內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要

資料

內(nèi)蒙古自治區(qū)科技計(jì)劃

編號(hào)：20040909—01

內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期

科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要

內(nèi)蒙古中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要課題組

內(nèi)蒙古科技廳發(fā)展計(jì)劃處

2005年11月

?我們所面臨的不再是以往在粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式下部供給不足

背景下片面追求增長速度和數(shù)量擴(kuò)張的傳統(tǒng)戰(zhàn)略，而是以提高整體技術(shù)水

平和競爭能力，形成核心技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的全新戰(zhàn)略。必須敏

銳地把握這一趨勢，在自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針

指導(dǎo)下，對(duì)中長期科技發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)作出科學(xué)的戰(zhàn)略部署。

未雨綢繆，方能運(yùn)籌帷幄。

寫在前面

內(nèi)蒙古自治區(qū)中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要

本世紀(jì)頭20年，是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是

科學(xué)技術(shù)大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

已經(jīng)過去的5年，自治區(qū)科技發(fā)展在不斷深入認(rèn)識(shí)和正確把握區(qū)情的基礎(chǔ)

上，經(jīng)歷了基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和創(chuàng)新資源的深度整合，夯實(shí)了繼續(xù)發(fā)

展的條件平臺(tái)。

未來的15年，科學(xué)技術(shù)將高舉自主創(chuàng)新的大旗，完成向創(chuàng)新

型內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，擔(dān)負(fù)起科技強(qiáng)區(qū)的歷史重任。

邁向建設(shè)全面小康社會(huì)的內(nèi)蒙古科學(xué)技術(shù)面臨著重大的選擇。

按照《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的總的要求，依據(jù)影

響內(nèi)蒙古科技發(fā)展的各種因素和條件，從關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目

標(biāo)的全局出發(fā)，科學(xué)而系統(tǒng)的考慮和制定“十一五”期間到2020年自治

區(qū)科技發(fā)展所要選擇的戰(zhàn)略，所要達(dá)到的目標(biāo)，所要著力的重點(diǎn)，所要經(jīng)

過的階段以及實(shí)現(xiàn)上述要求所要采取的力量部署和重大措施等，對(duì)于我們

更好地發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)作用，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，有著十分重要

的意義。

1內(nèi)蒙古科技發(fā)展現(xiàn)狀和特征

1995年以來，自治區(qū)黨委、政府部署實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，深入

貫徹“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的指導(dǎo)思想和“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”的基本方

針，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)科技體制改革和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施重大科

技專項(xiàng)，相繼攻克了一批制約自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的共性關(guān)鍵技

術(shù)，培養(yǎng)了一批科技創(chuàng)新人才和學(xué)科帶頭人，建設(shè)了一批科技創(chuàng)新示范基

地，取得了一批自主創(chuàng)新成果，形成了一批新興產(chǎn)業(yè)和掌握了核心技術(shù)的

行業(yè)龍頭企業(yè).科學(xué)技術(shù)日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

1.1國民經(jīng)濟(jì)保持快速增長但仍以外延式為主

“十五”以來，自治區(qū)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長周期的上升階段。2004年，

全區(qū)生產(chǎn)總值2712.08億元，比上年增長19.4%,增幅快于全國9.9

個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩年居全國第1位；全年財(cái)政總收入363.14億元，比上

年增長40.7%；人均GDP繼2003年突破1000美元大關(guān)后，2004年達(dá)到

1366美元，首次超過全國平均水平。2005年上半年，全區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)

政收入同比分別增長20%和52%,繼續(xù)保持著快速增長的勢頭。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和積極財(cái)政政策力度的加大，使固定資產(chǎn)投

資高速增長成為拉動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長的主要力量.“十五”以來，全

區(qū)固定資產(chǎn)累計(jì)投入5153億元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)建設(shè),

2004年達(dá)到1809.26億元，比2001年增長了2.64倍。這種外延式擴(kuò)張

一方面大大緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的能源、原材料、基礎(chǔ)設(shè)施等不足的矛

盾，奠定了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；另一方面產(chǎn)生了巨大的技術(shù)需求，為科

技發(fā)展特別是高新技術(shù)的發(fā)展提供了充足的要素空間。這意味著制約經(jīng)濟(jì)

增長的瓶頸因素發(fā)生了變化，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中正在獲得包括“資本”

在內(nèi)的諸多生產(chǎn)要素?zé)o可替代的位置，受到前所未有的直視。要轉(zhuǎn)變增長

方式，繼續(xù)保持一個(gè)較長的快速增長期，必須用科學(xué)發(fā)展觀確定未來的發(fā)

展模式和發(fā)展方向，把更多的目光放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技進(jìn)步、資源消耗、

環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平和諧等問題上。

1.2產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步全面推進(jìn)但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，生產(chǎn)集約化程度大大提高。

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷加大改造提升力度，整體技術(shù)水平顯著提高；能

源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高新技術(shù)等6大優(yōu)勢特色產(chǎn)

業(yè)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增加值已占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的87.7%（2005

年6月）；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為迅速，增加值占工業(yè)增加值的比重從“十

五”初期的2.13%上升到2004年的6.84%,稀土、新材料、生物制藥、

新能源、電子信息、重型汽車和農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)等已形成具有區(qū)域特色的

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群；羊絨、礦用汽車、生物制藥、奶業(yè)等產(chǎn)業(yè)及畜牧業(yè)高新

技術(shù)、發(fā)酵控制等技術(shù)領(lǐng)域通過集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)

新，成功地實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；農(nóng)牧業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中

穩(wěn)發(fā)展，種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展格局，優(yōu)質(zhì)、專用、特色、綠色農(nóng)畜

產(chǎn)品比重明顯提高，通過實(shí)施重大科技專項(xiàng)和推廣應(yīng)用新技術(shù)，農(nóng)牧業(yè)新

技術(shù)覆蓋率超過70%,農(nóng)作物優(yōu)良品覆蓋率保持在90%以上，牲畜良種

改良種比重達(dá)到75%以上。由于科技進(jìn)步的促進(jìn)作用，反映經(jīng)濟(jì)增長方式

轉(zhuǎn)變的“億元投資新增GDP”指標(biāo)2004年歷史性地升至全國第1位。

另一方面，由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)品

技術(shù)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。制造業(yè)產(chǎn)品仍以原料和初級(jí)加工等低端產(chǎn)品為

主，冶金、化工工業(yè)高附加值產(chǎn)品比例不足10%,農(nóng)畜產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率

僅為40%,自主產(chǎn)品和核心技術(shù)極少，大部分設(shè)計(jì)和制造技術(shù)依靠引進(jìn)，

而引進(jìn)模式嚴(yán)重弱化了本土企業(yè)自身的技術(shù)積累和自主創(chuàng)新能力的培育。

制造業(yè)整體裝備和技術(shù)水平落后國際水平15-20年，與國內(nèi)發(fā)達(dá)省區(qū)相

比也有10年差距，且這種差距仍有擴(kuò)大趨勢。

1.3綜合科技實(shí)力持續(xù)走強(qiáng)但差距依舊較大

科技總體運(yùn)行呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。2004年內(nèi)蒙古綜合科技進(jìn)步水平指

數(shù)達(dá)到30.1%,在全國的排位由1996年的第26位上升到第19位，走出

了近10年低位徘徊的狀況。34項(xiàng)科技進(jìn)步評(píng)價(jià)指標(biāo)中，有6項(xiàng)進(jìn)入全國

前8名，其中包括“億元投資新增GDP”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率”、“萬

人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)”等重要指標(biāo)。傳統(tǒng)弱勢指標(biāo)明顯減少。

科技投入穩(wěn)定增長.全區(qū)科技經(jīng)費(fèi)籌集額從1996年的7.76億元

增加到2004年的24.30元，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)從1996年的2.78億元增

加到2004年的7.51億元，全區(qū)財(cái)政科技撥欺從1996年的1.79億元增

加到2004年的5.28億元。

科技隊(duì)伍不斷壯大。2004年全區(qū)從事科技活動(dòng)人員3.44萬人，其

中科學(xué)家、工程師2.25萬人，分別比1996年增加了10.26%和15.98%；

直接投入的R&D人力達(dá)到0.87萬人年；在主持自治區(qū)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目

和自然科學(xué)基金項(xiàng)目的人員中，中青年科技人員占到60%上，高新技術(shù)企

業(yè)累計(jì)引進(jìn)高層次科技人才895人。

科技基礎(chǔ)條件、設(shè)施得到改善。國家和自治區(qū)科技計(jì)劃不斷增加了

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)的投入，對(duì)大型科學(xué)儀器、特種科研攻關(guān)設(shè)施、種

質(zhì)資源、實(shí)驗(yàn)材料、科技數(shù)據(jù)資源等進(jìn)行了戰(zhàn)略重組與優(yōu)化，建設(shè)了一批

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)園區(qū)、特色科技產(chǎn)業(yè)化基地和多種類型的條件平臺(tái)。

