逐流域治理、逐流

域驗(yàn)收、逐流域建檔立卡，精準(zhǔn)掌握逐流域治理情況，實(shí)現(xiàn)

治理一條，見效一條，全面提升中小河流防洪減災(zāi)能力，為

人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

編制原則：一是堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)

心最直接最現(xiàn)實(shí)的洪澇災(zāi)害防治問題，把保護(hù)人民群眾生命

和財(cái)產(chǎn)安全放在首要位置。二是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，以流域?yàn)閱?/p>

元，注重流域的整體性、系統(tǒng)性，統(tǒng)籌干支流、上下游、左

右岸，整河流規(guī)劃、整河流治理。三是堅(jiān)持因地制宜，尊重

自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，針對(duì)河流特點(diǎn)，科學(xué)

論證治理方案，選擇適宜的治理模式，盡量維持河道自然生

態(tài)形態(tài)，切實(shí)提高治理成效。四是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，推進(jìn)中小

河流治理全過程信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，提升治理管理數(shù)字化、

網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

（五）工作范圍

原則上為流域面積200—3000km2的有防洪任務(wù)的中小河

流，不包括國境界河。此外，根據(jù)河流防洪任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展需求，將平原水網(wǎng)地區(qū)承泄洪澇水面積介于200—

3000km2，具有重要防洪排澇作用的河流（河道）納入本次治

理工作范圍。

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（六）技術(shù)路線

在梳理與總結(jié)已有中小河流治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分

析中小河流治理存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合氣候變化、

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及國土空間規(guī)劃，科學(xué)研判防洪減災(zāi)形勢(shì)

變化以及防洪保安需求。結(jié)合未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，逐河

流復(fù)核中小河流防洪任務(wù)和防洪標(biāo)準(zhǔn)，研究制定防洪建設(shè)目

標(biāo)、布局與任務(wù)，擬定防洪治理措施，匡算投資規(guī)模，擬定

實(shí)施安排意見，分析評(píng)估實(shí)施效果，編制各省（自治區(qū)、直

轄市）、各流域分區(qū)、全國中小河流治理總體方案（2023—

2035年），提出2023—2025年建設(shè)重點(diǎn)。在方案編制工作開

展的同時(shí)，建立全國中小河流治理信息綜合管理系統(tǒng)，形成

中小河流治理一張圖和數(shù)據(jù)庫。

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圖1技術(shù)路線圖

（七）基本規(guī)定

1.水平年?，F(xiàn)狀基準(zhǔn)年為2021年，近期規(guī)劃水平年為

2025年，遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年2035年。

2.編制單元。治理方案編制以逐條中小河流為基礎(chǔ)，對(duì)

處于同一個(gè)防洪工程體系、有干支流洪澇水蓄泄關(guān)系的中小

河流，宜以所在河流水系或區(qū)域?yàn)閱卧M織開展工作與編制

治理方案，但治理目標(biāo)、治理標(biāo)準(zhǔn)、治理任務(wù)和治理措施需

細(xì)化到各河流（段）上。

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對(duì)同為某一上級(jí)河流的支流或者地理位置接近的，流域

洪澇水產(chǎn)匯流特征、洪水計(jì)算方法、防洪措施類似的若干個(gè)

中小河流，可打捆編制形成一個(gè)治理方案。平原河網(wǎng)地區(qū)，

同一水利分區(qū)的中小河流，可按照河流管理級(jí)別，分區(qū)域打

捆編制治理方案。編制單元由省級(jí)統(tǒng)一劃分，所屬流域管理

機(jī)構(gòu)復(fù)核。

3.數(shù)據(jù)資料。采用最新發(fā)布的官方數(shù)據(jù)和相關(guān)行業(yè)調(diào)查

查勘的權(quán)威數(shù)據(jù)，開展必要的補(bǔ)充調(diào)查，注重?cái)?shù)據(jù)資料一致

性，加強(qiáng)對(duì)不同來源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一致性分析和數(shù)據(jù)成果的合

理性分析。

4.與相關(guān)規(guī)劃銜接。方案編制應(yīng)充分利用各省份歷次編

制的中小河流治理有關(guān)規(guī)劃成果，并與相關(guān)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與流域綜

合規(guī)劃、防洪規(guī)劃，以及水資源綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)、河

湖岸線保護(hù)與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水電、航運(yùn)等已有規(guī)劃

相銜接。

5.提交成果。主要包括：總體治理方案報(bào)告、中小河流

治理河流名錄及項(xiàng)目清單、有關(guān)圖件以及全國中小河流治理

信息綜合管理系統(tǒng)和一張圖。各省（自治區(qū)、直轄市）水行

政主管部門提交本省份的逐河流水系中小河流治理方案、中

小河流治理總體方案，2023—2025年中小河流治理河流名錄

及項(xiàng)目清單，有關(guān)圖件；各流域管理機(jī)構(gòu)提交跨省份的逐河

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流中小河流治理方案，十一個(gè)流域分區(qū)的中小河流治理總體

方案，有關(guān)圖件；全國層面提出全國中小河流治理總體方案，

2023—2025年中小河流治理河流名錄及項(xiàng)目清單，有關(guān)圖件

以及全國中小河流治理信息綜合管理系統(tǒng)和一張圖。

6.本大綱河流是指陸地表面宣泄水流的通道，包括天然

通道和人工通道；河流水系是指由流域內(nèi)干流及各級(jí)支流組

成的河流總體；流域是指由分水線所包圍的河流集水區(qū)，一

個(gè)大流域可以按照河流水系等級(jí)進(jìn)一步分成若干個(gè)小流域。

流域分區(qū)是指長江區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)、海河區(qū)、松花江區(qū)、

遼河區(qū)、珠江區(qū)、西南諸河區(qū)、西北諸河區(qū)、東南諸河區(qū)和

太湖流域。

二、中小河流治理情況調(diào)查評(píng)估

（一）基本要求

1.按照總則規(guī)定的工作范圍要求，充分利用水利普查、

歷次中小河流治理規(guī)劃和方案、全國水利一張圖、河長制等

已有成果，采取空間數(shù)據(jù)提取、野外復(fù)核調(diào)查、河流拓?fù)潢P(guān)

系認(rèn)證、綜合平衡分析相結(jié)合的方法，全面摸清中小河流基

本情況。

2.采用定量和定性相結(jié)合的方法，針對(duì)每條河流，聚焦

防洪保護(hù)對(duì)象，對(duì)2009年以來中央投資補(bǔ)助的，以及地方

自主安排投資治理的中小河流治理情況開展評(píng)估。治理情況

現(xiàn)狀評(píng)估截至2022年6月。

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3.跨省份中小河流由流域管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)省份開展

調(diào)查評(píng)估。

（二）基本情況調(diào)查

1.河流名錄調(diào)查。以水利普查中小河流名錄為基礎(chǔ)，補(bǔ)

充完善未完成定級(jí)的平原河網(wǎng)、分洪通道、部分獨(dú)流入海河

道等，形成本省份中小河流名錄。

2.基本特征調(diào)查。基于已確定的中小河流名錄，復(fù)核河

流長度、流域面積、上一級(jí)河流、河流流經(jīng)等基本特征，填

寫附表2-1。

3.有防洪任務(wù)情況調(diào)查。在水利普查有防洪任務(wù)中小河

流成果的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充調(diào)查新增防洪保護(hù)對(duì)象由無防洪任務(wù)

變?yōu)橛蟹篮槿蝿?wù)的河流河段，以及因人口搬遷從有防洪任務(wù)

