《中國(guó)環(huán)境法學(xué)》 課件 第7-9章 環(huán)境行政法律責(zé)任-生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任

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21世紀(jì)普通高等教育法學(xué)系列教材第七章環(huán)境行政法律責(zé)任第一節(jié)環(huán)境行政法律責(zé)任概述一、環(huán)境行政法律責(zé)任的概念環(huán)境行政法律責(zé)任簡(jiǎn)稱環(huán)境行政責(zé)任，是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范或不履行環(huán)境行政法律義務(wù)的否定性的法律后果。它以當(dāng)事人違法或不履行環(huán)境行政法律義務(wù)、主觀上存在故意或過(guò)失為前提。被追究行政責(zé)任者多為企業(yè)、事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員、直接責(zé)任人員，也包括其他公民。一般來(lái)說(shuō)，行政違法行為就其社會(huì)危害性要比犯罪行為輕，行政制裁比刑事處罰也相對(duì)較輕。第一節(jié)環(huán)境行政法律責(zé)任概述二、環(huán)境行政法律責(zé)任的特征首先，環(huán)境行政責(zé)任是環(huán)境行政法律關(guān)系主體的責(zé)任，它包括環(huán)境行政管理主體的責(zé)任和環(huán)境行政管理相對(duì)人的責(zé)任。其次，環(huán)境行政責(zé)任是環(huán)境資源領(lǐng)域的行政法律責(zé)任。最后，環(huán)境行政責(zé)任是環(huán)境行政違法行為的必然法律后果。第二節(jié)環(huán)境行政相對(duì)人責(zé)任形式一、環(huán)境行政相對(duì)人責(zé)任形式概述行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人、組織。環(huán)境行政相對(duì)人，即處于環(huán)境行政管理法律關(guān)系中，與行政主體相對(duì)應(yīng)的、其權(quán)益受到行政主體行政行為影響的個(gè)人、組織。在環(huán)境行政管理活動(dòng)中，環(huán)境行政相對(duì)人的主要責(zé)任形式即環(huán)境行政處罰。環(huán)境行政處罰是指由法律授權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的機(jī)關(guān)，按照國(guó)家有關(guān)行政處罰法律規(guī)定的程序，對(duì)違反規(guī)定但又未構(gòu)成犯罪的行為人給予的行政制裁。第二節(jié)環(huán)境行政相對(duì)人責(zé)任形式二、環(huán)境行政處罰的構(gòu)成要件環(huán)境行政處罰的構(gòu)成要件是指，依法追究環(huán)境行政處罰責(zé)任時(shí)，違法者必須具備的主、客觀條件，這些條件是由環(huán)境法所規(guī)定的。環(huán)境行政處罰的構(gòu)成要件通常包括行為違法性、行為人的過(guò)錯(cuò)、行為的危害后果和違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系四個(gè)要件，可進(jìn)一步區(qū)分為必要條件和選擇條件。環(huán)境行政處罰的必要條件包括行為違法性和行為人的過(guò)錯(cuò)。行為違法指行為人實(shí)施了環(huán)境法禁止的行為或違反了保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，行為人的過(guò)錯(cuò)是指主觀上具有故意或過(guò)失。環(huán)境行政處罰的選擇條件包括行為的危害后果及違法行為與危害后果之間具有因果關(guān)系。環(huán)境違法行為與危害后果之間的因果關(guān)系也是構(gòu)成環(huán)境行政處罰責(zé)任的選擇條件，此時(shí)環(huán)境違法行為是原因，行為的危害后果是結(jié)果。第二節(jié)環(huán)境行政相對(duì)人責(zé)任形式三、環(huán)境行政處罰的類別１．聲譽(yù)罰聲譽(yù)罰又叫精神罰或申誡罰，是指環(huán)境行政主體向違法者發(fā)出警誡，申明其有違法行為，通過(guò)對(duì)其名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處罰形式。２．財(cái)產(chǎn)罰環(huán)境行政處罰中的財(cái)產(chǎn)罰，是指環(huán)境行政主體對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益予以不利處分的行政處罰。財(cái)產(chǎn)罰的內(nèi)容通常是科處環(huán)境行政相對(duì)人一定數(shù)額的罰款或沒(méi)收其違法所得、非法財(cái)物。主要包括：（１）罰款。（２）按日連續(xù)處罰。（３）沒(méi)收財(cái)物。第二節(jié)環(huán)境行政相對(duì)人責(zé)任形式三、環(huán)境行政處罰的類別３．行為罰行為罰也稱能力罰，是限制或剝奪違法相對(duì)人某種行為能力或資格的處罰。①環(huán)境行政處罰中的行為罰，是指環(huán)境行政主體依法限制或剝奪違法者某種特定行為的能力，令其作為或不作為的制裁方式，它是針對(duì)某種具有法定資格或在環(huán)境資源保護(hù)方面具有作為或不作為義務(wù)的違法行為人實(shí)施的制裁。環(huán)境法現(xiàn)有實(shí)踐中的行為罰展開(kāi)歸納如下：（１）責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。（２）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉。（３）限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。（４）暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件。第二節(jié)環(huán)境行政相對(duì)人責(zé)任形式三、環(huán)境行政處罰的類別４．人身罰人身罰，也稱為自由罰，是在短期內(nèi)限制或剝奪違法者人身自由的行政處罰。人身權(quán)是憲法規(guī)定的公民各種權(quán)利得以存在的基礎(chǔ)，人身權(quán)受到限制或剝奪，意味著其他任何權(quán)利都將難以行使，因此，這是最為嚴(yán)重的一種行政處罰形式。