擺脫科技弱省狀況尚需做大量工作。

由于自治區(qū)科技基礎(chǔ)薄弱，綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)的上升還難以扭

轉(zhuǎn)總體科技實(shí)力偏弱的狀況，差距依舊十分明顯：科研物質(zhì)條件指標(biāo)僅列

全國第28位，基礎(chǔ)條件資源分割和封閉現(xiàn)象嚴(yán)重，重復(fù)和短缺共存；企

業(yè)尚不能構(gòu)成創(chuàng)新主體，70%以上的企業(yè)不具備核心技術(shù)能力；科技成果

轉(zhuǎn)化率特別是產(chǎn)業(yè)化率較低，缺乏國家水平的基礎(chǔ)研究成果，人均R&D經(jīng)

費(fèi)支持強(qiáng)度低，公共科技平臺(tái)支撐力度不強(qiáng)；科技投入規(guī)模偏小，2004年

R&D/GDP僅為0.27%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占產(chǎn)品銷

售額的比重不足0.5%,多元化科技投融資體系尚未形成；杰出科技人才

匱乏，科技管理體制有待進(jìn)一步理順，科技資源配置效率尚待進(jìn)一步提高。

科技發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)科學(xué)技術(shù)的緊迫需求和科技系統(tǒng)自身體制創(chuàng)

新及能力升級(jí)的雙重壓力。

1.4取得大量科技成果但高水平自主創(chuàng)新成果少

1996年以來，自治區(qū)共取得3392項(xiàng)科技成果，其中僅14項(xiàng)獲國家

科技進(jìn)步獎(jiǎng)，一直未獲得國家自然科學(xué)獎(jiǎng)；同期共獲準(zhǔn)專利7800件，專

利授權(quán)量近8年來增長了150.3%,百萬專利授權(quán)量居全國第15位。在

農(nóng)作物新品種選育、牲畜良種選育、反芻動(dòng)物營養(yǎng)調(diào)控、優(yōu)質(zhì)牧草引進(jìn)馴

化、半干旱區(qū)沙地綜合治理、高效節(jié)水、農(nóng)牧交錯(cuò)帶生態(tài)恢復(fù)重建技術(shù)體

系、低滲透油氣田勘探開發(fā)科技理論與技術(shù)體系、稀土功能材料及終端器

件應(yīng)用產(chǎn)品等研發(fā)領(lǐng)域以及農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)、冶金、化工、電子信息、生

物制藥、新材料、新能源等應(yīng)用領(lǐng)域的600多項(xiàng)成果達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平以

上。

數(shù)據(jù)顯示，更多的成果由于自主創(chuàng)新能力的限制而處于跟蹤研究狀

態(tài)，特別是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域缺少重大原始創(chuàng)新成果，由此影響到成果的水

平、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、核心技術(shù)的積累和企業(yè)核心競爭力的形成。1996年以來

自治區(qū)科技人員在統(tǒng)計(jì)源期刊上發(fā)表的國內(nèi)科技論文和被國際3大權(quán)威檢

索系統(tǒng)收錄的論文總數(shù)均排在全國第27位，年均增長幅度低于全國10個(gè)

百分點(diǎn)，直接反映原始性創(chuàng)新狀況的知識(shí)創(chuàng)造能力也只列全國第27位。

近3年自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新綜合能力一直在全國第24-27位間徘徊，特別是

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力僅列全國第29位，自主技術(shù)在主導(dǎo)產(chǎn)品中的比重不高,

且缺乏對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行再創(chuàng)新的基礎(chǔ).領(lǐng)先優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)和學(xué)科專業(yè)帶頭

人奇缺，難以營造吸引高端創(chuàng)新人才和高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)的集聚環(huán)境，較少

承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，基于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)核心競爭力低，以及上

述因素反過來對(duì)自主創(chuàng)新能力提高的制約。

1.5科技基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合已見成效但尚須深入實(shí)踐

科技生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。2002年開始實(shí)施136工程，對(duì)全區(qū)高新

技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（高新技術(shù)園區(qū)）、特色科技產(chǎn)業(yè)化基地和呼包（京）高新技

術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶的建設(shè)和布局進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃，目前自治區(qū)境內(nèi)各類科技園

區(qū)、基地已發(fā)展到56處，其中國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1處、國家級(jí)高新

技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1處、國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1處、國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化

基地2處、國家級(jí)科技企業(yè)異地孵化器1處。通過創(chuàng)新要素的集聚，優(yōu)化

了園區(qū)環(huán)境，推動(dòng)了各類園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和二次創(chuàng)業(yè)進(jìn)程，一大批具有

比較優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)方向、極具發(fā)展?jié)摿Φ墓歉善髽I(yè)在136工程規(guī)

劃區(qū)內(nèi)逐漸形成集群，小而分散的產(chǎn)業(yè)特征開始向規(guī)模化、集約化轉(zhuǎn)變。

科技計(jì)劃體系調(diào)整。2002年開始對(duì)科技計(jì)劃體系進(jìn)行重大改革調(diào)

整，按照5226體系優(yōu)化配置計(jì)劃資源；實(shí)施了一批重大科技產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng),

在充分集成單項(xiàng)技術(shù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)開發(fā)、新材料開發(fā)、

生物技術(shù)及特色制藥、信息技術(shù)應(yīng)用、能源高效利用新技術(shù)開發(fā)等5大科

技產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。5226體系突出了對(duì)自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展的引領(lǐng)作用，通過計(jì)劃鏈的延伸集成了社會(huì)R&D資源，發(fā)揮了計(jì)劃引

導(dǎo)資金的放大功能，3年來共安排重大科技專項(xiàng)24項(xiàng)，計(jì)劃總投資13.05

億元，其中應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入0.42億元，攻克了28個(gè)以上

產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，預(yù)期將取得311.16億元以上的效益。此外,

“十五”以來自治區(qū)共承擔(dān)國家各類科技計(jì)劃340項(xiàng)，獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2.01

億元。

科技體制改革。開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，公益類科

研機(jī)構(gòu)分類改革全面推進(jìn)。轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)通過學(xué)科、專業(yè)調(diào)整和技術(shù)、產(chǎn)

品、市場的重新定位，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，有7家科研機(jī)構(gòu)被確定為國家

和自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心。

高等院校通過自治區(qū)重點(diǎn)學(xué)科和專業(yè)設(shè)置的調(diào)整，強(qiáng)化了創(chuàng)新人才

的培養(yǎng)，進(jìn)一步體

現(xiàn)了為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的學(xué)科定位。改革了科技評(píng)價(jià)和評(píng)估管理體

系，引入社會(huì)中介組織對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目提供立項(xiàng)咨詢、前期論證、投資評(píng)

估、過程追蹤、成果價(jià)值認(rèn)定等服務(wù)；各類科技成果評(píng)獎(jiǎng)突出了成功實(shí)現(xiàn)

轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散的、對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大效益和影響的成果；持續(xù)

進(jìn)行了國家科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的跟蹤評(píng)價(jià)，啟動(dòng)了自治區(qū)各盟市科技進(jìn)步

監(jiān)測評(píng)價(jià)。

區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。2004年提出了區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)22311行動(dòng)方

案，從整體和大區(qū)域的角度加強(qiáng)了創(chuàng)新要素的整合集成和跨區(qū)域配置.依

托高等院校和轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，組建了國家和自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21家；以

產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合方式，組建了26家國家和自治區(qū)工程技術(shù)研究中心；自治區(qū)

級(jí)企業(yè)技術(shù)中心已認(rèn)定40多家，其中國家級(jí)已有7家；高新技術(shù)企業(yè)已

認(rèn)定277家，其中銷售收入超億元的有47家，民營科技企業(yè)已發(fā)展到840

多家，其中產(chǎn)值超億元的有24家；各類科技中介服務(wù)組織已發(fā)展到2200

多家，功能覆蓋了科技成果轉(zhuǎn)化推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、生產(chǎn)力促進(jìn)、科技信息

咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移與會(huì)展交易5大領(lǐng)域，特別是面向“三農(nóng)”的科技服務(wù)體

系近年來創(chuàng)造了專家大院、科技特派員、農(nóng)技110等新的服務(wù)形式；創(chuàng)新

示范工程的建設(shè)在載體模式、虛擬研發(fā)、要素集聚、異地孵化、產(chǎn)學(xué)研合

作、產(chǎn)業(yè)集群、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的示范帶動(dòng)正在顯示出積極的效果。

1.6可持續(xù)發(fā)展科技示范效果明顯但不可持續(xù)因素仍在增加

“九五”末期國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在自治區(qū)大興安嶺林區(qū)、

西部四盟市、陰山南北麓、環(huán)京津一線分別實(shí)施了天然林保護(hù)、黃河中上

游水土流失治理、退耕還林還草、首都圈和荒漠草原帶沙源治理四大工程。

2000年以來，國家投資各類生態(tài)建設(shè)資金105億元，退耕還林994萬畝，

治理荒漠化土地1.5億畝，重點(diǎn)治理區(qū)域生態(tài)狀況改善，生態(tài)惡化趨勢

得到初步遏制，全區(qū)土地沙漠化面積擴(kuò)展速率明顯降低，2002年開始總體

呈小幅逆轉(zhuǎn)態(tài)勢.自治區(qū)“九五”科技計(jì)劃安排了可持續(xù)發(fā)展集成化示范

工程，“十五”科技計(jì)劃又將其列入5226體系“兩條主線”之一，10年來

共立項(xiàng)121項(xiàng)，資金投入總額628萬元，在水土流失綜合治理技術(shù)、不同

生態(tài)類型區(qū)高效節(jié)水集水技術(shù)、退化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)技術(shù)體系、沙地植