變?yōu)闊o防洪任務(wù)的河流河段，同步調(diào)查沿線防洪保護(hù)的城鎮(zhèn)、

重要集鎮(zhèn)、人口、重要基礎(chǔ)設(shè)施等，填寫附表2-2。

4.防洪工程調(diào)查。在已確定有防洪任務(wù)中小河流名錄的

基礎(chǔ)上，針對(duì)每條河流，按照從上游到下游，調(diào)查復(fù)核堤防、

防洪水庫、分洪道等主要防洪工程，填寫附表2-3。

5.洪澇災(zāi)害調(diào)查。結(jié)合歷年水旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)等資料，逐河

流調(diào)查2009年以來中小河流洪澇災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、受災(zāi)范圍、

受災(zāi)人口等情況，填寫附表2-4。

（三）治理情況評(píng)估

1.目標(biāo)任務(wù)完成情況評(píng)估。對(duì)照2009年以來全國及各

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省份中小河流治理規(guī)劃和實(shí)施方案確定的分省目標(biāo)任務(wù)，分

析評(píng)估本省份目標(biāo)任務(wù)實(shí)際完成情況，包括治理?xiàng)l數(shù)、治理

河段、治理河長等。

2.建設(shè)投資情況評(píng)估。逐河流梳理本省份中小河流投資

安排、投資來源、投資完成情況。若有中央資金整合、地方

資金未落實(shí)導(dǎo)致未開展治理的，應(yīng)分別說明相關(guān)情況。

3.因?yàn)?zāi)損毀情況評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施所在河段因?yàn)?zāi)發(fā)生損

毀的中小河流，梳理損毀長度、損毀發(fā)生原因，以及后續(xù)治

理情況。

4.建設(shè)管理情況評(píng)估。分析本省份中小河流管理體制機(jī)

制建立或完善情況，包括項(xiàng)目前期、建設(shè)實(shí)施、質(zhì)量管理、

驗(yàn)收管理、監(jiān)督檢查、資金管理等。分析本省份中小河流信

息化建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用情況。

5.治理成效評(píng)估。梳理中小河流治理后防洪標(biāo)準(zhǔn)提升情

況、新增保護(hù)城鎮(zhèn)、農(nóng)田及人口情況、洪澇災(zāi)害損失變化情

況等，總結(jié)中小河流治理管理新模式、推進(jìn)市場(chǎng)化和社會(huì)化

管理等經(jīng)驗(yàn)及亮點(diǎn)，分析中小河流治理在助力鄉(xiāng)村振興、改

善民生等方面的作用。

6.綜合評(píng)估。綜合分析本省份中小河流治理情況、建設(shè)

投資情況、因?yàn)?zāi)損毀情況等，提出本省份中小河流治理項(xiàng)目

實(shí)施情況調(diào)查表，填寫附表2-5?？偨Y(jié)中小河流治理情況與

存在主要問題，提出下步實(shí)施建議，編制本省份中小河流治

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理現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告，提綱詳見附件1。

（四）治理現(xiàn)狀與需求調(diào)查

1.治理現(xiàn)狀調(diào)查。在中小河流治理情況評(píng)估的基礎(chǔ)上，

逐河流分析中小河流已治理河長、不同防洪標(biāo)準(zhǔn)治理河段河

長，統(tǒng)計(jì)節(jié)點(diǎn)以2022年6月底為準(zhǔn)（不含2022年中央補(bǔ)助

資金安排項(xiàng)目）。

2.治理需求調(diào)查。基于中小河流有防洪任務(wù)情況、治理

現(xiàn)狀等調(diào)查評(píng)估成果，初步分析提出中小河流治理需求，包

括中小河流有防洪任務(wù)未安排治理、已治理因防護(hù)對(duì)象變化

需提標(biāo)、已治理因?yàn)?zāi)損毀需再次治理等分類治理需求，填寫

附表2-6。

三、逐河流中小河流治理方案編制

（一）基本要求

1.準(zhǔn)確把握中小河流洪水特點(diǎn)、演進(jìn)規(guī)律和災(zāi)害特征，

以河流水系為單元，堅(jiān)持區(qū)域服從流域、局部服從整體，統(tǒng)

籌河流整體防洪要求，突出治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，

妥善處理好干支流、上下游、左右岸關(guān)系，分河施治，科學(xué)

編制每條河流的治理方案，治理方案應(yīng)達(dá)到規(guī)劃深度。編寫

提綱參考附件2。

2.應(yīng)尊重河流自然屬性，因地制宜、分類施策，科學(xué)確

定治理模式，盡量維持河道自然生態(tài)形態(tài)，宜彎則彎、宜寬

則寬、宜灘則灘，避免裁彎取直、渠化、白化河道，禁止束

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窄、侵占河道。

3.治理措施以防洪治理為主，主要包括堤防建設(shè)、護(hù)岸

護(hù)坡、清淤疏浚、控導(dǎo)工程、閘涵穿堤建筑物等。對(duì)于具有

防洪、排澇、供水、航運(yùn)及旅游等多功能多用途的河段，應(yīng)

綜合考慮各功能要求，協(xié)調(diào)好各功能之間的關(guān)系。有條件地

區(qū)開展多目標(biāo)綜合治理，適當(dāng)兼顧堤岸生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治

理、水景觀打造、水文化傳承等，提升管護(hù)能力，助力流域

高質(zhì)量發(fā)展。

4.防洪標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合流域洪水及災(zāi)害特點(diǎn)，綜合考慮保護(hù)

對(duì)象的防洪需求，遵循流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和《防洪標(biāo)

準(zhǔn)》（GB50201-2014），統(tǒng)籌需要與可能合理確定。不同河段

以及干支流、上下游、左右岸的防洪標(biāo)準(zhǔn)要相互銜接，避免

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

5.省級(jí)水行政主管部門統(tǒng)一組織本省份中小河流治理

方案編制工作，應(yīng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)或工程咨詢

單位承擔(dān)，確保成果質(zhì)量?？缡》葜行『恿髦卫矸桨赣筛髁?/p>

域管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)省份編制。

（二）基礎(chǔ)資料收集與現(xiàn)場(chǎng)查勘

1.基礎(chǔ)資料收集和整理。有針對(duì)性收集水文氣象、經(jīng)濟(jì)

社會(huì)、典型大洪水和洪澇災(zāi)害、水利工程、防洪管理、有關(guān)

規(guī)劃以及既往設(shè)計(jì)暴雨、設(shè)計(jì)洪澇水成果等資料，以及河道

管理范圍劃界、防洪標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核、洪水風(fēng)險(xiǎn)和防治區(qū)劃工作相

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關(guān)成果。地面沉降、河道采砂等導(dǎo)致地形變化的，注意收集

地形測(cè)量資料的適用性。根據(jù)河流治理需求，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整

理和分析。

2.現(xiàn)場(chǎng)查勘和外業(yè)測(cè)量。應(yīng)開展必要的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、勘測(cè)

等工作。對(duì)近年來發(fā)生過大洪水災(zāi)害、河勢(shì)或保護(hù)對(duì)象發(fā)生

較大變化的河流河段進(jìn)行重點(diǎn)查勘。按照《水利水電工程測(cè)

量規(guī)范》（SL197-2013）要求，開展必要的平面及橫縱斷面

測(cè)量工作。

（三）現(xiàn)狀防洪能力和需求分析

1.河流防洪能力分析。在全面評(píng)估中小河流防洪治理情

況基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來水文情勢(shì)、河勢(shì)演變、洪澇災(zāi)害、經(jīng)

