行政管理畢業(yè)論文 對L市政府在線叫車服務(wù)的監(jiān)管分析

對L市政府在線叫車服務(wù)的監(jiān)管分析目錄13671摘要 ii網(wǎng)約車監(jiān)管及相關(guān)研究分析研究背景及意義在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，共享經(jīng)濟(jì)成為了一個熱點(diǎn)話題，像共享單車、共享充電寶等早已司空見慣。在這樣一個環(huán)境下，“網(wǎng)約車”這一概念應(yīng)運(yùn)而生。它的出現(xiàn)一定程度上緩解了人們打車難的問題，為我們的出行提供了更加多樣的選擇；同時，因其較之傳統(tǒng)出租更為低廉的價格，在社會中也廣受大眾青睞。然而，人們在享受“網(wǎng)約車”便捷的同時，它所帶來的一系列諸如人身安全、服務(wù)質(zhì)量等問題也隨之產(chǎn)生。但這些問題僅僅依靠市場與企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府監(jiān)管必須發(fā)揮其有效作用并協(xié)同企業(yè)與公眾共同治理。網(wǎng)約車是在“互聯(lián)網(wǎng)＋”出行背景下誕生的，為緩和出租汽車市場供需矛盾的一種新興出行服務(wù)模式，其利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)盤活了社會閑置資源，改善了交通運(yùn)行格局，豐富了居民的出行方式，在一定程度上緩解了乘客與傳統(tǒng)巡游車司機(jī)信息不對稱的局面。2019年交通運(yùn)輸部、中央宣傳部等十二部門發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)綠色出行行動計劃（2019—2022年）的通知》，進(jìn)一步推動網(wǎng)約車、共享單車等新業(yè)態(tài)發(fā)展。2020年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于切實解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難實施方案的通知》，鼓勵有條件的網(wǎng)約車平臺公司通過技術(shù)手段，精準(zhǔn)施策，為老年人提供優(yōu)先派單服務(wù)?！?022-2028年中國網(wǎng)約車行業(yè)市場調(diào)查研究及發(fā)展前景規(guī)劃報告》數(shù)據(jù)顯示：隨著《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的出臺，我國網(wǎng)約車的監(jiān)管進(jìn)入有法可依的階段。隨著合規(guī)政策的不斷趨嚴(yán)，無證開網(wǎng)約車也就面臨著被平臺清退、被運(yùn)管查處重罰的高風(fēng)險，行業(yè)進(jìn)入強(qiáng)監(jiān)管時代?！熬W(wǎng)約車”的發(fā)展在當(dāng)前時代是很有必要的。對于公眾來說，它方便了出行，降低了出行成本；對于網(wǎng)約車車主來說，它減少了車輛的閑置情況；而對于整個社會而言，它增加了大眾的就業(yè)，促進(jìn)了市場活力，帶動了經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展；而且在傳統(tǒng)公共交通局限、交通擁擠等方面也有很重要的現(xiàn)實意義。但是由于市場的逐利性，一系列現(xiàn)實問題需要政府進(jìn)行合理監(jiān)管。自網(wǎng)約車被國家接納以來，政府的監(jiān)管也有了相應(yīng)的改善，但在實施過程中，許多現(xiàn)實問題層出不窮。這就需要政府根據(jù)實際情況調(diào)整相應(yīng)的監(jiān)管措施，正確認(rèn)識自身監(jiān)管主體地位，政府對于網(wǎng)約車監(jiān)管的措施改進(jìn)，可以促進(jìn)網(wǎng)約車的健康運(yùn)營和推動經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國內(nèi)外研究學(xué)者針對網(wǎng)約車監(jiān)管問題的研究主要集中在相關(guān)利益主體及其監(jiān)管主體、法律、技術(shù)治理、模式等方面，這也的確為提高監(jiān)管效率，完善監(jiān)管視角給出了一定的建議和看法，而且針對政府監(jiān)管和第三方監(jiān)管方面，也有許多值得借鑒并使用的對策。但是在實際操作過程中，我們可以看到，這些方法往往過于宏觀及抽象。換句話來說，就是很難轉(zhuǎn)換為地方政府可操作的方案及完整的監(jiān)管體系。