鐵路公安雙重管理制度

鐵路公安雙重管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)鐵路公安機(jī)關(guān)管理，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制，明確職責(zé)分工，確保鐵路運(yùn)輸安全和治安穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及鐵路行業(yè)特點(diǎn)，制定本雙重管理制度。（二）適用范圍本制度適用于鐵路公安系統(tǒng)各級(jí)機(jī)構(gòu)及其工作人員。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則鐵路公安機(jī)關(guān)接受公安部和鐵路行業(yè)主管部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)，確保公安工作與鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)緊密結(jié)合，形成工作合力。2.分級(jí)負(fù)責(zé)原則明確各級(jí)鐵路公安機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，按照層級(jí)管理要求，各司其職，各負(fù)其責(zé)，有效開展各項(xiàng)工作。3.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和鐵路相關(guān)規(guī)章制度開展工作，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.協(xié)同配合原則鐵路公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間、與鐵路企業(yè)及其他相關(guān)部門之間密切協(xié)作，相互支持，共同維護(hù)鐵路治安秩序。二、管理體制（一）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系1.公安部對(duì)鐵路公安局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鐵路公安工作方針、政策的貫徹執(zhí)行，監(jiān)督鐵路公安業(yè)務(wù)工作。2.鐵路行業(yè)主管部門對(duì)鐵路公安局的工作給予支持和指導(dǎo)，參與研究制定鐵路公安工作發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決鐵路公安工作中的重大問題。3.鐵路公安局領(lǐng)導(dǎo)班子由公安部和鐵路行業(yè)主管部門共同管理，以公安部管理為主。（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置1.鐵路公安局在公安部和鐵路行業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)鐵路公安系統(tǒng)的工作。2.鐵路公安局下設(shè)若干鐵路公安處，鐵路公安處按照行政區(qū)劃和鐵路運(yùn)輸管理區(qū)域設(shè)置，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路公安工作的組織實(shí)施。3.鐵路公安處下設(shè)若干鐵路公安派出所，鐵路公安派出所根據(jù)鐵路沿線站點(diǎn)、區(qū)段分布設(shè)置，承擔(dān)具體的治安防范、案件查處等工作任務(wù)。（三）職責(zé)分工1.公安部職責(zé)制定鐵路公安工作的方針、政策、規(guī)章和制度。指導(dǎo)、監(jiān)督鐵路公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)鐵路治安秩序。組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域鐵路公安工作，處置重大鐵路治安案件、突發(fā)事件。負(fù)責(zé)鐵路公安隊(duì)伍建設(shè)，制定鐵路公安民警教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展培訓(xùn)工作。會(huì)同有關(guān)部門研究解決鐵路公安工作中的重大問題。2.鐵路行業(yè)主管部門職責(zé)支持鐵路公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，保障鐵路公安工作所需的經(jīng)費(fèi)、裝備等條件。參與制定鐵路公安工作發(fā)展規(guī)劃，將鐵路公安工作納入鐵路行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。協(xié)調(diào)鐵路企業(yè)與鐵路公安機(jī)關(guān)的工作關(guān)系，督促鐵路企業(yè)落實(shí)治安防范責(zé)任。協(xié)助鐵路公安機(jī)關(guān)開展與鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)相關(guān)的安全保衛(wèi)工作。3.鐵路公安局職責(zé)貫徹執(zhí)行公安部和鐵路行業(yè)主管部門的指示、決定，組織實(shí)施鐵路公安工作。領(lǐng)導(dǎo)和管理鐵路公安處、鐵路公安派出所的工作，制定工作制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。組織開展鐵路治安防范工作，維護(hù)鐵路沿線和車站、列車等重點(diǎn)部位的治安秩序。依法查處鐵路發(fā)生的各類刑事案件、治安案件，打擊違法犯罪活動(dòng)。負(fù)責(zé)鐵路公安隊(duì)伍的日常管理和思想政治工作，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵。協(xié)調(diào)與地方公安機(jī)關(guān)及鐵路企業(yè)的工作關(guān)系，共同做好鐵路治安綜合治理工作。4.鐵路公安處職責(zé)貫徹執(zhí)行鐵路公安局的工作部署，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)鐵路公安工作。領(lǐng)導(dǎo)和管理鐵路公安派出所的工作，對(duì)鐵路公安派出所的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。組織開展轄區(qū)內(nèi)鐵路治安巡邏防控，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段的治安管控。依法查處轄區(qū)內(nèi)鐵路發(fā)生的刑事案件、治安案件，偵破一般刑事案件，處置治安突發(fā)事件。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路公安隊(duì)伍的建設(shè)和管理，組織開展民警教育培訓(xùn)和思想政治工作。協(xié)調(diào)與地方公安機(jī)關(guān)及鐵路企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)的工作關(guān)系，共同維護(hù)鐵路治安穩(wěn)定。5.