濟(jì)社會(huì)發(fā)展等新情況、新變化，針對(duì)流域防洪工程體系建設(shè)

情況，分析各河段達(dá)到的防洪標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)沿河保護(hù)對(duì)象的保障

能力水平，分析重點(diǎn)河道行洪能力、主要水庫調(diào)蓄能力和分

蓄洪區(qū)分蓄洪能力。

2.存在問題分析。分析河流防洪治理管理存在的突出問

題、薄弱環(huán)節(jié)和短板，防洪工程體系布局與國土空間格局、

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局等的適應(yīng)性與協(xié)調(diào)性，以及防洪工程建設(shè)、

管護(hù)等方面存在的問題。

3.面臨形勢(shì)與需求分析。從氣候變化、國土空間管控、

生態(tài)環(huán)境保護(hù)、干支流防洪狀況等方面，分析河流防洪治理

面臨的新挑戰(zhàn)及主要制約因素。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，統(tǒng)

13

籌考慮水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，分析防護(hù)對(duì)象防洪保護(hù)

要求以及河流承擔(dān)的重要防洪任務(wù)，明確建設(shè)和管理需求。

（四）洪澇水分析計(jì)算

1.根據(jù)中小河流所在流域區(qū)域暴雨特點(diǎn)，參照《水利水

電工程設(shè)計(jì)洪水計(jì)算規(guī)范》（SL44-2006），結(jié)合具體資料情

況，選擇合適計(jì)算分析方法，開展洪澇水分析計(jì)算，明確重

要節(jié)點(diǎn)控制水位，做好上下游、干支流水位的銜接。

2.針對(duì)收集的水文資料，對(duì)洪澇水系列的一致性進(jìn)行處

理，并檢查成果的合理性。對(duì)實(shí)測(cè)洪澇水系列較短或?qū)崪y(cè)期

內(nèi)有缺測(cè)的，進(jìn)行資料插補(bǔ)延長。

3.無實(shí)測(cè)洪水資料的可根據(jù)經(jīng)審批省份的暴雨洪水計(jì)

算方法，由設(shè)計(jì)暴雨推求，或根據(jù)類似地區(qū)或相鄰河流的設(shè)

計(jì)洪水成果，以及治理河段的歷史洪水調(diào)查分析成果等資料

進(jìn)行分析計(jì)算。平原河網(wǎng)地區(qū)可采用水動(dòng)力模型分析計(jì)算。

應(yīng)對(duì)近年來發(fā)生特大洪水或遭遇了更不利的洪水組合進(jìn)行

分析，必要時(shí)可對(duì)近期典型極端暴雨洪水事件開展暴雨移植

及產(chǎn)流情況分析。以排澇為主的河流參照《治澇標(biāo)準(zhǔn)》

（SL723-2016）中除澇水文計(jì)算方法，推求設(shè)計(jì)排澇流量，

并應(yīng)考慮下墊面變化對(duì)設(shè)計(jì)洪澇水的影響。

4.選取河道重要控制斷面，分析近年來水位流量關(guān)系變

化情況，分析主要影響因素，綜合擬定水位流量關(guān)系。應(yīng)重

點(diǎn)關(guān)注天然和人為因素造成的河流情勢(shì)變化影響，如北方河

14

流淤積萎縮、地面沉降，南方河流束窄河道、無序采砂造成

的水位流量關(guān)系變化。

5.參照《水利工程水利計(jì)算規(guī)范》（SL104-2015），進(jìn)行

水面線推算。糙率選取應(yīng)反映河道現(xiàn)狀實(shí)際情況。對(duì)干支流

洪水、河湖洪水相互頂托河段及感潮河段，應(yīng)進(jìn)行不同洪澇

（潮）水組合和遭遇情況的水面線推算，以外包線作為設(shè)計(jì)

依據(jù)。

6.對(duì)部分多泥沙中小河流，進(jìn)行泥沙分析計(jì)算，分析河

床沖淤演變情況。

（五）防洪區(qū)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)

1.針對(duì)洪水特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及洪水對(duì)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)可能造成的影響，統(tǒng)籌考慮地形地勢(shì)、支流匯入、已建工

程影響等劃分防洪區(qū)。重點(diǎn)劃定防洪保護(hù)區(qū)，對(duì)已劃定的進(jìn)

行范圍復(fù)核；新增防洪保護(hù)區(qū)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

及區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，科學(xué)合理劃定分區(qū)，避免范圍過大造

成治理標(biāo)準(zhǔn)偏高，嚴(yán)禁把洪泛區(qū)劃為保護(hù)區(qū)。

2.統(tǒng)籌考慮干支流、上下游、左右岸、區(qū)域與流域防洪

關(guān)系和要求，按照流域區(qū)域防洪減災(zāi)目標(biāo)、《防洪標(biāo)準(zhǔn)》

（GB50201-2014），合理確定各防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，填寫

附表3-1。中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)要符合大江大河及主要支流洪

澇水安排的總體要求。

3.對(duì)于需要提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和對(duì)象，應(yīng)按照大江大

15

河及河流水系防洪規(guī)劃等要求，分析標(biāo)準(zhǔn)提升后對(duì)流域整體

防洪，特別是對(duì)干支流防洪的影響，避免洪水風(fēng)險(xiǎn)向大江大

河干支流轉(zhuǎn)移。

（六）防洪減災(zāi)目標(biāo)與布局

1.防洪減災(zāi)目標(biāo)。根據(jù)流域洪水特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)狀況，銜接

大江大河及主要支流防洪減災(zāi)總體目標(biāo)，從防洪減災(zāi)體系、

防洪能力、防洪管理等方面，提出中小河流防洪減災(zāi)目標(biāo)。

2.洪水出路安排。結(jié)合中小河流實(shí)際情況，統(tǒng)籌干支流

及上級(jí)河流關(guān)系，提出關(guān)鍵控制斷面洪水出路安排意見，明

確河流關(guān)鍵斷面控制水位和安全泄量控制要求，以及分洪道

分泄流量，現(xiàn)有水庫、蓄滯洪區(qū)等調(diào)蓄工程調(diào)洪作用，填寫

附表3-2。

3.總體布局?jǐn)M定。根據(jù)流域防洪減災(zāi)目標(biāo)和洪水出路安

排，考慮攔蓄、分蓄洪工程措施，提出河流水系的防洪工程

體系總體布局。應(yīng)充分發(fā)揮河道行洪能力，對(duì)于分洪道、水

庫、蓄滯洪區(qū)等工程措施應(yīng)加強(qiáng)論證。

（七）防洪措施方案

1.防洪措施應(yīng)針對(duì)存在問題和防洪需求，從技術(shù)可行性、

適用性、先進(jìn)性以及投資合理性和效益等方面進(jìn)行多方案比

選，科學(xué)選擇最優(yōu)方案，充分發(fā)揮治理的綜合效益。重視大

規(guī)模治理可能產(chǎn)生的生態(tài)影響，在確保防洪安全的前提下，

科學(xué)確定治理模式。

16

2.防洪措施主要包括防洪工程措施和防洪非工程措施。

防洪工程措施包括堤防建設(shè)，護(hù)岸護(hù)坡、清淤疏浚、控導(dǎo)工

程、閘涵穿堤建筑物等河道整治工程。防洪工程體系確需建

設(shè)水庫、分洪道、蓄滯洪區(qū)等工程的，需在防洪總體布局中

一并提出，但投資不列入本次方案。防洪非工程措施包括工

程管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警及智慧化建設(shè)等。

3.防洪工程措施。應(yīng)與現(xiàn)狀問題對(duì)應(yīng)，做到因害設(shè)防、

因地制宜。山丘區(qū)河流宜加強(qiáng)護(hù)岸護(hù)坡建設(shè)，不宜新建堤防；

平原河網(wǎng)地區(qū)河流宜加強(qiáng)河道清淤疏浚和堤防建設(shè)，暢通水系。

堤防建設(shè)。根據(jù)劃定的防洪保護(hù)區(qū)，合理確定堤防建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)。堤防建設(shè)應(yīng)充分利用河道兩側(cè)已有高地、丘陵等防御

