憲法學(xué)課件高等主干課件各章節(jié)內(nèi)容-第五章 國家結(jié)構(gòu)形式

第五章國家結(jié)構(gòu)形式

本章重點

第一節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式概述

第二節(jié)我國的國家結(jié)構(gòu)形式

第三節(jié)我國的地方制度

第一節(jié)國家結(jié)構(gòu)形式概述一、國家結(jié)構(gòu)的概念國家結(jié)構(gòu)形式是國家用來調(diào)整這種關(guān)系的政治制度或政治形式，即依據(jù)—定的原則和方式劃分國家的內(nèi)部區(qū)域，調(diào)整國家整體與組成部分、中央和地方以及地方與地方間關(guān)系的制度。國家結(jié)構(gòu)形式主要是由這個同家的政治傳統(tǒng)、地理環(huán)境、民族關(guān)系和意識形態(tài)等因素決定的，其中政治傳統(tǒng)、民族關(guān)系是重要的因素。二、國家結(jié)構(gòu)形式的種類1.單一制單一制是指由若干不具有獨立性的地方，包括普通地方、自治地方和特別地方組成的統(tǒng)一主權(quán)國家的一種國家結(jié)構(gòu)形式。2.復(fù)合制（1）聯(lián)邦制聯(lián)邦是由兩個或兩個以上的州或加盟共和國所組成的統(tǒng)一聯(lián)盟國家的一種復(fù)合制國家結(jié)構(gòu)形式。（2）邦聯(lián)制邦聯(lián)制是一種較為松散、聯(lián)合領(lǐng)域較為單一的國家結(jié)構(gòu)形式，一般是若干國家為了促進或?qū)崿F(xiàn)某些特殊利益或目的而建立起來的國家聯(lián)盟的國家結(jié)構(gòu)形式。三、國家結(jié)構(gòu)形式與憲法的關(guān)系（1）國家結(jié)構(gòu)形式是憲法的基本內(nèi)容。憲法對國家結(jié)構(gòu)形式的規(guī)定主要有下列內(nèi)容：①明確規(guī)定國家的結(jié)構(gòu)形式。②在單一制國家，憲法一般規(guī)定中央與地方權(quán)力劃分的原則或規(guī)定實行地方分權(quán)。③聯(lián)邦制憲法對一般明確規(guī)定聯(lián)邦制。（2）國家結(jié)構(gòu)形式對憲法的意義。①它是憲法在組織政治社會中不可缺少的一個方面.。②國家結(jié)構(gòu)形式是憲法對公共權(quán)力進行縱向配置的方式，國家在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的中央和地方國家機關(guān)。不規(guī)定國家結(jié)構(gòu)形式就不可能建立完整的國家權(quán)力運行機制。返回第二節(jié)我國的國家結(jié)構(gòu)形式一、我國實行單一制國家結(jié)構(gòu)形式的必要性（1）從政治文化的角度看，我國實行單一制國家結(jié)構(gòu)形式是歷史的必然。（2）我國民族關(guān)系的現(xiàn)實狀況，決定了我國選擇單一制國家結(jié)構(gòu)形式.（3）社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要采取單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。（4）我國所處的外部條件要求采取單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。二、行政區(qū)域劃分1.概念行政區(qū)域劃分制度，是指依照憲法和法律的規(guī)定，由特定的機關(guān)按照—定原則和程序．將國家領(lǐng)土劃分為不同區(qū)域，以便進行管理的一種國家制度。

