行政管理本科畢業(yè)論文-論電動自行車管理存在的問題與對策-以福州市為例

摘要中國自1995年開發(fā)電動自行車至今已有27年。電動自行車以其使用方便、維護成本低、價格低廉等獨特優(yōu)勢深受廣大民眾的青睞。它已經(jīng)深入千家萬戶，成為市民重要的交通工具之一。與中國許多城市一樣，福州也面臨著電動自行車的管理問題。由于國家標準落后，行政執(zhí)法存在漏洞，公民法律意識不足，電動自行車引發(fā)的負面問題日益突出。本文對福州市電動自行車的管理進行了研究，從幾個方面分析了福州市電動自行車發(fā)展帶來的管理問題。關(guān)鍵詞：電動自行車；福州市；管理問題；對策

一、前言改革開放以來，我國交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，交通設(shè)施標準化，車輛普及，極大地便利了人們的生活。人們的旅行不再是個問題。然而，隨著人口的增加，城市化的物價上漲速度加快，旅行成本也在上升，人們常常愛恨——“汽車太貴買不起，自行車太累騎不動，公交車太擁擠擠不下，摩托車被禁止上牌?！泵鎸Ω鞣N交通工具的替代，人們的聲音并不比這更好。就在這時，被外國媒體稱為“中國人的一項新發(fā)明”的電動自行車應(yīng)運而生，并成為人們喜愛的出行選擇。電動汽車作為一種“寶藏”交通工具，在中國的道路上有著坎坷的命運。國內(nèi)電動自行車相繼被禁，福州、太原、?？?、南寧、鄭州、珠海等地也相繼出臺了禁令。由于電動汽車本身存在的問題以及部分駕駛員違反道路交通安全法律法規(guī)，電動汽車對道路交通安全的影響越來越突出和嚴重。隨著福州城市建設(shè)進程的加快和人民生活水平的提高，電動自行車正成為廣大旅游群眾的重要交通工具。為此，要切實加快研究出臺今年電動自行車制度化管理辦法，嚴格規(guī)范電動自行車銷售，禁止不合格車輛進入市區(qū)和道路，逐步擴大對電動自行車使用的限制，限制停車區(qū)域，充分考慮到市民出行的便利性，也可以最大限度地減少對城市交通安全和電動自行車暢通的負面影響。二、我國電動車管理工作的現(xiàn)狀——以福州市為例（一）電動車管理現(xiàn)狀近年來，福州的電動自行車數(shù)量急劇增加。目前，僅在四個城區(qū)登記的電動自行車數(shù)量已達210萬輛，管理權(quán)屬于福州市交警支隊。福州市交警支隊設(shè)有內(nèi)部部門和直屬機構(gòu)，包括車輛管理辦公室、司機管理辦公室、出租車交通安全管理辦公室、直屬大隊和交通管理科技辦公室。主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)道路交通安全和交通秩序的法律、法規(guī)和政策，參與制定本市有關(guān)道路交通安全和秩序的地方性法律、法規(guī)和政策。參與城市建設(shè)、道路交通和安全設(shè)施規(guī)劃的研究。）負責(zé)維護道路交通秩序，管理道路交通安全設(shè)施，依法打擊破壞道路交通安全設(shè)施等違法犯罪活動。負責(zé)全市機動車和非機動車道路交通管理和機動車安全技術(shù)性能檢測。負責(zé)全市機動車牌照、駕駛證的發(fā)放和駕駛員管理工作。組織協(xié)調(diào)全市道路交警（安保）工作，履行道路巡警職責(zé)，協(xié)調(diào)處理道路重大突發(fā)事件，配合其他警種維護道路公共秩序，打擊車匪、路霸。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織對本市交警系統(tǒng)預(yù)算外收入、罰沒資金和物資進行檢查和審核等。2014年5月1日生效的《中華人民共和國道路交通安全法》第十八條第二款，規(guī)定“依法應(yīng)當?shù)怯浀姆菣C動車種類，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。”2018年5月1日生效的《福建省實施《中華人民共和國道路交通安全法》第十二條：規(guī)定“依法應(yīng)當?shù)怯浀姆菣C動車種類由省人民政府規(guī)定。