洪水，不盲目建設(shè)。河道斷面滿足行洪能力要求的，以原有

堤防除險(xiǎn)加固為主，盡量維持原堤線及堤距；不滿足河道行

洪要求的，經(jīng)分析論證后可適當(dāng)退建。新建堤防應(yīng)按照治導(dǎo)

線要求，合理確定堤線和堤距。堤線選擇應(yīng)綜合考慮堤線順

直、與上下游協(xié)調(diào)、與原有堤防平順銜接等因素，盡量保持

河流自然狀態(tài)，保留河流連續(xù)性、蜿蜒性，避免裁彎取直、

縮窄河道。城鎮(zhèn)段堤防建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)向河流行蓄洪空

間發(fā)展，景觀營造、親水設(shè)計(jì)須服從防洪功能要求。

護(hù)岸護(hù)坡。在滿足河道行洪安全的前提下，護(hù)岸護(hù)坡宜

采用工程措施與生物措施相結(jié)合的方式進(jìn)行防護(hù)，盡量采用

天然材料和生態(tài)材料，并注重與周邊環(huán)境及生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)。

17

人口聚居區(qū)域應(yīng)考慮護(hù)岸工程的親水和便民，水土流失嚴(yán)重

區(qū)域宜采取植物護(hù)坡措施。

清淤疏浚。對(duì)存在淤積的河道，通過分析河勢(shì)變化及實(shí)

測(cè)斷面情況，確定疏浚范圍和規(guī)模，并滿足河道行洪安全、

河槽與岸坡穩(wěn)定、河道水域環(huán)境整治等要求，保留河流的深

潭、淺灘、沙洲等。

閘涵穿堤建筑物等工程。結(jié)合建設(shè)條件以及其他綜合利

用要求，明確與中小河流河道防洪治理密切相關(guān)的穿堤建筑

物，以及分（泄）洪閘、節(jié)制閘、排（退）水閘等閘涵工程

建設(shè)任務(wù)。根據(jù)需要，因地制宜提出控導(dǎo)等其他河道整治工程。

根據(jù)流域防洪總體布局及洪澇水出路安排，提出水庫、

分洪道、蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)建議。

4.防洪非工程措施

完善管理體制。按照流域治理管理要求，結(jié)合河長制工

作，明確河流（河道）防洪管理要求，確定管護(hù)主體和職責(zé)。

防洪工程管理。根據(jù)河道管理有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范，

綜合確定中小河流河道管理范圍和河道保護(hù)范圍，提出河道

管理有關(guān)要求，明確管理維護(hù)職責(zé)分工安排意見。

監(jiān)測(cè)預(yù)警及智慧化建設(shè)。在監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，主要提出中

小河流監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、重點(diǎn)防洪工程安全監(jiān)測(cè)等建設(shè)任務(wù)，以及

強(qiáng)化預(yù)警體系建設(shè)內(nèi)容。有需求的因地制宜提出中小河流智

慧化建設(shè)內(nèi)容。

18

（八）投資匡算與實(shí)施安排

1.投資匡算。按照國家和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)匡算

總體投資和分類型項(xiàng)目投資。征地移民補(bǔ)償投資需單列。城

市建設(shè)和景觀等與河道治理工程結(jié)合部分應(yīng)單列。投資匡算

的價(jià)格水平統(tǒng)一到2022年第二季度水平。填寫附表3-3。

中央財(cái)政資金按現(xiàn)有渠道，根據(jù)年度預(yù)算可能予以補(bǔ)助

支持，主要用于直接關(guān)系到防洪安全的堤防建設(shè)、護(hù)岸護(hù)坡、

控導(dǎo)工程、清淤疏浚、閘涵穿堤建筑物等河道整治工程。征

地移民補(bǔ)償投資和水生態(tài)修復(fù)、水景觀和水文化建設(shè)等投資

由各地自籌解決。各地要充分發(fā)揮中央資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，

多渠道籌集建設(shè)資金，用好用足地方政府債券和金融信貸政

策，深化政銀企合作，創(chuàng)新投融資機(jī)制，積極吸引社會(huì)資本

投入項(xiàng)目建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)中小河流系統(tǒng)治理。

2.實(shí)施安排。根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急和資金籌措情況，估

算建設(shè)工期，提出中小河流治理安排方案。

（九）實(shí)施效果與環(huán)境影響分析

1.實(shí)施效果。對(duì)中小河流治理后提高流域和區(qū)域防洪能

力、改善生態(tài)環(huán)境、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的

效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，綜合分析社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等。

2.環(huán)境影響。分析中小河流實(shí)施可能帶來的干支流洪水

風(fēng)險(xiǎn)傳遞與累積效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境影響，有針對(duì)性地提出減緩

不利影響的對(duì)策措施。

19

四、中小河流治理總體方案編制

（一）基本要求

1.在以河流水系為單元，逐河流編制中小河流治理方案

基礎(chǔ)上，以大江大河及其主要支流流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃

以及區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等規(guī)劃為依據(jù)，以提高流域、

區(qū)域整體防洪能力和治理綜合效益為目標(biāo)，在省區(qū)、流域和

全國層面對(duì)中小河流治理進(jìn)行綜合平衡、統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一布

局，編制中小河流治理總體方案。

2.總體方案編制應(yīng)立足全省、全流域總體，突出不同地

區(qū)、不同類型的中小河流治理特點(diǎn)，結(jié)合流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展、重大戰(zhàn)略實(shí)施，綜合分析流域區(qū)域中小河流治理現(xiàn)狀、

存在問題和面臨形勢(shì)，謀劃中小河流治理思路、總體布局和

治理模式，提出近遠(yuǎn)期治理目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)方案和資金籌措

方案等。

3.各省（自治區(qū)、直轄市）編制本省份中小河流治理總

體方案，各流域管理機(jī)構(gòu)編制所轄流域分區(qū)中小河流治理總

體方案，水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院編制全國中小河流治理總體

方案。

省級(jí)總體方案編制，要在審核匯總逐河流治理方案成果

基礎(chǔ)上，分析提出轄區(qū)內(nèi)不同河流水系或區(qū)域中小河流治理

任務(wù)和規(guī)模，結(jié)合國土空間布局和中小河流治理實(shí)際情況，

20

擬定治理目標(biāo)和總體布局，分流域或區(qū)域擬定治理重點(diǎn)和方

向，提出投資規(guī)模和實(shí)施安排。新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共

同編制自治區(qū)中小河流治理總體方案。編寫提綱見附件3。

流域分區(qū)總體方案編制，要在相關(guān)省份總體方案基礎(chǔ)上，

從流域?qū)用娼y(tǒng)籌平衡流域內(nèi)各水系、各省份治理任務(wù)、規(guī)模

和安排，提出流域分河流水系、分不同類型區(qū)域治理目標(biāo)和

總體布局，對(duì)流域防洪規(guī)劃與調(diào)度控制節(jié)點(diǎn)的設(shè)計(jì)洪水與防

洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核分析，做好與大江大河、主要支流，以及跨

省河流上下游、左右岸洪澇水蓄泄關(guān)系、防洪標(biāo)準(zhǔn)、治理措

施銜接協(xié)調(diào)。長江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)編制長江區(qū)總體方案；黃

