行政管理畢業(yè)論文-非政府組織在農(nóng)村社會救助中的作用研究

第1章非政府組織與社會救助的概述第1.1節(jié)非政府組織概念的界定1.1.1非政府組織的定義非政府組織一詞來自國外。據(jù)考證這一詞匯最早出現(xiàn)在1945年聯(lián)合國成立時的一份重要文件里，當(dāng)時主要指那些在國際事務(wù)中發(fā)揮中立作用的非官方機(jī)構(gòu)，如國際紅十字會、救助兒童會等，后來成為一個官方用語被廣泛使用，泛指那些獨(dú)立于政府體系之外的具有一定公共職能的社會組織。1995年，北京舉辦了第四屆世界婦女大會，因同期舉行的“世界婦女非政府組織論壇”，而使非政府組織這一詞匯在中國推廣開來。非政府組織(NGO)在英語中是指非政府的社會組織，但是在大眾的普遍認(rèn)知中，這一組織不包含盈利性組織(如企業(yè))、有親緣關(guān)系的社會組織（如家庭）、政治或宗教組織等。與企業(yè)、家庭、政黨、教會等社會組織相比，非政府組織更具有公共、民主、開放和社會價值。非政府組織(NGO)這一概念較嚴(yán)格地指出非政府組織的公共機(jī)構(gòu)，不包括政府。1.1.2非政府組織的類型一、可以通過多種標(biāo)準(zhǔn)來分類非政府組織，下面是世界銀行采用的分類方法：①運(yùn)作型非政府組織NGO的主要目標(biāo)是擬訂和落實(shí)與發(fā)展有關(guān)的項(xiàng)目。一般來說會根據(jù)“面向救助”或者“面向發(fā)展”的不同需求，將它進(jìn)行分類，這也是一種最常用的分類的方法，另外，還可以根據(jù)服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)不同，將它們分為“參與型”和“傳送型”兩種。除了這兩種分類的方法之外，還可以以其是否具有宗教的相關(guān)性質(zhì)進(jìn)行分類。運(yùn)作型的非政府組織可以是基于一個社區(qū)、國家或國際組織。②倡導(dǎo)型非政府組織NGO的主要任務(wù)是維護(hù)和促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。典型的例子是，它們一般都是采用游說、宣傳和一些有意義的積極向上的活動，提高人們對NGO的認(rèn)識和理解能力，這樣做的目的也是為了讓大眾更好的了解NGO的工作內(nèi)容以及性質(zhì)。我國非政府組織的分類1、事業(yè)單位是我國在特定歷史條件下形成的一類社會組織，是一種有別于黨政群機(jī)關(guān)及企業(yè)，受國家管理，具備\t"/item/%E9%9D%9E%E6%94%BF%E5%BA%9C%E7%BB%84%E7%BB%87/_blank"獨(dú)立法人資格，多以服務(wù)的方式進(jìn)行專業(yè)性生產(chǎn)勞動，創(chuàng)造出精神和物質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)于社會，在追求社會效益的同時也謀求合法的經(jīng)濟(jì)效益，所需經(jīng)費(fèi)靠財政全額撥款或差額撥款或自行解決的實(shí)體單位。2、社區(qū)管理型組織是隨著我國改革的深化和\t"/item/%E9%9D%9E%E6%94%BF%E5%BA%9C%E7%BB%84%E7%BB%87/_blank"政府職能的轉(zhuǎn)變而發(fā)展起來的一種非政府組織。社區(qū)管理型組織堅持\t"/item/%E9%9D%9E%E6%94%BF%E5%BA%9C%E7%BB%84%E7%BB%87/_blank"社區(qū)服務(wù)社會化的原則，在職能上承擔(dān)了政府轉(zhuǎn)移出來的部分職能；在性質(zhì)上具有明顯的社會性、福利性和保障性的特征.3、社會團(tuán)體人類為了某種目的而建立的各種社會組織?；臼强梢苑譃椋孩僬涡詧F(tuán)體。②經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體。③文化性團(tuán)體。4、\t"/item/%E9%9D%9E%E6%94%BF%E5%BA%9C%E7%BB%84%E7%BB%87/_blank"民辦非企業(yè)單位由民間團(tuán)體構(gòu)成的，不具有盈利性的組織，其目的是促進(jìn)社會福利1.1.3非政府組織的特征1、非政府性：非政府組織不是政府機(jī)關(guān)，是不具有政府性質(zhì)的組織形式。