此外，雖然中央政府規(guī)定了一系列的關(guān)于網(wǎng)約車監(jiān)管研究的法律法規(guī)，但是地方政府在實際實施監(jiān)管過程中并非完全適用，特別是監(jiān)管人員有時候不能及時、詳盡的了解到地方上網(wǎng)約車存在問題的相關(guān)原因，缺乏相關(guān)的研究。鑒于此，論文著眼于這個問題，借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究以及相關(guān)理論，對L市網(wǎng)約車監(jiān)管問題進(jìn)行相關(guān)的簡單分析。理論基礎(chǔ)市場失靈理論市場失靈是指市場自身的運(yùn)行往往并不能達(dá)到資源的最優(yōu)配置。市場由于自身的局限性，并不能總是達(dá)到資源的有效配置，有時候甚至?xí)霈F(xiàn)很多環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、壟斷等許許多多的危害。而信息的不對稱、壟斷、無法有效提供公共物品、外部性正是市場失靈的表現(xiàn)。（1）信息的不對稱每個人對于信息的掌握都是參差不齊的，沒有人能夠完全的掌握與某件事情相關(guān)的所有信息。對于市場而言更是如此，市場中的任何子系統(tǒng)都不能全面的了解與其相關(guān)的信息，而各個主體對于相關(guān)事務(wù)的了解也是大不相同，這就導(dǎo)致了市場中信息的不對稱。對于市場來說，相對完善的信息架構(gòu)，常常是掌握在及其少數(shù)人手中的，要想實現(xiàn)完全競爭是不可能的，這就使得市場的機(jī)制無法有效的運(yùn)行，時常出現(xiàn)供給相差過大的情況，即資源有時過剩、有時嚴(yán)重不足。（2）壟斷在市場中，有許多大規(guī)模企業(yè)為了在市場中占有更多的資源，獲取更多的利益，就會進(jìn)行諸如低價競爭等壟斷手段，對其他規(guī)模較小的企業(yè)產(chǎn)生極大的影響，讓其很難在市場運(yùn)營。資源的集中，讓大型企業(yè)在市場中很難有競爭對手，這就導(dǎo)致市場很難自由競爭，進(jìn)而導(dǎo)致其效率低下，隨意定價等惡性行為無法通過市場進(jìn)行調(diào)節(jié)。（3）無法有效提供公共物品在市場經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)的逐利性天然導(dǎo)致了市場無法有效的提供公共物品，而這種市場的失靈就必然要經(jīng)由政府的介入。有時，私人物品會變?yōu)楣参锲?，若其?dǎo)致市場失靈，則政府應(yīng)當(dāng)及時介入。以網(wǎng)約車為例，在其以私家車身份進(jìn)入市場時，其自然就由私人品轉(zhuǎn)變?yōu)榱斯参锲?，在各方面的性質(zhì)也發(fā)生了質(zhì)的變化。（4）外部性外部性是一方發(fā)生效應(yīng)的同時，另一方則會受其影響，產(chǎn)生有利間或是有害的效果。例如，網(wǎng)約車進(jìn)入市場，占用了公共車道資源，對于交通方面產(chǎn)生了影響，同時對傳統(tǒng)出租車產(chǎn)生了不小的沖擊。在此時，市場是沒有辦法進(jìn)行自發(fā)配置的，這就需要政府協(xié)同市場進(jìn)行共同的管理。綜合上述，政府介入市場也成了不可或缺的一部分。協(xié)同治理理論20世紀(jì)70年代，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的缺陷開始顯現(xiàn)，市場和政府的現(xiàn)象已經(jīng)無可避免。國家開始意識到，政府和市場任何一方單一的管理都不能使得資源得到有效的配置。根據(jù)協(xié)同治理理論，認(rèn)為相關(guān)政府機(jī)構(gòu)需要實現(xiàn)治理理念的現(xiàn)代化，改變政府的角色，重新定義政府的職能，將主導(dǎo)型政府的常態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇汀⒎?wù)型政府。傳統(tǒng)的治理模式隱含著這樣的假設(shè)：政府是負(fù)責(zé)社會所有公共事務(wù)的唯一主體。而在現(xiàn)實情況中，偶爾也會出現(xiàn)公共管理部門無法完成所有工作的情況。如果什么都靠政府來做，指望政府來解決問題，不僅不能在最有效的時間內(nèi)解決問題，而且會大大挫傷其他不愿參與社會治理的主體的積極性，從而大大降低管理的效率。而協(xié)同治理理論鏈接到網(wǎng)約車監(jiān)管中，可以理解為，政府、平臺、駕駛員和社會公眾共同協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。