公路管理電子證照 第2部分：公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書編制說明

交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

公路管理電子證照

第2部分：公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書

（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2022年7月

一、工作簡(jiǎn)況

（一）任務(wù)來源

根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于下達(dá)2022年交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃（第一批）的通知》

（交科技函〔2022〕313號(hào)）安排，制定《公路管理電子證照第2部分：公路養(yǎng)

護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書》，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃號(hào)為：JT2022-05，由交通運(yùn)輸部公路局提

出，交通運(yùn)輸信息通信及導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)委會(huì)”）歸口，

由交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院承擔(dān)主要編制工作。

（二）標(biāo)準(zhǔn)編制起草單位、起草人員及其所做的具體工作

本文件起草單位：交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院、中國(guó)交通通信信息中心、

中公高科養(yǎng)護(hù)科技股份有限公司、北京市交通委員會(huì)、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、

中公高科（霸州）養(yǎng)護(hù)科技產(chǎn)業(yè)有限公司、遼寧省高速公路運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任

公司。本文件的主要起草人及任務(wù)分工見表1。

表1起草人員任務(wù)分工

序號(hào)姓名單位主要工作

擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)主編，負(fù)責(zé)需求分析與編制依據(jù)、整體

中公高科養(yǎng)護(hù)科技

1曹江架構(gòu)、政策法規(guī)支撐、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容編制校核以及疑

股份有限公司

難點(diǎn)問題解決。

中公高科養(yǎng)護(hù)科技擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)副主編，協(xié)助需求分析、政策法規(guī)支撐、

2馬赟乾

股份有限公司確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架，協(xié)助確定編制范圍。

中國(guó)交通通信信息擔(dān)任標(biāo)準(zhǔn)副主編，協(xié)助規(guī)范性引用文件、術(shù)語和

3劉婷

中心定義、電子證照文件要求。

協(xié)助確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)證照外觀樣式、溝通協(xié)調(diào)樣圖設(shè)

4楊帆北京市交通委員會(huì)

計(jì)。

中公高科養(yǎng)護(hù)科技負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書信息內(nèi)容整理，

5郭立明

股份有限公司編制電子證照信息內(nèi)容的證照基礎(chǔ)信息部分。

中公高科養(yǎng)護(hù)科技負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書內(nèi)容整理，編制

6王鋒

股份有限公司核實(shí)電子證照信息內(nèi)容。

中公高科養(yǎng)護(hù)科技負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書信息內(nèi)容整理，

7劉萌

股份有限公司編制電子證照信息內(nèi)容的證照業(yè)務(wù)信息部分。

中國(guó)交通通信信息

8杜靜波協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)的整體框架、文字梳理及內(nèi)容的審核。

中心

1

表1（續(xù)）

中國(guó)交通通信信息

9王大成協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)的整體框架、文字梳理及內(nèi)容的審核。

中心

中國(guó)交通通信信息

10邢國(guó)敬協(xié)助編制標(biāo)準(zhǔn)的框架、文字梳理及內(nèi)容審核。

中心

交通運(yùn)輸部科學(xué)研協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)的文字梳理，內(nèi)容校對(duì)，負(fù)責(zé)條文表述

11吳忠廣

究院規(guī)范性審核。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)的文字梳理，內(nèi)容校對(duì)，以及條文表述

12田萬利

究院規(guī)范性審核。

中公高科（霸州）

13扈書光養(yǎng)護(hù)科技產(chǎn)業(yè)有限協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)的整體框架、文字梳理及內(nèi)容的審核。

公司

遼寧省高速公路運(yùn)

14孫和山營(yíng)管理有限責(zé)任公協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)的文字梳理，內(nèi)容校對(duì)。

司

遼寧省高速公路運(yùn)

15高玉光營(yíng)管理有限責(zé)任公協(xié)助標(biāo)準(zhǔn)的文字梳理，內(nèi)容校對(duì)。

司

（三）主要工作過程

1.研究立項(xiàng)階段

2022年1月，開始啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，按照標(biāo)準(zhǔn)

制定的研究方法、技術(shù)路線、實(shí)施方案逐步推進(jìn)。完成了項(xiàng)目框架研究及實(shí)施

方案研究，形成標(biāo)準(zhǔn)草案，提交立項(xiàng)申請(qǐng)。

2022年1月～2021年2月，起草組主要進(jìn)行資料收集和調(diào)研。通過電話、網(wǎng)

