建設(shè)法規(guī)課件：建設(shè)工程監(jiān)理法律制度

建設(shè)法規(guī)課前思考建筑工程監(jiān)理的含義是什么？建筑活動(dòng)中監(jiān)理如何實(shí)施？工程監(jiān)理從業(yè)人員職責(zé)和制度是什么？課程目標(biāo)1）了解——建設(shè)工程監(jiān)理的概念、立法現(xiàn)狀和監(jiān)理范圍；2）熟悉——建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施條件、依據(jù)、原則和程序；3）了解——工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)；4）掌握——項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員崗位職責(zé)；5）熟悉——建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

建設(shè)工程監(jiān)理法律制度建設(shè)工程監(jiān)理概述目錄頁(yè)

CONTENTSPAGE12建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施3工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理4工程監(jiān)理人員從業(yè)資格管理5建設(shè)工程監(jiān)理法律責(zé)任4.1

建設(shè)工程監(jiān)理概述4.1.1建設(shè)工程監(jiān)理的概念建設(shè)單位監(jiān)理單位設(shè)計(jì)單位施工單位分包單位委托監(jiān)理依據(jù)法律法規(guī)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)勘察設(shè)計(jì)文件合同控制管理協(xié)調(diào)質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度合同、信息建設(shè)相關(guān)方關(guān)系履行安全生產(chǎn)職責(zé)建設(shè)工程監(jiān)理各方的關(guān)系建設(shè)單位監(jiān)理單位施工單位雇傭關(guān)系委托關(guān)系監(jiān)理關(guān)系兩個(gè)文件：業(yè)主與承包商簽訂的合同文件；業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理合同。承包商的一切工程活動(dòng)都必須得到監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)。如有異議，有權(quán)提出仲裁。承包商與監(jiān)理工程師不能有任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及其它影響監(jiān)理的關(guān)系。4.1.2建設(shè)工程監(jiān)理制度及立法現(xiàn)狀1.建設(shè)工程監(jiān)理制度1988年～1993年工程監(jiān)理試點(diǎn)階段1993年～1995年工程監(jiān)理穩(wěn)步推進(jìn)階段1996年至今全面推行階段1997年11月，建設(shè)監(jiān)理作為一項(xiàng)制度被正式列入《中華人民共和國(guó)建筑法》中，并明確規(guī)定“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”、“國(guó)務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍”。4.1.2建設(shè)工程監(jiān)理制度及立法現(xiàn)狀2.與建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)的主要法律文件4.1.3建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程大中型公用事業(yè)工程成片開(kāi)發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程利用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的工程國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程一二三四五4.2建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施4.2.1建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施條件監(jiān)理單位的資質(zhì)要求建設(shè)單位的委托和授權(quán)監(jiān)理合同的規(guī)定通知被監(jiān)理單位的規(guī)定4.2.2建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施依據(jù)法律法規(guī)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)承包單位實(shí)施監(jiān)督。對(duì)建設(shè)單位違反法律、行政法規(guī)的要求，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)予以拒絕。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)工程的勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件勘察設(shè)計(jì)文件既是施工的依據(jù)，也是監(jiān)理的依據(jù)。監(jiān)理單位應(yīng)按照勘察設(shè)計(jì)文件對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。工程監(jiān)理合同及其他合同文件工程監(jiān)理合同、建設(shè)工程施工合同、用于工程的主要材料設(shè)備采購(gòu)合同4.2.3建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施原則監(jiān)理工程師在建設(shè)工程監(jiān)理中必須尊重科學(xué)、尊重事實(shí)，組織各方協(xié)同配合，維護(hù)有關(guān)各方的合法權(quán)益?？偙O(jiān)理工程師是工程監(jiān)理全部工作的負(fù)責(zé)人。要形成以總監(jiān)理工程師為首的高效能的決策指揮體系。監(jiān)理工程師的監(jiān)理職權(quán)，依賴于業(yè)主的授權(quán)。這種權(quán)利的授予，除體現(xiàn)委托監(jiān)理合同、建設(shè)工程合同的合同條件。建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)既要考慮業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益，也必須考慮與社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。公正、獨(dú)立、自主總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制權(quán)責(zé)一致綜合效益4.2.4建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施程序監(jiān)理單位和建設(shè)單位簽訂建設(shè)監(jiān)理合同后，按以下程序?qū)嵤┍O(jiān)理：（1）確定項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)（2）編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃（3）制定各專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（4）規(guī)范化地開(kāi)展監(jiān)理工作（5）參與工程竣工驗(yàn)收，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見(jiàn)（6）向業(yè)主提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案資料（7）監(jiān)理工作總結(jié)4.2.4建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施程序4.3

