行政管理專科畢業(yè)論文-懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升激勵問題及對策

i摘要在中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速趨勢下，實(shí)行公務(wù)員制度成為中國政治制度不可缺少的一項(xiàng)基本改革內(nèi)容。在中國公務(wù)員制度的發(fā)展和完善中，公務(wù)員晉升激勵機(jī)制，特別是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員制度的完善還有待拓展探索的空間?；诖吮菊撐闹饕鶕?jù)分懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升激勵現(xiàn)狀，結(jié)合一關(guān)些相理論，對懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升激勵機(jī)制出現(xiàn)的問題和現(xiàn)狀進(jìn)行研究，在我國為背景的條件下，提出對懷化市公務(wù)員晉升激勵的方法和建議。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；職務(wù)；晉升；問題；對策

引言在中國社會文化的影響下，在中國基層公務(wù)員隊(duì)伍數(shù)量龐大，同時(shí)也是我國公務(wù)員的主力軍。出于維護(hù)社會穩(wěn)定與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有著十分關(guān)鍵的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員往往處于前線。對于他們來說，具備一份“鐵飯碗”之外，對提拔的需求也是發(fā)揮他們工作積極性的重要原因。中國經(jīng)濟(jì)和政治改革的進(jìn)一步逐漸深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要面臨的處理的社會矛盾問題也日益增多，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的工作負(fù)擔(dān)也與日俱增。在很長一段時(shí)間里，公務(wù)員的提拔在培養(yǎng)和選拔人才、鼓勵公務(wù)員提高勞動效率等方面發(fā)揮了非常重要的作用，對公務(wù)員職務(wù)晉升不僅滿足個(gè)人自尊的需要，也是工作得到認(rèn)可的重要標(biāo)志結(jié)果。然而，該組織的資源有限，晉升不能滿足所有人的需要。正因如此，一些公務(wù)員把升職歸因于綜合素質(zhì)和政績不如別人，認(rèn)為升職是公平合理的；另一些官員認(rèn)為升職是不公平的，把升職歸因于諂媚、奉承、暗箱操作等，。進(jìn)而他們?yōu)榱俗非髠€(gè)人利益而開始“跑官買官”，職務(wù)晉升就成了腐敗滋生的溫床。因此，如何優(yōu)化鄉(xiāng)、鎮(zhèn)組織資源配置，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)公務(wù)員晉升的公平、公開和公正，讓公務(wù)員對組織和領(lǐng)導(dǎo)有信心，解決公務(wù)員晉升與激勵的關(guān)系，打破公務(wù)員晉升的激勵機(jī)制所存困擾，成為一個(gè)亟待探討和解決的重要問題。這對于完善和發(fā)展我們中國公務(wù)員晉升體系具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升激勵現(xiàn)狀分析工作狀態(tài)分析隨著社會的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們從業(yè)的方向多元化，懷化市人民當(dāng)前工作不滿意的占55.56%，說明懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)人員工作滿意程度較低，通過調(diào)查了解滿意程度較低主要集中在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原因是位于山區(qū)，回家路程較遠(yuǎn)，生活艱苦，工資待遇不高，晉升機(jī)會渺茫，受重視程度較低等一些因素影響。中國人由于觀念和文化的影響，喜歡安穩(wěn)和注重個(gè)人身份地位的認(rèn)知，在對“您會把當(dāng)前的職業(yè)當(dāng)成終身職業(yè)嗎”的調(diào)查中，有63%公務(wù)員選擇了愿意把當(dāng)前的職業(yè)當(dāng)成終身職業(yè)。當(dāng)然懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的福利待遇較好也為大家選擇給出了留下來的理由?？梢哉f懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員福利，不會讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員產(chǎn)生離開的想法，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作積極性與接受不接受這份工作關(guān)聯(lián)不大，從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在對“您認(rèn)為單位工作積極性不高的人占百分比多少”的調(diào)查中，僅有27%的人員選擇了在10%以下，有72.1%工作人員選擇了積極性不高的占比在20%以上。懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍對工作的態(tài)度還是熱愛的，靠近城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員還是很喜歡現(xiàn)在的工作，一生都愿意從事這份工作。但有很大一部分人抱著混日子的心態(tài)，工作懶散。抱有僥幸心理，據(jù)此我們得出結(jié)論，懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍對工作的積極性有待提高，激勵方法應(yīng)該探究和擴(kuò)展。為全面了解懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對激勵方式的需求，我們把激勵的分為6個(gè)板塊，分別是：工作環(huán)境、工資福利、公平公正、發(fā)展前景、人際關(guān)系和表彰獎勵。并叫大家挑選出最不滿意的激勵方式，通過問卷調(diào)查比對，從中分析，對癥下藥，得出結(jié)論并進(jìn)行改正。從被調(diào)查者對激勵需求情況占比和對激勵供給不滿意的占比結(jié)果可得出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員最看重的和最不滿意的激勵要素均主要來自發(fā)展前景，公平公正處于第二位，工作福利位于第三位。懷化市大部分在職人員希望能夠通過晉升來實(shí)現(xiàn)人生的價(jià)值和抱負(fù)，所以這勢必需要體制能夠?yàn)樗麄兲峁└嗟?、多元化的晉升渠道。其次，職務(wù)的升降以及任免本應(yīng)是競爭激勵機(jī)制的正常內(nèi)容。但由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，這種人事變動被賦予了很多其他的解讀。所以，導(dǎo)致在實(shí)際工作中推進(jìn)困難，實(shí)施不到位，使得競爭激勵機(jī)制不能發(fā)揮出它真正的作用。許多人看重的是公務(wù)員的發(fā)展前景，對晉升抱著積極的態(tài)度，依據(jù)雙因素理論，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對晉升激勵因素沒有到達(dá)預(yù)期期望值的時(shí)候，會對他們工作積極性產(chǎn)生影響，導(dǎo)致出現(xiàn)工作懶散、怠慢的情況，所以晉升機(jī)制十分重要，我們政府應(yīng)該依據(jù)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)，有效的防止這類似的事情發(fā)生。近10年晉升激勵情況經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)每年懷化市晉升的公務(wù)員不是很多，多的一年有6-7個(gè)，少的兩年才3個(gè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，近10年，全縣公務(wù)員共晉升81人，并且多數(shù)為中層干部。從年齡結(jié)構(gòu)看，晉升較為集中的在30歲至40歲有32人；40歲以上的人數(shù)次之，為38人；30歲以下最少，只有11人。在中國公務(wù)員晉升的方法主要有這幾種方式:組織任命；考試晉升；人員換屆。直接任命的人員很少，僅占了8.6%，通過考試得到晉升的占比最多58.02%，為主要晉升途徑，通過人員換屆方式晉升的占比為33.33%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核僅限于工作業(yè)務(wù)范疇，對公務(wù)員的家屬及社會關(guān)系情況考察較少，容易出現(xiàn)疏漏。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的晉升必須設(shè)置一定的條件，只有滿足了任職資格和條件才能獲得晉升。懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核主要分季度考核和年度考核，但是考核中也存在不少問題，如不同崗位考核使用同一標(biāo)準(zhǔn)，不能對公務(wù)員的功能進(jìn)行全面和科學(xué)評價(jià)，甚至有亂打分和打人情分的現(xiàn)象，使考評流于形式。導(dǎo)致晉升激勵方面存在很大問題。懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升激勵存在的問題公務(wù)員活力不足目前，中國特色社會主義進(jìn)入新的篇章，年輕干部正是黨和國家的未來，年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是基層工作的主要力量，也是給單位注入活力、新思想、新建議的源泉，是政策的執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重任，所以儲備、發(fā)展年輕干部為今后公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重中之中，但由于現(xiàn)有各種條件機(jī)制的限制，人員調(diào)整影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員數(shù)量較少，特別是新進(jìn)年輕公務(wù)員越來越少。許多年輕有為的干部在進(jìn)入體制后都被上級機(jī)關(guān)盯上，頻繁借調(diào)，甚至有些是“有去無還”，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的人多了，就出現(xiàn)服務(wù)群眾的少了；應(yīng)付檢查的人多了，落實(shí)工作的人少了的現(xiàn)狀。