河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)編制黃河區(qū)、西北諸河區(qū)總體方案；淮河

水利委員會(huì)負(fù)責(zé)編制淮河區(qū)總體方案；海河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)

編制海河區(qū)總體方案；珠江水利委員會(huì)負(fù)責(zé)編制珠江區(qū)總體

方案；松遼水利委員會(huì)負(fù)責(zé)編制松花江區(qū)、遼河區(qū)總體方案；

太湖流域管理局負(fù)責(zé)編制太湖流域、東南諸河區(qū)總體方案;

長江水利委員會(huì)會(huì)同珠江水利委員會(huì)編制西南諸河區(qū)總體

方案。編寫提綱參照附件3。

在省級(jí)、流域分區(qū)總體方案基礎(chǔ)上，從全國層面統(tǒng)籌平

衡流域與區(qū)域治理方案，編制全國中小河流治理總體方案。

4.各省份在相關(guān)總體方案確定的實(shí)施安排基礎(chǔ)上，提出

2023—2025年中小河流治理分年度的實(shí)施清單，明確建設(shè)任

務(wù)（河流、項(xiàng)目）和工程投資，計(jì)劃單列市應(yīng)單列建設(shè)任務(wù)

21

和工程投資。匯總形成全國2023—2025年中小河流治理分年

度的實(shí)施清單。

（二）治理現(xiàn)狀與形勢(shì)分析

1.治理現(xiàn)狀分析

在中小河流治理情況調(diào)查與評(píng)估工作基礎(chǔ)上，分析所轄

區(qū)中小河流治理情況，包括河流數(shù)量、河長、類型和分布特

點(diǎn)，已完成治理和尚未完成治理河流情況，沿河防洪保護(hù)對(duì)

象情況、現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪能力，中小河流治理投入力度

和治理成效等。

2.存在問題薄弱環(huán)節(jié)

分析中小河流洪澇災(zāi)害特點(diǎn)，生命財(cái)產(chǎn)損失主要原因，

與大江大河洪水關(guān)系，近年來呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)和變化趨勢(shì)。

結(jié)合近年來洪澇災(zāi)害事件暴露的薄弱環(huán)節(jié)，從工程布局與建

設(shè)、防洪管理、預(yù)警預(yù)報(bào)體系等角度，分析中小河流治理存

在的主要問題及原因。

3.治理形勢(shì)分析

分析氣候變化、新型城鎮(zhèn)化、大江大河防洪減災(zāi)體系建

設(shè)對(duì)中小河流洪水影響，分析新階段高質(zhì)量發(fā)展、國家區(qū)域

重大戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)中小河流防洪能力的要求，結(jié)合逐流域中小

河流治理方案成果，提出達(dá)標(biāo)建設(shè)、提標(biāo)建設(shè)、再次治理1等

分類治理需求及分布情況。

1“達(dá)標(biāo)建設(shè)”指未安排過治理項(xiàng)目且需要開展治理使達(dá)到逐流域治理方案要求的防洪標(biāo)準(zhǔn)；“提標(biāo)建設(shè)”

指以往安排過治理項(xiàng)目且當(dāng)時(shí)已經(jīng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等需進(jìn)一步提高防洪標(biāo)準(zhǔn)以滿足逐

流域治理方案要求；“再次治理”指以往已安排過治理項(xiàng)目，后因洪水造成毀損需要再次開展治理建設(shè)。

22

復(fù)核附表2-1至2-6，填寫附表4-1。

（三）治理目標(biāo)與布局確定

1.基于逐河流治理方案，按照整流域規(guī)劃、整河流治理、

重災(zāi)易災(zāi)先行、分批推進(jìn)實(shí)施、治理一條見效一條的原則，

提出近遠(yuǎn)期治理目標(biāo)。原則上2035年應(yīng)全面完成有防洪任

務(wù)中小河流治理任務(wù)，2025年前優(yōu)先解決風(fēng)險(xiǎn)隱患大、易致

災(zāi)的河流，并盡可能與《“十四五”解決水利防洪排澇薄弱

環(huán)節(jié)實(shí)施方案》相銜接。

2.治理目標(biāo)，應(yīng)從完成治理中小河流條數(shù)、治理河長，

各類保護(hù)對(duì)象（建制市2、縣城、重要集鎮(zhèn)3、農(nóng)田）應(yīng)達(dá)到

的防洪標(biāo)準(zhǔn)及達(dá)標(biāo)率，河流治理率4、堤防達(dá)標(biāo)率等方面提出

量化指標(biāo)。各省份、各流域應(yīng)將目標(biāo)和量化指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化

到不同水系、不同行政分區(qū)。填寫附表4-2。

3.圍繞轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化布局，按照空間分布

特點(diǎn)，從流域（水系）、區(qū)域（地市或其他）分析提出中小

河流治理總體布局?？傮w布局可按照洪澇災(zāi)害特征、洪水出

路安排、治理措施等差異提出。在此基礎(chǔ)上，省份應(yīng)分析提

出各地市和水系治理布局，流域提出分省和主要水系中小河

流治理布局。

4.有條件的省份可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)中小河流分布和治理特

點(diǎn)，選取典型河流進(jìn)行分析，歸納總結(jié)中小河流治理模式。

2建制市名錄見住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地所在和人口1萬人以上居民點(diǎn)。

4河流治理率指治理達(dá)標(biāo)河長與有防洪任務(wù)的河長的比值。

23

（四）主要建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)轄區(qū)中小河流特點(diǎn)和治理情況，提出建設(shè)原則和建

設(shè)內(nèi)容，匯總提出各類治理措施的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模。主要治

理措施包括堤防建設(shè)，護(hù)岸護(hù)坡、清淤疏浚、控導(dǎo)工程、閘

涵穿堤建筑物等，水庫、分洪道、蓄滯洪工程、水土流失治

理等措施不納入總體方案。省份應(yīng)提出省內(nèi)各河流水系以及

各地市建設(shè)規(guī)模，流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提出分省以及分水系建設(shè)

規(guī)模等。填寫附表4-3。

（五）投資匡算與實(shí)施安排

1.投資匡算

復(fù)核本轄區(qū)逐河流中小河流治理方案的投資匡算結(jié)果，

分流域分區(qū)域分析不同地區(qū)、不同地貌類型典型河流治理單

位投資的合理性。按照治理措施類別，分流域分區(qū)域匯總治

理投資，按照達(dá)標(biāo)建設(shè)、提標(biāo)建設(shè)、再次治理等各類措施的

工程投資進(jìn)行匯總分析。

征地移民補(bǔ)償投資不計(jì)入工程投資，防洪工程與道路、

景觀等結(jié)合的只計(jì)列防洪工程部分投資。結(jié)合實(shí)施安排，確

定2023—2025年、2026—2035年工程投資。省份還應(yīng)按地

市、主要河流水系提出相關(guān)分類、分階段工程投資。

2.籌措方案

分析建設(shè)資金來源渠道，包括中央財(cái)政、地方財(cái)政、專

項(xiàng)債、一般債、銀行貸款、社會(huì)資本、其他渠道資金等。（中

24

央財(cái)政資金按現(xiàn)有渠道，根據(jù)年度預(yù)算可能予以補(bǔ)助支持，

主要用于直接關(guān)系到防洪安全的堤防建設(shè)、護(hù)岸護(hù)坡、控導(dǎo)