《福建省非機動車管理辦法》仍在審批中，非機動車管理須經(jīng)正式批準后才能確定然而，由于我省電動汽車管理辦法尚未出臺，無法有效阻止不合格電動汽車上路，也無法強制執(zhí)行電動汽車登記和自行車騎手安全培訓(xùn)。（二）電動車管理原因超標準電動汽車給城市交通管理帶來很大的制約：干擾城市交通秩序。大多數(shù)超標準電動汽車駕駛員的交通安全意識薄弱。電動汽車已經(jīng)成為違反交通法規(guī)的最主要和最常見的交通工具。闖紅燈、倒車、駛?cè)霗C動車道、搶路、多人載客、超負荷等嚴重交通違法行為層出不窮。特別是在交通高峰期，大量警察和交通協(xié)管員一方面需要疏導(dǎo)交通，另一方面需要維護交叉口行人和自行車的交通秩序。由于大量超標準電動汽車和廣泛的交通違規(guī)行為，警察和交通管理員厭倦了跑步，無法預(yù)防和管理。影響省會城市形象。針對超標準電動汽車秩序混亂、事故多、隱患大的問題，社會各界、廣大交通參與者、各類新聞媒體以及外國游客和商務(wù)客人強烈反映，多渠道加強管理和整改。如果不限制超標準電動汽車的無序增長，不僅會嚴重影響滿載的城市交通，但也導(dǎo)致城市交通結(jié)構(gòu)和交通組織的優(yōu)化調(diào)整、公共交通政策的深入推進等長期交通發(fā)展措施的滯后。三、電動自行車管理存在的問題——以福州市為例（一）電動自行車在道路行駛中違法行為突出福州的電動自行車數(shù)量急劇增加，遠遠超過了道路負荷。近年來，福州的電動自行車數(shù)量急劇增加。目前，僅四個城區(qū)注冊的電動自行車數(shù)量已達到210萬輛，幾乎是2016年的兩倍，相當一部分電動自行車尚未注冊；另一方面，中心城區(qū)現(xiàn)有的幾條普通高速公路的長度只能滿足承載機動車道路功能的總體需求。電動汽車和自行車占用普通道路機動車道和人行道，嚴重影響道路行駛安全，擁堵頻繁發(fā)生。中國《道路交通安全法》第119條第4款明確規(guī)定，電動自行車駕駛員為非機動車，即其職業(yè)駕駛員可以在道路上駕駛，無需經(jīng)過專門的交通技術(shù)培訓(xùn)或考試。此外，一些電動自行車及其駕駛員的道路交通安全法律意識薄弱，在高速道路上行駛時經(jīng)常發(fā)生違章行為。其中，比如與電動汽車競爭、進入機動車道、沖破并急轉(zhuǎn)彎、打破自動信號燈、隨意轉(zhuǎn)彎或變道、超速、載人或載貨、反方向行駛等，電動汽車在結(jié)構(gòu)和性能上與普通自行車不同，其速度比普通自行車快得多。車輛的設(shè)計速度一般可達20~30km/h甚至更快。因此，這些決定性因素更有可能導(dǎo)致嚴重的交通事故。迫切需要管制混亂的交通違規(guī)行為。近年來，福州市執(zhí)法部門始終保持高壓執(zhí)法態(tài)勢，嚴厲查處各類電動三輪車交通違法行為。僅2019年以來，共查處案件8.58萬起，案件數(shù)量一直位居全國五大重點城市之列。在電動三輪車行駛的道路上，經(jīng)常出現(xiàn)闖紅燈、反方向行駛、占用道路、沖上路等交通違規(guī)行為，嚴重影響了正常道路交通的效率。許多市民、全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會各界人士對電動三輪車的混亂狀況深感不滿。他們采取提案的方式，希望能幫助福州進一步加強電動三輪車的規(guī)范化管理。由于電動道路自行車的特點是速度快、沖擊力強，再加上其制動系統(tǒng)的性能相對較差，而且電動道路自行車的駕駛員沒有接受過專門的培訓(xùn)，因此他們對交通法規(guī)知之甚少。在狹窄的道路上駕駛電動汽車時，一旦遇到這種情況，他們就會不知所措，這往往會導(dǎo)致嚴重的交通事故。目前，各類交通事故指標中涉及安全和電動汽車行駛安全的重大道路交通事故的登記事故數(shù)、死亡人數(shù)、傷亡人數(shù)占交通安全的相當比例，各項交通安全指標呈上升趨勢。