L市政府網(wǎng)約車監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題分析L市政府網(wǎng)約車監(jiān)管的現(xiàn)狀隨著現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，在交通方面，L市政府高度重視應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升城市建設(shè)能力，努力解決市民出行困難情況，通過招商引資等方式，網(wǎng)約車平臺開始進(jìn)駐L市，并且逐步穩(wěn)健發(fā)展，但隨之而來的一系列監(jiān)管問題也越發(fā)明顯，這給網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展以及社會的穩(wěn)定帶來了不小的挑戰(zhàn)。所以接下來主要介紹L市政府網(wǎng)約車監(jiān)管現(xiàn)狀，為接下來L市政府網(wǎng)約車監(jiān)管問題做鋪墊。L市網(wǎng)約車監(jiān)管細(xì)則的制定現(xiàn)狀目前，L市對于網(wǎng)約車的監(jiān)管，主要依據(jù)的是修改后的《管理實施細(xì)則》，為了更好的反映L市政府網(wǎng)約車監(jiān)管的現(xiàn)狀，有必要對監(jiān)管細(xì)則進(jìn)行如下闡述：（1）經(jīng)營方準(zhǔn)入門檻的制定現(xiàn)狀一是經(jīng)營方應(yīng)當(dāng)具備線上線下的服務(wù)能力；二是經(jīng)營方應(yīng)是企業(yè)法人，而且法人如果是在外市注冊的，則要在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；三是經(jīng)營方在本市應(yīng)當(dāng)有與之相匹配的辦公場所、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、管理機(jī)構(gòu)、管理人員；四是要有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；五是必須具備提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的網(wǎng)上平臺，同時網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)同步接入市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)出租汽車服務(wù)管理平臺和市大數(shù)據(jù)社會服務(wù)管理部門信息平臺，服務(wù)器設(shè)置在中國內(nèi)地，有符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施；六是要具有信息數(shù)據(jù)交互及其處理能力，同時應(yīng)有供政府網(wǎng)約車監(jiān)管部門調(diào)取查詢相關(guān)數(shù)據(jù)信息的條件。（2）駕駛?cè)藛T準(zhǔn)入門檻的制定現(xiàn)狀一是駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)機(jī)動車駕駛證并且具有3年以上駕駛經(jīng)驗；二是駕駛員必須是本市的戶籍或者能取得本市的居住證明；三是對年齡的限制，規(guī)定男性要在60歲以下，女性要在55歲以下；四是對于文化程度的要求，限制在初中以上；四是對于犯罪情況的限制，要求沒有暴力犯罪、交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，沒有吸毒、飲酒后駕駛記錄，同時也規(guī)定了最近連續(xù)3個計分周期內(nèi)沒有記滿12分的記錄。（3）車輛準(zhǔn)入門檻的制定現(xiàn)狀一是車輛應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并且經(jīng)過合格監(jiān)測；二是對車輛價格的限制，規(guī)定應(yīng)不低于巡游出租車價格1.5倍以上；三是車輛應(yīng)是本市登記注冊的5座以上7座以下的乘用車且必須在前排座位配備雙安全氣囊，在前、后座都要具備安全帶；四是車輛在申請網(wǎng)約車經(jīng)營時使用年限未滿3年；五是車輛必須安裝行車記錄儀和應(yīng)急報警等裝置；六是必須有別于巡游出租車，不得安裝頂燈、空載燈等；七是必須要辦理相關(guān)保險。