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式一、環(huán)境行政賠償環(huán)境行政賠償是環(huán)境行政機(jī)關(guān)因職務(wù)侵權(quán)而應(yīng)承擔(dān)的一種行政責(zé)任，它是指環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯環(huán)境行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害的，由環(huán)境行政機(jī)關(guān)給予賠償?shù)姆芍贫?。１．環(huán)境行政賠償?shù)臉?gòu)成要件環(huán)境行政賠償具有以下構(gòu)成要件：第一，環(huán)境行政侵權(quán)的實(shí)施主體是環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員；第二，環(huán)境監(jiān)督管理行為違法，即職務(wù)違法；第三，環(huán)境行政侵權(quán)行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)，沒(méi)有過(guò)錯(cuò)不承擔(dān)賠償責(zé)任；第四，造成的損害由環(huán)境行政機(jī)關(guān)給予賠償。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式一、環(huán)境行政賠償２．環(huán)境行政賠償請(qǐng)求人與義務(wù)機(jī)關(guān)環(huán)境行政賠償請(qǐng)求人是因環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)而使其合法權(quán)益受到損害的行政相對(duì)人，包括單位和個(gè)人。受到損害的個(gè)人死亡的，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償；受到損害的單位終止的，承受其權(quán)利的單位有權(quán)要求賠償。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式一、環(huán)境行政賠償２．環(huán)境行政賠償請(qǐng)求人與義務(wù)機(jī)關(guān)確定環(huán)境行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有如下幾種情況：環(huán)境行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施職務(wù)侵權(quán)行為的，該環(huán)境行政機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；兩個(gè)以上環(huán)境行政機(jī)關(guān)共同行使職務(wù)侵權(quán)行為的，共同侵權(quán)的環(huán)境行政機(jī)關(guān)是共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；受環(huán)境行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)實(shí)施違法侵權(quán)行為的，委托的環(huán)境行政機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的環(huán)境行政機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，但是，復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)；賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)實(shí)施違法侵權(quán)行為的，被授權(quán)的組織是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式一、環(huán)境行政賠償３．環(huán)境行政賠償標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境行政機(jī)關(guān)侵犯行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，依據(jù)《國(guó)家賠償法》第三十六條，應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)予以賠償或處理：處罰款、罰金、追繳、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)或者違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的，返還財(cái)產(chǎn)；查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財(cái)產(chǎn)損壞或者滅失的，以及應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金；吊銷許可證或環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)、責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用、責(zé)令停業(yè)關(guān)閉的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開(kāi)支；強(qiáng)制減少或停止排污、違法責(zé)令改正的，應(yīng)給付與所造成的直接損失相應(yīng)的賠償金；不履行法定義務(wù)的，應(yīng)給付與所造成的直接損失相應(yīng)的賠償金；對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。②第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式一、環(huán)境行政賠償４．環(huán)境行政賠償基本程序環(huán)境行政賠償程序可分為申請(qǐng)、受理、審理和決定四個(gè)階段。申請(qǐng)是被侵權(quán)的行政相對(duì)人請(qǐng)求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)給予行政賠償?shù)囊馑急硎尽Ｉ暾?qǐng)環(huán)境行政賠償應(yīng)注意，如果賠償請(qǐng)求人提起訴訟，人民法院已經(jīng)受理的，不得再申請(qǐng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償；同樣，賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)賠償，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的，不得再向人民法院起訴。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在接到賠償申請(qǐng)后，根據(jù)受理?xiàng)l件對(duì)賠償申請(qǐng)進(jìn)行審查，并應(yīng)在收到賠償申請(qǐng)之日起１０日內(nèi)必須作出是否受理的決定。