被恢復(fù)重建技術(shù)體系、退化草地改良與集約化管理技術(shù)體系、旱作生態(tài)型

農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范建設(shè)等領(lǐng)域解決了一系列關(guān)鍵技術(shù)問題；在科爾沁沙地、渾

善達(dá)克沙地、陰山南北麓風(fēng)蝕沙化區(qū)、毛烏素沙地、阿拉善荒漠區(qū)、準(zhǔn)格

爾水土流失區(qū)、河套灌區(qū)和清水河丘陵山區(qū)建設(shè)和完善了一批生態(tài)治理試

驗(yàn)示范基地，在區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理以及創(chuàng)新和集成不同類型地區(qū)生態(tài)

建設(shè)科學(xué)技術(shù)體系方面，進(jìn)行了多角度的探索和嘗試，成功地提供了建設(shè)

性的實(shí)踐，有效地推動(dòng)了生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的步伐。

科技計(jì)劃不僅針對(duì)天然草地退化和沙漠化機(jī)理、草地恢復(fù)與重建及

荒漠化治理系統(tǒng)地開展了生態(tài)學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，也廣泛地涉及到適合草

地、沙地特點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展一生態(tài)保護(hù)模式和以小流域

為單元的防治土壤侵蝕一植被建設(shè)模式、農(nóng)林牧復(fù)合模式等，雖然在科技

水平上不斷提高并取得了一系列攻關(guān)技術(shù)成果，但由于推廣環(huán)節(jié)和系統(tǒng)化

治理認(rèn)識(shí)跟不上，導(dǎo)致了一方面大量投入治理生態(tài)，另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍

然建立在滿負(fù)荷或超負(fù)荷地開發(fā)利用自然資源及環(huán)境承載容量的基礎(chǔ)上，

突破了水、土、生物資源的循環(huán)再生機(jī)制，使得生態(tài)治理速度仍不能有效

遏制生態(tài)惡化的趨勢，許多“不可持續(xù)”因素正在迅速增加，局部生態(tài)繼

續(xù)惡化。此外還有大氣污染、水質(zhì)污染、城市垃圾污染、農(nóng)村面源污染等

構(gòu)成的環(huán)境問題；以能源短缺、礦產(chǎn)資源過度開采為特征的能源與資源問

題。未來一段時(shí)期，粗放型的增長方式仍將使工業(yè)污染物排放量大幅度增

加，資源與環(huán)境壓力將繼續(xù)加大，一些新的環(huán)境問題尚缺乏有效的應(yīng)對(duì)措

施。

2未來5-—15年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)提出的主要問題

2.1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)與前景

內(nèi)蒙古當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)增長周期的上升階段。本世紀(jì)頭5年，經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展是改革開放以來最快最好的時(shí)期，生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番。預(yù)計(jì)“十

一五”期間生產(chǎn)總值年均增長13%以上，2010年以后繼續(xù)保持在10%左

右的水平，到2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比2000年翻三番的目標(biāo)，與全國同步

進(jìn)入小康。這一時(shí)期，經(jīng)濟(jì)將持續(xù)高速增長，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步一一

能源工業(yè)。實(shí)現(xiàn)國家“西電東送”、“西氣東輸”、“煤炭液化”3大

工程戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，基本建成國內(nèi)最大的商品能源輸出基地，

各種后續(xù)能源將逐漸在新的能源結(jié)構(gòu)中占有重要地位。

交通運(yùn)輸。構(gòu)建貫通區(qū)內(nèi)、暢通三北、聯(lián)通俄蒙的通道格局，基本

建成全方位、多層次、高質(zhì)量和通暢、便捷、安全、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系,

促進(jìn)大生產(chǎn)、大市場、大流通的形成和發(fā)展。

礦產(chǎn)資源。實(shí)施“加強(qiáng)勘察、集約開發(fā)、內(nèi)外并用、循環(huán)利用、綠

色生產(chǎn)”的礦產(chǎn)資源

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)，引進(jìn)先進(jìn)開采技術(shù)，推進(jìn)共

伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，建設(shè)面向21世紀(jì)的國家礦產(chǎn)資源接續(xù)基

地。

制造業(yè)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展刺激了制造業(yè)的需求，豐富的能源、礦產(chǎn)

資源和比較優(yōu)勢將使制造業(yè)成為支撐自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，2020年制造

業(yè)工業(yè)增加值將達(dá)到GDP的38%以上，制造業(yè)將擁有自治區(qū)70%以上的

自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

農(nóng)牧業(yè)。科學(xué)合理地利用相對(duì)豐富的耕地草場資源，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和

提高效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)1600—1800萬噸，農(nóng)牧民人均純收入

8000元，基本建成國家食品安全保障基地，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由種植業(yè)主導(dǎo)

型向養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)的比重超過55%。

水資源?？偭坎蛔悖L期超采，污染嚴(yán)重，利用效率低，多種因素

造成水資源緊缺，預(yù)測“十一五”末自治區(qū)用水總需求量為213.93億立

方米，按目前供水能力缺水量在47億立方米以上，必須以可持續(xù)利用水

資源的思路，構(gòu)建水資源供給與高效利用和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全用水保障體

系。

生態(tài)與環(huán)境。建成生態(tài)、環(huán)境、氣候綜合觀測/監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；因

能源、資源的開發(fā)利用帶來的生態(tài)退化和環(huán)境污染基本得到控制，廢棄物

通過循環(huán)再生達(dá)到初步資源化，植被覆蓋率達(dá)到70%以上，重點(diǎn)污染源工

業(yè)廢水廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。

城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化率每年提高L5個(gè)百分點(diǎn)，到Z020年達(dá)到70%,

城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到85%以上；全面提高城鎮(zhèn)文明程

度。打造良好的城市品牌；基礎(chǔ)設(shè)施和功能完備，環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)和諧。

服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步擴(kuò)張規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量。到2020年，服

務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重將超過45%,年均增速約為13.6%,形成

以市場支持、公共服務(wù)、社會(huì)保障為主體的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。

人口與健康。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，培育老齡產(chǎn)業(yè)。

人口自然增長率

6%。，人民健康水平不斷提高，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件機(jī)制逐步完

善，人口與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的主要需求

2.2.1推進(jìn)新型業(yè)化對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求

自治區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程正值工業(yè)化中期的初始階段，小規(guī)模低結(jié)構(gòu)特征明

顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

和初級(jí)產(chǎn)品比重較大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。近年來固定資產(chǎn)投

資的高速增長使得長期以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的矛盾得以緩解，隨著新型

工業(yè)化的推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸正在轉(zhuǎn)為技術(shù)瓶頸，特別是在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和傳

統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求上升為主要需求。新型工業(yè)化所需的

信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、清潔能源技術(shù)和廢棄物循環(huán)再生技術(shù)等，自治

區(qū)均處于弱勢領(lǐng)域，由于缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，難以吸引大資金

的投入。2004年自治區(qū)固定資產(chǎn)投資創(chuàng)改革開放以來最高水平，近年來主

要投向是能源、重化工、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而上述領(lǐng)

域的發(fā)展又因一系列關(guān)鍵技術(shù)的制約而流于低水平擴(kuò)張，大量投資形成的

生產(chǎn)能力由于消費(fèi)率低而出現(xiàn)過剩，同時(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)因投資上不去，

導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)空心化和高端產(chǎn)品的對(duì)外依賴性。因此，突破我區(qū)新型工業(yè)

化進(jìn)程中的技術(shù)約束，應(yīng)放在科技發(fā)展的優(yōu)先位置。

2.2.2建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求

農(nóng)牧業(yè)屬強(qiáng)烈的資源限制性產(chǎn)業(yè)。近年來，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧

區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)靠擴(kuò)大投資、大量消耗農(nóng)牧業(yè)資源獲得了較快增長，仍處

于粗放經(jīng)營狀態(tài)，惡劣的自然生態(tài)環(huán)境和低下的農(nóng)牧業(yè)科技水平對(duì)農(nóng)牧業(yè)

發(fā)展的壓力越來越大，人增地減、畜增草減、沙增林減，70%的耕地屬于

中低產(chǎn)田，直接影響到糧食安全，自主創(chuàng)新能力不足使得提高單產(chǎn)難度相

對(duì)增加。全區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技總體水平與世界先進(jìn)水平相差10-15年，與國

