鎮(zhèn)招標(biāo)管理制度

鎮(zhèn)招標(biāo)管理制度?一、總則（一）目的為規(guī)范我鎮(zhèn)各類招標(biāo)活動，確保招標(biāo)過程公開、公平、公正，提高資金使用效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于我鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)使用財(cái)政性資金、集體資金進(jìn)行的工程建設(shè)、貨物采購、服務(wù)項(xiàng)目等各類招標(biāo)活動。（三）基本原則1.公開原則招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。2.公平原則所有符合條件的投標(biāo)人享有平等的參與權(quán)和競爭機(jī)會，不得歧視任何潛在投標(biāo)人。3.公正原則評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格按照既定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，確保評標(biāo)結(jié)果公正合理。4.誠實(shí)信用原則招標(biāo)人與投標(biāo)人應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)。二、招標(biāo)組織與職責(zé)（一）招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成立鎮(zhèn)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長擔(dān)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)包括：1.審定招標(biāo)管理制度、招標(biāo)計(jì)劃等重要文件。2.研究決定招標(biāo)工作中的重大事項(xiàng)，如招標(biāo)方式的確定、評標(biāo)結(jié)果的審定等。3.協(xié)調(diào)解決招標(biāo)工作中出現(xiàn)的爭議和問題。（二）招標(biāo)工作小組招標(biāo)工作小組由鎮(zhèn)相關(guān)職能部門人員組成，負(fù)責(zé)具體的招標(biāo)工作實(shí)施。其職責(zé)如下：1.編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、資質(zhì)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.發(fā)布招標(biāo)公告，接受潛在投標(biāo)人的報(bào)名和資格審查。3.組織開標(biāo)、評標(biāo)活動，記錄開標(biāo)、評標(biāo)過程。4.整理招標(biāo)資料，歸檔保存招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)文件。（三）監(jiān)督小組設(shè)立鎮(zhèn)招標(biāo)監(jiān)督小組，由鎮(zhèn)紀(jì)委等相關(guān)人員組成，對招標(biāo)活動全過程進(jìn)行監(jiān)督。主要職責(zé)是：1.監(jiān)督招標(biāo)程序是否合規(guī)，有無違反法律法規(guī)和本制度的行為。2.對評標(biāo)過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，確保評標(biāo)公正、公平。3.受理有關(guān)招標(biāo)活動的投訴舉報(bào)，對違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理。三、招標(biāo)計(jì)劃與審批（一）招標(biāo)計(jì)劃編制各部門根據(jù)本部門工作需要和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提前編制年度招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、預(yù)算金額、招標(biāo)方式、預(yù)計(jì)時(shí)間等。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)鎮(zhèn)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。（二）審批流程1.部門提交招標(biāo)計(jì)劃申請，詳細(xì)說明項(xiàng)目情況和招標(biāo)需求。2.鎮(zhèn)招標(biāo)工作小組對招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行初步審核，提出審核意見。3.鎮(zhèn)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組對招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行審定，對于重大招標(biāo)項(xiàng)目，需提交鎮(zhèn)黨委會議研究決定。4.經(jīng)審批通過的招標(biāo)計(jì)劃，由鎮(zhèn)招標(biāo)工作小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施。四、招標(biāo)方式（一）公開招標(biāo)1.適用范圍達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開招標(biāo)：（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。2.招標(biāo)程序（1）編制招標(biāo)文件招標(biāo)工作小組根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，編制公開招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、資質(zhì)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、合同條款等內(nèi)容。（2）發(fā)布招標(biāo)公告在指定的媒體（如政府網(wǎng)站、公共資源交易平臺等）上發(fā)布招標(biāo)公告，公告期不得少于5個(gè)工作日。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)、招標(biāo)方式、對投標(biāo)人的資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和地點(diǎn)、投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。（3）報(bào)名與資格審查潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)公告要求進(jìn)行報(bào)名，提交資格證明文件。招標(biāo)工作小組對報(bào)名的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定合格投標(biāo)人名單。資格審查應(yīng)主要審查投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績、信譽(yù)等情況。（4）發(fā)售招標(biāo)文件向合格投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得以營利為目的。（5）開標(biāo)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)會議，開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。開標(biāo)過程應(yīng)記錄并存檔。（6）評標(biāo)組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處。（7）定標(biāo)招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)在指定媒體上發(fā)布中標(biāo)公告，公告期不得少于3個(gè)工作日。（二）邀請招標(biāo)1.適用范圍符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。2.招標(biāo)程序（1）選擇邀請對象招標(biāo)工作小組根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和潛在投標(biāo)人情況，從符合條件的潛在投標(biāo)人中選擇不少于3家的投標(biāo)人作為邀請對象。（2）發(fā)出投標(biāo)邀請書向被邀請的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書，投標(biāo)邀請書應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目基本情況、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和地點(diǎn)、投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。（3）后續(xù)程序邀請招標(biāo)的后續(xù)程序與公開招標(biāo)相同，包括發(fā)售招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。（三）競爭性談判1.適用范圍符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。2.招標(biāo)程序（1）成立談判小組談判小組由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（2）制定談判文件談判小組根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，制定談判文件，明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案條款、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。