2、組織性：是一種團(tuán)體性的活動，它不是分散的個人行為。3、公益性：不以營利為目的。4、自治性：非政府組織是一個在法律和公共制度的規(guī)則和限制下運(yùn)作的組織，這就注定了它們享有極高的自制力。5、非政治性：非政府組織不參與政治活動，它屬于一種中介性組織。6、非宗教性：非政府組織既是非政治性的，同時也是非宗教性的。第1.2節(jié)社會救助概念的界定1.2.1社會救助的定義社會援助是提供經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、服務(wù)或其他援助的制度，以向那些無法享有最低工資的人以及他們的家庭、由國家或社會提供救助和支助，以滿足這些基本生活需要。造成貧困的原因是復(fù)雜的，它為貧困人口提供最基本的生活保障，可以在很大程度上促進(jìn)社會穩(wěn)定健康發(fā)展。我國的社會救助被視為社會保障體系的基本組成部分，就目前國家的實(shí)際情況來看，主要的組成部分有：（1）社會救助來自于國家和社會。政府采取立法和稅收的途徑為貧困者提供最低生活保障金，政府和社會基本上主要為公民和社會群體提供服務(wù)，幫助那些在社會競爭中沒有優(yōu)勢的人群。（2）根據(jù)我們的憲法，社會福利不是對窮人的同情，而是國家和社會的責(zé)任和義務(wù)，因?yàn)樵侨嗣褚豁?xiàng)基本權(quán)利。從另一個層面來說，領(lǐng)取社會福利的權(quán)利有別于獲取合法的社會保障。（3）最低保障就是保證公民最低生活水準(zhǔn)的保障。盡管社會所有成員都有獲得社會援助的潛力，但行使社會援助權(quán)利必須遵守適用的法律和法規(guī)。這意味著必須提交申請并進(jìn)行嚴(yán)格的篩選。一方面，傳統(tǒng)的援助措施以社會援助來消除貧窮，另一方面，新的援助措施總是針對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，隨著不斷變化的社會發(fā)展需要不斷的改變。1.2.2農(nóng)村社會救助的定義與城市社會支持相比，農(nóng)村社會支持是指為農(nóng)村地區(qū)的寡婦，老人，弱者，患病者和殘疾人提供各種形式的支持，這是一個社會援助系統(tǒng)，可保證長期生活在貧困線以下的社會成員的基本生活。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，目前農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度主要由五個部分組成。生活、生產(chǎn)、醫(yī)療、教育、賑災(zāi)。生活救助：主要內(nèi)容是要提供社會、現(xiàn)金或物質(zhì)支持，以覆蓋生活在最低工資最底層的窮人和營養(yǎng)不良者。在我的國家，救助的主要形式是五項(xiàng)保障貧困家庭救濟(jì)。生產(chǎn)救助：目前，我國的生產(chǎn)救助主要是針對，貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)中。這也意味著國家和社會都在為貧困地區(qū)提供外部的資金、人力、物力支持。通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長逐步消除貧窮的現(xiàn)狀。醫(yī)療救助：指一項(xiàng)社會援助項(xiàng)目，該項(xiàng)目在低收入人群患病時使用政府的稅前付款和社會慈善捐款來籌集資金。教育救助：為確保學(xué)齡兒童受教育的權(quán)利，國家和社會會為貧困的農(nóng)村地區(qū)和學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)援助。不但有9年的義務(wù)教育，而且援助了有需要的大學(xué)生。有各種形式的支持，例如免費(fèi)分發(fā)學(xué)校用品和免費(fèi)的校服，以及財政支持計劃，例如減少學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)，生活費(fèi)和獎學(xué)金。災(zāi)害救助：是指國家和社會向受害人及其家屬提供緊急援助以維持基本生命安全的一種社會救助項(xiàng)目。主要方法是現(xiàn)金援助和實(shí)物援助，但實(shí)物援助是主要方法，具有應(yīng)急響應(yīng)，各種支持內(nèi)容和各種支持方法。