鐵路公安派出所職責(zé)貫徹執(zhí)行鐵路公安處的工作要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路治安防范和管理工作。開展鐵路沿線治安巡邏，維護(hù)鐵路沿線治安秩序，預(yù)防和制止違法犯罪活動(dòng)。對(duì)鐵路車站、列車等重點(diǎn)部位進(jìn)行治安檢查，確保旅客和貨物運(yùn)輸安全。受理和查處轄區(qū)內(nèi)鐵路發(fā)生的治安案件，調(diào)解處理治安糾紛。開展鐵路安全宣傳教育工作，提高鐵路職工和沿線群眾的安全意識(shí)。協(xié)助鐵路公安處及其他部門開展工作，完成交辦的各項(xiàng)任務(wù)。三、人員管理（一）人員招錄1.鐵路公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作，按照國(guó)家公務(wù)員招錄有關(guān)規(guī)定，由公安部統(tǒng)一組織實(shí)施，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。2.招錄計(jì)劃根據(jù)鐵路公安工作實(shí)際需要，由鐵路公安局提出，報(bào)公安部審核確定。3.招錄過程包括發(fā)布公告、報(bào)名、資格審查、筆試、面試、體檢、考察、公示等環(huán)節(jié)，確保招錄人員符合鐵路公安工作要求和人民警察錄用條件。（二）職務(wù)晉升1.鐵路公安機(jī)關(guān)人民警察職務(wù)晉升按照國(guó)家公務(wù)員職務(wù)晉升有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則。2.職務(wù)晉升依據(jù)工作業(yè)績(jī)、考核結(jié)果、任職年限等條件進(jìn)行，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序組織實(shí)施，包括民主推薦、組織考察、公示等環(huán)節(jié)。3.對(duì)在鐵路公安工作中表現(xiàn)突出、有重大貢獻(xiàn)的民警，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定破格晉升職務(wù)。（三）教育培訓(xùn)1.鐵路公安局制定民警教育培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、方式和要求。2.教育培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)等類別。初任培訓(xùn)：對(duì)新錄用的民警進(jìn)行入職培訓(xùn)，使其熟悉鐵路公安工作基本業(yè)務(wù)和技能。任職培訓(xùn)：對(duì)晉升職務(wù)的民警進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，提高其履行新職務(wù)的能力。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)：根據(jù)鐵路公安工作不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的需要，開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升民警專業(yè)素質(zhì)。在職培訓(xùn)：定期組織民警開展政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、實(shí)戰(zhàn)技能等方面的培訓(xùn)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高工作能力。3.鼓勵(lì)民警參加各類學(xué)歷教育和職業(yè)資格考試，對(duì)取得相應(yīng)學(xué)歷和資格證書的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（四）考核獎(jiǎng)懲1.建立健全鐵路公安民警考核制度，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)民警的德、能、勤、績(jī)、廉等方面進(jìn)行全面考核。2.考核分為平時(shí)考核、年度考核等方式，考核結(jié)果作為民警職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、工資調(diào)整等的重要依據(jù)。3.對(duì)在鐵路公安工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的民警，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，包括嘉獎(jiǎng)、三等功、二等功、一等功等。4.對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定、工作失職等的民警，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等處分。四、業(yè)務(wù)工作管理（一）治安管理1.鐵路公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)鐵路沿線、車站、列車等區(qū)域的治安管理工作，制定治安管理制度和防范措施。2.加強(qiáng)對(duì)鐵路重點(diǎn)部位的治安管控，設(shè)置治安卡點(diǎn)、巡邏崗?fù)さ?，加大巡邏密度和頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類治安問題。3.開展鐵路內(nèi)部單位治安防范工作，指導(dǎo)鐵路企業(yè)建立健全治安保衛(wèi)制度，落實(shí)安全防范責(zé)任，確保鐵路內(nèi)部安全。4.加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線廢舊金屬收購(gòu)站點(diǎn)、旅店、網(wǎng)吧等行業(yè)場(chǎng)所的管理，嚴(yán)格審批登記，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，消除治安隱患。（二）刑事偵查1.依法立案?jìng)刹殍F路發(fā)生的各類刑事案件，包括危害國(guó)家安全案件、刑事案件、經(jīng)濟(jì)犯罪案件等。2.建立健全刑事案件偵查工作機(jī)制，加強(qiáng)情報(bào)信息收集研判，提高破案能力和效率。3.加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)、鐵路企業(yè)及其他相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成打擊鐵路刑事犯罪的合力。4.嚴(yán)格按照法定程序開展偵查工作，確保案件質(zhì)量，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。（三）交通管理1.負(fù)責(zé)鐵路車站、貨場(chǎng)、專用線等區(qū)域的交通秩序管理，制定交通管理規(guī)定，設(shè)置交通標(biāo)志和標(biāo)線。2.加強(qiáng)對(duì)鐵路職工和旅客的交通安全宣傳教育，提高交通安全意識(shí)。3.