導(dǎo)致懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員已不能滿足社會各項(xiàng)工作的需要。為使各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，必須雇用臨時(shí)人員（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)工人），而臨時(shí)人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工作人員的數(shù)量，造成了“管理混亂、職責(zé)分離”的痛苦局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員活力不足另一方面是因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)越來越少，不斷精減領(lǐng)導(dǎo)職位，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員門檻較低導(dǎo)致目前學(xué)歷層次相對較低，無法通過參加遴選、考試的渠道走上更高層次崗位，所以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分為年齡偏大的同志。他們?nèi)諒?fù)一日的在一個(gè)崗位上工作，就會容易產(chǎn)生無趣感對工作失去干勁，且隨著年齡的增長對晉升的渴望也會慢慢消失。再有就是一些大學(xué)畢業(yè)生，來時(shí)懷揣著一腔熱血，期待著通過自己的努力干勁，獲得晉升機(jī)會，但來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，發(fā)現(xiàn)每天都是被工作推著被動干一些不痛不癢的事情，隨著時(shí)間流逝，便對工作喪失興趣，抱著工作上得過且過的生活態(tài)度。晉升條件設(shè)置晉升條件合理的設(shè)置是激勵公務(wù)員工作積極性的最有效的途徑，晉升對公務(wù)人員來說意味著其職位、工資、福利、政治和社會待遇都得到進(jìn)一步的提升，在懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員回答“晉升條件設(shè)置是否合理”時(shí)，選擇不科學(xué)的占比最多約為45.5%，選擇科學(xué)的次之，占比約為36.5%。最后選擇一般的為18%。從以上數(shù)據(jù)的顯示結(jié)果來看，認(rèn)為晉升條件設(shè)置不科學(xué)的同志有很多。從中表明懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職務(wù)晉升條件設(shè)置不太理想，公務(wù)員晉升空間小、機(jī)會少難以發(fā)揮晉升激勵的正面效果，如果長期處于晉升條件苛刻、不公平、不合理，會對公務(wù)員心理產(chǎn)生負(fù)面影響，影響工作積極性。公務(wù)員工作意識不強(qiáng)懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作意識不強(qiáng)，許多機(jī)關(guān)人員在工作上是自掃自家門前雪的工作態(tài)度，缺乏奉獻(xiàn)精神和責(zé)任意識，這種情況的發(fā)生主要來自以下方面，上級政府對工作人員革命理想、思想教育、責(zé)任意識培養(yǎng)比較單一，重復(fù)內(nèi)容較多，總是被動的在學(xué)習(xí)思想教育，內(nèi)容老套，讓受學(xué)習(xí)人對學(xué)習(xí)內(nèi)容無法產(chǎn)生興趣，讓人麻木，產(chǎn)生選擇性遺忘，對群眾的使命感和責(zé)任感不重視不在乎；另一方面，由于中國特殊的公務(wù)員體制，素有“鐵飯碗”之稱。所以部分公務(wù)員對待工作出現(xiàn)了利己主義的傾向，工作能做就做，能拖一點(diǎn)是一點(diǎn)，只求做完不求做好，同事之間工作互相推脫、扯皮，出現(xiàn)“小集體”化，甚至出現(xiàn)在單位里嚼舌根、排擠、勾心斗角的行為，在這種情況下，自身問題沒得到解決，更別提心系群眾，為百姓排憂解難了。晚到早退情況時(shí)有發(fā)生，有緊急情況的條件下也不愿意加班或載聲怨道；再一方面，身處基層，每天循規(guī)蹈矩，對自身要求越來越低，得過且過，不重視個(gè)人自身培養(yǎng)，任其浪費(fèi)美好年華。完善懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升激勵的對策加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員福利政策和借調(diào)法規(guī)（1）機(jī)關(guān)事業(yè)單位借調(diào)工作人員時(shí)，必須具備以下條件：在一段時(shí)間內(nèi)必須完成階段性工作任務(wù)或上級部門所交辦的臨時(shí)性工作任務(wù)，本單位人員不足的。工作任務(wù)較重，本單位工作人員不足，近段時(shí)間內(nèi)又不能及時(shí)充實(shí)的。因?qū)ｍ?xiàng)工作成立的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，相關(guān)單位人員調(diào)劑不出的。（2）以下情況可以提前解除借調(diào)期限借調(diào)期未滿，工作任務(wù)有變動或提前完成，不再需要繼續(xù)借調(diào)的。