隨著救災(zāi)事件的發(fā)展，救災(zāi)工作的重點(diǎn)已從緊急救濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)移到災(zāi)前準(zhǔn)備和災(zāi)后重建。第1.3節(jié)我國非政府組織參與農(nóng)村救助的方式在中國，非政府組織有兩種方式在農(nóng)村進(jìn)行運(yùn)行。一個是非政府組織，動員社會資源支持鄉(xiāng)村窮人的自力更生，如今這是農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)行的社會支持模式。還有量來的一種方式是，政府與非政府組織攜手參與一些可以幫助社會弱勢群體的項(xiàng)目，提高項(xiàng)目推進(jìn)的效率和準(zhǔn)確性。通過自身的關(guān)系，將需要的資源集結(jié)在一起，為需要幫助的弱勢群體提供相關(guān)的援助，這一項(xiàng)活動是其獨(dú)立進(jìn)行的。在資本投資，項(xiàng)目設(shè)計和后續(xù)管理的各個方面都享有充分的發(fā)言權(quán)。例如，青海格桑花教育中心查詢使用互聯(lián)網(wǎng)作為平臺，來自全國各地的志愿者自愿組織和參與，并通過物質(zhì)補(bǔ)貼，對貧困學(xué)生的補(bǔ)貼和教育支持來支持西部地區(qū)的學(xué)生。政府招標(biāo)福利。這是提供這些福利的創(chuàng)新方式。有一些來源指出，政府在預(yù)算上支出一定數(shù)目的資金，是用于直接或通過公共投標(biāo)向非政府機(jī)構(gòu)采購非營利性工作。這是非政府組織經(jīng)營的社會支助服務(wù)。本條明文規(guī)定了企業(yè)和服務(wù)供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)為合同。政府負(fù)責(zé)政策的制訂、監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)籌措，而非政府組織則側(cè)重于工作的質(zhì)量、工作和方法，和積極負(fù)責(zé)發(fā)展和其他方面。項(xiàng)目結(jié)束后，政府要對項(xiàng)目進(jìn)行成果評估。這類合作的確給我們提供了強(qiáng)大的資金和專業(yè)利益之間的聯(lián)系，互補(bǔ)與合作的本質(zhì)實(shí)際上是二者之間資源的交換。2016年推出的江西省的村級扶貧項(xiàng)目，是政府通過非政府組織購買志愿服務(wù)幫助農(nóng)村社區(qū)的第一個例子。這些項(xiàng)目由地方減貧機(jī)構(gòu)資助，非政府組織為減貧做出了貢獻(xiàn)。這個項(xiàng)目是在省貧窮辦事處監(jiān)督下進(jìn)行的，有六個非政府組織在中國減貧基金會議的邀請下，參加非政府組織的公開競標(biāo)活動。通過政府購買社會援助服務(wù)，在政府和非政府組織之間建立有效的合作關(guān)系，非政府組織可以生存并在農(nóng)村社會支持領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)展。第1.4節(jié)非政府組織參與社會救助的現(xiàn)狀1.4.1緩解社會保障資金壓力，彌補(bǔ)政府社會救助資金不足資金不足是我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展社會保護(hù)的一個重要障礙。非政府組織擴(kuò)大了這些條件，并根據(jù)市場機(jī)制和捐助原則，向政府提供了不必要的非政府資源，部分填補(bǔ)了政府的資金缺口。2015年，我國社會保障資金達(dá)到360億美元，而非營利組織則提供資金的總數(shù)約為140億美元。非營利組織已成為社會保險的主要福利機(jī)構(gòu)，其所占份額已大幅增加。特別是，取消農(nóng)業(yè)稅后，仍然未能帶來社會福利，也就是說非政府組織的參與是必要。1.4.2整合農(nóng)村社會救助資源，優(yōu)化資源配置非政府組織的具體目標(biāo)是為弱勢群體造福、提供特別產(chǎn)品和服務(wù)以及提供社會支持。非政府組織收集并組織資源，在社會志愿服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行投資。為支持農(nóng)村社會提供的資源是廣泛的、分配的且不穩(wěn)定的。