《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制導(dǎo)則》編制說(shuō)明

-6-《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制導(dǎo)則》編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源根據(jù)應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)的2023年第一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，組織編制了《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）。（二）制定背景安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇的編制與審查是建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管控的重要環(huán)節(jié)?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制導(dǎo)則》（安監(jiān)總廳管三〔2013〕39號(hào)）對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇的編制工作起到了積極作用，但隨著危險(xiǎn)化學(xué)品安全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷完善，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的本質(zhì)安全設(shè)計(jì)提出了更高更嚴(yán)的要求，《導(dǎo)則》需在涉及新技術(shù)變化、責(zé)任界定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防范措施全面性等方面進(jìn)一步修訂，確保指導(dǎo)企業(yè)編制的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇合法合規(guī)。（三）起草小組人員組成及所在單位根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃，本項(xiàng)目由中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)擔(dān)任牽頭起草單位，編寫組包括中國(guó)天辰工程有限公司、中國(guó)石化工程建設(shè)有限公司、中國(guó)寰球工程有限公司、賽鼎工程有限公司、中國(guó)成達(dá)工程有限公司、中石化寧波工程有限公司、中國(guó)五環(huán)工程有限公司、中石油華東設(shè)計(jì)院有限公司、華陸工程科技有限責(zé)任公司等9家參編單位。（四）主要起草過(guò)程依據(jù)應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)的2023年第一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，2023年10月，中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)組織《導(dǎo)則》編制征詢工作，起草初稿。2024年1月至5月，多次征求部分省級(jí)應(yīng)急管理部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位的意見(jiàn)并修改完善。2024年4月，全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)化學(xué)品安全分技術(shù)委員會(huì)組織專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出修改意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善。2024年5月至7月，?；O(jiān)管一司組織召開(kāi)專家研討會(huì)，根據(jù)專家意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善，形成征求意見(jiàn)稿。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則1.遵循AQ/T3033的安全設(shè)計(jì)管理要求?！痘そㄔO(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》（AQ/T3033）是對(duì)化工建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)全過(guò)程安全管理的指導(dǎo)性文件，規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、施工安裝及投料試車等不同設(shè)計(jì)階段的安全設(shè)計(jì)管理要求?！秾?dǎo)則》編制遵循AQ/T3033規(guī)定的基于風(fēng)險(xiǎn)的安全設(shè)計(jì)原則，強(qiáng)化本質(zhì)安全設(shè)計(jì)，采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和成熟可靠的設(shè)備、設(shè)施及自動(dòng)化控制系統(tǒng)，開(kāi)展過(guò)程危險(xiǎn)性及危險(xiǎn)和有害因素分析，采取有針對(duì)性和經(jīng)濟(jì)合理的安全設(shè)施。2.增加建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控新要求。2022年發(fā)布的《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）》（應(yīng)急〔2022〕52號(hào)）是對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控的重要管理規(guī)定。該文件第7章專門針對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查風(fēng)險(xiǎn)防控作出規(guī)定，明確了此階段存在的主要風(fēng)險(xiǎn)、審查要求及設(shè)計(jì)要點(diǎn)，是對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)的規(guī)定，也是安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制和審查的重要依據(jù)?！秾?dǎo)則》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)要求進(jìn)行了細(xì)化，確保相關(guān)規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)中得以落實(shí)。3.修改完善原有標(biāo)準(zhǔn)條款。為提高《導(dǎo)則》的編制質(zhì)量，促進(jìn)安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制和審查水平的提升，根據(jù)十余年來(lái)專篇審查的工程實(shí)踐以及大量調(diào)研意見(jiàn)，在保留原文件的基本框架和依然適用條款基礎(chǔ)上，增加了對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制的管理要求，如安全設(shè)施設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、安全設(shè)計(jì)職責(zé)、設(shè)計(jì)質(zhì)量控制等要求；突出了項(xiàng)目辨識(shí)及措施、本質(zhì)安全設(shè)計(jì)、提高工藝技術(shù)安全可靠性及過(guò)程危險(xiǎn)性分析要求，使內(nèi)容更加科學(xué)明確，更好適應(yīng)新形勢(shì)下危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理需求。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容《導(dǎo)則》的主要技術(shù)內(nèi)容如下：1.一般規(guī)定根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提出了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)及專篇編制的管理性要求，包括安全設(shè)施設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)和職責(zé)、設(shè)計(jì)質(zhì)量控制、專篇編制分工等要求，以及安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)原則，并對(duì)“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目和精細(xì)化工建設(shè)項(xiàng)目等需要重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目提出了明確的要求。2.編制內(nèi)容本章對(duì)編制建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)專篇應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容作出了詳細(xì)具體的規(guī)定和說(shuō)明。2.1設(shè)計(jì)依據(jù)規(guī)定了專篇編制依據(jù)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。2.2建設(shè)項(xiàng)目概況規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目概況需要說(shuō)明的具體內(nèi)容。2.3建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)性分析規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展危險(xiǎn)性分析應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，如危險(xiǎn)化學(xué)品特性表、過(guò)程危險(xiǎn)性分析、危險(xiǎn)和有害因素分析及“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目的辨識(shí)等。2.4設(shè)計(jì)采用的安全設(shè)施規(guī)定了各設(shè)計(jì)專業(yè)采取的安全設(shè)施設(shè)計(jì)內(nèi)容，如工藝系統(tǒng)、總平面布置、設(shè)備管道、電氣、儀表、建構(gòu)筑物、消防設(shè)施、應(yīng)急救援措施等。