工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理4.3.1資質(zhì)類(lèi)別與等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)綜合資質(zhì)專業(yè)資質(zhì)甲級(jí)乙級(jí)不分級(jí)別、等級(jí)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)4.3.2資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍甲級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)各類(lèi)建筑工程及其配套工程的監(jiān)理。乙級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)下列建筑工程的監(jiān)理：（1）高度100米以下的工業(yè)、民用建筑工程；（2）高度120米以下的構(gòu)筑物工程；（3）建筑面積15萬(wàn)平方米以下的建筑工程；

（4）投資額1.5億元以下的建筑工程。4.3.3資質(zhì)申請(qǐng)和審批1.申請(qǐng)和審批程序（1）申請(qǐng)綜合資質(zhì)、專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)綜合資質(zhì)專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)企業(yè)省級(jí)主管部門(mén)住建部60日公示10日有效期5年4.3.3資質(zhì)申請(qǐng)和審批（2）專業(yè)乙級(jí)專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)企業(yè)省級(jí)主管部門(mén)住建部10日準(zhǔn)予有效期5年10日內(nèi)備案4.3.3資質(zhì)申請(qǐng)和審批2.資質(zhì)證書(shū)和證書(shū)管理工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)分為正本和副本，每套資質(zhì)證書(shū)包括一本正本，四本副本。正、副本具有同等法律效力。工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)一印制并發(fā)放，有效期為5年。資質(zhì)有效期屆滿，工程監(jiān)理企業(yè)需要繼續(xù)從事工程監(jiān)理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書(shū)有效期屆滿60日前，向原資質(zhì)許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。4.3.4監(jiān)督管理

縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理。撤銷(xiāo)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)資質(zhì)許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可的超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可的違反資質(zhì)審批程序作出準(zhǔn)予工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可的對(duì)不符合許可條件的申請(qǐng)人作出準(zhǔn)予工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可的依法可以撤銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的其他情形4.3.5法律責(zé)任違法手段違法后果隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料不予受理或者不予行政許可，警告，申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)欺騙、賄賂警告，并處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)商業(yè)賄賂或涂改、偽造、出借、轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)警告，責(zé)令其改正，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任不及時(shí)辦理資質(zhì)證書(shū)變更手續(xù)責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，可處以1千元以上1萬(wàn)元以下的罰款未按照規(guī)定要求提供工程監(jiān)理企業(yè)信用檔案信息警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可處以1千元以上1萬(wàn)元以下的罰款1.資質(zhì)申請(qǐng)人法律責(zé)任4.3.5法律責(zé)任

2.資質(zhì)承辦人法律責(zé)任縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)有下列情形之一的，由其上級(jí)行政主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：對(duì)不符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可的對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人不予工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理或者未在法定期限內(nèi)初審?fù)戤叺睦寐殑?wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者其他好處的不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的4.4工程監(jiān)理人員從業(yè)資格管理4.4.1項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)總監(jiān)代表測(cè)量監(jiān)理工程師土建監(jiān)理工程師電氣水暖監(jiān)理工程師工程造價(jià)監(jiān)理工程師信息檔案員總監(jiān)理工程師授權(quán)監(jiān)理員監(jiān)理員監(jiān)理員監(jiān)理員監(jiān)理員4.4.2監(jiān)理人員職責(zé)

認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)賦予監(jiān)理人員的法律責(zé)任，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求履行監(jiān)理人員崗位職責(zé)，全面履行委托監(jiān)理合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，恪守監(jiān)理人員職業(yè)道德。自覺(jué)參加培訓(xùn)，接受建設(shè)行政主管部門(mén)的監(jiān)督管理和相關(guān)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理，維護(hù)監(jiān)理行業(yè)的社會(huì)信譽(yù)。4.4.2監(jiān)理人員職責(zé)1.總監(jiān)理工程師總監(jiān)理工程師是由工程監(jiān)理單位法定代表人書(shū)面任命，負(fù)責(zé)履行建設(shè)工程監(jiān)理合同、主持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的注冊(cè)監(jiān)理工程師。4.4.2監(jiān)理人員職責(zé)

2.總監(jiān)理工程師代表總監(jiān)理工程師代表由總監(jiān)理工程師授權(quán)，代表總監(jiān)理工程師行使其部分職責(zé)和權(quán)力，具有工程類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱、3年及以上工程監(jiān)理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員。3.專業(yè)監(jiān)理工程師專業(yè)監(jiān)理工程師由總監(jiān)理工程師授權(quán)，負(fù)責(zé)實(shí)施某一專業(yè)或某一崗位的監(jiān)理工作，有相應(yīng)監(jiān)理文件簽發(fā)權(quán)，具有工程類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱、2年及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理人員。4.4.2監(jiān)理人員職責(zé)

4.監(jiān)理員監(jiān)理員是指從事具體監(jiān)理工作，具有中專及以上學(xué)歷并經(jīng)過(guò)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的監(jiān)理人員。

