李努生：對(duì)加強(qiáng)廉政建設(shè)的思考

當(dāng)前干部推薦考察任用過程中存在的腐敗問題、成因、危害及改革對(duì)策深化干部人事制度改革，是培養(yǎng)造就大批適應(yīng)新世紀(jì)要求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一項(xiàng)根本措施。十一屆三中全會(huì)以來，我們黨確立了新時(shí)期的組織路線和干部路線。為了保持干部隊(duì)伍的長(zhǎng)久活力和干部培養(yǎng)、選拔、任用的正確導(dǎo)向，從建立民主機(jī)制切入，在干部工作制度上進(jìn)行了一系列重大改革。1995年中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，是這一改革的集中成果。但是，從近年來的實(shí)踐情況看，要把干部選準(zhǔn)用好，改革的力度還須加大。如何建立起一種對(duì)干部全面客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)機(jī)制、人民群眾廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制、公開公平公正的選用機(jī)制，可以作的文章很多。下面，就當(dāng)前干部推薦考察任用過程中存在的腐敗問題、成因、危害及改革對(duì)策談一些看法。當(dāng)前干部推薦考察任用過程中存在的腐敗問題黨的十四屆四中全會(huì)特別是十五大以來，我國(guó)的干部人事制度改革在鄧小平理論和江澤民有關(guān)指示的指引下，進(jìn)行了一系列的探索和創(chuàng)新。比如，民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議，已成為干部選拔任用的必經(jīng)程序；公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制和黨政機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，已在各地開始推行。這些制度和工作的創(chuàng)造和推行，在一定程度上打破了老一套用人辦法和機(jī)制，進(jìn)一步拓寬了用人渠道，擴(kuò)大了民主參與程度，初步形成了干部人事工作上充分發(fā)揚(yáng)民主、堅(jiān)持走群眾路線的機(jī)制。但是，干部人事制度改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求，從當(dāng)前干部推薦、考察、任用的情況看，仍然存在以下一些問題。（一）推薦工作方面：1.推薦面過小，不足以充分反映民意。這幾年，民主推薦作為干部選拔任用的必經(jīng)程序，自上而下得到運(yùn)用。黨委把民主推薦結(jié)果作為確定考察對(duì)象的基本依據(jù)，這與過去關(guān)門選干部，由少數(shù)人定干部的作法相比，是一大歷史進(jìn)步。但是，實(shí)際操作中參與推薦的推薦人人數(shù)有限，仍然過于集中于一定層次、一定干部之中，民主的分量就大打折扣。比如推薦省級(jí)后備干部，多在省級(jí)班子的領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行，這樣會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)幾種情況：一是在參與推薦的推薦人人數(shù)相對(duì)少的情況下可以由少數(shù)人左右推薦結(jié)果，如果推薦人不是出以公心，而是憑感情用事，就可能出現(xiàn)推薦失真；二是可以給被推薦對(duì)象留下“拉選票”的空隙，即采用托人情、拉關(guān)系的辦法贏得支持；三是在這樣狹小的推薦圈內(nèi)進(jìn)行推薦，即使沒有出了大的問題，但從用好人、用優(yōu)秀人才的成功機(jī)率講，仍然有很大的局限。（三）任用工作方面：任用程序過簡(jiǎn)，最終關(guān)口難以把嚴(yán)。按照目前的干部任用工作程序，一個(gè)干部的選拔任用，經(jīng)過推薦、完成組織考察、提交黨委決定后，任職就基本形成定論。實(shí)際情況是，上述三步曲由于制度和作法方面的缺陷，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)失誤，而對(duì)這些可能出現(xiàn)的失誤，由于沒有一個(gè)相應(yīng)（或相配套）的監(jiān)督檢查制度和推薦考察任用失察失誤責(zé)任追究制度，在“入口”處缺乏一種制衡或補(bǔ)救機(jī)制，因此，可能出現(xiàn)的情況就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，使一些不能用或不該用的人得到使用或重用。干部推薦考察任用制度改革滯后和腐敗問題產(chǎn)生的原因一是舊體制的慣性。