絡(luò)、咨詢等方式對(duì)交通運(yùn)輸部公路局（以下簡(jiǎn)稱“部公路局”）、北京市交通

委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“北京市交通委”）進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研內(nèi)容主要包括：公路養(yǎng)

護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書的業(yè)務(wù)需求、外觀樣式、電子印章、二維碼以及數(shù)據(jù)元屬

性等。2021年3月，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草組完善了標(biāo)準(zhǔn)草案。2022年4月27日，

起草組按照標(biāo)委會(huì)要求準(zhǔn)備了立項(xiàng)答辯資料，并通過了立項(xiàng)答辯。

2.起草階段

2022年3月～2022年7月，標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃下達(dá)后，起草組開始啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制

定工作。在前期工作的基礎(chǔ)上，起草組和標(biāo)委會(huì)召開多次標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，在標(biāo)準(zhǔn)

形式方面按照標(biāo)委會(huì)提出的修改意見進(jìn)行修改；技術(shù)內(nèi)容上征求了部公路局和

北京市交通委的意見；起草組內(nèi)部也進(jìn)行多次研討，確定標(biāo)準(zhǔn)的主要架構(gòu)及主

2

要內(nèi)容，并征求部標(biāo)準(zhǔn)審查組和標(biāo)委會(huì)的意見，進(jìn)一步修改完善標(biāo)準(zhǔn)草案，形

成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿初稿，并向標(biāo)委會(huì)秘書處提交。秘書處審核了標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)

內(nèi)容，提出了有關(guān)修改建議。起草組根據(jù)意見完善了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成了正式的

標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）編制原則

1．實(shí)用性原則

本文件起草時(shí)調(diào)查和研究公路管理領(lǐng)域證件現(xiàn)狀，堅(jiān)持實(shí)用性為主的原則，

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕

55號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（716號(hào)令）和交通運(yùn)輸部《關(guān)

于加快建設(shè)完善交通運(yùn)輸政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的工作方案》（交辦科技〔2018〕153號(hào)）

三個(gè)文件指導(dǎo)下，除了參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求外，以貼近用戶實(shí)際應(yīng)用需求為原則。

2．一致性原則

本文件確定的技術(shù)內(nèi)容按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)的順序優(yōu)先引

用或參考，保持與他們的一致性和協(xié)調(diào)性；無國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)參考的，

調(diào)研收集用戶需求，通過驗(yàn)證分析后作為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

3．循序漸進(jìn)原則

本文件制定本著成熟先行、不斷完善和發(fā)展的原則，將目前基于國(guó)標(biāo)和行

標(biāo)、已經(jīng)相對(duì)成熟和穩(wěn)定的、管理部門對(duì)數(shù)據(jù)共享需求迫切的元數(shù)據(jù)納入標(biāo)準(zhǔn)，

以后隨著國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工程建設(shè)的推進(jìn)，結(jié)合未來發(fā)展需求再進(jìn)行

擴(kuò)展。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定依據(jù)

1．標(biāo)準(zhǔn)名稱的確定

依據(jù)2022年1月1日起正式實(shí)施的《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法》（交

通運(yùn)輸部令2021年第22號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），為與辦法保持一致，標(biāo)準(zhǔn)

中的證書名稱應(yīng)為“公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書”，標(biāo)準(zhǔn)中文名稱確定為“公

3

路管理電子證照第2部分：公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書”，英文名稱確定為

“Highwaymanagementelectroniccertificate-Part2:Qualification

certificateofhighwaymaintenanceenterprise”。

2．規(guī)定內(nèi)容的確定

本文件規(guī)定了交通運(yùn)輸行業(yè)電子證照中公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書的證照

文件要求、外觀樣式及信息內(nèi)容。上述內(nèi)容，主要根據(jù)GB/T36901～GB/T36906

的基本規(guī)定以及當(dāng)前使用的紙質(zhì)證照的相關(guān)信息、數(shù)據(jù)生成及交換的實(shí)際需求

確定的。

3．適用范圍的確定

本文件適用于公路養(yǎng)作業(yè)單位資質(zhì)證書電子證照的生成、數(shù)據(jù)處理、交換

與共享，按照公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書電子證照的實(shí)際應(yīng)用情況確定。