審理的主要內(nèi)容包括：被認(rèn)為侵權(quán)的具體行政行為是否合法；環(huán)境行政機(jī)關(guān)是否具備環(huán)境監(jiān)管權(quán)，是否越權(quán)或?yàn)E用職權(quán)，作出的具體行政行為是否符合法定程序；賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)賠償?shù)睦碛梢约耙筚r償?shù)臄?shù)額是否合理。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)賠償請(qǐng)求人的申請(qǐng)進(jìn)行全面審理之后，就是否給予賠償作出決定。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分環(huán)境行政處分又稱環(huán)境紀(jì)律處分，是指任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)，根據(jù)行政隸屬關(guān)系，依照有關(guān)法律、法規(guī)或內(nèi)部規(guī)章的規(guī)定，對(duì)有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員或者企業(yè)中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員實(shí)施的一種行政制裁。給予賠償作出決定。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分１．環(huán)境行政處分的構(gòu)成要件（１）主體。按照公務(wù)人員所處單位的不同，環(huán)境行政處分的主體可以分為以下兩類：一是國(guó)家行政機(jī)關(guān)有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的，應(yīng)由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員（以下統(tǒng)稱“直接責(zé)任人員”），依法給予行政處分；二是企業(yè)有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的，應(yīng)由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員，依法給予紀(jì)律處分。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分１．環(huán)境行政處分的構(gòu)成要件（２）主觀方面。環(huán)境行政處分的主觀方面是指公務(wù)人員實(shí)施行為時(shí)的心理狀態(tài)，主要包括故意和過(guò)失兩種形態(tài)。公務(wù)人員只有在故意或重大過(guò)失的主觀狀態(tài)下，才需承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任，否則只是履職行為。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分１．環(huán)境行政處分的構(gòu)成要件《環(huán)境保護(hù)法》第六十八條對(duì)應(yīng)受環(huán)境行政處分的行為進(jìn)行了如下列舉：不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施、設(shè)備的；篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息而未公開(kāi)的；將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分２．環(huán)境行政處分的種類及適用情形環(huán)境行政處分的種類主要包括記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除、引咎辭職。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十八條的規(guī)定，在地方各級(jí)政府、縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)違法時(shí)，應(yīng)給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分，其形式包括記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)當(dāng)引咎辭職。其中，“引咎辭職”是該法增設(shè)的行政處分形式。當(dāng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員因工作嚴(yán)重失職造成重大損失或惡劣社會(huì)影響時(shí)，或者領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)此重大損失負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時(shí)，都應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這是一種專門(mén)針對(duì)特定身份人員的非常嚴(yán)厲的行政處分形式，其嚴(yán)重性僅次于“開(kāi)除”。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分３．環(huán)境行政處分的主要程序任免機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，按照下列程序辦理：（１）初步調(diào)查。（２）立案。（３）調(diào)查。（４）申辯。（５）決定。（６）通知。（７）歸檔。（８）復(fù)核與申訴。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分４．黨政同責(zé)環(huán)保問(wèn)責(zé)制地方各級(jí)黨委在我國(guó)地方政府決策中發(fā)揮著極其重要的作用。針對(duì)這種情況，２０１５年８月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，明確規(guī)定了黨政同責(zé)，確立了終身追責(zé)原則。黨政同責(zé)是指地方黨委與地方政府共同對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》第三條規(guī)定，地方各級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)主要責(zé)任，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門(mén)、地方各級(jí)黨委和政府的有關(guān)工作部門(mén)及其有關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第三節(jié)環(huán)境行政主體及公務(wù)員責(zé)任形式二、環(huán)境行政處分４．