2.5結(jié)論與建議說(shuō)明專篇的結(jié)論和建議的編制內(nèi)容和要求。2.6專篇附件規(guī)定了作為專篇附件應(yīng)當(dāng)包括的圖紙和文件，如總平面布置圖、工藝流程圖、爆炸危險(xiǎn)區(qū)域劃分圖等。附錄A(資料性)《安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇總說(shuō)明》編制大綱規(guī)定了當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目由多個(gè)設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)需要編制專篇總說(shuō)明時(shí)，總說(shuō)明的編制大綱應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，如設(shè)計(jì)依據(jù)、項(xiàng)目總體概況、專篇成冊(cè)表內(nèi)容、總體設(shè)施的設(shè)計(jì)情況及“兩重點(diǎn)一重大”建設(shè)項(xiàng)目的辨識(shí)結(jié)果匯總等。附錄B（規(guī)范性）專篇格式規(guī)定了專篇編制的格式，包括文字的字號(hào)和字體、排版、封裝以及專篇的封面、人員簽署表等。（三）技術(shù)特點(diǎn)及依據(jù)1.依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)家應(yīng)急管理部的有關(guān)規(guī)定,《導(dǎo)則》第5章一般規(guī)定，特別增加了對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制的管理要求，如安全設(shè)施設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、安全設(shè)計(jì)職責(zé)、設(shè)計(jì)質(zhì)量控制等要求。2.根據(jù)AQ/T3033標(biāo)準(zhǔn)，增加安全設(shè)施設(shè)計(jì)原則，突出了對(duì)本質(zhì)安全設(shè)計(jì)、提高工藝技術(shù)安全可靠性及過(guò)程危險(xiǎn)性分析要求，以加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)的控制和管理。3.根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）》（應(yīng)急〔2022〕52號(hào)）的規(guī)定要求，增加對(duì)“兩重點(diǎn)一重大”項(xiàng)目辨識(shí)及措施、精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議措施落實(shí)、硝化等高危工藝裝置自動(dòng)化控制說(shuō)明，并明確要求當(dāng)精細(xì)化工項(xiàng)目利用同一套裝置生產(chǎn)多種產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)按照不同產(chǎn)品方案分別說(shuō)明工藝流程。4.增加SIL定級(jí)分析、消防設(shè)施設(shè)計(jì)、電信設(shè)計(jì)及疏散與應(yīng)急照明等相關(guān)內(nèi)容要求。5.在《導(dǎo)則》實(shí)施中容易發(fā)生歧義或理解不清的條款下面增加注釋，對(duì)該條款作出解釋和說(shuō)明。三、與國(guó)際、國(guó)外有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比分析國(guó)際上對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目采用與我國(guó)完全不同的安全監(jiān)管方式，沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇的編制與審查要求，本標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程沒(méi)有借鑒其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。四、與有關(guān)法律、法規(guī)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，貫徹落實(shí)相關(guān)條款，第三十三條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。五、重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程及依據(jù)無(wú)。六、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及理由建議本標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)應(yīng)急管理部《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化評(píng)估工作方案》的要求，《導(dǎo)則》應(yīng)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編寫，并納入以強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)為主體的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。將規(guī)范性文件改為安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅是形式的改變，更有利于按照國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的編制、審查、實(shí)施和監(jiān)督管理。七、標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期的過(guò)渡期建議及理由6個(gè)月過(guò)渡期。有利于正在實(shí)施中的工程建設(shè)項(xiàng)目有時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。發(fā)布實(shí)施前，由編寫組完成標(biāo)準(zhǔn)宣貫內(nèi)容的編制，由相關(guān)機(jī)構(gòu)組織設(shè)計(jì)企業(yè)及相關(guān)單位開(kāi)展宣貫。八、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施本標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)于規(guī)范國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)提高本質(zhì)安全設(shè)計(jì)水平，預(yù)防避免發(fā)生重大安全事故的發(fā)生有重要作用。本標(biāo)準(zhǔn)制定以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）》《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》等作為違反標(biāo)準(zhǔn)行為進(jìn)行處理的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)。具體條款如下：（一）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：1.未按照規(guī)定對(duì)礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的；2.礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；3.礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；4.礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的。（二）《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第45號(hào)）第七條建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并對(duì)其工作成果負(fù)責(zé)。涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品或者危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由具有石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。第十五條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查意見(jiàn)書，按照《化工建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理導(dǎo)則》（AQ/T3033），對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)，并編制建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇應(yīng)當(dāng)符合《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇編制導(dǎo)則》的要求。第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后、詳細(xì)設(shè)計(jì)開(kāi)始前，向出具建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查意見(jiàn)書的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，提交下列文件、資料，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：1.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)書及文件；2.設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)資質(zhì)證明文件（復(fù)制件）；3.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)專篇。（三）《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防控指南（試行）》（應(yīng)急〔2022〕52號(hào)）7.3.1安全設(shè)施設(shè)計(jì)及專篇編制一般要求在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)《導(dǎo)則》要求，編制建設(shè)項(xiàng)目安