4．規(guī)范性引用文件

按照標(biāo)準(zhǔn)正文規(guī)范性引用的情況確定。本文件制定的依據(jù)及數(shù)據(jù)來源的核

心主要包括：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)

發(fā)[2016]55號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（716號(hào)令）等國(guó)家

相關(guān)規(guī)章與政策文件；已頒布的多項(xiàng)國(guó)家、行業(yè)數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)，例如GB/T7408

—2005《數(shù)據(jù)元和交換格式信息交換日期和時(shí)間表示法》、GB/T36901—2018

《電子證照總體技術(shù)架構(gòu)》、GB/T36902—2018《電子證照目錄信息規(guī)范》、

GB/T36903—2018《電子證照元數(shù)據(jù)規(guī)范》、GB/T36904—2018《電子證照標(biāo)

識(shí)規(guī)范》、GB/T36905—2018《電子證照文件技術(shù)要求》、GB/T36906—2018

《電子證照共享服務(wù)接口規(guī)范》系列電子證照標(biāo)準(zhǔn)等。

5．術(shù)語與定義

為保持與有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)給出的術(shù)語和定義的一致性，GB/T33190、GB/T

33481、GB/T36901、GB/T36902、GB/T36903、GB/T36904界定的術(shù)語和定義

不再重復(fù)定義。

本文件所指的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書是省、自治區(qū)、直轄市人民政府

交通運(yùn)輸主管部門許可公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位開展養(yǎng)護(hù)作業(yè)活動(dòng)所頒發(fā)的資質(zhì)證

書。

4

6．電子證照文件要求

公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書電子證照主要按照GB/T36905及GB/T33190的

要求生成版式文檔格式；公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書電子證照共享服務(wù)的接口

按照GB/T36901及GB/T36906的要求。

7．電子證照外觀樣式

公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書電子證照與實(shí)體證照具有同等法律效力，外觀

樣式設(shè)計(jì)過程中，主要從兩個(gè)角度出發(fā)：

第一，電子證照外觀按照交通運(yùn)輸行業(yè)電子證照統(tǒng)一要求，同時(shí)與實(shí)體證

照盡量保持一致，外觀樣式設(shè)計(jì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T36905一2018《電子證照文

件技術(shù)要求》第8章照面樣式要求。

第二，結(jié)合電子證照國(guó)標(biāo)及公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書樣式的實(shí)際要求，

標(biāo)準(zhǔn)從規(guī)格尺寸、版面內(nèi)容及編排（標(biāo)題、表格編排、記載事項(xiàng)信息、電子印

章、二維碼）、樣式等方面進(jìn)行約束，以便電子證照規(guī)范生成的和電子證照庫(kù)

的統(tǒng)一建設(shè)。

8．電子證照信息內(nèi)容

公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書的電子證照與實(shí)體證照具有同等法律效力，在

證照包含的信息內(nèi)容規(guī)范時(shí)，主要從兩個(gè)角度出發(fā)：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于元數(shù)據(jù)的指

導(dǎo)原則和在用實(shí)體證照文字信息。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T36903—2018要求電子證照包含證照三大類文字信息：基礎(chǔ)

信息、業(yè)務(wù)信息及加注件信息。本證照的基礎(chǔ)信息按照GB/T36902和GB/T36903

的規(guī)定定義了電子證照共有的元數(shù)據(jù)項(xiàng)，業(yè)務(wù)信息定義了本證照業(yè)務(wù)需求擴(kuò)展

的元數(shù)據(jù)項(xiàng)。加注件信息無應(yīng)用場(chǎng)景，暫不予定義。

公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書電子證照信息內(nèi)容主要依據(jù)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位

的相關(guān)信息內(nèi)容確定，其中元數(shù)據(jù)的中文名稱、定義、英文名稱、數(shù)據(jù)類型、

值域、短名、約束、取值示例等屬性符合GB/T36902和GB/T36903的規(guī)定。

9．附錄A

按照現(xiàn)行紙質(zhì)證照主要采納的證書編號(hào)規(guī)則，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范規(guī)定了公路養(yǎng)

護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書電子證照的證書編號(hào)規(guī)則。

5

10．參考文獻(xiàn)