除非分配的資源不集中，否則援助的適當(dāng)用途不會得以保留。政府是農(nóng)村社會支持的主體，但其能力有限，因此無法將其最大的力量用于社會支持。非政府組織統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)和簡單的任務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)構(gòu)的鞏固，從而使社會資源得到充分的利用。1.4.3提供多樣化社會救助服務(wù)，提高農(nóng)村社會救助的供給效率在提升服務(wù)質(zhì)量方面非政府組織進(jìn)行了多種方式的嘗試，以滿足不同方面的個人需求。非政府組織面臨著政府和市場經(jīng)濟(jì)的誘惑，但在此期間，成千上萬的志愿者組織開始利用獨(dú)立機(jī)制和能力，首先關(guān)注社會服務(wù)。非政府組織參與社會支助可克服官僚主義，減少工作上的聯(lián)系和偏見，提高社會支助的效力。非政府組織也不依靠政府。及時提供服務(wù)造成費(fèi)用增加、效率低，以及服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的困難。非政府組織通過社會志愿人員納入各種形式的支持和方法，傳播變?yōu)閷?shí)際的支援活動,考慮到社會需求的變化,從而提高對農(nóng)村供應(yīng)支持。1.4.4能夠更好地擴(kuò)大社會公平，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展非政府組織的活動，使本組織以外的社會成員與非政府組織之間產(chǎn)生的鴻溝大大減小。他們之間相互信任、相互關(guān)懷和合作，有助于減少爭端的產(chǎn)生。非政府組織不僅能極大地幫助社會弱勢群體的身體生存需要，還能緩解心理痛苦。也就是說，在減輕政府財政負(fù)擔(dān)、獲得社會認(rèn)可、改善社會弱勢群體生活方面，非政府組織發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。更有意義的是，非政府組織的幫助有助于維護(hù)社會正義，使成員之間的社會公平最大化。1.4.5參與社會救助的非政府組織自身能力不足，缺乏公信力一個非政府組織項(xiàng)目的發(fā)展最終是根本的和原始的，因?yàn)橹袊姆钦M織缺乏先天的能力，該組織的內(nèi)部管理系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)控制系統(tǒng)不規(guī)范和透明，活動評估和社會監(jiān)督機(jī)制不健全。關(guān)注公共服務(wù)的非政府組織往往不容易被認(rèn)可。這也就代表中國的非政府組織體系存在著缺陷。在一些“真空區(qū)”，一些非政府組織利用體系中的漏洞來利用社會支持形式謀取私利1.4.6參與公共危機(jī)中提供專業(yè)化的救援，募集款物、整合社會資源，緩解政府各方面的壓力通常情況下，公共危機(jī)以不可預(yù)測的速度發(fā)生。政府決策程序的復(fù)雜性導(dǎo)致危機(jī)一旦發(fā)生后會出現(xiàn)拖延、推遲和失衡等一系列情況。相反，NGO主要是一些社會基層組織，對危機(jī)做出反應(yīng)的速度快，并盡快應(yīng)對危機(jī)的。當(dāng)四川地震之后，在中國參與的非政府組織很多。地震后5小時內(nèi)，就有非政府組織到達(dá)四川，施以援手。與此同時中國紅十字會與中國慈善總會接收到大量的物資與捐款。通過優(yōu)化整合，合理配置社會資源，大緩解了物資短缺的困境。2012年12月22日藍(lán)天無法救援隊(duì)接到求救電話，驢友徒步北京門頭溝靈山，其中2人因風(fēng)雪被困，及7.21北京特大暴雨等突發(fā)公共事件中，等等很多突發(fā)事件中均有非政府組織的身影，且影響力與貢獻(xiàn)是巨大的。