因原單位工作需要，借調(diào)人員無法繼續(xù)從事借調(diào)單位工作，經(jīng)借調(diào)單位同級組織人社部門同意解除借調(diào)關(guān)系的。借調(diào)人員因個(gè)人原因申請結(jié)束借調(diào)關(guān)系，并得到借調(diào)單位同意的。建議改革并實(shí)施有區(qū)別福利傾斜制度體系，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政撥款力度，綜合判斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城遠(yuǎn)近程度，地區(qū)財(cái)政能力程度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入狀況，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對公務(wù)人員提供一些小的補(bǔ)貼，如餐飲津貼、住房提供、車油補(bǔ)貼、節(jié)假日購物津貼等一些措施，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員無后顧之憂、踏踏實(shí)實(shí)做事。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升條件（1）晉升制度要能充分體現(xiàn)到民主科學(xué)性，在生活中公平公正往往是人們最看中的，所以對公務(wù)員晉升制度進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)范。從而保證晉升過程的公開透明性，不斷優(yōu)化晉升的制度體系，讓晉升制度越來越科學(xué)化。（2）是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升中，由于條件和歷史原因，各方面比不上城市里，所以要求行政部門制定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通用的績效考核制度，最后根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點(diǎn)進(jìn)行合理的職位晉升條件設(shè)置。合理的分析職位的要求，充分考慮到不同員工的能力素質(zhì)、專業(yè)技能和性格等特點(diǎn)來制定科學(xué)的任用。（3）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員需求，合理的分析職位的要求，根據(jù)不同員工的能力素質(zhì)、專業(yè)技能和性格等特點(diǎn)來制定科學(xué)的任用，最有效的發(fā)揮人才利用率加強(qiáng)公務(wù)員思想精神建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對工作態(tài)度不積極、缺乏認(rèn)同感，對工作單位沒有集體榮譽(yù)感、缺乏歸屬感對生活未來不向往處于原地踏步的狀態(tài)。為了解決這個(gè)問題，我們必須在生活、精神和情感上加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員幫助與溝通，把人文關(guān)懷理念引入到我們自己同志身上去。開導(dǎo)我們同志要用包容和樂觀的工作狀態(tài)，自愿投入到我們鄉(xiāng)村振興計(jì)劃中去用開闊的心胸和奮進(jìn)的心境去面對自己在工作中遇到的困難。處理好同事之間的關(guān)系，更新傳統(tǒng)培訓(xùn)理念，培育我們特有的中國公務(wù)員精神，首先培訓(xùn)內(nèi)容具有創(chuàng)新性、實(shí)用性，把培訓(xùn)知識運(yùn)用到實(shí)際鄉(xiāng)村問題上，選出學(xué)習(xí)榜樣加以示范分享經(jīng)驗(yàn)只有把學(xué)到的知識運(yùn)用到生活中去自身平時(shí)就能自己鞏固精神知識，心理加以暗示，才能真正做到培訓(xùn)的主要目的，更好地發(fā)揮培訓(xùn)的激勵作用。結(jié)束語在中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是我國行政管理體系的根基，是社會發(fā)展的主力軍，鄉(xiāng)村振興的帶頭人，肩負(fù)著我國全面建設(shè)小康社會的光榮使命，中國改革開放四十多年來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速離不開他們，社會的發(fā)展也說明我國的社會管理、公務(wù)員管理制度建設(shè)、法制建設(shè)已取得很大的進(jìn)步，更在發(fā)展中探索出了我國特有的管理公務(wù)員體系，但在實(shí)踐制度時(shí)也出現(xiàn)了許多問題，以上級為需求從而進(jìn)行人員調(diào)整的情況屢見不鮮；晉升制度的不合理；公務(wù)員思想建設(shè)的缺失；工作生活條件的艱苦；激勵方式的單一；無不體現(xiàn)了我國公務(wù)員管理制度的漏洞，借合公務(wù)員晉升制度與激勵方式的相關(guān)理論提出了一些強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升激勵機(jī)制的政策建議，從而更好的完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員晉升激勵機(jī)制，更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作積極性，提高辦事效率和工作態(tài)度，以良好的心態(tài)和精神面貌服務(wù)于群