一旦電動自行車發(fā)生交通事故，事故處理就會遇到“難題”。作為一種非機動車，它的最高速度已經(jīng)完全超過了目前國家對電動自行車最高時速20公里的要求和限制。速度一般在每小時20公里以上。如果車速過快，很容易造成重大交通事故，后果非常嚴重，或者沒有人身保險，這使得交警部隊很難處理事故。沒有交通損害賠償責(zé)任制度的保障，交通事故責(zé)任雙方的損失就會增加。容易引發(fā)社會矛盾，增加社會不穩(wěn)定因素。（二）法律意義上的非機動車定性不準隨著道路交通科學(xué)技術(shù)的不斷進步和發(fā)展，現(xiàn)有的電動自行車等傳統(tǒng)電動汽車在本質(zhì)上發(fā)生了很大的變化。以新能源汽車為主要動力的各類機動車層出不窮，以風(fēng)能、電能為主要動力的各類機動車最高時速可達100公里以上。目前絕大多數(shù)在快速道路上使用踏板驅(qū)動的電動汽車已經(jīng)完全超越了傳統(tǒng)的法律規(guī)定“電動自行車最高時速20公里，空車質(zhì)量小于40公斤，具有腳踏驅(qū)動能力，電機額定連續(xù)輸出功率不大于240W”，不應(yīng)視為非機動車法律意義上的非機動車。因此，根據(jù)《道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定，將當前電動汽車序列納入非機動車序列是不合適的。（三）電動車的生產(chǎn)、銷售不規(guī)范國家對機動車的批量生產(chǎn)和銷售有一套嚴格的交通安全管理和措施。雖然電動自行車批量生產(chǎn)有一套國家標準，但全國有關(guān)主管部門對電動自行車批量生產(chǎn)和銷售的安全監(jiān)管不夠重視，執(zhí)行力度也不夠，許多電動自行車生產(chǎn)和銷售企業(yè)為了吸引更多的消費者，在法律上鉆了一個又一個漏洞，生產(chǎn)了大量不合格、超標準的電動自行車，并在國內(nèi)市場銷售。對于此類違法行為，全國相關(guān)監(jiān)管部門目前采取的基本措施是對執(zhí)法采取默契態(tài)度。由于各地有關(guān)主管部門對電動自行車的生產(chǎn)、銷售、管理和使用的執(zhí)法態(tài)度不同，以及地方管理部門之間的不協(xié)調(diào)，造成了目前這種電動自行車在全國道路交通安全管理中的混亂。（四）電動車定性不準，使其管理處于兩難境地安全隱患突出，交通事故頻發(fā)。近年來，城市電動自行車交通事故的數(shù)量和死亡人數(shù)占所有交通事故的很大比例。五年來，福州市共發(fā)生電動汽車和自行車專用道路重大交通事故7起，造成人員傷亡，占電動自行車道路交通事故總數(shù)的49.39%；2019年上半年，涉及電動自行車的火災(zāi)事故超過30起，給市民造成巨大財產(chǎn)損失。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，電動摩托車和自行車按非機動車的順序分類。因此，在日常管理中，交警部門只能按照規(guī)定的順序?qū)Ψ菣C動車進行管理。然而，目前電動汽車的駕駛性能和速度與輕型電動摩托車相差不大，甚至有些行駛速度可以與普通電動摩托車相比。根據(jù)法律規(guī)定，這兩種電動自行車的管理要求有很大不同。最顯著的區(qū)別是，電動摩托車駕駛員在上路前需要接受嚴格的技術(shù)培訓(xùn)，并通過相關(guān)交通規(guī)則的考試。他們只有通過證書才能獲準上路。電動摩托車和自行車的駕駛員和騎手基本上不受這一限制。買車后，他們可以帶著駕照上路?？梢哉f，電動摩托車和自行車的司機基本上是騎著“交通規(guī)則”的兩個盲人。騎行是一種自行車，屬于普通的非機動車道。在普通機動車道上快速行駛，享有屬于非機動車輛的交通駕駛權(quán)，但未嚴格遵守相關(guān)法律關(guān)于交通規(guī)則的交通管理規(guī)定。交通事故發(fā)生后，由于車輛是普通非機動車，無論其行駛有多大故障，在一定的賠償金額下，由于電動自行車的交通法規(guī)不準確，機動車黨“買單”的奇怪現(xiàn)象和交警部門在管理上的尷尬局面是不可避免的。