《行政法學(xué)》課件各章內(nèi)容-第十六章 加入WTO對(duì)中國(guó)行政法律制度的影響

一、對(duì)行政立法方面的影響（一）WTO規(guī)則的行政法屬性定位WTO所確立的法律框架與規(guī)則體系的制度屬性具有多重性，尤其是它的行政法律制度屬性更為突出。就WTO而言，可以有兩個(gè)層面的意義：①指世界貿(mào)易組織；②指關(guān)稅與貿(mào)易以及相關(guān)的協(xié)議所確立的規(guī)則。無(wú)論是從WTO組織還是從WTO協(xié)議規(guī)則的角度來(lái)考察，它們都是解決各國(guó)政府的關(guān)系及其活動(dòng)的。因而，WTO在國(guó)內(nèi)適用的性質(zhì)上屬于行政法的范疇。第十六章加入WTO對(duì)中國(guó)行政法律制度的影響按“Esc”鍵返回到章目錄（二）WTO規(guī)則在國(guó)內(nèi)適用問(wèn)題WTO的各項(xiàng)規(guī)則是否在各成員國(guó)直接適用，并產(chǎn)生直接效力，我國(guó)的憲法沒(méi)有作出明確的規(guī)定，而只是就條約和協(xié)定的締結(jié)程序作了規(guī)定?！睹穹ㄍ▌t》第142條和《民事訴訟法》第238條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同中華人民共和國(guó)的民事法律有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外”?！缎姓V訟法》第72條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同本法有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外?！边@些規(guī)定表明，凡中國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約同中國(guó)法律有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中國(guó)聲明保留的條款除外。（三）對(duì)現(xiàn)行行政法律、法規(guī)、規(guī)章的修改與廢止問(wèn)題對(duì)于我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)及規(guī)章已有規(guī)定的，修改與WTO規(guī)則不相一致的內(nèi)容；對(duì)于現(xiàn)行的法律、法規(guī)及規(guī)章的內(nèi)容規(guī)定得不完善的，可以增補(bǔ)相關(guān)的內(nèi)容。（四）加入WTO后的行政立法需求1.加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法的監(jiān)督。2.制定新的適應(yīng)WTO的行政法律規(guī)范。二、加入WTO對(duì)行政主體的影響（一）WTO規(guī)則與行政主體WTO規(guī)則的要求對(duì)中國(guó)行政主體提出的任務(wù)，主要表現(xiàn)在行政主體的統(tǒng)一性和權(quán)利義務(wù)兩個(gè)方面。中國(guó)加入WTO后所享有的權(quán)利包括：在其他成員方享受最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，享有反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的權(quán)利及抵制不正當(dāng)?shù)姆磧A銷(xiāo)和反補(bǔ)貼的權(quán)利，作為發(fā)展中國(guó)家，在一定條件上可以保留或?qū)嵤┍匾臄?shù)量限制，在特殊情況下可對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品采取緊急措施，在特殊情況下可解除對(duì)某一締約方承擔(dān)的義務(wù)，可利用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制，較好地解決中國(guó)與其他成員的貿(mào)易糾紛。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)除享有一般權(quán)利外，還享有發(fā)展中國(guó)家特殊優(yōu)惠待遇，在一定時(shí)期內(nèi)可對(duì)我國(guó)的幼稚工業(yè)實(shí)行保護(hù)，在一定情況下可采取緊急保障措施以保護(hù)國(guó)內(nèi)某一行業(yè)。中國(guó)加入WTO后承擔(dān)的義務(wù)包括：削減進(jìn)口關(guān)稅，逐步取消若干非關(guān)稅措施，增加貿(mào)易政策的透明度，開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍，放寬對(duì)引進(jìn)外資的限制等。（二）行政主體行政模式的轉(zhuǎn)變我們認(rèn)為，加入WTO對(duì)行政主體的行政模式將產(chǎn)生如下影響：①WTO需要行政主體從全能型向有限型轉(zhuǎn)變；②從官本位行政向民本位行政轉(zhuǎn)變；③行政主體從依政策行政向依法行政轉(zhuǎn)變；④由任意行政向程序行政轉(zhuǎn)變；⑤從免責(zé)行政向責(zé)任行政轉(zhuǎn)變。（三）加入WTO對(duì)公務(wù)員制度的影響（1）加強(qiáng)公務(wù)員的培訓(xùn)。（2）強(qiáng)化公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。（3）大力推選競(jìng)爭(zhēng)上崗，積極推行政務(wù)公開(kāi)，試行任前公示制，完善承諾制，落實(shí)責(zé)任制，規(guī)范聘任制等，力求在提高公務(wù)員素質(zhì)方面取得新進(jìn)展，使公務(wù)員制度充滿生機(jī)活力和旺盛的生命力。（4）要健全法制，加大法制建設(shè)力度，完善配套法規(guī)，并強(qiáng)化監(jiān)督，以保障公務(wù)員制度的有效運(yùn)行。三、加入WTO對(duì)行政相對(duì)人的影響中國(guó)加入WTO對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)主要是正面影響。1.行政相對(duì)人將有一個(gè)完整而又寬松、良好的制度環(huán)境。2.行政主體通過(guò)行政權(quán)的具體運(yùn)用，對(duì)相對(duì)人履行多方面保護(hù)和服務(wù)職責(zé)，具體表現(xiàn)為：①利用多邊保障措施，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體提供多種服務(wù)。②利用扶持與激勵(lì)型的行政權(quán)作用方式，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的制度環(huán)境。③發(fā)揮協(xié)調(diào)性職能，建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。④在國(guó)際市場(chǎng)上為國(guó)內(nèi)企業(yè)提供多種服務(wù)。⑤加快建立和完善反補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)、機(jī)制和措施。⑥加強(qiáng)政府與企業(yè)間的聯(lián)系與互動(dòng)。四、行政行為的公開(kāi)化與行政程序的影響與完善(一)WTO規(guī)則對(duì)行政公開(kāi)的要求1.就形式而言，其涉及面極為廣泛。2.就實(shí)質(zhì)而言，該原則具有相應(yīng)的約束力，并要求迅速、便利、可得。(二)行政公開(kāi)與行政程序的完善1.盡快制定《政府信息公開(kāi)法》和統(tǒng)一的《行政程序法》，使我國(guó)行政公開(kāi)法律制度與WTO規(guī)則的要求相互銜接。2.建立對(duì)涉及貿(mào)易的規(guī)范性文件和具體的行政決定、措施以及司法判決的統(tǒng)一的審議機(jī)制。五、有關(guān)司法審查的影響（一）