內(nèi)先進(jìn)水平也相差5—10年，成果轉(zhuǎn)化率只有40%,轉(zhuǎn)化成果的普及率僅

為30%。農(nóng)業(yè)灌溉水的利用率僅30%—40%,每公斤牛羊肉比國外多耗

飼料20%—30%,旱區(qū)有限降水利用不足1/3。資源環(huán)境問題頻亮紅燈:

以干旱為主的各種自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，草原退化雖呈好轉(zhuǎn)但退化草原仍占

到51%。從農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)牧民素質(zhì)和人均占有農(nóng)牧業(yè)資源量來看,

都存在著阻礙由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變的因素，這些矛盾和挑戰(zhàn)迫

使我們必須把農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)牧民持續(xù)增收的支點(diǎn)擺在科

技進(jìn)步上，突破建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的技術(shù)約束，應(yīng)放在科技發(fā)展的突出位置。

2.2.3發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。未

來一段時(shí)期，自治區(qū)能源化工基地建設(shè)、原材料工業(yè)等基礎(chǔ)工業(yè)將保持相

對(duì)平穩(wěn)和持續(xù)增長的態(tài)勢，高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)還將占有相當(dāng)?shù)谋戎兀?/p>

在這類產(chǎn)業(yè)限制發(fā)展之前，資源與環(huán)境的壓力將繼續(xù)加大。在自治區(qū)建設(shè)

節(jié)約型社會(huì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市節(jié)水和能源、原材料節(jié)約意識(shí)，以科

技進(jìn)步推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制淘汰高耗能

的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高資源利用效率，降低資源消耗，以可再生

資源替代自然資源，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源節(jié)約的整體

技術(shù)水平，把構(gòu)造節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系的技術(shù)基礎(chǔ)作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略主

線。

2.2.4社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步對(duì)科學(xué)技術(shù)的需求

按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更要注重

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，努力推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。近年來，自治區(qū)在經(jīng)濟(jì)快

速發(fā)展過程中，教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后：高等

教育領(lǐng)域建設(shè)研究型大學(xué)、提高自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平的

問題，文化領(lǐng)域信息技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)字鴻溝問題，衛(wèi)生領(lǐng)域重大傳染病、

地方病的預(yù)防控制和藥品安全、藥物創(chuàng)新問題，公共安全領(lǐng)域重大災(zāi)害預(yù)

報(bào)監(jiān)測、基礎(chǔ)科研條件、防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)水平落后問題，城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域市政

公用基礎(chǔ)設(shè)施主要指標(biāo)與全國各省市區(qū)相比還有很大差距、中心城市要素

配置的樞紐功能偏弱等問題，一直以來沒有得到應(yīng)有的重視，更沒有形成

與發(fā)展公共教育體系、科技創(chuàng)新體系、公共文化網(wǎng)絡(luò)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)

和應(yīng)急體系相適應(yīng)的公共技術(shù)平臺(tái)，使得這些領(lǐng)域的發(fā)展與快速發(fā)展的經(jīng)

濟(jì)產(chǎn)生不協(xié)調(diào)。消除這種不協(xié)調(diào)，必須把滿足社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)對(duì)科技的需求

放在科技發(fā)展的重要位置。

3戰(zhàn)略指導(dǎo)方針與目標(biāo)體系

3.1指導(dǎo)思想

科技發(fā)展指導(dǎo)思想的確定，應(yīng)遵循國家科技發(fā)展的指導(dǎo)方針，考慮

以往科技發(fā)展路徑的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性，針對(duì)當(dāng)前科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性，

著眼長遠(yuǎn)科技發(fā)展的前瞻性。

內(nèi)蒙古中長期科技發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”

重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以科技體制創(chuàng)新為根本動(dòng)力，

以培育本土自主創(chuàng)新型企業(yè)為基點(diǎn)，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，立足于

資源大區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略接替產(chǎn)業(yè)的培育，引領(lǐng)自治區(qū)新型工業(yè)化、農(nóng)

牧業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)進(jìn)程，積極實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)跨越，努力在

原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上再創(chuàng)新方面不斷取得關(guān)鍵突

破，為轉(zhuǎn)變增長方式、建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古提供強(qiáng)大的科技支撐。

3.2戰(zhàn)略取向

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，內(nèi)蒙古中長期科技發(fā)展的戰(zhàn)略取向是：建設(shè)創(chuàng)

新型內(nèi)蒙古，以制度安排和環(huán)境優(yōu)化保障自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略的

四個(gè)轉(zhuǎn)變。

由主要依靠引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)，向全力推進(jìn)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。長

期以來自治區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭械囊M(jìn)技術(shù)為主的模式尚未形成核心

技術(shù)體系，要使目前的產(chǎn)業(yè)體

系在消化吸收先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為自主知識(shí)資產(chǎn)，必須大力

扶持本土自主創(chuàng)新型

企業(yè)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)自主開發(fā)平臺(tái)，增加自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量，在

充分利用全球資源的基礎(chǔ)上，依靠自主創(chuàng)新逐步解決所面臨的核心技術(shù)

問題和產(chǎn)業(yè)空心化問題。

由注重依靠常規(guī)發(fā)展，向重點(diǎn)領(lǐng)域跨越轉(zhuǎn)變。長期以來，自治區(qū)產(chǎn)

業(yè)技術(shù)領(lǐng)域主要

走的是常規(guī)發(fā)展道路，但也有少數(shù)產(chǎn)業(yè)近二三十年取得跨越式發(fā)

展，另有一些產(chǎn)業(yè)存在著技術(shù)跨越機(jī)會(huì)。要打破傳統(tǒng)思維定式，把握機(jī)會(huì)

窗口，抓住每一個(gè)潛在的跨越可能，以集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的

方式，在資源優(yōu)勢突出、后發(fā)優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)

和技術(shù)領(lǐng)域以主導(dǎo)技術(shù)的跨越帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體跨越，以超常規(guī)模

式形成具有核心競爭力的領(lǐng)先技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

由科技體制改革向整體推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。20年科技體制

改革已經(jīng)完成一系列階段性目標(biāo)，隨著科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的逐步到位和相關(guān)配

套改革的漸次跟進(jìn)，對(duì)科技資源進(jìn)行深度整合將成為繼續(xù)深化改革的主要

任務(wù)。區(qū)域創(chuàng)新體系是科技資源整合的制度設(shè)計(jì)，也是自治區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的

重要構(gòu)成，“十五”后期已經(jīng)破題，具體實(shí)施將貫穿“十一五”整個(gè)過程

乃至“十二五”中前期。切實(shí)把握科技資源整合具體操作的時(shí)機(jī)和力度，

需要從宏觀層面對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)，注意與國家創(chuàng)

新體系和周邊區(qū)域互動(dòng)，助推自主創(chuàng)新與技術(shù)跨越，為建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古

奠定制度基礎(chǔ)。

由注重科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，向科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變.全

面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,既要體現(xiàn)重點(diǎn)發(fā)展的思想，也要體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的需

要.在把支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為技工作中心任務(wù)的同時(shí):針對(duì)社會(huì)發(fā)展滯后于

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，把支撐社會(huì)發(fā)展作為重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，加大教育、文

化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的科技創(chuàng)新力度，加快促進(jìn)資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友

好型增長。把發(fā)展社會(huì)公益型科技事業(yè)放在科技事業(yè)的重要位置，不斷改

善公益科研環(huán)境和條件。

3.3基本原則

以人為本原則。未來5—10年，知識(shí)資源作用倍增，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

將步入人力資本高效積累的起飛階段。要徹底改變重物輕人的理念，把人

才隊(duì)伍建設(shè)作為增強(qiáng)自創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略考量，將人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用3

個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)融入規(guī)劃綱要的始終。

漸次推進(jìn)原則。中長期科技發(fā)展時(shí)間跨度在10-20年以上，在時(shí)

空分布上要遵從有序化原則漸次推進(jìn)：在時(shí)間分布上，依據(jù)近期、中期、

遠(yuǎn)期的目標(biāo)，確定階段重點(diǎn)，分步組織實(shí)施，在空間分布上，注重多學(xué)科、

跨學(xué)科的交叉、集成，試點(diǎn)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)的有序組合，局部、區(qū)域、跨

區(qū)域的整體協(xié)調(diào)。

多方協(xié)作原則。中長期科技發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施需要不同部門機(jī)構(gòu)的協(xié)

調(diào)和合作，特別是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、國土；環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水

利、教育、人事以及立法部門與機(jī)構(gòu)，需要各部門以高度協(xié)調(diào)的精神共同

參與和積極配合。部門之間，自治區(qū)與盟市之間，區(qū)內(nèi)外專家隊(duì)伍之間的

開放式交流與合作，是充分發(fā)揮各方面積極性，實(shí)施好規(guī)劃項(xiàng)目的重要途

徑。

優(yōu)先主題原則。中長期科技發(fā)展涉及的選題眾多，必須處理好有所

為有所不為、集

中和分散、重點(diǎn)與全面、單科深入與交叉融合的關(guān)系，確定優(yōu)先主

題和啟動(dòng)時(shí)序，避免某一階段選題的過度膨脹，把握好階段性優(yōu)先主題的

突破時(shí)機(jī)和接續(xù)性主題進(jìn)入時(shí)機(jī)的同步運(yùn)行。

分層配置原則。堅(jiān)持國家、自治區(qū)、盟市科技資源分層次配置的原

則。不同層次的配置在考慮其任務(wù)分工時(shí)應(yīng)各側(cè)其重：國家為主的投資主

要承擔(dān)宏觀、綜合、難度與水平較高、基礎(chǔ)性較強(qiáng)、有利于增加自主知識(shí)