中國非政府組織參與農(nóng)村社會救助的不足第2.1節(jié)非政府組織參與農(nóng)村社會救助研究文獻(xiàn)概述2.1.1國外研究綜述從1970年開始，北美洲和歐洲的NGO迅速加入到公共和學(xué)術(shù)領(lǐng)域中，其中最著名的就是韋斯特伍德所謂的“政府失靈”論，他的主要代表思想是認(rèn)為在明確提出了國家在對弱勢群體進(jìn)行社會援助方面存在的不足。埃斯賓安德森提出了一種合作模式，用于分析國家和國王的滅絕，多元化和統(tǒng)一，第三部門，國際比較研究，并與各種力量合作以滿足社會保障的需要。在國家進(jìn)行一系列改革的進(jìn)程中，哈耶克和弗里德曼等新自由派人士通過私有化，加強(qiáng)了市場對于政府福利分配的力量，強(qiáng)調(diào)民間社會服務(wù)對國家的重要性。還有人認(rèn)為應(yīng)該從“公共部門”轉(zhuǎn)向“私人市場部門”，其中社會福利應(yīng)該超過保證的最低標(biāo)準(zhǔn)。由于社會制度與工業(yè)化之間的不同，西方研究人員一般側(cè)重于非政府組織(NGO)的研究，一般不研究農(nóng)業(yè)地區(qū)。著名的理事機(jī)構(gòu)彼得德魯克關(guān)于非政府組織效力發(fā)表了自己的一些看法，他們認(rèn)為，目前的一些NGO在某些關(guān)系的解決上，處理的效率要比政府組織高。經(jīng)歷一系列的救助活動的對比，發(fā)現(xiàn)非政府組織的活動能力要比政府高出2倍。這種能力還體現(xiàn)在一些政府沒有參與到的領(lǐng)域中，非政府組織的辦事效率往往會更高效。2.1.2國內(nèi)研究綜述上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，國內(nèi)學(xué)者開始討論非政府組織對社會支持的參與，很多學(xué)者的論文和研究都探討過這些課題和范疇。例如，政府機(jī)構(gòu)需要讓非政府組織參與社會保障，這是因?yàn)?，目前的社會環(huán)境增加了社會風(fēng)險，貧困的定義也不僅僅是簡單的溫飽問題的解決，這就要求全面地實(shí)施社會安全改革。機(jī)構(gòu)建設(shè)要求政府和社會資源充分調(diào)動，以推動社會安全網(wǎng)的建設(shè)，加速公共財政和衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)展。但國家在建立和改善社會保障體系方面，起著重要作用的事實(shí)并不排除其他組織。本文的研究主要分為以下幾個方面：（1）通過大量的國內(nèi)外的研究資料表明NGO在提高社會保障方面具有正面的、積極的意義。趙黎明、賀福安認(rèn)為，非政府組織與社交分子具有同樣的功能。因此，非政府組織參與社會保障是社會發(fā)展的一個必要條件。（2）非政府組織在社會支持中的作用?！禢GO及其在扶貧開發(fā)中的作用》中，王鳴對中國的非政府組織所開展的主要減貧活動、項(xiàng)目和成果的實(shí)證研究，讓我們了解了這些組織所面臨的主要作用和挑戰(zhàn)。單菊萍提出，非政府組織在向社會弱勢群體提供社會援助的創(chuàng)新機(jī)制方面有著特別優(yōu)勢。（3）關(guān)于非政府組織在社會救助方面的責(zé)任。許琳、王俊耐的關(guān)于社會部門工作所促進(jìn)的公共服務(wù)的效能與可持續(xù)性的報告。也是相同的。政府機(jī)構(gòu)中公共責(zé)任的表達(dá)方式包括財務(wù)責(zé)任，流程責(zé)任等。從宏觀的角度來看，朱楠已經(jīng)建立了：政府，個人，企業(yè)和第三部門。倪慶東在社會保障方面共同擁有政府，市場和非政府機(jī)構(gòu)；目前，只有通過建立相互補(bǔ)充的平衡關(guān)系，才能促進(jìn)社會保障體系的改善。第2.2節(jié)影響非政府組織參與農(nóng)村社會救助作用發(fā)揮的制約因素分析目前，中國的非政府組織的實(shí)際運(yùn)行情況是，它們雖然在幫助農(nóng)村社區(qū)改善工作方面，進(jìn)行了很多的工作，但是因?yàn)楣ぷ鞯慕Y(jié)果并沒有達(dá)到群眾預(yù)期的目標(biāo)，所以，就導(dǎo)致了非政府組織在農(nóng)村地區(qū)的工作開展的非常的不順利，主要的問題有以下幾個方面：2.2.1缺乏獨(dú)立性造成這一問題的原因不是目前的情況，而是一直以來存在的觀念問題，目前的非政府組織在獨(dú)立性、自治性方面還有很大的成長空間，而不是尋求社會支持。從這個意義上說，中國的非政府組織仍然以強(qiáng)有力的計劃來運(yùn)作。中國的大多數(shù)非政府組織長期以來都屬于政府，在人力，資金和組織體系方面嚴(yán)重依賴政府的支持，并已成為屬于政府的半正式組織。獨(dú)立參與者受到行政權(quán)力的極大干擾。非政府組織在履行社會支持職能時主要扮演“填補(bǔ)職位空缺”的角色。非政府組織負(fù)責(zé)管理。