黨政同責(zé)環(huán)保問(wèn)責(zé)制終身追責(zé)原則要求對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究堅(jiān)持“終身追究”的原則。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，即對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)。第八章環(huán)境侵權(quán)法律責(zé)任第一節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任概述一、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的概念環(huán)境侵權(quán)責(zé)任是指人類活動(dòng)導(dǎo)致環(huán)境污染或生態(tài)破壞，進(jìn)而造成他人民事權(quán)益受到損害，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。第一節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任概述二、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的特征（１）間接性。（２）廣泛性。（３）復(fù)雜性。（４）潛伏性。第二節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則與構(gòu)成要件一、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則１．環(huán)境侵權(quán)歸責(zé)原則的歷史發(fā)展２０世紀(jì)５０年代以后，環(huán)境問(wèn)題日益突出并直接對(duì)人類的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅，因污染環(huán)境或破壞生態(tài)而引起的損害賠償案件也迅速增加。我國(guó)也早在１９８９年的《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條中規(guī)定了“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失”，后為《侵權(quán)責(zé)任法》（已失效）、《民法典》所確認(rèn)，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則逐漸成為學(xué)界通說(shuō)。第二節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則與構(gòu)成要件一、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則２．無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的概念與特征無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是為彌補(bǔ)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則不足而建立的一種制度。環(huán)境侵權(quán)中的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是指一切污染環(huán)境的單位或個(gè)人，只要自己的污染環(huán)境行為給他人造成財(cái)產(chǎn)或人身?yè)p害，即使自己主觀上沒(méi)有故意或過(guò)失，也要對(duì)其所造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的法律特征表現(xiàn)為：（１）在責(zé)任成立的積極要件中不考慮加害人過(guò)錯(cuò)。（２）不能推定加害人有過(guò)錯(cuò)。（３）因果關(guān)系是決定責(zé)任的基本要件。（４）民法和環(huán)境法對(duì)其進(jìn)行特別規(guī)定。（５）通常與責(zé)任保險(xiǎn)制度、責(zé)任分擔(dān)制度相聯(lián)系，并且通過(guò)這些制度加以實(shí)現(xiàn)。第二節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則與構(gòu)成要件二、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件環(huán)境私益侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件有三個(gè)，即侵權(quán)人實(shí)施了污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為、存在他人損害的事實(shí)，以及行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系。１．侵權(quán)人實(shí)施了污染環(huán)境或破壞生態(tài)的行為２．存在他人損害的事實(shí)３．行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系第三節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)一、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式２０２０年《民法典》第一百七十九條規(guī)定了民事責(zé)任承擔(dān)方式，但并未明確哪些責(zé)任方式屬于侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式。環(huán)境侵權(quán)是特殊侵權(quán)，不適用返還財(cái)產(chǎn)、消除影響和恢復(fù)名譽(yù)等責(zé)任方式。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被侵權(quán)人的訴訟請(qǐng)求以及具體案情，合理判定侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠禮道歉、賠償損失等民事責(zé)任。上述責(zé)任方式可以分為具有防御性的責(zé)任承擔(dān)方式和補(bǔ)救性的責(zé)任承擔(dān)方式。１．防御性的責(zé)任承擔(dān)方式環(huán)境污染或生態(tài)破壞可能侵害人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等絕對(duì)權(quán)。此時(shí)，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)防御性的侵權(quán)責(zé)任，具體包括停止侵害、排除妨礙和消除危險(xiǎn)。