產(chǎn)權(quán)和面向科技長遠(yuǎn)發(fā)展的原創(chuàng)課題；自治區(qū)為主的投資要緊密結(jié)合增長

方式轉(zhuǎn)變和建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的目標(biāo)任務(wù)以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的依存度，主要通

過集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新體現(xiàn)中長期發(fā)展計(jì)劃與目標(biāo)，要特別突

出自主產(chǎn)品和新增長點(diǎn)培育；地方與部門為主的投資作為國家、自治區(qū)投

資的補(bǔ)充，主要承擔(dān)關(guān)系到地方科技進(jìn)步、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)牧民增

收致富、周期相對(duì)較短且與自治區(qū)計(jì)劃相配套的課題。3個(gè)層次的配置要

體現(xiàn)出相互間的有機(jī)聯(lián)系，合理分工，避免重復(fù)列項(xiàng)導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

動(dòng)態(tài)均衡原則，中長期規(guī)劃的相對(duì)穩(wěn)定性和短期計(jì)劃的隨機(jī)性構(gòu)成

計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)均衡，以應(yīng)對(duì)科技發(fā)展固有的不確定性和突變性。相對(duì)穩(wěn)

定性體現(xiàn)中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略意圖，短期隨機(jī)性適應(yīng)迅速變化的發(fā)展環(huán)境

作出相應(yīng)調(diào)整和修正。短期計(jì)劃的隨機(jī)性必須有長期規(guī)劃的導(dǎo)向，以保證

長遠(yuǎn)發(fā)展的效應(yīng)和潛在需求；同樣，長期規(guī)劃需要正確選擇實(shí)施時(shí)機(jī)，通

過與短期計(jì)劃構(gòu)成的動(dòng)態(tài)均衡以緩解滿足社會(huì)最大化的現(xiàn)實(shí)需求與潛在

需求的邊界制約。如我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化，短期計(jì)劃的安排必須考慮到

長期規(guī)劃的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問題。

3.4目標(biāo)體系

3.4.1總體目標(biāo)

以實(shí)施科技強(qiáng)區(qū)、建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古為核心，充分發(fā)揮科技進(jìn)步與

創(chuàng)新引領(lǐng)未來的主導(dǎo)作用，加速內(nèi)涵發(fā)展，轉(zhuǎn)變增長方式，建成適應(yīng)創(chuàng)新

型內(nèi)蒙古的區(qū)域創(chuàng)新體系和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)體系，培育一批國內(nèi)一流水

平的自主創(chuàng)新基地和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，綜合科技實(shí)力進(jìn)入全國中等

行列，公眾科學(xué)素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率達(dá)到全國先進(jìn)水平，科技進(jìn)步促進(jìn)人與自然和

諧相處，循環(huán)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體優(yōu)化。

3.4.2分階段目標(biāo)

(1)近期目標(biāo)(2006—2010年)

完成科技發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，基本建成區(qū)域創(chuàng)新體系的核心構(gòu)架，綜

合科技進(jìn)步水平顯著提升，經(jīng)濟(jì)增長方式初步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新趨動(dòng)型，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

領(lǐng)域技術(shù)跨越穩(wěn)步推進(jìn)，部分技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新取得突破，建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)

蒙古的支撐條件得到明顯改善。

——科技發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。在全社會(huì)樹立起建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略

思想，科技發(fā)展思路、科技發(fā)展部署、科技發(fā)展重點(diǎn)、科技發(fā)展方式、科

技發(fā)展政策全部轉(zhuǎn)移到建設(shè)創(chuàng)新型內(nèi)蒙古這一中心任務(wù)上來。

——科技總體運(yùn)行保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢?！翱萍歼M(jìn)步水平指數(shù)”達(dá)到

50%以上，增長速度略高于全國平均幅度，綜合科技實(shí)力在全國的排位

穩(wěn)定在第20位以上。

——提升自主創(chuàng)新能力，形成若干技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢。著力建設(shè)

一批有較強(qiáng)實(shí)力的自主創(chuàng)新基地，掌握一批核心技術(shù)，取得一批自主知識(shí)

產(chǎn)權(quán)，在潔凈能源、低滲透油氣田勘探技術(shù)、醇基燃料、稀土功能材料及

終端器件應(yīng)用、優(yōu)質(zhì)免維護(hù)小型風(fēng)電系列技術(shù)、動(dòng)物胚胎移植等領(lǐng)域的自

主創(chuàng)新技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，生物育種、中蒙藥、退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與

重建、大陽能利用、礦用汽車、肉乳絨和農(nóng)牧業(yè)主體技術(shù)達(dá)到和繼續(xù)保持

國內(nèi)先進(jìn)水平。

一一產(chǎn)業(yè)升級(jí)明顯加快。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值的

比重達(dá)到20%以上：支柱產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平，能

源工業(yè)整體技術(shù)水平進(jìn)入全國領(lǐng)先行列，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)高新技術(shù)的吸收能力

顯著增強(qiáng)；農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)覆蓋全區(qū)75%以上的旗縣；信息技術(shù)得到廣泛

應(yīng)用；環(huán)保型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和功能型第三產(chǎn)業(yè)成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興

產(chǎn)業(yè)；初步建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)體系。

——環(huán)境污染和生態(tài)退化得到有效緩解。全區(qū)生態(tài)環(huán)境保持整體遏

制、局部好轉(zhuǎn)趨勢，重點(diǎn)生態(tài)治理區(qū)生態(tài)功能和生物多樣性基本恢復(fù)，農(nóng)

田污染狀況得到改善，廢棄物通過循環(huán)再生實(shí)現(xiàn)初步資源化。植被覆蓋率

達(dá)到60%—70%,新增治理水土流失面積1000萬公頃。二氧化硫、工業(yè)

固體廢物等主要污染物排放量開始下降，萬元生產(chǎn)總值能達(dá)到1.71噸標(biāo)

準(zhǔn)煤以下。全區(qū)生態(tài)脆弱度由目前的中等脆弱型上升為輕脆弱型。

——基本形成區(qū)域創(chuàng)新體系的核心構(gòu)架。完成從宏觀層面對(duì)創(chuàng)新要

素的優(yōu)化配置，基本建成與國家相連、與周邊互動(dòng)、助推自治區(qū)自主創(chuàng)新

與技術(shù)跨越的區(qū)域創(chuàng)新體系核心構(gòu)架；重點(diǎn)支持的公益科研和高校科研通

過跨區(qū)域合作基本滿足自主創(chuàng)新需求，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心\

覆蓋優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)和特色支柱產(chǎn)業(yè)，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、部分自治區(qū)級(jí)

企業(yè)技術(shù)中心保持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的國內(nèi)領(lǐng)先水平，科技中介服務(wù)形成成果

轉(zhuǎn)化推廣、技術(shù)市場交易、科技信息咨詢、生產(chǎn)力促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)孵化五業(yè)并

舉的發(fā)展格局。

——企業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)。大型骨干企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)的工藝技

術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、

管理水平和信息化水平達(dá)到全國較先進(jìn)水平，核心競爭力顯著增

強(qiáng)；多數(shù)中小企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品更新以及產(chǎn)品附加值明顯提高，本土企業(yè)自

主產(chǎn)品開發(fā)平臺(tái)得到進(jìn)一步夯實(shí)，自主技術(shù)在主導(dǎo)產(chǎn)品中的比重持續(xù)上

升。

——科技成果轉(zhuǎn)化率大幅度提高.重大科技專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到

80%以上，重大、重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上；發(fā)明專利

授權(quán)量、R&D活動(dòng)人員科技論文數(shù)年均增幅保持在30%、20%以上，萬人

技術(shù)成果成交額指標(biāo)在全國的排位進(jìn)入第16名以內(nèi)。

——進(jìn)一步壯大科技人才隊(duì)伍。全區(qū)科技活動(dòng)人員總量保持5%的

增長速度，科學(xué)所占比重穩(wěn)定在80%左右，其中R&D人員比例提高到45%

以上。逐步實(shí)現(xiàn)人才學(xué)科業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局以及在產(chǎn)業(yè)、所有制、地區(qū)、

城鄉(xiāng)之間的合理分布，形成高端研發(fā)人才、項(xiàng)目領(lǐng)銜人才、學(xué)科專業(yè)拔尖

人才、技能人才和鄉(xiāng)土科技人才5大特色科技人才群體?？茖W(xué)家和工程師

隊(duì)伍的職稱比例和年齡結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

——科技投人總量邁上新臺(tái)階。全社會(huì)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(RLD)

