對(duì)招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)行為為的案例剖析97課件

授課老師：李瑋對(duì)招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)行為為的案例剖析招投標(biāo)思政課一以案說(shuō)紀(jì)表現(xiàn)形式化整為零規(guī)避招標(biāo)01違反招標(biāo)投標(biāo)程序02案情簡(jiǎn)介案例一2018年S市審計(jì)局對(duì)本市A縣進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，W農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司實(shí)施的A縣D鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目，根據(jù)A縣發(fā)改局的批復(fù)，項(xiàng)目總投資3500萬(wàn)元。該項(xiàng)目被分為30個(gè)單元?jiǎng)澐譃槭畟€(gè)標(biāo)段，在沒(méi)有取得審批部門(mén)招標(biāo)核準(zhǔn)的情況下，由W農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司越權(quán)決定通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇施工單位，存在化整為零規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)的問(wèn)題。壹S市審計(jì)局認(rèn)為按照招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)目存在化整為零規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)、招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)存在越權(quán)審批的問(wèn)題，并責(zé)成A縣人民政府督促相關(guān)部門(mén)限期進(jìn)行了整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員作出了相應(yīng)處分。調(diào)查與處理壹案例一根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第四條“任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)?！薄⒌谑粭l“國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)”及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》第七條“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)。”的規(guī)定，W農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司實(shí)施的A縣D鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目的行為違反了以上規(guī)定。法律分析壹案例一以各種名義、借口，將依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的，容易在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中引發(fā)權(quán)錢(qián)交易的腐敗行為，甚至出現(xiàn)不顧國(guó)家、社會(huì)和單位的整體利益而追求其小集團(tuán)或個(gè)人私利行為的發(fā)生。加強(qiáng)打擊招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違法行為，能進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，保障工程質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。典型意義湖南某置業(yè)投資有限公司于2017年12月在長(zhǎng)沙市投資建設(shè)某商住樓。該工程由中國(guó)深圳市某國(guó)際建筑設(shè)計(jì)有限公司于2018年4月完成施工圖設(shè)計(jì)，建筑面積為48814．42m。該工程獲得湖南省長(zhǎng)沙市規(guī)劃部門(mén)的批準(zhǔn)。在未辦理完報(bào)建手續(xù)的情況下，置業(yè)投資公司與湖南省某建筑集團(tuán)股份有限公司簽訂了第一份《商住樓工程承建施工合同》，按規(guī)定該合同須報(bào)湖南省長(zhǎng)沙市有關(guān)部門(mén)備案。案情簡(jiǎn)介壹案例二在第一份施工合同中，合同總造價(jià)為8464萬(wàn)元，工程于2008年5月開(kāi)始施工。在基礎(chǔ)開(kāi)挖階段，為了完善有關(guān)報(bào)建手續(xù)，獲得施工許可證等，經(jīng)建設(shè)投資方湖南某置業(yè)投資有限公司董事會(huì)研究決定，由施工方邀請(qǐng)五家施工公司進(jìn)行招投標(biāo)后，中標(biāo)方仍為原施工公司，并為了規(guī)避?chē)?guó)家某些稅費(fèi)，投資方與施工公司簽訂了第二份《商住樓工程承建施工合同》，合同價(jià)為6970萬(wàn)元，作為公開(kāi)資料，用以辦理各種手續(xù)。當(dāng)基坑開(kāi)挖完畢、進(jìn)入樁基施工時(shí)，施工方要求支付工程預(yù)付款，投資方要根據(jù)第二份合同的合同價(jià)款按比例付款，施工方卻堅(jiān)決要求按第一份合同（8464萬(wàn)元）付款，并要求簽訂關(guān)于第二份施工合同的補(bǔ)充協(xié)議，投資方與以拒絕，由此產(chǎn)生一系列糾紛，導(dǎo)致工程停工。此問(wèn)題反映至建設(shè)主管部門(mén)，建設(shè)主管部門(mén)委托某造價(jià)咨詢(xún)公司先行調(diào)查核實(shí)。案情簡(jiǎn)介壹案例二發(fā)包方未依法辦理完報(bào)建手續(xù)的情況下立訂的承建施工合同，屬于無(wú)效工程建設(shè)合同。依據(jù)建筑法的規(guī)定，沒(méi)有辦理開(kāi)工證，擅自開(kāi)工的，建設(shè)行政主管部門(mén)可以對(duì)承、發(fā)包雙方進(jìn)行行政處罰。審計(jì)意見(jiàn)壹案例二承包方在沒(méi)有辦理招投標(biāo)手續(xù)的情況下已經(jīng)與發(fā)包方簽訂了施工合同，并且已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)施工，中途又補(bǔ)辦招投標(biāo)，而招投標(biāo)的結(jié)果仍以原施工單位中標(biāo)。因?yàn)檫@種情況是在招投標(biāo)之前，已經(jīng)內(nèi)定了中標(biāo)人，其他投標(biāo)單位純粹是虛假陪標(biāo)。這種情況下，先合同因沒(méi)有招投標(biāo)手續(xù)無(wú)效，后合同因中標(biāo)無(wú)效而無(wú)效，這種情況兩份合同都無(wú)效，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際履行的先合同進(jìn)行結(jié)算。審計(jì)意見(jiàn)壹案例二這個(gè)案例發(fā)包方和承包方就同一建設(shè)工程簽訂的兩份實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不同的合同，簽訂“黑白合同”的目的是為規(guī)避法律或銀行的規(guī)定，這是一種違法的行為，盡管這種違法行為未必會(huì)帶來(lái)特別嚴(yán)重的法律后果，但交易雙方還是盡量不