第三節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)一、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式３．懲罰性賠償為堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境違法成本，《民法典》引入環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度。不同于旨在填平損害的補(bǔ)償性賠償，懲罰性賠償具有懲罰和制裁之功能，因此需要嚴(yán)格限制其適用范圍和適用要件。根據(jù)《民法典》第一千二百三十二條之規(guī)定，環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償?shù)倪m用要件包括違反法律規(guī)定、主觀上之故意和后果的嚴(yán)重性。２０２２年，最高人民法院頒布《生態(tài)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償司法解釋》（法釋〔２０２２〕１號(hào)），進(jìn)一步明確了環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償?shù)倪m用要件、量化因素、與其他法律責(zé)任的關(guān)系。第三節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)二、環(huán)境侵權(quán)的免責(zé)與減責(zé)事由環(huán)境侵權(quán)以無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為主要?dú)w責(zé)原則，但是《民法典》與相關(guān)單行法仍規(guī)定了一定的免責(zé)和減責(zé)事由。免責(zé)事由是指因其存在而使侵權(quán)責(zé)任不成立的法律事實(shí)。減責(zé)事由則指侵權(quán)責(zé)任已成立，但減輕侵權(quán)人賠償責(zé)任的事由。考察比較我國(guó)環(huán)境法和國(guó)際環(huán)境法，環(huán)境侵權(quán)的免責(zé)與減責(zé)事由通常包括不可抗力和受害人自身因素。第一，不可抗力。不可抗力指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免且不能克服的客觀情況，包括自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象。第二，受害人過(guò)錯(cuò)。受害人過(guò)錯(cuò)，往往被稱為與有過(guò)失、共同責(zé)任。基于自己責(zé)任和危險(xiǎn)防控的理念，如果受害人對(duì)損害的發(fā)生亦有過(guò)錯(cuò)的，法律通常免除或者減輕侵權(quán)人責(zé)任。第三節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)三、數(shù)人侵權(quán)的責(zé)任承擔(dān)環(huán)境污染或生態(tài)破壞往往并非單一主體所致，而是兩個(gè)或兩個(gè)以上主體共同作用的結(jié)果，即數(shù)人環(huán)境侵權(quán)。比如河流沿岸的上下游企業(yè)向水體排放污染物，造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。環(huán)境侵權(quán)中，各侵權(quán)人之行為與損害結(jié)果之間存在共同因果關(guān)系、競(jìng)合因果關(guān)系、累積因果關(guān)系和擇一因果關(guān)系等不同的因果關(guān)系形態(tài)，法律對(duì)此規(guī)定了不同的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。第一，共同侵權(quán)。第二，共同危險(xiǎn)侵權(quán)。第三，無(wú)意思聯(lián)絡(luò)的數(shù)人侵權(quán)。第三節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)四、環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任的綜合分擔(dān)環(huán)境污染和生態(tài)破壞往往造成較大范圍內(nèi)的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境損害。實(shí)現(xiàn)對(duì)受害者的完全賠償或受損生態(tài)環(huán)境的完全修復(fù)，需要大量的資金投入。侵權(quán)人可能因?yàn)樽陨碡?cái)務(wù)實(shí)力無(wú)法承擔(dān)巨額的損害賠償或者修復(fù)費(fèi)用，進(jìn)而導(dǎo)致被侵權(quán)人的權(quán)益難以得到救濟(jì)。在此背景下，環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任的社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制開(kāi)始出現(xiàn)，尤其是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境侵權(quán)責(zé)任基金?！逗税踩ā返诰攀畻l明確規(guī)定，核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)投保責(zé)任保險(xiǎn)、參加互助機(jī)制等方式，作出適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)保證安排，確保能夠及時(shí)、有效履行核損害賠償責(zé)任。第三節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)四、環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任的綜合分擔(dān)１．環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，指以被保險(xiǎn)人因環(huán)境污染對(duì)第三者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)最早在西方國(guó)家出現(xiàn)，并逐漸發(fā)展壯大。①根據(jù)投保人是否自愿，責(zé)任保險(xiǎn)可分為自愿責(zé)任保險(xiǎn)和強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。２．環(huán)境污染賠償基金除了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)外，成立損害賠償基金亦是損害填補(bǔ)社會(huì)化的常見(jiàn)形式?