經(jīng)費(fèi)占全區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的比重達(dá)到1.5%,各級(jí)應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)

經(jīng)費(fèi)確保不低于法定增長；自然科學(xué)基金數(shù)額不低于2000萬元，企業(yè)R

&D投入占全社會(huì)R&D投入總量的比例達(dá)到7o%以上，風(fēng)險(xiǎn)投資、中小

企業(yè)創(chuàng)新基金等融資服務(wù)能力達(dá)到5億元以上。

——完成對(duì)科普平臺(tái)的改造升級(jí)。有重點(diǎn)、有針對(duì)性地建成一批設(shè)

施先進(jìn)、具有不同標(biāo)志性特征的科普?qǐng)鲳^，基本滿足公眾的心理需求。完

成應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)型。初步形成多元化科普：投入體系，人均科

普經(jīng)費(fèi)達(dá)到0.30元以上。制定《公民科素質(zhì)建設(shè)實(shí)施綱要》，公眾科學(xué)素

養(yǎng)達(dá)到國內(nèi)中等水平。

⑵中期目標(biāo)(2010—2020年)

科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，基本建成創(chuàng)新型內(nèi)蒙古，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得集

群突破，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)跨越，公眾科學(xué)素養(yǎng)

進(jìn)入全國先進(jìn)水平，建成一批具有較高水平的本土自主創(chuàng)新型企業(yè)、開放

型實(shí)驗(yàn)室、研究型大學(xué)和公益科研機(jī)構(gòu)，自主創(chuàng)新能力和自主品牌比例顯

著提高，在科技進(jìn)步的作用下基本實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。

——綜合科技實(shí)力進(jìn)入全國中等靠前位置。科技進(jìn)步水平指數(shù)達(dá)到

85%以上，全社會(huì)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重

達(dá)到2.5%,全區(qū)財(cái)政科

技撥款占財(cái)政支出的比重穩(wěn)定在2.0%以上，自然科學(xué)基金和重點(diǎn)

實(shí)驗(yàn)室資助經(jīng)費(fèi)不低于1.0億元規(guī)模，企業(yè)成為R&D投入的主體；科研

物質(zhì)條件大幅度改善，科技活動(dòng)產(chǎn)出水平在全國的排位達(dá)到或接近前20

名，原始創(chuàng)新領(lǐng)域不斷拓寬。

——經(jīng)濟(jì)增長方式基本轉(zhuǎn)向創(chuàng)新趨動(dòng)型。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益顯著

改善，基本實(shí)現(xiàn)“高消耗、高污染、低技術(shù)、低效益”的要素驅(qū)動(dòng)型向“低

消耗、低污染、高技術(shù)、高效益”的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，“經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)

變”指標(biāo)達(dá)到全國中等靠前水平，“億元投資新增GDP”指標(biāo)穩(wěn)定在全國前

10名；循環(huán)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體優(yōu)化。

——可持續(xù)發(fā)展總體能力達(dá)到全國中等以上水平。合理開發(fā)和集約

高效利用資源，提高資源承載能力，建成資源與能源可持續(xù)利用保障體系

和重要資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備安全。全區(qū)生態(tài)環(huán)境開始整體改善，植被覆蓋率達(dá)到

70%以上；風(fēng)蝕沙化區(qū)防護(hù)林體系基本型，環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展,

形成建立在生態(tài)安全下的土地綜合利用格局。中心城市環(huán)境污染得到控

制，能源高效、清潔、循環(huán)利用技術(shù)取得重大突破，主要工業(yè)企業(yè)通過高

新術(shù)改造和環(huán)境管理現(xiàn)代化的實(shí)施，全部實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

——建成完善的、能夠支撐全面建設(shè)小康社會(huì)要求的區(qū)域創(chuàng)新體

系。創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新體系運(yùn)行模式根據(jù)市場需求自行調(diào)節(jié)，創(chuàng)新要素

快捷流動(dòng)，創(chuàng)新成果有序轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新載體機(jī)制靈活，創(chuàng)新文化與時(shí)俱進(jìn)；

政府科研機(jī)構(gòu)全面建立現(xiàn)代院所制度，形成2—3家接近國內(nèi)水平的知識(shí)

創(chuàng)新基地；重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室完成裝備重構(gòu)和升級(jí)，部分實(shí)驗(yàn)室向國外開放；高

等院校建成一批品牌學(xué)科專業(yè)：重大R&D活動(dòng)中產(chǎn)學(xué)研合作體不斷創(chuàng)新運(yùn)

行模式，企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，以國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心為依托形成10

個(gè)以上全國性行業(yè)公共創(chuàng)新平臺(tái)；科技服務(wù)業(yè)增加值年均增速高于服務(wù)業(yè)

增加值增速5個(gè)百分點(diǎn)以上；健全支持區(qū)域創(chuàng)新體系運(yùn)作的科技投融資機(jī)

制。

-自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)

業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重在2010年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，稀土功能材料

及終端器件應(yīng)用產(chǎn)品、特種金屬材料及制備工藝系列、生物技術(shù)、特色制

藥、可再生能源、高端信息產(chǎn)品、礦用汽車和大型工程裝備、污染物資源

化技術(shù)、減量化技術(shù)、綠色健康食品、硅產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域取得重大關(guān)鍵技術(shù)集

群突破；實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)跨越，能源、化工、冶金、裝備制造、乳業(yè)

等領(lǐng)域部分行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)入國際

同行業(yè)領(lǐng)先水平，工業(yè)整體技術(shù)水平進(jìn)入全國前列，流通、交通、金融等

服務(wù)業(yè)技術(shù)應(yīng)用達(dá)到國內(nèi)中等以上水平；農(nóng)牧業(yè)主體技術(shù)達(dá)到全國領(lǐng)先水

平，基本建成現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)，和社會(huì)信息化實(shí)現(xiàn)跨越，達(dá)到全

國平均水平。

——知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略取得突破。專利申請(qǐng)量、授權(quán)量、人

均擁有量年均增長率接近全國平均水平，發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到申請(qǐng)總量的

40%,培育中國名牌產(chǎn)品100個(gè)，其中國際知名品牌10個(gè)以上；全區(qū)動(dòng)

植物新品種獲權(quán)總量達(dá)到200件以上，爭取國家在我區(qū)設(shè)立具有資源和技

術(shù)優(yōu)勢的單個(gè)屬種測試基地10處以上；組織制定一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入國家

標(biāo)準(zhǔn)或提案，其中5-7項(xiàng)進(jìn)入國際標(biāo)準(zhǔn)或提案，力爭規(guī)模以上企業(yè)至少

擁有2—3項(xiàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升參與國際競爭的能力。

——社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技水平顯著提高。教育、文化、衛(wèi)生、人口、

公共安全等主要社會(huì)事業(yè)新技術(shù)應(yīng)用達(dá)到國內(nèi)中等靠前水平，基本形成比

較完整的科技支撐體系。

——公眾科學(xué)素養(yǎng)進(jìn)入全國先進(jìn)水平。頒布實(shí)施《公民科學(xué)素質(zhì)標(biāo)

準(zhǔn)》，公眾科學(xué)素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率超過3.0%,全社會(huì)形成良好的尊重科學(xué)、激

勵(lì)創(chuàng)新的氛圍，校園文化、企業(yè)文化、園區(qū)文化、社區(qū)文化構(gòu)成風(fēng)格各異

的創(chuàng)新文化平臺(tái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位普遍建立為創(chuàng)新服務(wù)的文化準(zhǔn)則。

(3)遠(yuǎn)期目標(biāo)(2020年以后)

在前兩個(gè)階段的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過一二十年的努力，內(nèi)蒙古科學(xué)技術(shù)

逐漸進(jìn)入現(xiàn)代化階段，若干領(lǐng)域形成具有國際競爭力的核心技術(shù)體系，高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為自治區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2035年以后，階梯式實(shí)

現(xiàn)人口規(guī)模的零增長、生態(tài)環(huán)境退化的零增長、能源資源消耗的零增長，

國民基本科學(xué)素養(yǎng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

4重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和優(yōu)先主題選擇

充分考慮《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱

要》的總體要求，在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的大框架下,

結(jié)合本報(bào)告2.1、2.2的敘述和自治區(qū)科技發(fā)展的趨勢預(yù)測，確定在基礎(chǔ)

科學(xué)、基礎(chǔ)性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、公眾科技、創(chuàng)新

載體與條件建設(shè)、決策支持6大領(lǐng)域，選擇項(xiàng)優(yōu)先主題，這項(xiàng)重大專項(xiàng)，

開展重大關(guān)鍵科學(xué)和技術(shù)問題的研究攻關(guān)。

4.1基礎(chǔ)科學(xué)

依據(jù)基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展趨勢和自治區(qū)各學(xué)科的優(yōu)勢與特色及經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展需求，在數(shù)理及其交叉學(xué)科，化學(xué)學(xué)科，生命學(xué)科及生物學(xué)與數(shù)學(xué)、