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)正文中二維碼碼制的情況，本標(biāo)準(zhǔn)參考了GB/T27766二維條碼網(wǎng)

格矩陣碼。

三、試驗(yàn)的分析綜述報(bào)告、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

（一）試驗(yàn)的綜述報(bào)告

通過電話、網(wǎng)絡(luò)、咨詢等方式對(duì)部公路局、北京市交通委進(jìn)行了調(diào)研，協(xié)

助確定了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書電子證照的業(yè)務(wù)需求、外觀樣式、電子印

章、二維碼以及數(shù)據(jù)元屬性等內(nèi)容。

本文件是交通運(yùn)輸電子證照系列標(biāo)準(zhǔn)之一，屬基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)制定，試驗(yàn)分析，

將在應(yīng)用中進(jìn)行。

（二）預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果

1．有助于提高行政審批效率，提升政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力

使用本文件指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)生成、存儲(chǔ)、交換公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資

質(zhì)證書電子證照，有助于推進(jìn)電子證照的在線辦理，改變證照現(xiàn)有的受理和辦

理流程，打破證照辦理的時(shí)空間隔、部門間隔，優(yōu)化證照管理和服務(wù)職能，加

快傳統(tǒng)運(yùn)輸業(yè)態(tài)數(shù)字化升級(jí)改造，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)服務(wù)線上線下深入融

合，促進(jìn)新型政務(wù)服務(wù)模式的確立。

2．促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門互信互認(rèn)和共享共用

推廣應(yīng)用電子證照，能夠顯著提高部委之間、部省之間的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單

位資質(zhì)證書信息共享效率，大大減少各部委、各級(jí)行業(yè)監(jiān)管部門重復(fù)采集信息

的投入，有效降低政府的信息交換以及人力、時(shí)間等管理成本。電子證照標(biāo)準(zhǔn)

作為電子證照數(shù)字化的重要元素，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、可信數(shù)據(jù)開放、證照

互信互認(rèn)提供有力支撐，提升政府公共服務(wù)數(shù)字化監(jiān)管能力。

3．惠民利企，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

電子證照作為深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”的重要數(shù)

據(jù)基礎(chǔ)，是順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，加速行業(yè)

6

轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程的在線辦

理，辦理完成后不必再到現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取證書，減少公眾往返辦理次數(shù)，真正做到“讓

信息多跑路、讓群眾少跑腿”，方便辦事企業(yè)和群眾。

4．節(jié)約資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

證照電子化極大程度地促進(jìn)了“無紙化”辦公，結(jié)合政府、個(gè)人以及企業(yè)

分析，預(yù)計(jì)每年可節(jié)省大量紙張購(gòu)買支出，有利于節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，有利

于社會(huì)環(huán)保建設(shè)，有利于可持續(xù)發(fā)展。

四、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況

本文件在編寫過程中未查到可以采用的符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)際及國(guó)外先進(jìn)標(biāo)

準(zhǔn)。

五、與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

本文件在編寫過程中充分研究了相關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)與既有法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不沖突，與現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

不矛盾，保持協(xié)調(diào)一致。

（一）與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的協(xié)調(diào)性

本文件所指的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)證書依據(jù)《公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管

理辦法》向公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位核發(fā)的資質(zhì)證書，該《辦法》于2022年1月1日起

正式施行，根據(jù)該規(guī)定，關(guān)于資質(zhì)類別和從業(yè)范圍的條款如下：

第三條交通運(yùn)輸部主管全國(guó)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)的管理工作。省、自治

區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資

質(zhì)的許可和管理工作。市、縣人民政府交通運(yùn)輸主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)公路

養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第四條從事路基路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)按

照本辦法的規(guī)定取得公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)資質(zhì)。

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第六條公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)分為路基路面、橋梁、隧道、交通安全設(shè)施

養(yǎng)護(hù)四個(gè)序列。路基路面、橋梁、隧道養(yǎng)護(hù)資質(zhì)下設(shè)甲、乙兩個(gè)等級(jí)，交通安

全設(shè)施養(yǎng)護(hù)資質(zhì)不分等級(jí)。

第八條路基路面養(yǎng)護(hù)甲級(jí)資質(zhì)可以承擔(dān)各等級(jí)公路路基路面（含綠化）的

各類養(yǎng)護(hù)工程。

第九條路