集體資產(chǎn)修繕管理制度

集體資產(chǎn)修繕管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)集體資產(chǎn)修繕管理，規(guī)范修繕行為，確保修繕工程質(zhì)量，合理控制修繕成本，保障集體資產(chǎn)的安全與完整，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的使用效能，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本集體組織內(nèi)所有集體資產(chǎn)的修繕管理活動(dòng)，包括但不限于房屋建筑物、機(jī)器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等。（三）基本原則1.安全第一原則修繕工作應(yīng)始終將安全放在首位，確保修繕過程中不發(fā)生安全事故，保障人員生命財(cái)產(chǎn)安全和集體資產(chǎn)安全。2.質(zhì)量至上原則嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行修繕，保證修繕工程質(zhì)量，滿足使用要求，延長資產(chǎn)使用壽命。3.預(yù)算控制原則加強(qiáng)修繕預(yù)算管理，合理安排資金，嚴(yán)格控制修繕成本，確保修繕費(fèi)用不超預(yù)算。4.公開透明原則修繕項(xiàng)目的決策、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)應(yīng)公開透明，接受集體成員監(jiān)督。二、修繕管理職責(zé)分工（一）資產(chǎn)管理部門1.負(fù)責(zé)建立集體資產(chǎn)修繕檔案，記錄資產(chǎn)基本信息、修繕歷史等。2.定期對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需要修繕的資產(chǎn)，并提出修繕建議。3.參與修繕項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算編制、招標(biāo)、驗(yàn)收等工作。（二）財(cái)務(wù)部門1.負(fù)責(zé)審核修繕項(xiàng)目預(yù)算，安排修繕資金。2.對(duì)修繕資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和核算，確保資金?？顚Ｓ?。3.參與修繕項(xiàng)目的驗(yàn)收，審核相關(guān)費(fèi)用結(jié)算。（三）使用部門1.提出本部門使用資產(chǎn)的修繕需求，詳細(xì)說明修繕內(nèi)容、原因等。2.配合資產(chǎn)管理部門和其他相關(guān)部門做好修繕項(xiàng)目的實(shí)施工作，包括提供必要的資料、協(xié)助現(xiàn)場勘查等。3.參與修繕項(xiàng)目的驗(yàn)收，對(duì)修繕后的資產(chǎn)進(jìn)行使用驗(yàn)收，確保滿足使用要求。（四）決策機(jī)構(gòu)如集體資產(chǎn)管理委員會(huì)等，負(fù)責(zé)對(duì)重大修繕項(xiàng)目進(jìn)行決策，審議修繕項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算、招標(biāo)方案等，監(jiān)督修繕項(xiàng)目的實(shí)施過程。三、修繕項(xiàng)目立項(xiàng)（一）立項(xiàng)申請(qǐng)使用部門發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)需要修繕時(shí)，應(yīng)填寫《集體資產(chǎn)修繕立項(xiàng)申請(qǐng)表》，詳細(xì)說明資產(chǎn)名稱、坐落位置、現(xiàn)狀、修繕內(nèi)容、預(yù)計(jì)修繕費(fèi)用、修繕原因及預(yù)期效果等，并提交給資產(chǎn)管理部門。（二）初步審核資產(chǎn)管理部門收到立項(xiàng)申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查，核實(shí)資產(chǎn)狀況和修繕需求，對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容的真實(shí)性、合理性進(jìn)行初步審核。審核通過后，將申請(qǐng)表及相關(guān)資料提交給財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算審核。（三）預(yù)算審核財(cái)務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)管理部門提交的資料，結(jié)合市場價(jià)格和歷史修繕數(shù)據(jù)，對(duì)修繕項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核。審核修繕項(xiàng)目所需材料、人工、設(shè)備等費(fèi)用的合理性，提出預(yù)算調(diào)整建議。預(yù)算審核通過后，申請(qǐng)表及相關(guān)資料流轉(zhuǎn)至決策機(jī)構(gòu)。（四）立項(xiàng)審批決策機(jī)構(gòu)根據(jù)資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門的審核意見，對(duì)修繕項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審批。對(duì)于金額較小、情況簡單的修繕項(xiàng)目，可授權(quán)相關(guān)負(fù)責(zé)人直接審批；對(duì)于重大修繕項(xiàng)目，需經(jīng)集體成員會(huì)議或其他規(guī)定程序?qū)徸h通過后方可立項(xiàng)。立項(xiàng)審批通過后，下達(dá)《集體資產(chǎn)修繕立項(xiàng)批復(fù)》，明確項(xiàng)目名稱、實(shí)施部門、預(yù)算金額、完成時(shí)間等。四、修繕項(xiàng)目預(yù)算編制（一）編制依據(jù)1.修繕項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件。2.現(xiàn)場勘查報(bào)告及相關(guān)技術(shù)資料。3.市場價(jià)格信息，包括各類建筑材料、人工費(fèi)用、設(shè)備租賃價(jià)格等。4.類似修繕項(xiàng)目的歷史成本數(shù)據(jù)。（二）編制內(nèi)容修繕項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用主要包括材料費(fèi)用、人工費(fèi)用、設(shè)備購置及租賃費(fèi)用等；間接費(fèi)用主要包括管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤、稅金等。各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)詳細(xì)列出計(jì)算依據(jù)和金額。（三）預(yù)算調(diào)整在修繕項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因特殊原因需要調(diào)整預(yù)算，由實(shí)施部門提出書面申請(qǐng)，說明調(diào)整原因、調(diào)整內(nèi)容及預(yù)計(jì)增加或減少的費(fèi)用金額。