依法查處鐵路交通違法行為，維護(hù)鐵路交通秩序，保障鐵路運(yùn)輸安全暢通。4.參與鐵路建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)工作，提出交通安全方面的意見和建議。（四）消防管理1.履行鐵路消防監(jiān)督管理職責(zé)，制定鐵路消防工作制度和應(yīng)急預(yù)案。2.組織開展鐵路消防宣傳教育，提高鐵路職工和旅客的消防安全意識(shí)和自防自救能力。3.對(duì)鐵路車站、列車、貨場(chǎng)等重點(diǎn)部位的消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保完好有效。4.依法查處鐵路消防違法行為，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，預(yù)防和減少鐵路火災(zāi)事故的發(fā)生。（五）警衛(wèi)工作1.負(fù)責(zé)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、重要外賓乘坐火車的警衛(wèi)工作，制定警衛(wèi)方案，確保警衛(wèi)對(duì)象安全。2.加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好警衛(wèi)工作中的各項(xiàng)保障和配合工作。3.嚴(yán)格按照警衛(wèi)工作要求和程序，組織實(shí)施警衛(wèi)任務(wù)，確保警衛(wèi)工作萬無一失。五、裝備管理（一）裝備配備1.根據(jù)鐵路公安工作實(shí)際需要，按照公安部和鐵路行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定，制定鐵路公安裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。2.裝備配備包括武器警械、交通工具、通信設(shè)備、偵查技術(shù)裝備、防護(hù)裝備等，確保民警能夠有效履行職責(zé)。3.定期對(duì)裝備配備情況進(jìn)行檢查評(píng)估，根據(jù)工作變化和實(shí)際需求，及時(shí)調(diào)整裝備配備計(jì)劃。（二）裝備采購(gòu)1.鐵路公安裝備采購(gòu)工作按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。2.裝備采購(gòu)部門負(fù)責(zé)編制采購(gòu)預(yù)算，制定采購(gòu)方案，組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。3.加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過程的監(jiān)督管理，確保采購(gòu)的裝備質(zhì)量可靠、性能優(yōu)良、價(jià)格合理。（三）裝備使用與維護(hù)1.建立健全裝備使用管理制度，明確裝備使用范圍、操作程序和責(zé)任要求。2.民警應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定正確使用和維護(hù)裝備，定期進(jìn)行檢查、保養(yǎng)和維修，確保裝備處于良好狀態(tài)。3.對(duì)因使用不當(dāng)、保管不善等原因造成裝備損壞、丟失的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。（四）裝備報(bào)廢與更新1.制定鐵路公安裝備報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限、損壞無法修復(fù)等符合報(bào)廢條件的裝備，及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理。2.按照裝備更新計(jì)劃，及時(shí)采購(gòu)新的裝備，更新?lián)Q代現(xiàn)有裝備，提高鐵路公安工作的科技含量和戰(zhàn)斗力。六、經(jīng)費(fèi)管理（一）經(jīng)費(fèi)來源1.鐵路公安經(jīng)費(fèi)主要來源于國(guó)家財(cái)政撥款，包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等。2.鐵路行業(yè)主管部門根據(jù)鐵路公安工作實(shí)際需要，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中安排一定比例的公安業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，用于改善鐵路公安工作條件。（二）經(jīng)費(fèi)預(yù)算1.鐵路公安局按照國(guó)家財(cái)政預(yù)算編制要求，結(jié)合鐵路公安工作任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃，編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。2.經(jīng)費(fèi)預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，收入預(yù)算主要來源于財(cái)政撥款和其他收入，支出預(yù)算包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)支出。3.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算審批程序，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、合理性和嚴(yán)肅性。（三）經(jīng)費(fèi)使用1.嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排使用經(jīng)費(fèi)，確保?？顚Ｓ茫坏蒙米愿淖兘?jīng)費(fèi)用途。2.建立健全經(jīng)費(fèi)使用管理制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出審批程序，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查。3.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)核算，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。七、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全鐵路公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民警執(zhí)法執(zhí)勤、隊(duì)伍管理、經(jīng)費(fèi)使用等方面的監(jiān)督檢查。2.設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或配備專職監(jiān)督人員，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.加強(qiáng)警務(wù)督察工作，對(duì)民警的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)