L市政府對于網(wǎng)約車監(jiān)管的現(xiàn)狀在介紹了L市網(wǎng)約車監(jiān)管細(xì)則的制定現(xiàn)狀之后，就要分析基于此政府監(jiān)管部門所應(yīng)當(dāng)履行的職能，而后又采取了哪些相應(yīng)措施，下面就來展開敘述。（1）監(jiān)管主體《管理細(xì)則》規(guī)定，市級交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市網(wǎng)約車管理工作，市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施網(wǎng)約車管理。公安、工商、網(wǎng)信、物價等部門按照各自職責(zé)，對網(wǎng)約車經(jīng)營行為實施相關(guān)監(jiān)督管理。具體如表2-1所示：表2-1L市網(wǎng)約車政府監(jiān)管部門及主要職能政府監(jiān)管部門主要職能L市交通運(yùn)輸委員會貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)的法律法規(guī)和方針政策；擬定全市網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)、政策并監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)組織編制網(wǎng)約車的宏觀發(fā)展規(guī)劃；指導(dǎo)全市網(wǎng)約車行業(yè)體制改革L(fēng)市公安部門定期隨機(jī)抽查線下運(yùn)營車輛、司機(jī)，核查注冊信息與實際情況一致性，防止“套牌”問題；打擊非法營運(yùn)行為，清退不符合條件的車輛和駕駛員L市工商部門協(xié)助負(fù)責(zé)網(wǎng)約車的運(yùn)營監(jiān)管；處理乘客的投訴舉報，解決消費(fèi)者與網(wǎng)約車平臺的利益糾紛問題L市網(wǎng)信部門對接網(wǎng)約車平臺公司的信息，管理駕駛員的信用記錄；依法查處網(wǎng)約車平臺公司非法收集、存儲和利用個人信息的行為，對危害網(wǎng)絡(luò)和信息安全、應(yīng)用網(wǎng)約車服務(wù)平臺發(fā)布有害信息或者為企業(yè)、個人及其他團(tuán)體組織發(fā)布有害信息提供便利的行為L市物價部門管理網(wǎng)約車平臺存在的定價機(jī)制不透明、高峰時期漲價、部分“網(wǎng)約車”平臺設(shè)置不公平的訂單取消條款等問題（2）監(jiān)管對象為了解決政府對于網(wǎng)約車平臺的監(jiān)督和加強(qiáng)政府對于網(wǎng)約車司機(jī)的管理，L市政府也提供相應(yīng)的解決措施。在網(wǎng)約車平臺的監(jiān)督方面，網(wǎng)約車監(jiān)管相關(guān)部門進(jìn)行網(wǎng)約車相關(guān)平臺的約談，要求針對平臺的缺陷進(jìn)行自身查處，不按要求進(jìn)行將受到法律的制裁。在此期間，市交通委、城運(yùn)處、公安局分析了存在平臺回避監(jiān)管、不主動上報平臺相關(guān)信息、駕駛員招錄不嚴(yán)格等一系列問題，同時，公安局建議企業(yè)改進(jìn)接單平臺，并將駕駛員、車輛、平臺信息接入到政府監(jiān)管平臺，表示此后會加大整治力度、依據(jù)法律懲處不及時整改的網(wǎng)約車平臺等。在網(wǎng)約車司機(jī)的管理方面，一是將全面推行駕駛員“黑名單”制度，旨在把有嚴(yán)重違反規(guī)則的司機(jī)進(jìn)行解聘的同時將其加入“黑名單”，與此同時，還要將加入“黑名單”的駕駛員進(jìn)行社會公布，要求所有經(jīng)營方不得再次啟用；二是嚴(yán)禁駕駛員未經(jīng)公司或者車輛擁有者首可私自介入其他平臺，而且駕駛員要與公司簽訂接入?yún)f(xié)議并且在理清各自職責(zé)的情況下方可接入其他平臺，這其實是在不違背法律規(guī)定的情況下，對駕駛員進(jìn)行“一車一平臺”的限制。（3）監(jiān)管手段一是建立L市網(wǎng)約車監(jiān)管平臺，這是由出租車行業(yè)協(xié)會建設(shè)的，旨在將車輛信息接入平臺，方便獲取車輛的實施信息；二是完善監(jiān)管機(jī)制，愿意廣泛的接納社會的監(jiān)督，用社會的監(jiān)督倒逼管理制度的完善；三是健全法規(guī)政策，積極推進(jìn)行業(yè)法規(guī)的修訂，將網(wǎng)約車行業(yè)的管理納入法規(guī)；四是開展專項整治，秉持全覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法、零容忍、重實效的理念，積極總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，逐步建立望約車監(jiān)管的長效機(jī)制。