經(jīng)資產(chǎn)管理部門審核、財(cái)務(wù)部門復(fù)核后，報(bào)決策機(jī)構(gòu)審批。預(yù)算調(diào)整獲批后，方可進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。五、修繕項(xiàng)目招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍符合下列條件之一的修繕項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)：1.單項(xiàng)合同估算價(jià)在規(guī)定金額以上的。2.修繕項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇的，經(jīng)決策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可不進(jìn)行公開招標(biāo)，但應(yīng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。3.涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。（二）招標(biāo)方式招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)通過法定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的法人或其他組織投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)應(yīng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（三）招標(biāo)程序1.編制招標(biāo)文件根據(jù)修繕項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、合同主要條款、技術(shù)規(guī)格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.發(fā)布招標(biāo)公告（或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書）按照規(guī)定的方式發(fā)布招標(biāo)公告（或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書），吸引潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)。3.資格預(yù)審（如有）對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，審查其資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等，確定合格投標(biāo)人名單。4.發(fā)售招標(biāo)文件向合格投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，并收取相應(yīng)費(fèi)用。5.踏勘現(xiàn)場組織投標(biāo)人踏勘修繕項(xiàng)目現(xiàn)場，使其了解現(xiàn)場實(shí)際情況，便于編制投標(biāo)文件。6.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人，決策機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦意見確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。7.簽訂合同中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂修繕工程合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、工程內(nèi)容、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款支付方式等條款。六、修繕項(xiàng)目實(shí)施（一）合同簽訂中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)與中標(biāo)人簽訂修繕工程合同。合同簽訂前，財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)合同條款進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核合同價(jià)款、支付方式、結(jié)算辦法、質(zhì)量保證金等內(nèi)容，確保合同合法合規(guī)、公平合理。（二）施工準(zhǔn)備1.施工單位應(yīng)組建項(xiàng)目管理班子，配備相應(yīng)的技術(shù)人員和施工隊(duì)伍，并向招標(biāo)人提交施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃。2.招標(biāo)人應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，為施工單位創(chuàng)造良好的施工條件，包括提供施工場地、接通施工用水用電等。3.施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范，做好施工材料、設(shè)備的采購和檢驗(yàn)工作，確保材料、設(shè)備質(zhì)量符合要求。（三）工程質(zhì)量控制1.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保修繕工程質(zhì)量達(dá)到合同要求。2.招標(biāo)人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)修繕工程進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行全程監(jiān)督管理。3.施工過程中，如發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)及時(shí)整改，整改合格后方可繼續(xù)施工。對(duì)重大質(zhì)量問題，招標(biāo)人有權(quán)要求施工單位返工重建，由此造成的損失由施工單位承擔(dān)。（四）工程進(jìn)度控制1.施工單位應(yīng)按照施工進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)完成。如因特殊原因需要調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃，應(yīng)提前向招標(biāo)人報(bào)告，并經(jīng)同意后方可實(shí)施。2.招標(biāo)人應(yīng)定期對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行檢查，協(xié)調(diào)解決施工過程中出現(xiàn)的問題，確保工程順利進(jìn)行。3.監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位的施工進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正延誤工期的行為，對(duì)因施工單位原因?qū)е碌墓て谘诱`，按照合同約定進(jìn)行處罰。