物理、化學(xué)等交叉學(xué)科，工程與材料學(xué)科，信息科學(xué)學(xué)科和地學(xué)學(xué)科6個(gè)

領(lǐng)域，確定優(yōu)先主題34個(gè)，重大專項(xiàng)8個(gè)，由國家和自治區(qū)自然科學(xué)基

金計(jì)劃為主支持.力爭在低能離子作用下的生物學(xué)效應(yīng)及機(jī)理分析、能源

與環(huán)境材料、蒙藥化學(xué)、醫(yī)學(xué)生物學(xué)研究、信息安全、煤轉(zhuǎn)油及煤化工、

新型風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)優(yōu)化研究、地理信息系統(tǒng)與新技術(shù)應(yīng)用研究等8個(gè)研究

方向上有重大突破。到2010年，基礎(chǔ)研究解決重大問題的能力明顯提升。

到2020年，綜合研究能力和原始創(chuàng)新能力達(dá)到或接近國內(nèi)中等水平，基

礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化周期縮短到接近國內(nèi)

中等水平，為解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)問題、產(chǎn)生自主知識(shí)產(chǎn)

權(quán)提供足夠的知識(shí)儲(chǔ)備。

4.2基礎(chǔ)性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

4.2.1農(nóng)牧業(yè)

圍繞農(nóng)牧業(yè)常規(guī)技術(shù)的集成提升、現(xiàn)代生物技術(shù)和信息技術(shù)等農(nóng)牧

業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化、農(nóng)

畜產(chǎn)品加工5個(gè)領(lǐng)域，確定優(yōu)先發(fā)展主題16個(gè)，重大專項(xiàng)11個(gè)，由5226

計(jì)劃體系中農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)為主，自然科學(xué)基金為輔予以

支持。力爭在優(yōu)良品種選育、配套栽培養(yǎng)殖技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、重大病

蟲草害防治、重大疫病監(jiān)測與控制、防災(zāi)減災(zāi)、功能性食品與絨紡深加工

7個(gè)研究方向有重大突破。到2010年，農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用與集成創(chuàng)

新有重要突破，基礎(chǔ)理論和超前技術(shù)研究取得重要進(jìn)展。到2020年，抵

御自然災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)牧業(yè)成為自治區(qū)知識(shí)和技術(shù)最密集的

產(chǎn)業(yè)之一。

4.2.2能源

圍繞能源科技的二次創(chuàng)新與集成創(chuàng)新，在煤、電、及其它3個(gè)領(lǐng)域,

確定優(yōu)先主題3個(gè)，重大專項(xiàng)3個(gè)，由5226計(jì)劃體系中能源高效利用新

技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)及火炬計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金

等予以支持。力爭在節(jié)能、增效、綠色、安全、信息化5個(gè)研究方向上有

重大突破。到2010年,重要領(lǐng)域節(jié)能和能源效串改進(jìn)技術(shù)取得重要突破,

煤炭高效、清潔、循環(huán)利用技術(shù)、煤制油技術(shù)、煤電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)核心單元技

術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行控制技術(shù)有重大進(jìn)展，能源工業(yè)核

心技術(shù)裝備完成技術(shù)升級(jí)，煤炭資源高精度勘探取得重要進(jìn)展。到2020

年，生產(chǎn)與輸配新技術(shù)邁進(jìn)前沿領(lǐng)蛾，煤炭資源高精度勘探和清潔開發(fā)利

用實(shí)現(xiàn)重大突破，其他相關(guān)領(lǐng)域保持國內(nèi)先進(jìn)水平，我區(qū)成為我國乃至世

界先進(jìn)能源技術(shù)的集聚示范區(qū)。

4,2.3水資源

圍繞合理開發(fā)、高效利用、有效保護(hù)、綜合治理的發(fā)展思路，在

節(jié)水治污、水資源重

復(fù)利用、防洪減災(zāi)和水資源可持續(xù)開發(fā)利用4個(gè)領(lǐng)域，確定優(yōu)先主

題4個(gè)，重大專項(xiàng)2個(gè)，由5226計(jì)劃體系中科技攻關(guān)計(jì)劃、火炬計(jì)劃、

中小企業(yè)創(chuàng)新基金、軟科學(xué)研究計(jì)劃和自然科學(xué)基金列項(xiàng)予以支持.力爭

在節(jié)水、可持續(xù)開發(fā)利用、水資源和水環(huán)境監(jiān)測與管理信息化等3個(gè)研究

方向?qū)崿F(xiàn)突破。到2010年，數(shù)字化安全監(jiān)測監(jiān)控及保障系統(tǒng)技術(shù)、抗旱

減災(zāi)、節(jié)水治污與再生循環(huán)利用技術(shù)研究有重大突破，協(xié)調(diào)生活、經(jīng)濟(jì)與

生態(tài)環(huán)境需水研究及宏觀規(guī)劃與調(diào)度研究有重要進(jìn)展。到2020年，數(shù)字

化安全保障技術(shù)、循環(huán)再生利用；時(shí)空規(guī)劃配置和防洪減災(zāi)能力、人工天

氣技術(shù)達(dá)到國內(nèi)中上游水平，工業(yè)需水總體實(shí)現(xiàn)零增長，實(shí)現(xiàn)有機(jī)的水資

源可持續(xù)開發(fā)利用與自然和諧共處的技術(shù)支撐體系。

4.2.4礦產(chǎn)資源

在成礦理論、資源勘查與清潔生產(chǎn)3個(gè)領(lǐng)域，確定優(yōu)先主題2個(gè)，

重大專項(xiàng)2個(gè)，由5226計(jì)劃體系中自然科學(xué)基金、科技攻關(guān)計(jì)劃、科技

合作計(jì)劃列項(xiàng)予以支持。力爭在立體勘查技術(shù)、后備資源家底及潛力評(píng)估、

高效開采技術(shù)及伴生礦產(chǎn)綜合回收和利用技術(shù)、綠色礦山技術(shù)4個(gè)研究方

向有重大突破.到2010年，以信息技術(shù)為支撐的、多項(xiàng)勘查技術(shù)要素合

理配置的礦產(chǎn)資源綜合勘查、立體評(píng)價(jià)體系技術(shù)、綠色礦山技術(shù)有重要進(jìn)

展。到2020年，基礎(chǔ)理論研究、立體勘查技術(shù)；綠色礦山技術(shù)、礦產(chǎn)精

量開采利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，有較強(qiáng)的抵御各種災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.2.5冶金

在鋼鐵、電解鋁等有色金屬加工2個(gè)領(lǐng)域，確定優(yōu)先主題2個(gè)，重

大專項(xiàng)2個(gè)，由5226計(jì)劃體系中科技攻關(guān)計(jì)劃、火炬計(jì)劃；科技型中小

企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、科技風(fēng)險(xiǎn)基金等予以支持。力爭在特色精細(xì)品種開發(fā),

深加工、高附加值產(chǎn)品開發(fā)，有色金屬材料擠壓和鍛造模具設(shè)計(jì)制造，難

選冶、低品位金屬礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用等4個(gè)研究方向有重大突破.到2010

年，完成冶金傳統(tǒng)工藝改造升級(jí)，優(yōu)質(zhì)、高性能、高附加值和特種、精細(xì)

鋼鐵產(chǎn)品領(lǐng)域保持國內(nèi)上游水平，開發(fā)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電解鋁

合金鋁冶煉新技術(shù)，冶金過程能源綜合利用和污染物控制燃燒技術(shù)有重大

突破，生產(chǎn)技術(shù)裝備和工藝水平的自主創(chuàng)新能力明顯提高。到2020年，

先進(jìn)工藝和裝備設(shè)計(jì)、先進(jìn)冶煉新技術(shù)自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，一些特色

精細(xì)加工處理技術(shù)、冶金過程能源的綜合利用和環(huán)保技術(shù)保持領(lǐng)先水平，

占領(lǐng)了優(yōu)勢特色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)制高點(diǎn)。

4.2.6化工

在煤、天然氣、石油、精細(xì)化工等4個(gè)領(lǐng)域，確定優(yōu)先主題2個(gè),

重大專項(xiàng)1個(gè)，由5226計(jì)劃體系中科技攻關(guān)計(jì)劃、火炬計(jì)劃、科技成果

推廣計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、科技風(fēng)險(xiǎn)基金、回國留學(xué)人員

專項(xiàng)基金等予以支持。力爭在煤化工、天然氣化工、石油化工關(guān)鍵技術(shù)和

精細(xì)化工關(guān)鍵技術(shù)4個(gè)研究方向有重大突破。到2010年，

應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重點(diǎn)技術(shù)需求開發(fā)方面取得重要進(jìn)展，產(chǎn)生一批具

有較高水平的煤制和天然氣制產(chǎn)品開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，精細(xì)化學(xué)品、有機(jī)化工

原料、高效催化劑生物可降解塑料、專用樹脂等關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)成熟，聚合

物加工技術(shù)、農(nóng)用化工技術(shù)、新型催化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)有重大突破。到2020