（五）交通需求與交通環(huán)境間的矛盾在福州市城市道路的初步設(shè)計和建設(shè)中，還沒有電動自行車這一新型公共交通工具，而非機動車道則完全按照電動自行車的基本技術(shù)參數(shù)進行設(shè)計和建設(shè)。長期以來，在非機動車的錯誤發(fā)展觀指導(dǎo)下，許多大城市在城市道路改造中，縮小了非機動車道路的規(guī)模，甚至將其改為非機動車專用道，對未來非機動車的保護和發(fā)展做出了錯誤的判斷。因此，當大量電動自行車出現(xiàn)時，非機動車道很難應(yīng)對電動自行車如此迅猛的發(fā)展勢頭。此外，交通管理行政部門對非機動車道的保護和管理不夠重視，非法占用非機動車道的現(xiàn)象隨處可見，電動自行車的交通需求與其交通環(huán)境之間存在著很大的矛盾。客觀上，它也直接導(dǎo)致了大量非法占用電動自行車。（六）對電動自行車的管理無序目前，全國大部分城市和地區(qū)還沒有基本出臺相應(yīng)的電動自行車使用和管理政策法規(guī)，交警部門基本處于執(zhí)法難依的尷尬境地。主要問題如下：一方面，對城市和地區(qū)電動自行車的種類、數(shù)量及其使用者的具體情況了解不夠。目前，中國大部分城市和地區(qū)的消費者不一定需要直接到當?shù)叵嚓P(guān)部門登記備案，交通管理行政部門很難及時掌握相關(guān)信息。因此，電動自行車的使用和管理基本處于完全非政府干預(yù)的狀態(tài)，導(dǎo)致車輛嚴重失控或管理。另一方面，電動自行車屬于非機動車。根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，他們應(yīng)該在非機動車道上安全駕駛。然而，大多數(shù)電動自行車都在規(guī)定的非機動車道上使用和駕駛，這嚴重影響了駕駛員和機動車的正常安全駕駛，導(dǎo)致交通混亂。此外，由于無照駕駛和無照駕駛，一些電動自行車駕駛員在發(fā)生交通事故后會當場逃逸，使受害人的安全和合法權(quán)益得不到有效保障，經(jīng)濟和社會利益問題不容忽視。四、完善我國電動自行車管理的對策研究（一）制定或完善有關(guān)政策法規(guī)福州要根據(jù)自身的交通環(huán)境條件和交通條件，研究制定一套與電動自行車有關(guān)的城市政策法規(guī)，使電動自行車的生產(chǎn)、銷售、管理和使用有法可依，并改變目前電動自行車生產(chǎn)、銷售和管理之間的矛盾和脫節(jié)，實行交通管理分開。從確保道路交通安全、有序、暢通的基本觀點和要求出發(fā)，切實把電動自行車管理納入整個道路交通管理體系，確保電動自行車的生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營，自行車的使用和管理有人監(jiān)督，防止自行車失控。對電動自行車的使用、車輛交通穩(wěn)定性、道路交通安全條件、車輛及其駕駛員、道路交通、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面進行了規(guī)定，形成并制定了《電動自行車道路交通安全管理暫行規(guī)定》，它為其他車輛的道路安全管理和安全執(zhí)法提供了依據(jù)，改變了目前交通管理有章可循、電動自行車執(zhí)法無依據(jù)的現(xiàn)狀，使自行車在管理、執(zhí)法和使用上都有章法可循。（二）加強電動自行車生產(chǎn)、銷售及使用管理目前，電動自行車管理混亂的主要原因是源于一些管理不力的問題。在今后的電動汽車管理中，質(zhì)監(jiān)、工商等有關(guān)主管部門將繼續(xù)加強對電動自行車生產(chǎn)質(zhì)量及其銷售各環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管，嚴格市場監(jiān)管。符合國家安全運行標準的電動汽車不得出廠，不得非法銷售或流入國家和社會。