DB2102T 0141-2025行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范

DB2102Specificationforlegalityexaminationofadministrativeregulatorydocuments大連市市場監(jiān)督管理局發(fā)布I II III 1 1 1 2 2 2 3 3 3 3 38.1制定主體合法性 48.2制定職權(quán)合法性 48.3制定程序合法性 4 48.5形式規(guī)范性 5 5 6 7 8II請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。我們將及時答復(fù)，認真處理，并根據(jù)實際情況依法進行評III1行政規(guī)范性文件合法性審核規(guī)范行政規(guī)范性文件administrativeregulatorydo2府工作部門，市人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。起草部門draftingdepar客觀審慎的工作原則，嚴格審核要求，確保行政規(guī)范性文件合法5.1凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政規(guī)范性文件均應(yīng)經(jīng)過合法性審核。審核時應(yīng)注意a)外部性。系制定機關(guān)對外履行行政管理職責(zé)事項，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)；b)普遍適用性。對符合適用條件的不特定的公民、法人和其他組織具有普遍約束c)反復(fù)適用性。自實施之日起的一定時間段內(nèi)，對同一行政管理事項可以反復(fù)適用。d)用以轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)文件且未增設(shè)公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的文e)其他依法不納入合法性審核范圍的文件。5.3行政規(guī)范性文件涉及重大行政決策事項的，按照重大行政決策程序辦理。36.1制定機關(guān)應(yīng)明確具體承擔(dān)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的審核機構(gòu)。合法性審核機構(gòu)按照下列6.2制定機關(guān)應(yīng)明確行政規(guī)范性文件合法性審核的報送途徑。起草部門根據(jù)要求將材料報送制定機關(guān)a)提請制定機關(guān)審議的請示或合法性審核送審函；c)起草說明（應(yīng)包括制定的必要性和可行性、擬規(guī)定的主要制度和措施、聽取和采納意見情況、d)制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定及依據(jù)對照f)起草部門合法性審核意見；g)集體討論記錄、公平競爭審查表、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告?zhèn)浒副淼绕渌枰獔笏偷牟牧稀?.1.2行政規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，制定機關(guān)的辦公機構(gòu)或者審核機構(gòu)可以將b)相關(guān)單位對送審稿的內(nèi)容存在重大分歧意見且沒有協(xié)商一致的；c)未按本文件7.1.1提供有關(guān)材料的。4a)市、區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；c)市人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)；d)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。8.1.2行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、臨時性機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不應(yīng)制定行政規(guī)范性文件。審核機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及“三定”規(guī)定等，對制定機關(guān)是否具體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會8.3.2.2聽取意見可以采取書面征求以及召開座談會、論證會、聽證會等形式；法律、法規(guī)、規(guī)章對8.3.5其它5c)是否違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、d)是否違法增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定e)是否超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；f)是否含有妨礙公平競爭的內(nèi)容；g)是否沒有法律、法規(guī)依據(jù)設(shè)定證明事項和兜底條款。a)是否符合公文種類、公文格式、行文規(guī)則；b)是否存在條文形式與段落形式混用的情形；f)是否不符合例外規(guī)則適用溯及既往；h)是否存在不符合公文制發(fā)要求的其他情形。9.1反饋形式a)審核依據(jù)，包括審核過程中適用的法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性和文字表述等方面c)審核結(jié)論，根據(jù)不同情形，分別作出合法、不合法、應(yīng)予以修改的表述；d)審核意見（參見附錄B）應(yīng)加蓋審9.2處理方式a)作出合法結(jié)論的，審核機構(gòu)應(yīng)將審核意見報送辦公機構(gòu)；辦公機構(gòu)將材料退回起草部門，并要求起草部門進行修改或說明拒絕修改的理由和依據(jù)。a)作出合法結(jié)論的，審核機構(gòu)應(yīng)將審核意見反饋起草部門；67行政規(guī)范性文件合法性審核制度依據(jù)——《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<黨政機關(guān)公文處理工作條例>的通知》（中辦發(fā)8行政規(guī)范性文件合法性審核意見格式下簡稱《通知》）的制定主體、職權(quán)、程序及內(nèi)容進行合法性審核（包括法律、法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件以2.聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會意見情況；