監(jiān)理員應(yīng)履行下列職責(zé)：（1）檢查施工單位投入工程的人力、主要設(shè)備的使用及運(yùn)行狀況。（2）進(jìn)行見(jiàn)證取樣。（3）復(fù)核工程計(jì)量有關(guān)數(shù)據(jù)。（4）檢查工序施工結(jié)果。（5）發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)中的問(wèn)題，及時(shí)指出并向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師報(bào)告。4.4.3監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度

1.注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)監(jiān)理工程師是指取得國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)》和執(zhí)業(yè)印章，從事建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)的人員。4.4.3監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度2.監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格我國(guó)實(shí)行監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試制度。其意義在于統(tǒng)一監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，公正地確定監(jiān)理人員是否具備監(jiān)理工程師的資格，合理建立工程監(jiān)理人才庫(kù)，促進(jìn)監(jiān)理人員努力鉆研監(jiān)理業(yè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。4.4.3監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度

3.監(jiān)理工程師注冊(cè)（1）注冊(cè)監(jiān)理工程師實(shí)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)管理制度。（2）注冊(cè)監(jiān)理工程師依據(jù)其所學(xué)專業(yè)、工作經(jīng)歷、工程業(yè)績(jī)，按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》劃分的工程類(lèi)別，按專業(yè)注冊(cè)。每人最多可以申請(qǐng)兩個(gè)專業(yè)注冊(cè)。符合注冊(cè)條件的，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)核發(fā)注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章。（3）取得資格證書(shū)的人員申請(qǐng)注冊(cè)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門(mén)初審，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)審批。（4）注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章是注冊(cè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)憑證，由注冊(cè)監(jiān)理工程師本人保管、使用。注冊(cè)監(jiān)理工程師每一注冊(cè)有效期為3年。4.4.3監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度

4.注冊(cè)監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)（1）取得資格證書(shū)的人員，應(yīng)當(dāng)受聘于一個(gè)具有建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等一項(xiàng)或者多項(xiàng)資質(zhì)的單位，經(jīng)注冊(cè)后方可從事相應(yīng)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)。（2）注冊(cè)監(jiān)理工程師可以從事工程監(jiān)理、工程經(jīng)濟(jì)與技術(shù)咨詢、工程招標(biāo)與采購(gòu)咨詢、工程項(xiàng)目管理服務(wù)以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。（3）工程監(jiān)理活動(dòng)中形成的監(jiān)理文件由注冊(cè)監(jiān)理工程師按照規(guī)定簽字蓋章后方可生效。5.注冊(cè)監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育注冊(cè)監(jiān)理工程師在每一注冊(cè)有效期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)規(guī)定的繼續(xù)教育要求。繼續(xù)教育分為必修課和選修課，在每一注冊(cè)有效期內(nèi)各為48學(xué)時(shí)。4.5建設(shè)工程監(jiān)理法律責(zé)任4.5.1監(jiān)理法律責(zé)任類(lèi)型

對(duì)于監(jiān)理單位和監(jiān)理人員來(lái)說(shuō)，在監(jiān)理活動(dòng)中有可能發(fā)生的違法行為包括行政違法、民事違法和刑事違法三個(gè)方面，與之相對(duì)應(yīng)的建設(shè)工程監(jiān)理的法律責(zé)任可分為行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。1.監(jiān)理行政法律責(zé)任監(jiān)理行政法律責(zé)任是指監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師在行使監(jiān)理職責(zé)時(shí)違反了行政法律規(guī)范，國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為所應(yīng)承擔(dān)法律后果的追究。4.5.1監(jiān)理法律責(zé)任類(lèi)型

2.監(jiān)理民事法律責(zé)任監(jiān)理民事法律責(zé)任是指監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，因違法執(zhí)業(yè)或者因過(guò)錯(cuò)給業(yè)主或其他主體的合法權(quán)益造成損害而應(yīng)承擔(dān)的民事法律責(zé)任。監(jiān)理承擔(dān)民事法律責(zé)任的形式主要有賠償損失、支付違約金、賠禮道歉、停止侵害、消除影響、排除妨礙等。3.監(jiān)理刑事法律責(zé)任監(jiān)理刑事法律責(zé)任是指監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師在監(jiān)理執(zhí)業(yè)過(guò)程中觸犯了刑律，構(gòu)成犯罪，國(guó)家司法機(jī)關(guān)依法對(duì)監(jiān)理單位的經(jīng)營(yíng)者或監(jiān)理工程師違法犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)刑事法律后果的追究。4.5.2與監(jiān)理相關(guān)法律的主要內(nèi)容

1.《中華人民共和國(guó)建筑法》相關(guān)內(nèi)容2.《中華人民共和國(guó)消防