我們的干部委任制實(shí)行了幾十年，在這種制度下形成的干部工作思維很難一下子扭轉(zhuǎn)過來。有的同志認(rèn)為，堅(jiān)持黨管干部原則，就是黨委說了算，好像干部工作搞得越神秘，黨委的權(quán)威就越強(qiáng)。因此，民主推薦在一些地方只是走個(gè)過場(chǎng)而已，組織考察也往往是先入為主，框框劃定，根本談不上民意渠道的暢通。二是“權(quán)本位”思想的影響。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須走民主政治的路子。民主政治，就意味著人民群眾廣泛的參政議政，意味著對(duì)權(quán)力的分散、制約和監(jiān)督。但實(shí)際生活中，一些握有干部人事權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者，特別是那些權(quán)力欲很強(qiáng)、黨性覺悟很差的人，就本能地厭惡干部制度的改革，不愿意看到手中的權(quán)力旁落。因此，本來可以推進(jìn)的改革就難于落到實(shí)處。三是“拜物教”的侵蝕。近年來一些地方買官賣官現(xiàn)象屢禁不止，就都跟一些領(lǐng)導(dǎo)者思想變質(zhì)直接相關(guān)?！肮倜薄钡摹芭l(fā)”絕不是在光天化日之下進(jìn)行，就是暗箱操作的結(jié)果。由此種人占據(jù)要職，干部制度改革就會(huì)說在嘴上，寫到紙上，很難落實(shí)到行動(dòng)上。四是在干部任用過程中起主導(dǎo)作用的任命權(quán)力過于集中。領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是能夠左右干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)干部在推薦、考察、任命干部時(shí)受利己心理驅(qū)使（不是考慮從政治利益上能受益使用人，就是考慮從經(jīng)濟(jì)利益上能受益使用人），這就嚴(yán)重影響和左右了領(lǐng)導(dǎo)干部利黨利國(guó)利民原則和平常、公正的心態(tài)心理，自然而然就造成了用人不公、任人唯親的問題。五是在干部任用程序上既缺乏一定的規(guī)范（或者說規(guī)則太多，群眾戲稱：過去是“規(guī)則游戲”，現(xiàn)在是“游戲規(guī)則”），又不夠公開，難于受到監(jiān)督和制約。干部推薦考察任用過程中存在問題所造成的危害由于上述問題和原因的存在，直接導(dǎo)致了干部使用方面所發(fā)生的一些不良現(xiàn)象。1.難于實(shí)現(xiàn)“好中選優(yōu)”，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，倡導(dǎo)良好風(fēng)氣之目標(biāo)。2.人才浪費(fèi)。學(xué)非所用、長(zhǎng)非所用，用非所學(xué)、用非所長(zhǎng)；因人設(shè)事、因人而用。使得一些出身卑微、只會(huì)做工作、不會(huì)搞關(guān)系、不會(huì)投機(jī)鉆營(yíng)和沒有資金來源的老實(shí)人老也得不到合理和正常使用。3.所謂的“五種人”（背后有靠的、“大團(tuán)結(jié)”鋪道的、能在領(lǐng)導(dǎo)面前捏造是非胡說八道的、“高跟鞋”圪繞的、抓住領(lǐng)導(dǎo)把柄胡鬧的）或一些不稱職和不勝任工作的人充斥領(lǐng)導(dǎo)崗位。這些人整日游手好閑，無所事事，不是撥弄是非，就是為頂頭上司賣力效勞。其結(jié)果是人浮于事，工作效率低下。4.一人得道，全族做官，識(shí)者沾光，雞犬升天。5.領(lǐng)導(dǎo)干部子女親友，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部子女、秘書、特殊關(guān)系戶參加工作異乎尋常早（有的十幾歲，有的甚至幾歲）、調(diào)動(dòng)工作異乎尋常頻繁、提拔異乎尋?？旖荩ㄓ械囊粌赡暾{(diào)動(dòng)一次，有的一半年調(diào)動(dòng)一次，且往往是邊調(diào)動(dòng)邊提拔）。廣大干部群眾對(duì)此深惡痛絕，這就大大敗壞了黨的形象，降低了群眾對(duì)黨的干部政策的信任。6.造成了一種人身依附的局面。眾人依附一人，一榮俱榮，一損俱損。單位變成了“團(tuán)團(tuán)伙伙”的“家天下”和“獨(dú)立王國(guó)”。7.容易發(fā)生“由腐敗分子到領(lǐng)導(dǎo)干部再到高級(jí)干部”的情況，且屢禁不止。有時(shí)眾所周知的腐敗分子被提拔后，任命單位和使用單位的領(lǐng)導(dǎo)竟無一人敢承認(rèn)與自己有關(guān)，當(dāng)有人詢問到這個(gè)問題時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)們就你推我、我推你，都說是別的領(lǐng)導(dǎo)辦的事，自己一概不知道。