工程、清淤疏浚、閘涵穿堤建筑物等河道整治工程。）

3.分階段實(shí)施安排

按照《“十四五”解決水利防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施方案》

確定的流域面積200—3000km2中小河流治理河長，按照重災(zāi)

易災(zāi)地區(qū)優(yōu)先，整體系統(tǒng)達(dá)效優(yōu)先的原則，篩選治理需求迫

切、治理積極性高、治理成效顯著、易于整河流銷號(hào)的河流，

提出2023—2025年治理中小河流治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)治理一條、

見效一條、銷號(hào)一條。

填寫附表4-3、4-4。

（六）2023—2025年分年度建設(shè)任務(wù)確定

對(duì)于2023—2025年安排治理的中小河流，考慮中央投

資規(guī)模穩(wěn)定性，銜接《“十四五”解決水利防洪排澇薄弱環(huán)

節(jié)實(shí)施方案》治理規(guī)模，在推進(jìn)已實(shí)施項(xiàng)目完成基礎(chǔ)上，按

照輕重緩急確定治理河流清單和治理任務(wù)時(shí)序安排，提出分

年度治理銷號(hào)河流、治理項(xiàng)目和工程投資。

優(yōu)先安排中小河流治理方案報(bào)告已批復(fù)，初步設(shè)計(jì)已經(jīng)

完成的且無重大生態(tài)環(huán)境和征地移民等因素制約的項(xiàng)目所

在河流。為體現(xiàn)“治理一條，見效一條”，對(duì)于剩余治理任

務(wù)較少、易銷號(hào)的河流應(yīng)優(yōu)先安排。對(duì)于同一條河流內(nèi)的不

同河段，可優(yōu)先安排影響流域防洪態(tài)勢(shì)的卡點(diǎn)河段、近年來

25

頻繁受災(zāi)河段、治理人口耕地相對(duì)較多且尚未治理過的鄉(xiāng)村

河段、未完成防洪圈封閉的城鎮(zhèn)河段。填寫附表4-5。

五、全國中小河流治理一張圖建設(shè)

（一）基本要求

1.面向中小河流治理工作全過程的信息化、數(shù)字化管理，

以流域?yàn)閱卧曰A(chǔ)地理數(shù)據(jù)為基底，以實(shí)現(xiàn)逐流域規(guī)劃、

逐流域治理、逐流域驗(yàn)收、逐流域建檔立卡，精準(zhǔn)掌握逐流

域治理項(xiàng)目情況為目標(biāo)，在全國水利一張圖和現(xiàn)有中小河流

治理項(xiàng)目管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)全國中小河流治理信息綜合

管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱系統(tǒng)），構(gòu)成全國中小河流治理一張圖。

2.系統(tǒng)支持中小河流治理全過程信息管理工作，包括基

礎(chǔ)信息采集、逐河流治理方案及總體方案編制、年度實(shí)施方

案編報(bào)、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制審批，以及項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)

量、驗(yàn)收管理和督查評(píng)估等工作。本大綱規(guī)定了總體方案編

制階段數(shù)據(jù)填報(bào)和上圖的技術(shù)要求，項(xiàng)目實(shí)施階段數(shù)據(jù)填報(bào)

和上圖的技術(shù)要求另行規(guī)定。

3.系統(tǒng)由水利部統(tǒng)一開發(fā)，預(yù)計(jì)2022年9月初上線部

署在水利部DMZ區(qū)，供水利部、流域管理機(jī)構(gòu)、省、市、縣

業(yè)務(wù)管理人員和項(xiàng)目法人單位等六級(jí)用戶應(yīng)用。用戶實(shí)行分

級(jí)管理，水利部、流域管理機(jī)構(gòu)和省、市、縣水行政部門，

分別創(chuàng)建管理授權(quán)本級(jí)普通用戶和下級(jí)系統(tǒng)管理員。

4.各級(jí)流域管理機(jī)構(gòu)、省、市、縣各級(jí)水行政部門要落

26

實(shí)工作組織單位和承擔(dān)單位，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理機(jī)制和更新

機(jī)制，確保數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的上報(bào)，按照數(shù)據(jù)安全相關(guān)要求，

做好系統(tǒng)的安全防護(hù)工作。

（二）數(shù)據(jù)填報(bào)、導(dǎo)入、校核和上圖

系統(tǒng)構(gòu)建資料數(shù)字化處理規(guī)則，建立屬性數(shù)據(jù)、空間數(shù)

據(jù)和各附表的數(shù)據(jù)填報(bào)、標(biāo)繪上圖、下載導(dǎo)入、數(shù)據(jù)校核、

審批上報(bào)、查詢展示、統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)表輸出和共享服務(wù)接口

等功能，服務(wù)中小河流治理情況調(diào)查評(píng)估、逐流域治理方案

編制、總體方案編制和項(xiàng)目實(shí)施實(shí)施管理等。

1.調(diào)查評(píng)估階段

調(diào)查評(píng)估數(shù)據(jù)報(bào)表為附表2-1至2-6。治理項(xiàng)目實(shí)施情

況調(diào)查表（附表2-5）直接在現(xiàn)有中小河流治理項(xiàng)目管理系

統(tǒng)中填報(bào)。其他表格采取下發(fā)表格、手工填報(bào)、統(tǒng)一導(dǎo)入的

方式填報(bào)，導(dǎo)入時(shí)表格不能有合并單元格，并補(bǔ)充合并的數(shù)

據(jù)。下發(fā)的中小河流基本特征調(diào)查表（附表2-1）、防洪工程

情況調(diào)查表（附表2-3）已預(yù)填了全國水利一張圖中數(shù)據(jù)，

各地需復(fù)核預(yù)填項(xiàng)數(shù)據(jù)、補(bǔ)充缺失項(xiàng)數(shù)據(jù)。

各省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)導(dǎo)入、審核匯總和上傳本省

區(qū)數(shù)據(jù)，經(jīng)相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)復(fù)核、全國層面核對(duì)入庫。各

省級(jí)水行政主管部門對(duì)表格入庫內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，于2022年9

月30日前將蓋章版紙質(zhì)表格上報(bào)水利部，并掃描成PDF文

件上傳到系統(tǒng)中。

27

2.治理方案編制階段

逐流域治理方案編制報(bào)表為附表3-1至3-3。由市縣級(jí)

水行政主管部門負(fù)責(zé)在系統(tǒng)中填寫，并上傳治理方案報(bào)告。

各省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)審核、上傳本省份數(shù)據(jù)和治理方

案報(bào)告，經(jīng)相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)復(fù)核、全國層面核對(duì)入庫。各

流域管理機(jī)構(gòu)組織對(duì)跨省河流治理方案數(shù)據(jù)填報(bào)和上傳方

案報(bào)告，全國層面核對(duì)入庫。各省級(jí)水行政主管部門、各流

域管理機(jī)構(gòu)對(duì)入庫內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，于2023年3月31日前將

蓋章版紙質(zhì)表格、報(bào)告上報(bào)水利部，并掃描成PDF文件上傳

到系統(tǒng)中。

3.總體方案編制階段

總體方案編制報(bào)表為附表4-1至4-5，各省級(jí)水行政主

管部門、各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本省份、流域片數(shù)據(jù)填報(bào)