2．類型按層級劃分有四級：（1）省級單位。包括省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)。（2）市級單位。包括自治州和市。（3）縣級單位。包括縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗、自治旗。（4）鄉(xiāng)級單位。包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。按不同區(qū)域所實行的不同地方制度劃分有三種：（1）普通行政區(qū)劃.。包括省、直轄市、市、縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、旗、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。（2）民族自治地方區(qū)劃。包括自治區(qū)、自治州、自治縣（自治旗）（3）特別行政區(qū)劃。包括香港和澳門特別行政區(qū)。3．變更（1）全國人民代表大會的權(quán)力：設(shè)立省級行政區(qū)域；設(shè)立特別行政區(qū)并決定其制度。（2）國務(wù)院的權(quán)力：國務(wù)院決定省級行政區(qū)域的界限，并決定市級和縣級行政區(qū)劃的建置及區(qū)域劃分。（3）省級人民政府是決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置及區(qū)域劃分。4.爭議處理（1）行政區(qū)域邊界爭議是指省、自治區(qū)、直轄市之間，自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)之間，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間，雙方人民政府對毗鄰行政區(qū)域界線的爭議。（2）民政部是國務(wù)院處理邊界爭議的主管部門。縣級以上的地方各級人民政府的民政部門是本級人民政府處理邊界爭議的主管部門。其職責(zé)是：①會同有關(guān)部門，如土地主管部門等在爭議雙方當(dāng)事人的參與下進行調(diào)解；②經(jīng)調(diào)解未達成協(xié)議的，會同有關(guān)部門提出解決方案。（3）民政部門不是行政區(qū)域邊界爭議處理的決定機關(guān)，調(diào)解達不成協(xié)議的由人民政府決定。三、我國中央與地方的權(quán)力關(guān)系（1）含義：是指憲法和法律就國家權(quán)力的行使和運用在中央和地方間的配置，表現(xiàn)為中央國家機關(guān)和地方國家機關(guān)享有不同范圍、不同效力的職權(quán)。（2）我國的劃分原則：中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。（3）這一原則的具體表現(xiàn)：①對我國立法體制作了較大改革，賦予地方一定的立法權(quán)；②進一步擴大了民族自治地方的自治權(quán)；③地方在行政管理、經(jīng)濟建設(shè)、財政等方面享有更多的自主權(quán)；④設(shè)立特別行政區(qū)，賦予其高度的自治權(quán)。返回第三節(jié)我國的地方制度一、地方制度概述1.含義地方制度是與中央政治制度相對的一種國家制度，指地方國家機關(guān)或自治團體的組織、職權(quán)以及行使職權(quán)程序的法律、政策、慣例等的總和。2.特點：（1）目的在于保持地方作為政治主體的相對獨立性。在單一制國家，它在于抵御或減弱高度的中央集權(quán)；在聯(lián)邦國家，它是成員國家維護有限主權(quán)所必需的。（2）建立在地方分權(quán)或中央與地方在法律上有明確的權(quán)力劃分的基礎(chǔ)上。（3）由地方人民依法以民主方式產(chǎn)生地方國家機關(guān)或自治組織，是近現(xiàn)代地方制度在機構(gòu)產(chǎn)生和組織方面的重要特點。（4）是一種新型的中央與地方的關(guān)系，中央政治有賴于地方的民主參與，地方得益于中央依法有效的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。2．我國地方制度的類型（1）按所調(diào)整的社會政治關(guān)系的內(nèi)容不同，可把我國地方制度分為地方國家機關(guān)組織、地方選舉、地方立法、地方財政、地方司法、地方對中央政治參與等制度以及中央對地方的監(jiān)督制度。（2）按行政區(qū)域?qū)嵭械胤街贫鹊牟煌?，可將我國地方制度分為普通地方制度、民族區(qū)域自治地方制度和特別地方制度三種不同形態(tài)的地方制度。3．我國地方制度的特點（1）多樣性。有普通地方、民族區(qū)域自治地方和特別行政區(qū)三種不同的地方。（2）多層次性。一般有四級，有的地方有三級。（3）權(quán)力的差異性。不同類型不同層級的地方，享有的權(quán)力不同。二、普通地方（1）省制。相對獨立的政治實體，通過省的全國人大代表參與中央政治，設(shè)有權(quán)力、行政和司法等完整的國家機關(guān)。我國現(xiàn)有24個省地方。（2）市制。我國現(xiàn)有直轄市、省轄市(包括自治區(qū)、直轄市所轄的市)和縣級市三種。它們的憲法地位各不相同，權(quán)力也有較大的差異，但在機關(guān)設(shè)置和城市管理的基本方面則具有相似性。（3）縣制?，F(xiàn)行的縣地方是由縣行政區(qū)域、縣國家機關(guān)及其職能等構(gòu)成的—種普通地方。（4）鄉(xiāng)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級地方，一般被稱為農(nóng)村基層政權(quán)，有鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)三種形式。三、民族區(qū)域自治地方（1）含義。民族區(qū)域自治地方是指實行民族區(qū)域自治制度的地方，其基礎(chǔ)是民族區(qū)域自治制度。這一制度是在單一制國家結(jié)構(gòu)形式下解決民族問題的制度，指按照憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族聚居的地方，設(shè)立民族自治機關(guān)，行使自治權(quán)，管理地方國家事務(wù)和民族地方事務(wù)，以實現(xiàn)少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的一項制度。（2）類型：自治區(qū)、自治州、自治縣（自治旗）。民族鄉(xiāng)不是民族自治地方。（3）自治機關(guān)是民族自治地方的人民代表大會和人民政府。四、特別行政區(qū)1．含義：指根據(jù)我國憲法和特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，在我國設(shè)立的，具有特殊法律地位，實行特別的政治、經(jīng)濟和社會制度的地方。2．特點：①不實行內(nèi)地的人民代表大會制度，實行具有分權(quán)性質(zhì)的資本主義政治制度。②不實行內(nèi)地的公有制性質(zhì)的經(jīng)濟制度，實行的是資本主義經(jīng)濟制度。③實行不同于普通地方的法律制度。3.高度自治權(quán)的內(nèi)容①有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)；②中央人民政府授權(quán)特別行政區(qū)依照特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，自行處理有關(guān)對外事務(wù)；③中央授予的其他權(quán)力。4．特別行政區(qū)實行的法律特別行政區(qū)的法律制度不僅自成體系，而且在總體上說，不屬于社會主義性質(zhì)。在特別行政區(qū)實行的法律有：①特別行政區(qū)基本法