（五）工程變更管理1.在修繕項(xiàng)目實(shí)施過程中，如因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場條件變化等原因需要變更工程內(nèi)容，應(yīng)由招標(biāo)人、設(shè)計(jì)單位、施工單位等相關(guān)方共同協(xié)商，簽訂工程變更單。2.工程變更單應(yīng)明確變更內(nèi)容、變更原因、變更價(jià)款及支付方式等條款。變更價(jià)款的確定應(yīng)按照合同約定的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行，如合同未約定，可參照市場價(jià)格或類似項(xiàng)目價(jià)格協(xié)商確定。3.工程變更涉及預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)按照預(yù)算調(diào)整程序進(jìn)行審批。（六）工程價(jià)款支付1.修繕工程價(jià)款支付應(yīng)按照合同約定執(zhí)行。一般情況下，可根據(jù)工程進(jìn)度分階段支付，如基礎(chǔ)完工、主體結(jié)構(gòu)完工、竣工驗(yàn)收合格等節(jié)點(diǎn)。2.施工單位應(yīng)在每個(gè)付款節(jié)點(diǎn)前向招標(biāo)人提交付款申請(qǐng)，經(jīng)監(jiān)理單位審核、財(cái)務(wù)部門復(fù)核后，報(bào)決策機(jī)構(gòu)審批。審批通過后，按照合同約定支付工程價(jià)款。3.支付工程價(jià)款時(shí)，應(yīng)扣除質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金的比例和支付方式應(yīng)在合同中明確約定，待工程竣工驗(yàn)收合格滿一定期限后，如無質(zhì)量問題，招標(biāo)人應(yīng)將質(zhì)量保證金返還給施工單位。七、修繕項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.修繕項(xiàng)目完工后，施工單位應(yīng)進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向招標(biāo)人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，并整理好工程竣工資料，包括工程竣工圖、施工記錄、材料設(shè)備質(zhì)量證明文件、檢驗(yàn)檢測報(bào)告、工程變更資料等。2.招標(biāo)人收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)組織資產(chǎn)管理部門、使用部門、監(jiān)理單位等相關(guān)人員組成驗(yàn)收小組，制定驗(yàn)收方案，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序。（二）驗(yàn)收程序1.施工單位向驗(yàn)收小組匯報(bào)工程建設(shè)情況，包括工程概況、施工過程、質(zhì)量控制、工程進(jìn)度、合同執(zhí)行情況等。2.驗(yàn)收小組查閱工程竣工資料，實(shí)地查看工程質(zhì)量，對(duì)工程進(jìn)行全面檢查。3.驗(yàn)收小組對(duì)工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程價(jià)款結(jié)算等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成驗(yàn)收意見。4.對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，驗(yàn)收小組出具《集體資產(chǎn)修繕項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，驗(yàn)收小組應(yīng)提出整改意見，施工單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。（三）驗(yàn)收備案修繕項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，資產(chǎn)管理部門應(yīng)將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、竣工資料等整理歸檔，并報(bào)上級(jí)主管部門備案。八、修繕項(xiàng)目檔案管理（一）檔案內(nèi)容集體資產(chǎn)修繕項(xiàng)目檔案應(yīng)包括立項(xiàng)申請(qǐng)及批復(fù)文件、預(yù)算編制及審核資料、招標(biāo)文件及投標(biāo)文件、合同文件、施工過程資料（如施工組織設(shè)計(jì)、施工記錄、工程變更單等）、工程質(zhì)量檢驗(yàn)檢測報(bào)告、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)資料等。（二）檔案整理資產(chǎn)管理部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)修繕項(xiàng)目檔案的整理工作，按照檔案管理要求，對(duì)各類資料進(jìn)行分類、編號(hào)、裝訂，確保檔案資料完整、規(guī)范、有序。（三）檔案保管修繕項(xiàng)目檔案應(yīng)妥善保管，存放于專門的檔案柜或檔案室，確保檔案安全。檔案保管期限應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般不少于規(guī)定年限。（四）檔案查閱因工作需要查閱修繕項(xiàng)目檔案的，應(yīng)填寫《集體資產(chǎn)修繕項(xiàng)目檔案查閱申請(qǐng)表》，經(jīng)資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可查閱。查閱檔案時(shí)，應(yīng)在指定地點(diǎn)進(jìn)行，不得擅自復(fù)印、拍照、涂改、抽取檔案資料。查閱人員應(yīng)愛護(hù)檔案資料，查閱完畢后及時(shí)歸還。九、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對(duì)集體資產(chǎn)修繕項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、合同執(zhí)行等情況。2.財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)修繕資金的使用情況進(jìn)行定期審計(jì)，檢查資金是否?？顚Ｓ茫袩o截留、挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象。3.審計(jì)部門可對(duì)重大修繕項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性、效益性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立集體資產(chǎn)修繕項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施部門、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)責(zé)任主體