但是，現(xiàn)實(shí)情況是，政府實(shí)際上并未退出這些領(lǐng)域，并且在許多情況下，政府的職能并未發(fā)生根本變化。目前，非政府組織在獨(dú)立性方面還有很長的路要走，它們只能擔(dān)負(fù)起政府職責(zé)并提供社會支持。它對支持社會功能、支持非政府組織本身健康，以及為社會和公民的發(fā)展作出貢獻(xiàn)有強(qiáng)大的影響力。2.2.2參與農(nóng)村社會救助的非政府組織與政府之間協(xié)作困難中國非政府組織的發(fā)展處于非常尷尬的境地。同時，政府意識到必須支持非政府組織的發(fā)展，并與非政府組織聯(lián)手幫助農(nóng)村地區(qū)的貧困人口，同時政府正在制定各種標(biāo)準(zhǔn)來干預(yù)限制發(fā)展。兩者之間有一個有趣的游戲。在游戲中，非政府組織處在劣勢，政府的地位是占有相對優(yōu)勢的。非政府組織很難直接從政府中獲取資源。與公共空間組織的合作面和很狹窄。在特定的合作中，我國的非政府組織可以成為政府的附屬機(jī)構(gòu)，這些政府僅遵循政府簡單的合作方式并分配救災(zāi)資金。但是，它們固有的靈活性和專業(yè)知識受到壓制，無法使用。無法做好項(xiàng)目合作。非政府組織與政府之間的合作困難直接限制了中國非政府組織支持農(nóng)村救助的功能，無助于在我國建立農(nóng)村社會支持體系。2.2.3參與農(nóng)村社會救助的非政府組織經(jīng)費(fèi)短缺目前，我國的非政府組織最需要解決的問題就是，資金不足的問題。他們只能依靠外國機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定的項(xiàng)目資金，保持它們運(yùn)行。另一方面，由于實(shí)行雙重管理制度，我國基層非政府組織難以注冊，總體可靠性不高。此外，許多已經(jīng)通過工商登記注冊的草根非政府組織發(fā)現(xiàn)很難獲得稅收?；砻?。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人民生活的豐富性，慈善和支持的概念與環(huán)境有關(guān)。資金是非政府組織參與農(nóng)村社會支持的物質(zhì)基礎(chǔ)，資金的缺乏將不可避免地影響非政府組織正常項(xiàng)目和活動的發(fā)展，并限制社會支持的功能。2.2.4非政府組織相關(guān)法規(guī)制度不健全與中國非政府組織有關(guān)的主要法律法規(guī)有《基金會管理辦法》、《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等，但總體立法水平不高。在管理體系中，強(qiáng)調(diào)注冊，忽視監(jiān)督。民事部門仍然對民事部門的注冊和專家部門的管理具有雙重控制權(quán)。注冊和注冊的限制太多，阻礙了許多基層組織。由于非政府組織沒有獲得法律地位，他們將其置于制度的保護(hù)之下，并限制了中國非政府組織的發(fā)展。第3章中國非政府組織參與農(nóng)村社會救助的改革與完善第3.1節(jié)從政府的角度分析3.1.1轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政社分離，促進(jìn)非政府組織發(fā)展作為農(nóng)村社會救助的主要提供者，政府在支持農(nóng)村貧困人口方面負(fù)有不可避免的責(zé)任，雖然政府起到了重要的指導(dǎo)作用，但并不是所有的事情都要由政府來負(fù)責(zé)。政府是社會保障的主體，非政府組織也是社會保障的主體，它們彼此平等、相互依存。農(nóng)村社會支持在中國發(fā)揮著重要作用，逐步改變政府職能，積極體現(xiàn)“限制性政府”的概念，并將許多公共福利和服務(wù)社會分開。將政府職能轉(zhuǎn)移給非政府組織，為高層和經(jīng)濟(jì)提供支持，培養(yǎng)非政府組織獨(dú)立有效地履行社會支持服務(wù)職能的能力，并最終改變中國非政府組織所依賴的現(xiàn)象。另一方面，政府應(yīng)該加強(qiáng)對非政府組織的監(jiān)督，并改變目前的“注冊”形式，將直接監(jiān)督改為間接控制和取消微觀企業(yè)活動。改為進(jìn)行民間監(jiān)督。從宏觀角度通過法律法規(guī)進(jìn)行組織。政府組織的工作是為了規(guī)范和指導(dǎo)非政府組織的健康和可持續(xù)發(fā)展。