和上傳總體方案報(bào)告，全國層面核對(duì)入庫。各省級(jí)水行政主

管部門、各流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)入庫內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，于2023年6

月30日前將蓋章版紙質(zhì)表格、報(bào)告上報(bào)水利部，并掃描成

PDF文件上傳到系統(tǒng)中。

4.標(biāo)繪上圖

有防洪任務(wù)河流河段、防洪任務(wù)河流治理河段、已實(shí)施

治理項(xiàng)目等空間圖層。系統(tǒng)根據(jù)起、終點(diǎn)坐標(biāo)，自動(dòng)沿河流

中線新增專題圖層，用不同顏色和線型區(qū)分對(duì)象類型和左右

岸。

28

重點(diǎn)防洪保護(hù)對(duì)象和防洪標(biāo)準(zhǔn)空間圖層。區(qū)分城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)

村、耕地和重要基礎(chǔ)設(shè)施等對(duì)象，采用填報(bào)坐標(biāo)或手工標(biāo)繪

方式按點(diǎn)狀空間對(duì)象上圖。防洪標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分10年、20年、30

年、50年、100年，采取手工標(biāo)繪方式按點(diǎn)狀空間對(duì)象上圖，

同時(shí)與指向?qū)ο笞詣?dòng)建立關(guān)聯(lián)關(guān)系。

防洪保護(hù)區(qū)上圖。采用面狀Shapefile格式文件導(dǎo)入上

圖。統(tǒng)一采用CGCS2000國家大地坐標(biāo)系，以經(jīng)緯度（單位：

度）表示，使用十進(jìn)制數(shù)字形式，精確到小數(shù)點(diǎn)后5位。高

程基準(zhǔn)統(tǒng)一采用1985國家高程基準(zhǔn)。

5.系統(tǒng)校核

系統(tǒng)提供填報(bào)數(shù)據(jù)與預(yù)填數(shù)據(jù)一致性、空間位置合理性

校核功能。

按照一數(shù)一源、一數(shù)一責(zé)原則，河流、項(xiàng)目等填報(bào)數(shù)據(jù)

與預(yù)填數(shù)據(jù)不一致的，應(yīng)通過系統(tǒng)上報(bào)，由水利部信息中心

復(fù)核確認(rèn)。

空間坐標(biāo)不在河道管理范圍內(nèi)的，應(yīng)安排填報(bào)單位復(fù)核

修改。項(xiàng)目空間計(jì)算長度與系統(tǒng)填報(bào)長度差距10%以上的，項(xiàng)

目長度超出河流或有防洪任務(wù)河段長度，需要重新修改數(shù)據(jù)。

防洪標(biāo)準(zhǔn)沒有關(guān)聯(lián)指向?qū)ο蠡蚺c關(guān)聯(lián)指向?qū)ο缶嚯x1公

里以上的，需要重新設(shè)定或標(biāo)繪。

重點(diǎn)防洪對(duì)象和防洪保護(hù)區(qū)超出本縣、市、省行政區(qū)劃

范圍，系統(tǒng)會(huì)相應(yīng)提示報(bào)警，需業(yè)務(wù)審核人員確認(rèn)。

29

附表清單

附表2-1XX省（自治區(qū)、直轄市）中小河流基本特征調(diào)查

表

附表2-2XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中小河流有防洪任務(wù)河

流及河段情況調(diào)查表

附表2-3XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中小河流防洪工程情況

調(diào)查表

附表2-4XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2009年以來中小河流

洪澇災(zāi)害情況調(diào)查表

附表2-5XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中小河流治理項(xiàng)目實(shí)施

情況調(diào)查表

附表2-6XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中小河流治理現(xiàn)狀與需

求調(diào)查表

附表3-1XX河流水系中小河流防洪保護(hù)區(qū)與防洪標(biāo)準(zhǔn)表

附表3-2XX河流水系河道洪水處置方案表

附表3-3XX河流水系中小河流治理措施和投資表

附表4-1XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）/流域分區(qū)中小河流治

理現(xiàn)狀匯總表

附表4-2XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）/流域分區(qū)中小河流沿

河城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)情況表

附表4-3XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）/流域分區(qū)中小河流治

理措施和投資匯總表

30

附表4-4XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）/流域分區(qū)中小河流治

理任務(wù)和成效匯總表

附表4-5XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2023—2025年治理中

小河流及項(xiàng)目表

附件清單

附件1XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中小河流治理現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)

告編寫提綱

附件2XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）XX河流治理方案編寫提

綱

附件3XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中小河流治理總體方案

（2023—2035年）編寫提綱

31

附表2-1XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中小河流基本特征調(diào)查表

河流流域所屬上一級(jí)上一級(jí)河源11河口河流平

序河流河流河流所在跨界河流河流水文站15

長度2面積3流域分河流河流岸別7坐標(biāo)12坐標(biāo)均比降14

號(hào)名稱編碼1級(jí)別5省區(qū)類型8類型9流經(jīng)10位置13位置(個(gè))

(km)(km2)區(qū)4名稱6編碼東經(jīng)北緯東經(jīng)北緯(‰)

(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)(12)(13)(14)(15)(16)(17)(18)(19)(20)(21)(22)

1河流1

2河流2

…

注：1.“河流編碼”統(tǒng)一采用水利普查河流編碼，對(duì)于本次調(diào)查新增河流，編碼統(tǒng)一按照水利普查編碼規(guī)則新增編碼。

2.“河流長度”填報(bào)河流河源至河口的中泓長度，平原水網(wǎng)區(qū)單元無法確定河長填“-1”。

3.“流域面積”填報(bào)河流地表水集水區(qū)內(nèi)的面積。

4.“所屬流域分區(qū)”填寫長江區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)、海河區(qū)、珠江區(qū)、松花江區(qū)、遼河區(qū)、東南諸河區(qū)、西南諸河區(qū)、西北諸河區(qū)、太湖流域。

5.“河流級(jí)別”統(tǒng)一采用水利普查河流級(jí)別，即入海（湖）干流為0級(jí)，1級(jí)支流為1級(jí)，以此類推。平原水網(wǎng)區(qū)單元和河道、區(qū)間流域等不能確定級(jí)別的

河流填報(bào)“-1”。

6.“上一級(jí)河流名稱”“上一級(jí)河流編碼”按干支流關(guān)系填報(bào)，無上一級(jí)河流時(shí)填“-1”。

7.“岸別”根據(jù)本級(jí)河流位于上一級(jí)河流的左岸、右岸填報(bào)，分別用1和2表示，無法確定左右岸時(shí)填0。

8.“跨界類型”包括：跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、跨市、跨縣、縣界內(nèi)。

9.“河流類型”填寫山丘、平原、其他。

10.“河流流經(jīng)”填寫河流流經(jīng)的地區(qū)，按從上游到下游順序填寫。其中，跨省河流填省名和縣名，如“X省X縣，X省X縣”；跨縣河流填縣名，如“X縣，

X縣”；縣界內(nèi)河流填縣名，如“X縣”。

11.“河源”指河流補(bǔ)給的源頭，一般按唯長原則確定。“河口”指河流注入海洋、湖泊或上一級(jí)河流的終端，分為入海河口、入湖河口及支流河口，對(duì)消失

于沙漠的內(nèi)陸河，則為河流的末端。

12.“坐標(biāo)”按度格式填寫，精確到小數(shù)點(diǎn)后6位，例如：經(jīng)度113.298527，緯度30.234621。

13.“位置”填寫所在地，即“X市（地區(qū)）X縣（市、區(qū)）X鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）X村”，若附近沒有村莊，則填報(bào)附近的山峰名稱。

