（2025.03.28）加強(qiáng)公共產(chǎn)品投資對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的保障作用

加強(qiáng)公共產(chǎn)品投資對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的保障作用中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把擴(kuò)大內(nèi)需放在要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之首，提出要大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。消費(fèi)是最終需求，是人民對(duì)美好生活需要的直接體現(xiàn)，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”。擴(kuò)大消費(fèi)是做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，必須始終關(guān)注消費(fèi)、重視消費(fèi)，切實(shí)把擴(kuò)大消費(fèi)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程抓實(shí)抓好。在社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)中，生產(chǎn)表現(xiàn)為起點(diǎn)，消費(fèi)表現(xiàn)為終點(diǎn)，分配和交換表現(xiàn)為中間環(huán)節(jié)。生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)是生產(chǎn)的目的，并為新的生產(chǎn)創(chuàng)造新的需要，二者密切相關(guān)、相互促進(jìn)。從社會(huì)實(shí)踐角度看，沒(méi)有社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，就沒(méi)有豐富的消費(fèi)品供給。而這些都是擴(kuò)大消費(fèi)的重要條件。因此，擴(kuò)大消費(fèi)必須著眼于社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程，將社會(huì)生產(chǎn)力的持續(xù)提升作為基礎(chǔ)性條件。2010年以后，受?chē)?guó)內(nèi)外復(fù)雜因素影響，我國(guó)三大需求中的出口和投資增速下滑。需求不足，會(huì)導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)總量失衡，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)增速下降。這一過(guò)程也會(huì)導(dǎo)致居民收入增速持續(xù)下降。而收入增速是決定消費(fèi)增速的基礎(chǔ)性變量，收入增速下降，消費(fèi)增速亦會(huì)明顯降低。因此，擴(kuò)大消費(fèi)，必須聚焦生產(chǎn)這個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)的起點(diǎn)，著力提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)，把提高經(jīng)濟(jì)增速擺在重要位置，進(jìn)而持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)、持續(xù)增加居民收入。當(dāng)前制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的突出問(wèn)題是需求收縮。實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)增速，應(yīng)聚焦需求不足這一突出問(wèn)題，切實(shí)有效擴(kuò)大內(nèi)需，這與提振消費(fèi)息息相關(guān)。如果人們對(duì)就業(yè)和收入預(yù)期下降，更謹(jǐn)慎安排支出，那么力圖通過(guò)多方面政策鼓勵(lì)居民擴(kuò)大支出，其效果可能不會(huì)那么明顯。擴(kuò)大消費(fèi)必須著眼社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程，找到擴(kuò)大內(nèi)需的有效手段。從生產(chǎn)這個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)的起點(diǎn)看，投資具有非常重要的作用。第一，生產(chǎn)直接也是消費(fèi)。第二，從擴(kuò)大再生產(chǎn)出發(fā)，投資既可以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，也有利于設(shè)備更新等。第三，從新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程看，投資還有更廣闊和重大的任務(wù)。包括建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、高標(biāo)準(zhǔn)提升公共服務(wù)能力等。顯著擴(kuò)大投資需求，既可以有效提高社會(huì)生產(chǎn)力水平和供給保障水平，也能夠同時(shí)解決企業(yè)需求不足、缺少訂單的困難，進(jìn)而可以有效增加就業(yè)、增加居民收入，為擴(kuò)大消費(fèi)準(zhǔn)備重要條件。因此，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需必須發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用，這也是著眼社會(huì)再生產(chǎn)系統(tǒng)和整體考慮擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵舉措。從擴(kuò)大投資角度分析，當(dāng)前企業(yè)處在需求不足的環(huán)境中，缺少擴(kuò)大生產(chǎn)和投資的意愿。所以，政府投資特別是公共產(chǎn)品投資就要發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用。公共產(chǎn)品生產(chǎn)和建設(shè)，強(qiáng)調(diào)突出產(chǎn)品及項(xiàng)目的公益性和普惠性，注重其給全體人民帶來(lái)的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的使用價(jià)值。例如，保障城市群高速便捷通行安全的交通網(wǎng)絡(luò)，確保全國(guó)交通、能源、網(wǎng)絡(luò)等安全的骨干網(wǎng)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，普惠性、公益性、兜底性的民生保障設(shè)施等，這些大都具有公共產(chǎn)品屬性，都不把經(jīng)濟(jì)效益和投資回報(bào)率放在首位（否則其公益性、普惠性就會(huì)削弱）。從一定意義上說(shuō)，公共產(chǎn)品投資不受市場(chǎng)需求變化引導(dǎo)。當(dāng)前推進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量建設(shè)，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)共同富裕都具有重大意義。當(dāng)市場(chǎng)需求不足、居民和企業(yè)都不敢花錢(qián)時(shí)，充分?jǐn)U大政府公共產(chǎn)品投資，全面推動(dòng)公共產(chǎn)品（服務(wù)）提質(zhì)升級(jí)就正當(dāng)其時(shí)。這既會(huì)有效增加企業(yè)訂單，帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)，帶動(dòng)就業(yè)和居民收入，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)回暖，也會(huì)有力推動(dòng)保障性住房、義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)加快發(fā)展，不斷緩解中低收入家庭面臨的住房難、上學(xué)難、看病難問(wèn)題，為擴(kuò)大消費(fèi)提供基礎(chǔ)支撐和長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。綜合來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，仍然具有強(qiáng)勁的結(jié)構(gòu)優(yōu)化潛能，仍然具備強(qiáng)大的生產(chǎn)和供給增長(zhǎng)能力，仍然擁有由14億多人美好生活需要所推動(dòng)的超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大需求潛力，有效需求不足并未改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面。通過(guò)力度足夠的政府公共產(chǎn)品投資，帶動(dòng)企業(yè)投資和居民收入增長(zhǎng)、消費(fèi)回暖，將逐步使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入內(nèi)需拉動(dòng)的回升向好軌道。人民群眾的美好生活需求將持續(xù)較快釋放，高質(zhì)量發(fā)展將持續(xù)較快推進(jìn)，在營(yíng)業(yè)收入普遍較快增長(zhǎng)支持下，技術(shù)創(chuàng)新和綠色清潔發(fā)展將成為大多數(shù)企業(yè)的普遍行為。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)目標(biāo)，要樹(shù)立系統(tǒng)思維，著眼社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程，充分發(fā)揮好政府公共產(chǎn)品投資逆周期調(diào)節(jié)的關(guān)鍵作用，大力加強(qiáng)公共產(chǎn)品投資對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和基礎(chǔ)性保障作用，有效有力啟動(dòng)超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，在內(nèi)需活躍帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)回升向好的過(guò)程中，使就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越好、居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，由此推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和更好滿足人民美好生活需要。在這一過(guò)程中，還要加快推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)；提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)