這不僅可以簡化政府機(jī)構(gòu)，提高政府效率，而且可以促進(jìn)中國非政府組織的不斷發(fā)展。加強(qiáng)政府和非政府組織之間在發(fā)展農(nóng)村社區(qū)方面的合作，促進(jìn)政府的服務(wù)機(jī)制的發(fā)展作為農(nóng)村地區(qū)社會支助的兩個主要捐助方，政府和非政府組織都在一些援助方案中取得了好或壞的成果。與此同時，農(nóng)村地區(qū)對社會援助的需求也在增加，具有許多特點(diǎn)。層次多元化。因此，客觀上需要加強(qiáng)兩個主要供應(yīng)組織，政府部門和非政府組織之間的有效合作，相輔相成，共同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會救助的補(bǔ)充和共享，它保證了我國資源和社會支持的最大作用。目前，還需要通過多種方式加強(qiáng)二者的深入合作，一種途徑就是促進(jìn)政府的采購服務(wù)的發(fā)展。社會服務(wù)是國家向直接提供服務(wù)的非政府組織，或通過投標(biāo)購買其社會服務(wù)的非政府組織提供資金。香港已擴(kuò)大客戶群在中國大陸，主要向城市退休者開放的國家采購模式才剛剛開始。在2016年實(shí)施的社區(qū)扶貧行動中，有一個項(xiàng)目是政府和非政府組織聯(lián)合購買農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)服務(wù)。因此，發(fā)展中國農(nóng)村地區(qū)的政府建設(shè)方面有太多的空間。在農(nóng)村地區(qū)，非政府組織通過購買社會支助服務(wù)、與非政府組織開展有效合作并調(diào)動其發(fā)展機(jī)會發(fā)揮了充分作用。加強(qiáng)立法，完善法律制度環(huán)境國內(nèi)非政府組織的發(fā)展與社會支助的成功與健全的立法密切相關(guān)。非政府組織在該國最重要的一些法律：《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會管理辦法》、《公益等。盡管如此，立法活動的力度還是大大落后于非政府組織。為此，必須加強(qiáng)和完善法律，為非政府組織建立健全的法律環(huán)境。第一個要做的就是，必須界定我國國家機(jī)構(gòu)的性質(zhì):以立法手段限制、評估和監(jiān)測此類機(jī)構(gòu)的權(quán)限，界定公共財產(chǎn)權(quán)的定義，轉(zhuǎn)移支付和投資資金。第二，目的在于酌情降低非政府組織的準(zhǔn)入壁壘，建立報告制度并加強(qiáng)非政府組織外的監(jiān)管。第三是完善稅收優(yōu)惠制度，適當(dāng)提高慈善捐贈的全額抵扣率，以體現(xiàn)稅收優(yōu)惠和對公益參加者的考慮，這樣可以在一定程度上提高捐贈單位的參與度以及捐贈的金額。第3.2節(jié)從非政府組織自身的角度分析3.2.1加強(qiáng)非政府組織自身能力建設(shè)首先提高非政府組織的信譽(yù)。與組織的生命一樣，非政府組織的信譽(yù)與公眾的社會看法直接相關(guān)，這會影響非政府組織的籌款活動和其他有益資源的獲取。近年來，某些非政府組織發(fā)現(xiàn)的負(fù)面事件已在一定程度上影響了非政府組織的信譽(yù)和籌集社會資金的能力。例如，在2012年青年基金會事件發(fā)生后，香港和國外對HopeA項(xiàng)目的捐款急劇下降。從根本上說，提高非政府組織的信譽(yù)取決于非政府組織的自我建立以及它們能否贏得公眾信任。正如卡內(nèi)基基金會前主席羅素所說：“慈善機(jī)構(gòu)需要一個玻璃制成的口袋?！币虼?，非政府組織應(yīng)該有嚴(yán)格的自我控制，建立和完善組織內(nèi)部的各種管理制度，并在機(jī)構(gòu)環(huán)境，人員組成，財務(wù)制度和項(xiàng)目運(yùn)作等各個方面加強(qiáng)監(jiān)督。同時，非政府組織要求捐助者，接受者，媒體和公眾的異質(zhì)性，法律限制和外部監(jiān)督。其次，擴(kuò)大融資渠道，增強(qiáng)融資能力。這是國家組織的生存與發(fā)展的重要命題。非政府組織應(yīng)擴(kuò)大其籌資渠道、改善其籌資能力并履行其組織任務(wù)。這就意味著非政府組織需要加強(qiáng)與其他組織的合作，包括有效擴(kuò)展與政府的合作，通過為政府獲得的社會服務(wù)提供資金來支持。