L市政府近年來在網(wǎng)約車監(jiān)管方面采取了許多措施，而這就有賴于各職能部門的聯(lián)合協(xié)作，雖然監(jiān)管仍舊存在許多缺陷，但是政府一直在努力做出調(diào)整。L市政府網(wǎng)約車監(jiān)管存在的問題L市政府從2015年對網(wǎng)約車實施措施，在2017年下半年以后才對其出臺了相關(guān)的政策規(guī)定，并在后期修改之后沿用至今。出臺政策時間不過短短幾年，相關(guān)問題也不斷暴露，如偏重政府單一中心監(jiān)管、監(jiān)管部門職責(zé)不明確、監(jiān)管政策缺乏科學(xué)調(diào)度等，這對于L市網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展形成了不小的挑戰(zhàn)?；诖耍斜匾獙市政府網(wǎng)約車監(jiān)管存在的問題進(jìn)行討論。下面就現(xiàn)狀來分析相關(guān)問題。偏重政府單一中心監(jiān)管L市目前對網(wǎng)約車的監(jiān)管模式，仍然采用單純依靠政府監(jiān)管的手段，但協(xié)同管理概念的迅速普及，顯然已經(jīng)讓這種手段變得過于落后。除政府外，市場主體、公眾和社會組織也是重要的監(jiān)管者。然而，目前L市網(wǎng)約車的監(jiān)管狀況并不允許市場主體和社會主體的充分參與。因此，治理的有效性大大降低，相關(guān)利益主體為監(jiān)管做出貢獻(xiàn)的熱情也被削弱了。同時，網(wǎng)約車服務(wù)平臺和網(wǎng)約車服務(wù)提供者都是服務(wù)的供給方，但他們的利益并不一致。當(dāng)網(wǎng)約車服務(wù)提供者和網(wǎng)約車服務(wù)平臺之間出現(xiàn)沖突或不一致時，沒有合適的組織來充當(dāng)調(diào)解人，基于此，政府單一監(jiān)管的缺陷再一次被體現(xiàn)。監(jiān)管部門職責(zé)不明確目前已經(jīng)出臺的賦予網(wǎng)約車合法地位的《暫行辦法》，因為是七部委聯(lián)合發(fā)布的，立法的層次并不高，征求意見的程序也不規(guī)范，這就使得很多城市的實施細(xì)則只是以政府文件的形式發(fā)布，細(xì)則更加算不上規(guī)范，這是目前我國政府對網(wǎng)約車監(jiān)管不理想的重要原因。此外，出臺的《暫行辦法》也存在一些不足之處。作為新時代的一種新的經(jīng)營方式，網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)與我們的生活緊密相連。僅僅是目前的四十條，對網(wǎng)約車的監(jiān)管還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且這些條款大多是原則性的指導(dǎo)意見，對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體監(jiān)管任務(wù)缺乏明確的具體規(guī)定，這就造成了實踐中權(quán)責(zé)不清的混亂局面。準(zhǔn)入規(guī)制過于嚴(yán)格盡管L市政府降低了對網(wǎng)約車的準(zhǔn)入規(guī)制，但仍然沒有降低到合理的標(biāo)準(zhǔn)，使網(wǎng)約車難以進(jìn)入市場。由于標(biāo)準(zhǔn)過高，一些車輛無法合法經(jīng)營，只能在灰色地帶經(jīng)營，這就促成了“黑車”市場的增長，交通和出行服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展受到了不小的影響。這些規(guī)則也增加了該行業(yè)新進(jìn)入者的壓力，影響了自由競爭的發(fā)展。同時，嚴(yán)格的準(zhǔn)入監(jiān)管模式也導(dǎo)致了監(jiān)管的低效率。L市政府網(wǎng)約車監(jiān)管的對策轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維引入多元規(guī)制主體根據(jù)第四章對于美國和英國網(wǎng)約車監(jiān)管的梳理，對L市網(wǎng)約車監(jiān)管方面的不足做一個重新的審視，對于其相關(guān)經(jīng)驗進(jìn)行借鑒并結(jié)合L市實際情況進(jìn)行簡要的對策分析。轉(zhuǎn)變監(jiān)管思維政府監(jiān)管是維護(hù)公共秩序和公共權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)的，但也必須認(rèn)識到，政府監(jiān)管并未與社會的發(fā)展相同步。