DB36T-村級(jí)議事協(xié)商規(guī)范編制說明

江西省地方標(biāo)準(zhǔn)《村級(jí)議事協(xié)商規(guī)范》編制說明一、任務(wù)來源根據(jù)《江西省市場監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2022年第六批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（贛市監(jiān)標(biāo)函〔2022〕24號(hào)），《村級(jí)議事協(xié)商規(guī)范》列入本次江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，計(jì)劃號(hào)為：DB36-2022-6-39，由九江市市場監(jiān)管局提出，由九江市民政局等單位承擔(dān)本標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。二、編制背景、目的和意義（一）編制背景基層協(xié)商制度是基層群眾自治的生動(dòng)實(shí)踐，是社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重要組成部分和有效實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。村級(jí)議事協(xié)商作為基層協(xié)商的重要組成，是完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的核心。為推動(dòng)村級(jí)議事協(xié)商工作的規(guī)范化和制度化，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》(贛辦發(fā)〔2016〕16號(hào))。目前，各地的村級(jí)議事協(xié)商工作均以不同形式在開展，但是仍然存在村民參與不足，協(xié)商制度不規(guī)范，協(xié)商結(jié)果執(zhí)行不順暢等問題，因此發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用構(gòu)建協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的村級(jí)議事制度規(guī)范意義更顯尤為重要。（二）編制目的2021年，我省18個(gè)村被列為全國村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位，我市都昌縣中館鎮(zhèn)小河村、柴桑區(qū)龍崗村作為試點(diǎn)村因地制宜積極開展創(chuàng)新實(shí)踐，其中都昌縣中館鎮(zhèn)小河村積極探索，大膽創(chuàng)新，初步積累了一定可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。因此，以小河村經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，通過充分調(diào)研特制定本標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)涉及基本原則、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、基本程序、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等6個(gè)方面，旨在為我省村級(jí)議事協(xié)商工作提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中，主要遵循了科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性的原則。1.科學(xué)性。本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律、文件，深入鉆研相關(guān)理論，認(rèn)真梳理國家層面和省內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī)和政策文本，赴都昌、湖口、武寧等地開展調(diào)研和座談，掌握各地村級(jí)議事工作實(shí)際情況，在理論和實(shí)際工作方面體現(xiàn)該標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。2.規(guī)范性。格式上嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020的規(guī)定進(jìn)行編寫。3.可操作性。該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合各地實(shí)際便于村級(jí)議事工作開展的可操作性，能為各地村級(jí)議事工作提供政策參考并產(chǎn)生實(shí)效。四、標(biāo)準(zhǔn)編制過程本標(biāo)準(zhǔn)的主要編制過程如下：1.成立《村級(jí)議事協(xié)商規(guī)范》省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)起草小組，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研、論證，收集相關(guān)文獻(xiàn)資料，完成前期調(diào)研和資料收集工作；多次召開標(biāo)準(zhǔn)起草研討會(huì)，從學(xué)理上對(duì)本指標(biāo)體系進(jìn)行論證，對(duì)前期調(diào)研收集的資料進(jìn)行篩選，確定標(biāo)準(zhǔn)起草的主要內(nèi)容，完成標(biāo)準(zhǔn)草案起草。2.整理資料、查閱文獻(xiàn)，編制標(biāo)準(zhǔn)草案，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿；3.參加立項(xiàng)答辯，根據(jù)立項(xiàng)會(huì)專家意見修改標(biāo)準(zhǔn)文本。五、標(biāo)準(zhǔn)主要條款編制說明（一）標(biāo)準(zhǔn)適用范圍本文件規(guī)定了村級(jí)議事協(xié)商的基本原則、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、基本程序、評(píng)價(jià)與改進(jìn)。本文件適用于村級(jí)議事協(xié)商活動(dòng)。（二）標(biāo)準(zhǔn)引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。（三）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容1.術(shù)語與定義本文件主要對(duì)村級(jí)議事協(xié)商相關(guān)術(shù)語做出了解釋說明。詳見標(biāo)準(zhǔn)文本第3章。2.基本原則本文件村級(jí)議事工作有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法協(xié)商原則；堅(jiān)持廣泛參與、民主協(xié)商原則；堅(jiān)持因地制宜、不斷創(chuàng)新原則；堅(jiān)持成果轉(zhuǎn)化、注重實(shí)效原則等四個(gè)原則。詳見標(biāo)準(zhǔn)文本第4章。3.基本內(nèi)容本文件村級(jí)議事工作主要包括協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、基本程序、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等五部分內(nèi)容，詳見標(biāo)準(zhǔn)文本第5章至第9章。六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不沖突。七、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施預(yù)期效益《村級(jí)議事協(xié)商規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，將有效解決我省村級(jí)議事協(xié)商不平衡、不深入、不廣泛的問題，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用豐富我省村級(jí)議事協(xié)商的形式與內(nèi)容，加深我省村級(jí)議事協(xié)商實(shí)踐內(nèi)涵，提升村民群眾有序參與基層社會(huì)治理的積極性。八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議1.建議有關(guān)部門將本標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)至各地行業(yè)主管部門。2.建議召開宣講會(huì)，詳細(xì)講解本標(biāo)準(zhǔn)的意義及相關(guān)評(píng)定要求。3.建議各地認(rèn)真對(duì)照