然后是公司的組織，比如中國青年協(xié)會和農(nóng)夫山泉聯(lián)合開發(fā)的“只要喝一瓶農(nóng)夫山泉就是捐一分錢給希望工程”的項(xiàng)目。為了大力提高非政府組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，減貧基金會和中國郵政局，通過各種方式，為其進(jìn)行了大量的募捐活動，大大提高了非政府組織的辦事效率。第三個主題是為了加強(qiáng)國際非政府組織，與國家的合作，包括合作的方式以及合作的力度等方面，這樣做的好處是，不僅可以吸收大量的對我國有幫助的非政府組織的加入，進(jìn)而可以大大提高融資的能力，大力促進(jìn)我國非政府組織的健康發(fā)展。第三，我們要求非政府組織加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)，提高工作人員的基本素質(zhì)和專長。非政府組織的素質(zhì)是服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。再次，要大力培養(yǎng)一批專業(yè)的NGO團(tuán)隊(duì)，不斷吸引更多高素質(zhì)的人員參與進(jìn)行，并且要定期進(jìn)行專業(yè)的知識知識培訓(xùn)，包括醫(yī)療知識、法律知識、以及多種語言的掌握能力的培訓(xùn)，這是提高其服務(wù)智力的基礎(chǔ)，也是最關(guān)鍵的一步。首先，有必要進(jìn)行系統(tǒng)和分級的專業(yè)培訓(xùn)，以建立一個培養(yǎng)非政府組織在職工人的制度，并提高員工的專業(yè)社會服務(wù)能力。其次，我們要建立完善的薪酬體系并增強(qiáng)激勵和競爭能力。我們充分調(diào)動工人的主動，促進(jìn)競爭，提高對危機(jī)的認(rèn)識，改善技術(shù)人員少的現(xiàn)狀，并酌情提高受過高等培訓(xùn)的非政府工作人員的薪金，還拉動人才的工作。第三，建立健全績效考核體系，建立健全民間組織人才考核機(jī)制，明確員工錄用和晉升標(biāo)準(zhǔn)，對各崗位員工實(shí)行有效的績效管理。3.2.2拓展非政府組織在農(nóng)村社會救助領(lǐng)域的活動范圍隨著社會援助工作的發(fā)展，支持目標(biāo)的多樣化以及支持需求的個性化變得越來越復(fù)雜，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大非政府組織在社會援助領(lǐng)域的活動范圍，以彌補(bǔ)政府支持所沒有觸及的領(lǐng)域。非政府組織除了積極參與和干預(yù)政府實(shí)施社會支持的領(lǐng)域外，還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大活動范圍，并提供更多先進(jìn)和現(xiàn)代的支持方法，例如精神支持，老年人支持，服務(wù)支持。有特殊需要的團(tuán)體。作為對農(nóng)村一些特殊群體的社會援助服務(wù)，非政府組織應(yīng)在物質(zhì)和精神支持的同時更加重視精神和心理支持。為此，必須積極發(fā)展和促進(jìn)以農(nóng)村為基礎(chǔ)的非政府組織，通過平等，互動和參與性的工作方法，使他們深入基層，并更接近下層階級。您可以與獲得支持的人們迅速建立相互信任，并且為了了解弱勢群體的多樣化支持需求，非政府組織將根據(jù)他們的目標(biāo)提供個性化的社會支持。通過以上方法，不僅可以為弱勢群體提供各種支持，還可以增強(qiáng)集體意識和民主觀念，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。這種方法還有助于非政府組織本身的健全性和完整性，并真正體現(xiàn)了其非政府性質(zhì)。3.2.3非政府組織應(yīng)加強(qiáng)與社會溝通和交流在信息技術(shù)飛速發(fā)展的社會中，大眾傳媒已成為非政府組織與社會之間溝通和交流的重要橋梁，也成為非政府組織獲得社會關(guān)注和認(rèn)可并獲得人力資源等重要條件。非政府組織應(yīng)該利用媒體來引導(dǎo)人民信任和投資、改善社會問題和對貧困農(nóng)村社區(qū)的支持。改進(jìn)非政府組織的工作，與媒體進(jìn)行建設(shè)性的互動，利用媒體能量傳播非政府組織的聲音，積極發(fā)起媒體宣傳運(yùn)動。提高社會認(rèn)