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第六十六條規(guī)定，國(guó)家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度；按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。第三節(jié)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)四、環(huán)境侵權(quán)賠償責(zé)任的綜合分擔(dān)３．國(guó)家對(duì)環(huán)境損害的補(bǔ)充性責(zé)任責(zé)任保險(xiǎn)和損害賠償基金的資金來(lái)源存在差異，但都由潛在的侵權(quán)人承擔(dān)。鑒于核事故等可能造成的損害規(guī)模，一些核能條約建立了補(bǔ)充性的賠償安排，克服責(zé)任保險(xiǎn)和損害賠償基金的局限性。補(bǔ)充賠償安排常與要求特定主體承擔(dān)有限責(zé)任的嚴(yán)格責(zé)任機(jī)制一道建立和運(yùn)作。第九章生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任第一節(jié)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任概述一、生態(tài)環(huán)境損害的定義和特征目前，生態(tài)環(huán)境損害并沒(méi)有明確的立法定義，但我們可以嘗試梳理相關(guān)規(guī)范性文件的定義以助理解。２０１４年《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法（第Ⅱ版）》認(rèn)為“生態(tài)環(huán)境損害指由于污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為直接或間接地導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的物理、化學(xué)或生物特性的可觀察的或可測(cè)量的不利改變，以及提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力的破壞或損傷”。生態(tài)環(huán)境損害具有如下特征：（１）就損害對(duì)象而言，生態(tài)環(huán)境損害針對(duì)的只是生態(tài)、環(huán)境要素和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，并不包括因?yàn)榄h(huán)境污染和生態(tài)破壞而造成的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失。生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任需要嚴(yán)格區(qū)別于傳統(tǒng)私法意義上的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。第一節(jié)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任概述一、生態(tài)環(huán)境損害的定義和特征（２）就損害結(jié)果而言，由于各個(gè)生態(tài)、環(huán)境要素的相關(guān)性以及生態(tài)系統(tǒng)的完整性，生態(tài)環(huán)境損害往往并不僅僅發(fā)生于某一單一的生態(tài)、環(huán)境要素，而可能通過(guò)生態(tài)、環(huán)境要素的互相作用影響整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)和功能。（３）就損害程度而言，生態(tài)環(huán)境損害具有可衡量性，是可以被量化評(píng)估的。第一節(jié)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任概述二、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件生態(tài)環(huán)境損害是因環(huán)境污染或生態(tài)破壞而導(dǎo)致的生態(tài)、環(huán)境本身的損害，從而造成生態(tài)環(huán)境損害，侵害公共利益的行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的歸責(zé)原則是指行為人在造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞時(shí)，根據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)和原則確定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)決定生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的主觀構(gòu)成要件、舉證責(zé)任與免責(zé)事由。１．違反國(guó)家規(guī)定的侵害行為２．存在生態(tài)環(huán)境損害３．行為與損害之間有因果關(guān)系第一節(jié)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任概述三、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任和一般環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的區(qū)別區(qū)別生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任和一般環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，是我國(guó)《民法典》的重要貢獻(xiàn)，更加突出了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任自身的特點(diǎn)。具體而言，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任與一般環(huán)境侵權(quán)責(zé)任相比，二者的不同性主要在于維護(hù)的利益不同、救濟(jì)方式的側(cè)重不同以及責(zé)任構(gòu)成不同。（１）維護(hù)的利益不同。（２）救濟(jì)方式的側(cè)重不同。（３）責(zé)任構(gòu)成不同。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任一、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任概述生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任的承擔(dān)，除了要滿足生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任構(gòu)成要件以外，還需要以受損生態(tài)、環(huán)境“能夠修復(fù)”為前提?！