群眾對(duì)此很詫異：領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)也不知道，那腐敗分子又怎么能提上來？！8.壞思想、壞作風(fēng)和病態(tài)心理滋長(zhǎng)、蔓延、擴(kuò)散，毒害、腐蝕著志士仁人。正派人看到不少違法亂紀(jì)和大搞不正之風(fēng)甚至貪污腐化的人不但受不到處罰制裁，反而被提拔重用，精神受到污染，心理漸被扭曲，思想逐步消沉，行為慢慢衍變；一些敢與壞人作斗爭(zhēng)的人看到如此情況也難免銳氣大減，信心自銷。所造成的風(fēng)氣不言自知。其所謂人們常說的“用一個(gè)人是在倡導(dǎo)一種風(fēng)氣！”9.說假話“騙官”的人日多，行賄受賄“買官”、“賣官”的人日多，不圖有功、但求無過“混官”的人日多。推進(jìn)干部推薦考察任用工作改革的對(duì)策解決當(dāng)前干部工作中存在的問題，把人選準(zhǔn)用好，實(shí)現(xiàn)吏治清明，關(guān)鍵是建立健全民主機(jī)制，核心是把發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、評(píng)價(jià)和選拔干部的權(quán)力交給人民群眾，即給群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有了這種機(jī)制，干部工作就能建立在充分民主和公開公平的基礎(chǔ)上。具體操作，需要進(jìn)行如下改革：1.盡可能地?cái)U(kuò)大民主推薦的范圍。如推薦省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，不能僅在省級(jí)班子中打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)給地廳以至縣這一層次的干部以推薦權(quán)，因?yàn)樗麄儽舜吮容^熟悉和了解，可以反映比較直接的民意。2.考察干部要力求全面。在改革開放條件下，干部的思想情況錯(cuò)綜復(fù)雜，看一個(gè)干部既要看政績(jī)，又要看作風(fēng)；既要看八小時(shí)之內(nèi)的工作，又要看八小時(shí)之外的表現(xiàn)；必要時(shí)要看他的收入，了解它的家庭，直至考察他的生活圈、交際圈、娛樂圈，這樣才能看全貌、看本質(zhì)。3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和干部人事部門干部的思想、政治教育，切實(shí)提高他們的全面素質(zhì)。4.大力提倡并制定章法，選拔使用具有組織領(lǐng)導(dǎo)水平和管理協(xié)調(diào)能力的、真正由群眾選舉產(chǎn)生的先進(jìn)模范、受表彰和群眾公認(rèn)的敢與不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)的、每年年度考核測(cè)評(píng)得票在前五名的代表人物。這樣做的好處是可以增強(qiáng)黨內(nèi)積極力量，鼓舞正氣節(jié)節(jié)上升。5.關(guān)口前移，實(shí)行兩個(gè)過程和環(huán)節(jié)的公示和任命前的試用期制。一是確定考察對(duì)象后作公示，二是決定任用時(shí)作任前公示。通過這兩個(gè)過程和環(huán)節(jié)的公示，可以充分聽取社會(huì)的意見，這樣就能給推薦、考察、任用三個(gè)環(huán)節(jié)的工作提供一種保障，其中任何環(huán)節(jié)如發(fā)現(xiàn)紕漏都還可以進(jìn)行補(bǔ)救。三是實(shí)行正式任命前的試用期制。5.試行或?qū)嵤┖蛯?shí)行在縣處級(jí)干部選用中的民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗制，在地市廳局級(jí)干部選用中的民主推薦、公開招考競(jìng)聘制，在省部級(jí)干部選用中的在一定職級(jí)范圍內(nèi)的民主推薦、競(jìng)選制。6.干部人事制度改革中應(yīng)首先考慮建立和健全民主監(jiān)督和民主督察制度和機(jī)制；建立健全干部推薦考察任用責(zé)任制、推薦考察任用失察失誤責(zé)任追究制和責(zé)任連帶追究制度。并加大追究力度，嚴(yán)懲腐敗分子。本文摘自李努生《探索：一個(gè)普通共產(chǎn)黨員的追求》一書思考探索篇（P37-P44）李努生：《探索：一個(gè)普通共產(chǎn)黨員的追求》李努生，山西省紀(jì)委、監(jiān)委，人政策法規(guī)研究室主任，李努生同志參加工作近30年來，一直從事黨建理論、黨員教育、政策法規(guī)等研究工作，先后在省級(jí)以上報(bào)刊以自己名字署名公開發(fā)表的各類體裁的文章達(dá)近百篇。其中1983年初撰寫的《關(guān)于對(duì)全面整黨的一點(diǎn)看法和意見》的調(diào)研報(bào)告受到