網(wǎng)約車不僅是一種新事物，也是"互聯(lián)網(wǎng)+"問題的一種潛在形式。這是共享經(jīng)濟(jì)和政府治理機(jī)制之間的權(quán)衡，需要把所涉及的問題作為一個整體來考慮，做到一動百動。一些有價值的監(jiān)管目標(biāo)需要明確，多樣公共政策需要得以保障，以確保公眾的合法權(quán)益得到充分保護(hù)，并促進(jìn)在線訪問新模式的健康發(fā)展。擺脫過去的單一中心主義，公共監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要考慮到其他行為者，逐步走向多元化，權(quán)衡監(jiān)管的成本和效益，始終尊重公共利益應(yīng)是發(fā)展的首要考慮原則。同時，為了有效監(jiān)管網(wǎng)約車行業(yè)和市場，政府需要創(chuàng)新監(jiān)管理念，采取新的監(jiān)管方式。引入多元規(guī)制主體技術(shù)變化不能改變出租車監(jiān)管的目標(biāo)。在中國，政府監(jiān)管的基本結(jié)構(gòu)一直是單一的行政機(jī)構(gòu)，這在很大程度上忽視了市場的潛在作用。政府經(jīng)常試圖成為保護(hù)公共利益的唯一"監(jiān)督者"，同時將市場視為潛在的"侵略者"，并干預(yù)其運(yùn)作的各個方面。雖然市場是由利潤驅(qū)動的，但政府和市場有一個共同的目標(biāo)，即公共安全，這使雙方有機(jī)會合作，從而改變監(jiān)管方式，即通過行政罰款和其他強(qiáng)制措施，鼓勵網(wǎng)絡(luò)出租車平臺和業(yè)主履行義務(wù)。在技術(shù)監(jiān)管方面，市場具有先天優(yōu)勢，政府可以充分利用現(xiàn)有的監(jiān)管工具，避免重復(fù)建設(shè)，從而將更多精力投入到宏觀監(jiān)管中。首先，可以爭取與網(wǎng)約車平臺建立平等合作關(guān)系，采取激勵措施，激發(fā)各監(jiān)管要素的積極性，并與現(xiàn)有法律法規(guī)相銜接，對網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管。同時，在監(jiān)督過程中應(yīng)重新分配政府和平臺的監(jiān)管責(zé)任，明確雙方的責(zé)任。為了達(dá)到善治的效果，必須轉(zhuǎn)變觀念，實行政府、市場和社會力量三方聯(lián)動，積極應(yīng)對不斷變化的社會現(xiàn)實，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)的有序發(fā)展。完善法律體系設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對部門職責(zé)不明確的問題，究其原因，主要是監(jiān)管法規(guī)不完善。因此，應(yīng)當(dāng)完善法律體系、設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)。完善法律體系完善相關(guān)立法是做強(qiáng)做大不同行業(yè)的基礎(chǔ)，所以我們不能忽視網(wǎng)約車領(lǐng)域的立法發(fā)展。監(jiān)管基本上是以規(guī)章制度的形式存在，這就導(dǎo)致了法律規(guī)定的監(jiān)管程序存在漏洞，以及難以考慮監(jiān)管下的典型案例和把握監(jiān)管的范圍等。為了使網(wǎng)約車行業(yè)合法合規(guī)，必然需要完善相關(guān)立法。在L市關(guān)于網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管的研究之后，很明顯，相關(guān)的立法需要立即得到完善。讓司機(jī)和乘客了解違法的嚴(yán)重后果。根據(jù)車輛和司機(jī)的來源，應(yīng)簽訂不同的合同。例如，擁有車輛的私人車主，共同提供車輛招聘司機(jī)的平臺，將不得不簽署不同形式的合同。多年來，司機(jī)們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)他們在網(wǎng)上駕駛時受到侵犯時，他們的權(quán)利很難得到落實。因此，政府作為監(jiān)管主體，需要制定明確的法律文件，如果有了明確的法律規(guī)定，就能有效幫助遏制司機(jī)的行為，從而充分保障乘客的權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。