年，綜合科技水平明顯提高，煤化工、天然氣化工、鹽堿化工集成創(chuàng)新與

清潔生產(chǎn)技術(shù)、污染綜合防治技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，精細(xì)化工應(yīng)用領(lǐng)域

得到有效拓展和延伸，系列精細(xì)化工關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)有重大突破。

4.3高新技術(shù)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

4.3.1生態(tài)與環(huán)境

圍繞具備解決較大生態(tài)與環(huán)境問題的科技能力，在解決重大生態(tài)問

題和改善生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量、區(qū)域和系統(tǒng)綜合防治、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)答3個(gè)領(lǐng)

域，確定優(yōu)先主題10個(gè)，重大專項(xiàng)4個(gè)，由5226計(jì)劃體系中生態(tài)環(huán)境治

理專項(xiàng)、自然科學(xué)基金、科技攻關(guān)計(jì)劃、星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、科技成果

推廣計(jì)劃、科技合作計(jì)劃等予以支持，力爭在大跨度學(xué)科交叉的系統(tǒng)綜合

研究、原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集成技術(shù)及環(huán)保成套裝備等

研究方向上有重大突破：到2010年，國家與地方一體化的全區(qū)生態(tài)、環(huán)

境、氣候觀測/監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系初步建成，生態(tài)恢復(fù)與重建、有毒有害污染

物控制、農(nóng)村面源污染、城市“三廢”和垃圾綜合治理與利用技術(shù)、污染

物資源化技術(shù)、減量化技術(shù)和對(duì)生態(tài)無害化處理技術(shù)獲重大突破.到2020

年，生態(tài)、環(huán)境、氣候綜合觀測/監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)健全，生態(tài)恢復(fù)與重建

基礎(chǔ)研究及應(yīng)用技術(shù)開發(fā)獲重大突破，科技為國民經(jīng)濟(jì)綠色核算伴系支撐

能力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)行業(yè)和典型城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和示范關(guān)鍵技術(shù)研究

研究有重大成果。

4.3.2新能源

在引進(jìn)研發(fā)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、太陽能熱發(fā)電和光伏發(fā)電技術(shù)、生物質(zhì)

發(fā)電和燃料化技術(shù)、氫能與燃料電池技術(shù)，及其它可再生能源技術(shù)等5個(gè)

領(lǐng)域，確定優(yōu)先主題2個(gè)，重大專項(xiàng)2個(gè)，由5226計(jì)劃體系中自然科學(xué)

基金、科技攻關(guān)計(jì)劃、火炬計(jì)劃、科技成果推廣計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技

術(shù)創(chuàng)新基金、科技合作計(jì)劃等予以支持。力爭在新能源開發(fā)利用及優(yōu)化組

合體系、綜合利用率、應(yīng)用軟硬件自主開發(fā)、裝備國產(chǎn)化程度等4個(gè)研究

方向上有重大突破。到2010年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模化并網(wǎng)利用技術(shù)

的突破性進(jìn)展，完成工業(yè)化示范布局，風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與制造水平達(dá)

到規(guī)?；L(fēng)電場建設(shè)的需求，綜合利用率超過40%,初步建立起大陽能光

伏系統(tǒng)及部件質(zhì)量檢測體系，自主創(chuàng)新能力明顯提高。到2020年，各項(xiàng)

技術(shù)指標(biāo)得到進(jìn)一步完善，成為區(qū)域能源供應(yīng)的重要組成部分，風(fēng)電場綜

合利用率達(dá)到60%,形成以多能互補(bǔ)、因地制宜、綜合開發(fā)的新能源優(yōu)化

組合體系，形成強(qiáng)大的新能源技術(shù)自主開發(fā)創(chuàng)新體系。

4.3.3新材料及硅產(chǎn)業(yè)

在優(yōu)勢特色資源的開發(fā)利用、無機(jī)非金屬新材料、特種金屬材料、

新型高分子材料、納米材料、稀土新材料、硅深度應(yīng)用開發(fā)與制備工藝設(shè)

計(jì)等7個(gè)領(lǐng)域，確定優(yōu)先主題5個(gè)。重大專項(xiàng)2個(gè)，由5226計(jì)劃體系中

自然科學(xué)基金、科技攻關(guān)計(jì)劃、火炬計(jì)劃、科技成果推廣計(jì)劃、科技型中

小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金計(jì)劃、科技合作計(jì)劃等予以支持。力爭在具有自主知

識(shí)產(chǎn)權(quán)的新材料精深加工的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、工藝裝備研制2個(gè)研究方向有

重大突破。到2010年，初步形成基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)相協(xié)調(diào)的保障體系,

稀土功能材料的開發(fā)及與其相關(guān)的終端器件應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)有重大突破，無

機(jī)非金屬新材料、特種金屬材料、新型高分子材料、納米材料、稀土新材

料與硅深度應(yīng)用開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)有重大進(jìn)展，生產(chǎn)制造及設(shè)計(jì)方面具備較強(qiáng)

的實(shí)力。到2020年，稀土新材料、無機(jī)非金屬新材料等特色新材料產(chǎn)業(yè)

開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及硅產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)占據(jù)國內(nèi)制高點(diǎn)，裝備及設(shè)計(jì)自主創(chuàng)新能

力明顯增強(qiáng)。

4.3.4綠色健康產(chǎn)業(yè)

在信息技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)在綠色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化深度開發(fā)

中的應(yīng)用研究、綠色健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的技

術(shù)創(chuàng)新支撐研究等3個(gè)領(lǐng)域，確定優(yōu)先主題8個(gè)，重大專項(xiàng)2個(gè)，由5226

計(jì)劃體系中自然科學(xué)基金、科技攻關(guān)計(jì)劃、星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、科技成

果推廣計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等于以支持。力爭在綠色健康

產(chǎn)業(yè)深層次開發(fā)、先進(jìn)監(jiān)測與管理手段研發(fā)等2個(gè)方向上有重大突破。到

2010年，信息技術(shù)與生物技術(shù)應(yīng)用開發(fā)能力明顯提高，形成一批標(biāo)準(zhǔn)高、

起點(diǎn)高、規(guī)模大、技術(shù)支撐力強(qiáng)的現(xiàn)代化綠色健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地，糧油、

肉、乳、水產(chǎn)、山野菜、礦泉水及飼料、果蔬類等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)開

發(fā)獲重大突破。到2020年，綠色健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)體系完善，綠色

貯臧與加工技術(shù)、綠色包裝和綠色流通技術(shù)、數(shù)字化監(jiān)控技術(shù)等產(chǎn)業(yè)系列

關(guān)鍵技術(shù)滿足綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，自主創(chuàng)新能力強(qiáng)，并形成一批具有自主

知識(shí)產(chǎn)權(quán)和有較強(qiáng)國際競爭力的名優(yōu)品牌產(chǎn)品。

4.3.5信息產(chǎn)業(yè)

在計(jì)算機(jī)軟件、電子通訊產(chǎn)品、高端信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、信息

平臺(tái)應(yīng)用技術(shù)和相關(guān)設(shè)施集成4個(gè)領(lǐng)域，確定優(yōu)先主題4個(gè)，重大專項(xiàng)1

個(gè)，由5226計(jì)劃體系中自然科學(xué)基金、科技攻關(guān)計(jì)劃、火炬計(jì)劃、科技

成果推廣計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)業(yè)基金等予以支持。力爭在信息化

技術(shù)應(yīng)用、信息安全、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成等3個(gè)方向有重大突破。到2010

年，初步形成基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)相協(xié)調(diào)的電子信息技術(shù)開發(fā)體系，具有

自治區(qū)特色和優(yōu)勢的計(jì)算機(jī)軟件、電子通訊產(chǎn)品研發(fā)能力明顯增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)

與通訊、電子政務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成等信息化應(yīng)用

技術(shù)接近國內(nèi)先進(jìn)水平，重點(diǎn)企業(yè)信息化示范工程帶動(dòng)傳統(tǒng)制造技術(shù)實(shí)現(xiàn)

升級(jí)換代。到2020年，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)體系完善，計(jì)算機(jī)軟硬件集

成技術(shù)、電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子交通等行業(yè)擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)

權(quán)的信息產(chǎn)品。

4,3.6生物技術(shù)

在優(yōu)勢合成藥、生物系列化創(chuàng)新藥物及中蒙藥開發(fā)，改造傳統(tǒng)藥品

結(jié)構(gòu)，農(nóng)牧業(yè)品種選育，農(nóng)畜產(chǎn)品深加工；生物農(nóng)藥、獸藥開發(fā)，生態(tài)環(huán)

保，保障生。物安全等10個(gè)領(lǐng)域，確定優(yōu)先主題6個(gè)，重大專項(xiàng)1個(gè)，

由5226計(jì)劃體系中自然科學(xué)萎金、科技攻關(guān)計(jì)劃、星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、

科技成果推廣計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等予以支持。

力爭在產(chǎn)業(yè)技術(shù)及裝備升級(jí)、高新技術(shù)儲(chǔ)備、自主創(chuàng)新能力培育、

精深、加