14.“河流平均比降”指河流河源至河口的平均比降。

15.“水文站”填寫河流干流上的水文站個(gè)數(shù)。

32

附表2-2XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中小河流有防洪任務(wù)河流及河段情況調(diào)查表

有防洪任務(wù)河段防洪保護(hù)對(duì)象12

有防有防

上一上一37工礦企業(yè)重

所屬洪任洪任起點(diǎn)坐標(biāo)終點(diǎn)坐標(biāo)城鎮(zhèn)重要集鎮(zhèn)8

序河流河流河流級(jí)河級(jí)河要基礎(chǔ)設(shè)施基本

流域務(wù)河務(wù)河910

起點(diǎn)終點(diǎn)人口耕地11

號(hào)名稱編碼1級(jí)別流名流編城區(qū)農(nóng)田

分區(qū)段名長45

位置位置數(shù)量6數(shù)量數(shù)量(萬人)(萬畝)

稱碼2東經(jīng)北緯東經(jīng)北緯名稱人口名稱名稱(萬畝)

稱(km)(個(gè))(個(gè))(個(gè))

(萬人)

(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)(12)(13)(14)(15)(16)(17)(18)(19)(20)(21)(22)(23)(24)(25)

小計(jì)

1河流1河段1

…

2河流2

…

注：1.“所屬流域分區(qū)”填寫長江區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)、海河區(qū)、珠江區(qū)、松花江區(qū)、遼河區(qū)、東南諸河區(qū)、西南諸河區(qū)、西北諸河區(qū)、太湖流域。

2.“有防洪任務(wù)河段”指具有防洪保護(hù)周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、工礦企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等對(duì)象的河段；“有防洪任務(wù)河段名稱”按照從上游到下游順序逐一填寫。

3.“坐標(biāo)”按度格式填寫，精確到小數(shù)點(diǎn)后6位。

4.“位置”填寫所在行政區(qū)，填寫到村，即“X市（地區(qū)）X縣（市、區(qū)）X鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）X村”。

5.“城鎮(zhèn)”的“數(shù)量”填寫中小河流現(xiàn)狀防洪保護(hù)的建制市和縣城個(gè)數(shù)。

6.“城鎮(zhèn)”的“名稱”填寫中小河流現(xiàn)狀防洪保護(hù)的建制市和縣城名稱，按從上游到下游順序填寫。

7.“重要集鎮(zhèn)”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地所在和人口1萬以上居民點(diǎn)。

8.“工礦企業(yè)重要基礎(chǔ)設(shè)施”填寫防洪保護(hù)的工礦企業(yè)、鐵路、公路、航運(yùn)、輸油（輸氣）管道、電力、通信、文物等設(shè)施名稱。

33

9.“人口”填寫河流防洪保護(hù)的2021年末總?cè)丝凇?/p>

10.“耕地”填寫河流防洪保護(hù)的2021年末耕地面積。

11.“基本農(nóng)田”填寫河流防洪保護(hù)的2021年末基本農(nóng)田面積。

12.“防洪保護(hù)對(duì)象”按河流、省級(jí)匯總時(shí)須刪除重復(fù)統(tǒng)計(jì)。

34

附表2-3XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中小河流防洪工程情況調(diào)查表

所屬上一級(jí)上一級(jí)堤防

河流河流河流

序號(hào)流域河流河流堤防堤防長河流堤防建設(shè)起點(diǎn)坐標(biāo)5起點(diǎn)終點(diǎn)坐標(biāo)終點(diǎn)

名稱編碼1級(jí)別

分區(qū)名稱編碼名稱度(km)岸別2級(jí)別3性質(zhì)4東經(jīng)北緯位置東經(jīng)北緯位置

(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)(11)(12)(13)(14)(15)(16)(17)(18)

小計(jì)

1河流1XX堤防

……

2河流2

…

續(xù)附表2-3

護(hù)岸防洪水庫7

護(hù)岸起點(diǎn)坐標(biāo)終點(diǎn)坐標(biāo)水庫坐標(biāo)8

護(hù)岸河流護(hù)岸建設(shè)起點(diǎn)終點(diǎn)水庫總庫容防洪庫容建設(shè)水庫

長度

名稱岸別類別6性質(zhì)東經(jīng)北緯位置東經(jīng)北緯位置名稱(萬m3)(萬m3)性質(zhì)東經(jīng)北緯位置

(km)

(19)(20)(21)(22)(23)(24)(25)(26)(27)(28)(29)(30)(31)(32)(33)(34)(35)(36)

小計(jì)小計(jì)

XX護(hù)岸XX水庫

…………

35

續(xù)附表2-3

分洪道蓄滯洪區(qū)

分洪流量起點(diǎn)坐標(biāo)終點(diǎn)坐標(biāo)蓄滯洪區(qū)蓄滯洪區(qū)

工程名稱建設(shè)性質(zhì)起點(diǎn)位置終點(diǎn)位置蓄滯洪容積建設(shè)性質(zhì)

（m3/s）東經(jīng)北緯東經(jīng)北緯名稱位置

(37)(38)(39)(40)(41)(42)(43)(44)(45)(46)(47)(48)(49)

小計(jì)小計(jì)

XX分洪道XX蓄滯洪區(qū)

……

注：1.“所屬流域分區(qū)”填寫長江區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)、海河區(qū)、珠江區(qū)、松花江區(qū)、遼河區(qū)、東南諸河區(qū)、西南諸河區(qū)、西北諸河區(qū)、太湖流域。

2.“河流岸別”選填左岸、右岸。

3.“堤防級(jí)別”選填1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)、4級(jí)、5級(jí)、5級(jí)以下。

4.“建設(shè)性質(zhì)”選填已建、在建；以2022年6月底劃分，已完工的填寫已建，正在建設(shè)中的填寫在建。

5.“起點(diǎn)坐標(biāo)”“終點(diǎn)坐標(biāo)”分別填寫堤防（護(hù)岸）起點(diǎn)、終點(diǎn)斷面的堤頂中心位置處地理坐標(biāo)的經(jīng)度和緯度，按度格式填寫，精確到小數(shù)點(diǎn)后6位；“位置”

填寫所在行政區(qū)，填寫到村，即“X市（地區(qū)）X縣（市、區(qū)）X鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）X村”。

6.“護(hù)岸類別”選填坡式護(hù)岸、壩式護(hù)岸、墻式護(hù)岸、其他型式護(hù)岸。

7.“防洪水庫”指具有防洪功能的水庫。

8.“水庫坐標(biāo)”根據(jù)水庫類型填寫，山丘水庫填寫主壩軸線中點(diǎn)處地理坐標(biāo)的經(jīng)度和緯度，平原水庫填寫主進(jìn)水閘軸線中點(diǎn)處地理坐標(biāo)的經(jīng)度和緯度，單

位：°′″；“位置”填寫所在行政區(qū)，填寫到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即“X市（地區(qū)）X縣（市、區(qū)）X鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”。

9.“堤防”“護(hù)岸”“防洪水庫”“分洪道”“蓄滯洪區(qū)”按從上游到下游順序逐一填寫。

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附表2-4XX?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2009年以來中小河流洪澇災(zāi)害情況調(diào)查表

受災(zāi)范圍2受災(zāi)損失

受災(zāi)

所屬上一級(jí)上一級(jí)受災(zāi)洪水農(nóng)作物直接

河流河流河流時(shí)間洪峰流量