非法生產(chǎn)、銷售不符合國家車輛質(zhì)量安全標準、不符合國家車輛質(zhì)量安全標準、不符合國家車輛安全標準的電動汽車的，將堅決禁止在市場上運營，同時應(yīng)詳細規(guī)定車身、電動車架和其他安全設(shè)備的長度和寬度。凡車輛質(zhì)量超過國家標準的電動自行車車型，均應(yīng)歸類為“電動摩托車”，納入機動車安全管理范圍，并以相關(guān)法律法規(guī)的形式進行明確規(guī)定和管理，防止非法生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)然顒?，并將電動自行車和摩托車的使用行為納入正規(guī)渠道管理。（三）加強路面執(zhí)法管理加強對電動自行車交通違法行為的監(jiān)督管理，嚴厲打擊和處理。交警執(zhí)法管理工作是維護和保障城市道路交通安全的重要力量和手段。交通警察要嚴格按照《道路交通安全法》和當?shù)赜嘘P(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，查處電動自行車載人、載物、沖破、倒車等道路交通違法行為，取締各種嚴重危害交通安全的道路交通違法行為造成交通和財產(chǎn)安全事故隱患的交通違法行為，迫使電動自行車駕駛員進一步加強對道路交通法規(guī)的政治認識和安全意識，規(guī)范其他交通自行車參與者的道路交通違法行為。交警可以繼續(xù)采取定期和不定期監(jiān)督管理相結(jié)合、定點和不定期監(jiān)督管理相結(jié)合的執(zhí)法方式，積極組織公安執(zhí)法部門開展查處道路交通違法電動自行車專項檢查整改行動，進一步形成切實有效的長效監(jiān)督管理機制。（四）加大宣傳教育力度針對電動自行車駕駛員道路交通安全知識薄弱、安全意識差的問題，交通管理行政部門決定在很大程度上加強電動自行車駕駛員道路交通安全知識的宣傳。同時，要加強對電動自行車的法律法規(guī)和正確使用的教育，加強電動自行車的知識和自我保護。各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，向公眾介紹和宣傳電動自行車駕駛員應(yīng)當了解和關(guān)注的道路交通規(guī)則和安全注意事項，逐步提高電動自行車駕駛員和公眾的道路交通安全意識。（五）加強道路及交通安全設(shè)施的建設(shè)從中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和中國人民的人均收入和生活條件來看，電動自行車將逐步發(fā)展成為廣大工薪階層和長期外出務(wù)工人員的日常出行工具和首選。由于國家出臺了各種政策支持和鼓勵電動自行車的使用和發(fā)展，作為非機動車道路交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營監(jiān)督管理的重要部門，它應(yīng)該為這種新型車輛使用者提供一個安全的非機動車道路和交通環(huán)境。因此，應(yīng)盡快制定和修訂非機動車國家道路和技術(shù)標準，使所有符合非機動車國家標準的電動自行車在道路上可行。同時，為電動自行車駕駛員設(shè)計安全防護設(shè)施，確保電動自行車駕駛員有一個安全舒適的非機動車道路交通和駕駛環(huán)境。

結(jié)束語福州市電動自行車管理中突出的問題也在一定程度上反映了全國城市在相關(guān)管理中面臨的形勢。面對龐大的電動自行車消費者和規(guī)模龐大的電動自行車行業(yè)，如何科學(xué)管理是一個綜合性的課題。此外，要大力發(fā)展城市公共交通體系，分流大量電動自行車出行，加強對電動自行車出行人員的政策宣傳、安全教育和相關(guān)指導(dǎo)，真正做到標本兼治。為了達到這樣的目的，我們在管理上花費了大量的人力物力，否則只會增加人們對政府政策的反感，增加社會矛盾的產(chǎn)生，我們的管理就會失敗。

致謝從開始寫作至論文最終定稿，總共花