（3）邀請供應(yīng)商談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判，并向其發(fā)出談判邀請書。（4）談判談判小組與供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。（5）確定成交供應(yīng)商談判結(jié)束后，談判小組要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。（四）單一來源采購1.適用范圍符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.招標(biāo)程序（1）成立采購小組采購小組由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（2）確定唯一供應(yīng)商采購小組對項(xiàng)目情況進(jìn)行調(diào)查，論證后確定唯一供應(yīng)商。（3）協(xié)商價(jià)格采購小組與供應(yīng)商就采購價(jià)格、數(shù)量、質(zhì)量、交貨時(shí)間等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見后簽訂采購合同。（4）公示單一來源采購項(xiàng)目成交后，應(yīng)在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站等媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。公示無異議后，方可簽訂合同。（五）詢價(jià)1.適用范圍采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。2.招標(biāo)程序（1）成立詢價(jià)小組詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。（2）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。（3）詢價(jià)詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。（4）確定成交供應(yīng)商采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。五、招標(biāo)文件編制（一）編制要求1.招標(biāo)文件應(yīng)符合法律法規(guī)和本制度的規(guī)定，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、資質(zhì)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、合同條款等內(nèi)容，確保招標(biāo)活動的規(guī)范性和公正性。2.招標(biāo)文件的語言應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、清晰，避免產(chǎn)生歧義。3.招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求進(jìn)行編制，不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人。（二）內(nèi)容構(gòu)成1.招標(biāo)公告（適用于公開招標(biāo)）或投標(biāo)邀請書（適用于邀請招標(biāo)）2.投標(biāo)人須知，包括投標(biāo)文件的編制要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、投標(biāo)有效期、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容。3.技術(shù)規(guī)格，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。4.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定評標(biāo)方法和評分細(xì)則。5.合同條款，包括合同主要條款、付款方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。6.投標(biāo)文件格式，提供投標(biāo)文件的統(tǒng)一格式，便于投標(biāo)人編制。六、開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)（一）開標(biāo)1.開標(biāo)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行，招標(biāo)人應(yīng)提前通知所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.開標(biāo)過程應(yīng)記錄并存檔，記錄內(nèi)容包括開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、密封情況等。（二）評標(biāo)1.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。2.評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員應(yīng)獨(dú)立評審，不得相互串通或受外界干擾。3.評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。4.評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。評標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評標(biāo)情況說明、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、評標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。（三）定標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)具備滿足招標(biāo)文件要求的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的條件，且投標(biāo)報(bào)價(jià)合理、信譽(yù)良好。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)在指定媒體上發(fā)布中標(biāo)公告，公告期不得少于3個(gè)工作日。中標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人名稱、地址、中標(biāo)人名稱、地址、中標(biāo)項(xiàng)目名稱、中標(biāo)金額等內(nèi)容。3.招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。七、合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同。合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件一致，不得擅自變更。2.合同簽訂前，招標(biāo)人應(yīng)將合同草案報(bào)鎮(zhèn)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，審核通過后方可簽訂正式合同。3.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本送鎮(zhèn)招標(biāo)監(jiān)督小組備案。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)按照合同約定履行各自的義務(wù)，招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定支付款項(xiàng)，中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定提供貨物、工程或服務(wù)。2.在合同履行過程中，如發(fā)生合同變更、解除等情況，應(yīng)按照法律法規(guī)和合同約定的程序進(jìn)行處理，并及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。3.招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)對合同履行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促中標(biāo)人整改，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。八、監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督檢查1.鎮(zhèn)招標(biāo)監(jiān)督小組應(yīng)定期對招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查招標(biāo)程序是否合規(guī)、評標(biāo)過程是否公正、合同簽訂與履行是否符合規(guī)定等。2.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求相關(guān)部門或單位限期整改。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。3.建立招標(biāo)活動投訴舉報(bào)制度，接受社會公眾對招標(biāo)活動的監(jiān)督。對投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（二）責(zé)任追究1.對于違反本制度規(guī)定的單位和個(gè)人，視情節(jié)輕重，給予批評教育、警告、罰款等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。