設(shè)立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的監(jiān)管實體來管理網(wǎng)約車服務(wù)，以盡量減少缺乏監(jiān)管安排等問題。相關(guān)部門作為監(jiān)管主體，應(yīng)有效協(xié)調(diào)各部門的工作，促進(jìn)各部門之間的積極合作，特別是通過大數(shù)據(jù)的部署和關(guān)鍵信息的交流與互通。例如，可以成立一個部門，專門監(jiān)督車輛的安全保障；其次，可以委托專業(yè)部門監(jiān)督車輛或司機(jī)是否符合平臺標(biāo)準(zhǔn)。如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，也可以有效利用互聯(lián)網(wǎng)和其他先進(jìn)技術(shù)，對網(wǎng)約車的情況進(jìn)行實時管理，這樣可以最大限度地減少信息的差異。如果政府牽頭對網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，可以更好地促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。明確監(jiān)管定位寬松化監(jiān)管模式對于準(zhǔn)入規(guī)制過于嚴(yán)格的問題，主要是因為監(jiān)管政策缺乏科學(xué)調(diào)度。所以，應(yīng)該明確監(jiān)管定位，寬松化監(jiān)管模式。明確監(jiān)管定位政府要維護(hù)網(wǎng)約車市場秩序，規(guī)范網(wǎng)約車市場的運(yùn)行，引導(dǎo)網(wǎng)約車市場的發(fā)展。在引導(dǎo)網(wǎng)約車市場發(fā)展方面，政府應(yīng)根據(jù)具體情況不斷優(yōu)化相關(guān)的管理安排、制度等，確保網(wǎng)約車經(jīng)營者能夠在良好的經(jīng)營環(huán)境中運(yùn)營，企業(yè)也應(yīng)盡力提升自己。2012年，網(wǎng)約車行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，但進(jìn)入門檻低，服務(wù)要求還不夠規(guī)范，也沒有共同的治理措施來規(guī)范網(wǎng)約車的行為。沒有標(biāo)準(zhǔn)的治理措施來規(guī)范司機(jī)的行為，所以網(wǎng)約車司機(jī)的素質(zhì)參差不齊，網(wǎng)約車乘客的素質(zhì)也不均衡。所有這些都很容易導(dǎo)致非法和犯罪活動的發(fā)生。因此，當(dāng)局需要很好地管理市場，重點(diǎn)是使公共利益最大化，并制定一些規(guī)則來限制司機(jī)和乘客的活動。違反這些規(guī)則的人應(yīng)該受到嚴(yán)厲的懲罰，并鼓勵他們做出補(bǔ)償。同時，如果新公司想進(jìn)入網(wǎng)約車領(lǐng)域，政府也應(yīng)該提供一些激勵措施，使它們能夠與壟斷企業(yè)公平競爭，并使不同的市場參與者能夠相互激勵，變得更加強(qiáng)大。當(dāng)然，規(guī)范網(wǎng)約車系統(tǒng)不僅意味著要制定和優(yōu)化相應(yīng)的法律，還要優(yōu)化管制的形式和功能，讓網(wǎng)約車系統(tǒng)中的參與者形成相應(yīng)的協(xié)會，讓自己相互監(jiān)督和管理，從而形成一個更加完整的網(wǎng)約車系統(tǒng)。例如，應(yīng)該為平臺、司機(jī)或乘客等制定保障措施。作為規(guī)范的網(wǎng)約車市場的警察，應(yīng)該有相應(yīng)的信用評估機(jī)制，保證交易關(guān)系的健康穩(wěn)定，并對失信行為出臺相應(yīng)的懲罰措施，凈化市場環(huán)境，不斷完善治理體系。寬松化監(jiān)管模式地方政府以《青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》為范本，制定了符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展原則的網(wǎng)約車管理地方法規(guī)。以四川、浙江為典型代表，對傳統(tǒng)公交和網(wǎng)約車的質(zhì)量監(jiān)管以"質(zhì)量好、差異化管理"為原則，軟硬兼施。例如，在杭州，《杭州市汽車服務(wù)管理實施細(xì)則》文件只明確規(guī)定了司機(jī)、車輛牌照、車輛能耗等標(biāo)準(zhǔn)；同時，政府放棄了對市場的適時監(jiān)管作用和對公平競爭環(huán)境的維護(hù)；對已經(jīng)擁有出租汽車經(jīng)營許可證的出租車司機(jī)，只要有相關(guān)文件證明，就