澳軌颉钡呐袛鄳?yīng)該以技術(shù)上的可行性為客觀標(biāo)準(zhǔn)。整體而言，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任是對(duì)生態(tài)、環(huán)境本身價(jià)值的強(qiáng)調(diào)。相較于生態(tài)環(huán)境損害金錢(qián)賠償責(zé)任，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任適用具有優(yōu)先性。需要注意的是，“生態(tài)環(huán)境恢復(fù)”與“環(huán)境修復(fù)”并不相同。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任二、基本修復(fù)、補(bǔ)償性修復(fù)和補(bǔ)充性修復(fù)按照生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的目標(biāo)和階段不同，生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)可分為基本修復(fù)、補(bǔ)償性修復(fù)和補(bǔ)充性修復(fù)?；拘迯?fù)指運(yùn)用修復(fù)措施將受到損害的生態(tài)環(huán)境修復(fù)到未發(fā)生損害時(shí)的基線狀態(tài)，旨在綜合運(yùn)用自然的自凈能力與人工恢復(fù)措施，將受到損害的生態(tài)、環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，恢復(fù)至污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為未發(fā)生時(shí)的狀態(tài)。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任二、基本修復(fù)、補(bǔ)償性修復(fù)和補(bǔ)充性修復(fù)補(bǔ)充性修復(fù)是相較于基本修復(fù)和補(bǔ)償性修復(fù)而言的，通常發(fā)生在對(duì)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的成果評(píng)估階段，在對(duì)基本修復(fù)和補(bǔ)償性修復(fù)進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測(cè)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)基本修復(fù)措施沒(méi)有使受損生態(tài)、環(huán)境恢復(fù)到污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為未發(fā)生時(shí)的狀態(tài)，或者補(bǔ)償性修復(fù)沒(méi)有完全補(bǔ)償生態(tài)、環(huán)境受損害期間的服務(wù)功能損失，即基本修復(fù)和補(bǔ)償性修復(fù)沒(méi)有達(dá)至預(yù)期目標(biāo)，受損生態(tài)、環(huán)境沒(méi)有得到完全的修復(fù)和補(bǔ)償，此時(shí)需要進(jìn)行補(bǔ)充性修復(fù)，采取額外的、彌補(bǔ)性的措施以進(jìn)一步運(yùn)用修復(fù)措施將生態(tài)、環(huán)境修復(fù)到基線狀態(tài)，并完全補(bǔ)償期間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的損害。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任三、替代性修復(fù)《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第二十條第一款規(guī)定了替代性修復(fù)，即“原告請(qǐng)求修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無(wú)法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式”?！渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第九條第三款明確了替代性修復(fù)的條件與目的，即“生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法賠償相關(guān)損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)的相關(guān)費(fèi)用，或者在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，開(kāi)展替代修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境及其服務(wù)功能等量恢復(fù)”。第二節(jié)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任三、替代性修復(fù)替代性修復(fù)不同于前述生態(tài)環(huán)境的基本修復(fù)、補(bǔ)償性修復(fù)與補(bǔ)充性修復(fù)，嚴(yán)格適用受損生態(tài)、環(huán)境無(wú)法完全修復(fù)的情形。完全修復(fù)是原地、原質(zhì)修復(fù)，即在發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的地點(diǎn)將受損生態(tài)、環(huán)境恢復(fù)至原有的結(jié)構(gòu)、功能和服務(wù)。而替代性修復(fù)是異地或異質(zhì)修復(fù)，可以包括原地異質(zhì)恢復(fù)、異地同質(zhì)恢復(fù)和異地異質(zhì)恢復(fù)等多種方式。只有受損生態(tài)、環(huán)境的狀態(tài)和功能不能完全修復(fù)時(shí)，造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任人才可以采用替代性修復(fù)方式。第三節(jié)生態(tài)環(huán)境損害金錢(qián)賠償責(zé)任一、生態(tài)環(huán)境損害金錢(qián)賠償責(zé)任概述在總結(jié)《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》《生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)定（試行）》等規(guī)范的基礎(chǔ)上，《民法典》第一千二百三十五條和《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第五條以回應(yīng)生