《行政法與行政訴訟法》課件各章節(jié)內(nèi)容-第七章 行政程序

第七章行政程序

第一節(jié)行政程序概述

第二節(jié)行政程序的基本原則和主要制度

第三節(jié)行政程序法按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政程序概述一、行政程序的概念和特征行政程序是行政主體實(shí)施行政行為時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序。行政程序具有下列特征：1．行政程序的法定性。2．行政程序的多樣性。3．行政程序既有統(tǒng)一性又有分散性。二、行政程序的分類1．抽象行政行為的程序與具體行政行為的程序。2．內(nèi)部行政程序與外部行政程序。3．強(qiáng)制性程序與任意性程序。4．事先行政程序與事后行政程序。5．行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序。返回第二節(jié)行政程序的

基本原則和主要制度一、行政程序的基本原則1．程序法定原則。2．公開(kāi)原則。3．參與原則。4．公正原則。5．效率原則。二、行政程序的主要制度主要包括下列內(nèi)容：1．表明身份制度。這是指行政主體及其公務(wù)人員在進(jìn)行調(diào)查或者作出行政決定之前，應(yīng)當(dāng)向行政相對(duì)人出示履行職務(wù)的證明，表明其有權(quán)從事該項(xiàng)活動(dòng)的制度。2．告知制度。這是指行政主體在作出行政行為時(shí)，將有關(guān)事項(xiàng)告訴行政相對(duì)人的制度。告知的內(nèi)容主要有：①告知決定。②告知權(quán)利。③告知其他事項(xiàng)。告知的要求為：①告知必須在合理的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行。②告知的內(nèi)容必須包括與被告知者利益有關(guān)的充分信息，以使相對(duì)人能夠充分地準(zhǔn)備相關(guān)的證據(jù)支持自己的主張。3．調(diào)查制度。這是指行政主體在作出一項(xiàng)決定或裁決前，應(yīng)當(dāng)查明事實(shí)、收集證據(jù)的制度。4．聽(tīng)證制度。聽(tīng)證制度是指行政主體在實(shí)施抽象行政行為和具體行政行為時(shí)，尤其是在作出不利于相對(duì)人的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)。5．說(shuō)明理由制度。說(shuō)明理由制度是指行政主體在作出影響行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定時(shí)，除法律有特別規(guī)定的外，必須向行政相對(duì)人說(shuō)明作出該決定的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)以及進(jìn)行自由裁量時(shí)所考慮的政策、公益等因素的制度。6．辯論制度。辯論制度是指行政主體在裁決當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知雙方當(dāng)事人到場(chǎng)，在行政主體的主持下，由雙方當(dāng)事人就有關(guān)事實(shí)問(wèn)題和法律問(wèn)題進(jìn)行對(duì)質(zhì)的一種法律制度。7．回避制度。回避制度是指行政主體在決定和處理其管轄范圍內(nèi)的各種事項(xiàng)或裁決相應(yīng)爭(zhēng)議時(shí)，其工作人員若和所處理的事項(xiàng)或裁決的爭(zhēng)議有某種利害關(guān)系，可能影響到公正處理或裁決時(shí)，應(yīng)主動(dòng)回避或應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)而回避的制度。8．職能分離制度。職能分離制度是為了加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員以權(quán)謀私和濫用權(quán)力、侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益，而將行政機(jī)關(guān)的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的機(jī)關(guān)或不同的工作人員掌管和行使的制度。9．情報(bào)公開(kāi)制度。情報(bào)公開(kāi)，是指行政主體應(yīng)通過(guò)各種方式和途徑讓相對(duì)人知曉有關(guān)行政活動(dòng)的情況及有關(guān)的信息資料。10．不單方接觸制度。不單方接觸制度，是指行政主體在處理兩個(gè)以上相對(duì)人的、具有相互排斥利益的事項(xiàng)時(shí)，不能在一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸，聽(tīng)取其陳述、接受其證據(jù)材料的制度。11．時(shí)效制度。時(shí)效制度是指行政行為的全過(guò)程或其各個(gè)階段受到法定時(shí)間限制的程序制度。12．行政救濟(jì)制度。這是指在行政相對(duì)人不服行政主體作出的影響其權(quán)利義務(wù)的行政決定時(shí)，法律應(yīng)為其提供申訴或申請(qǐng)復(fù)議以獲得救濟(jì)的途徑與機(jī)會(huì)，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定行政機(jī)關(guān)對(duì)原行政決定進(jìn)行審查并作出裁決的制度。返回第三節(jié)行政程序法一、行政程序法的概念行政程序法是關(guān)于行政程序的法律規(guī)范的總和，即規(guī)定行政行為的方式與步驟的所有法律規(guī)范。它包括以下幾層意思：1．行政程序法所規(guī)范的主要對(duì)象是行政機(jī)關(guān)的行政行為。2．行政程序法是規(guī)范行政行為的方式、步驟、時(shí)限與順序方面的法律規(guī)范，而不包括規(guī)范行政行為所有方面的法律規(guī)范。3．行政程序法是關(guān)于行政程序的法律規(guī)范的總和。它不僅包括行政程序法典，還包括散見(jiàn)于其他法律、法規(guī)及規(guī)章中的有關(guān)行政程序的法律規(guī)范。二、行政程序法的作用行政程序法的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．規(guī)范與控制行政權(quán)2．保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。3．提高行政效率。4．促進(jìn)行政民主。三、行政程序法的發(fā)展概況四、行政程序法的目標(biāo)模式與法體模式(一)行政程序法的目標(biāo)模式行政程序法的目標(biāo)模式是指行政程序法根據(jù)所需要達(dá)到的目標(biāo)而形成的總體特征。從世界范圍來(lái)看，行政程序法的目標(biāo)模式主要有兩種：1．效率模式。2．公正