2.工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術規(guī)范（編制說明）

PAGEPAGE4《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術規(guī)范》地方標準編制說明1工作簡況1.1任務來源甘肅省生態(tài)環(huán)境應急與事故調查中心根據(jù)甘肅省工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估方面存在的問題及技術需求，于2022年8月提出制定企事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術規(guī)范的申請，經(jīng)甘肅省生態(tài)環(huán)境廳批準，給予5萬元資金用于支持標準起草相關工作。2023年8月，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《甘肅省地方生態(tài)環(huán)境標準工作方案（2023—2025年），將《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估規(guī)范）《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制規(guī)范》納入推薦項目；2023年10月，完成標準初稿，同時邀請相關專家對標準初稿進行函審，并根據(jù)專家意見進行修改。2023年12月初，甘肅生態(tài)環(huán)境應急與事故調查中心向甘肅省環(huán)標委提出制定《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術規(guī)范》的申請，經(jīng)審核修改后，報省市場監(jiān)督管理局，并列入2024年度第2批地方標準制修訂計劃。2024年9月19日進行網(wǎng)絡征求意見，隨后并向14個市州生態(tài)環(huán)境局、蘭州新區(qū)和甘肅礦區(qū)生態(tài)環(huán)境局，及蘭州交通大學、中國石油蘭州石化公司、甘肅高臺工業(yè)園區(qū)管理委員會等43家高校、企業(yè)及工業(yè)園區(qū)管理委員，省自然資源廳、住建廳、交通運輸廳、工信廳、應急管理廳等5個廳局書面征求意見，共提出修改意見7條，均全部采納。1.2標準制定的目的和意義甘肅省是國家老工業(yè)基地之一，由于歷史原因和特殊資源條件，形成了以“兩高一資”為特征的工業(yè)基礎和產業(yè)結構，部分企業(yè)環(huán)保治理欠賬較多，全省環(huán)境風險節(jié)點較多，突發(fā)環(huán)境事件的誘因復雜多樣，環(huán)境安全形勢較為嚴峻。突發(fā)環(huán)境事件不同于一般的環(huán)境污染事件，具有突發(fā)性強、危險性大、傳播迅速、影響深遠、次生危害及救援困難的特點，相對于一般環(huán)境污染事件，突發(fā)環(huán)境事件處理難度高，要求救援行動必須快速、準確和高效。隨著我省工業(yè)化程度不斷提高，工業(yè)園區(qū)數(shù)量與日俱增，在推動社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來區(qū)域性的環(huán)境風險問題。與單一企業(yè)不同，工業(yè)園區(qū)內環(huán)境風險源種類繁多，存儲量大，布局比較集中，突發(fā)環(huán)境事件風險加大，環(huán)境風險管理難度較大。如何能夠在工業(yè)園區(qū)層面有效降低風險成為亟待解決的關鍵問題之一。隨著《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》等方法與技術導則的出臺，企業(yè)環(huán)境風險評估與管理體系已經(jīng)逐步建立，但是工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險的評估與管理工作進展較為緩慢。工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管理是我國環(huán)境風險管控體系構建的重要環(huán)節(jié)，工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估結果可服務于環(huán)境應急預案的編制、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局調整、篩選環(huán)境風險管理的重點區(qū)域，與環(huán)境風險管控各項工作息息相關。目前，我國亟待出臺工業(yè)園區(qū)風險評估相關技術規(guī)范，為工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估提供方法依據(jù)，指導地方開展工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，提高工業(yè)園區(qū)風險評估工作水平。通過開展工業(yè)園區(qū)風險評估工作，識別工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險類型以及環(huán)境風險防控的重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)，開展典型突發(fā)環(huán)境事件情景分析，服務于工業(yè)園區(qū)應急預案編制，優(yōu)化園區(qū)內環(huán)境應急資源配置，開展園區(qū)間環(huán)境風險排序，使得工業(yè)園區(qū)層面環(huán)境風險管理更具針對性，提高工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險管理水平。1.3標準編制的必要性分析首先，在工業(yè)園區(qū)環(huán)境應急能力建設方面，通過園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，可以弄清園區(qū)環(huán)境風險的類型、分布，系統(tǒng)診斷識別出園區(qū)內的重點環(huán)境風險源、重點環(huán)境風險受體、應急監(jiān)測以及環(huán)境風險防控能力建設方面存在的差距，并制定針對性的環(huán)境風險源分類分級管理、應急監(jiān)測以及環(huán)境風險防控和應急能力建設方案。其次，在日常管理方面，園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作涉及部門多且覆蓋范圍廣，通過開展該項工作，可以全面排查和梳理地方生態(tài)環(huán)境部門在企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估及應急預案備案、企業(yè)環(huán)境安全隱患排查與治理、企業(yè)環(huán)境安全達標建設等日常環(huán)境應急管理工作中的不足，督促生態(tài)環(huán)境部門加強對相關日常管理工作的重視，有效推動其他相關環(huán)境應急管理工作的有序開展。再次，通過園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估結果的橫向和縱向比較，上級生態(tài)環(huán)境部門可以識別出轄區(qū)內的環(huán)境風險源分布重點區(qū)域、環(huán)境風險受體重點脆弱區(qū)，以及各自的重點防控風險源、風險受體、區(qū)域特征污染物等，并對各園區(qū)的應急能力建設情況進行考核。根據(jù)園區(qū)內及周邊可利用的應急資源摸查結果，建立區(qū)域應急資源檔案并不斷更新。結合園區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測和環(huán)境風險防控能力建設需求、管理部門和行業(yè)應急資源儲備標準等，明確園區(qū)內亟須的應急資源缺項，輔助上級管理部門優(yōu)化轄區(qū)內的應急資源配置，包括優(yōu)化應急物資庫點位設置，基于識別出的特征污染物優(yōu)先購置相關應急監(jiān)測和應急處置物資，補充區(qū)域應急救援隊伍和應急專家等。最后，在生態(tài)效益方面，識別工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險類型以及環(huán)境風險防控的重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)，可有效地預防和控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，降低園區(qū)整體環(huán)境風險水平，消除或減輕環(huán)境污染事故造成的中長期影響，最大限度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產安全。1.4主要工作過程（1）成立了標準起草小組，確定項目負責人，另外由4名高級工程師組成起草小組，邀請西北民族大學作為技術支撐單位。（2）查閱國內工業(yè)園區(qū)環(huán)境應急預案編制方面的相關資料及數(shù)據(jù)，為《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術規(guī)范（初稿）》的制定做了充分的準備。（3）統(tǒng)計分析全省典型工業(yè)園區(qū)已編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案工作現(xiàn)狀，總結風險評估過程中存在的問題。深入我省蘭州新區(qū)、白銀市、金昌和武威等地工業(yè)園區(qū)及相關企業(yè)進行調研，為后期標準制定及完善做準備。（4）在資料分析與現(xiàn)場調研基礎上，反復討論《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術規(guī)范（初稿）》，經(jīng)反復修改后形成了《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術規(guī)范（草案）》。（5）為了進一步完善標準，我們先后征求行業(yè)專家和甘肅省標準化研究院專家意見，共收集意見建議20條。（6）在對收集到的征求意見歸納整理的基礎上，認真修改了《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術規(guī)范（草案）》，并再次請有關專家進行了修改完善，最終形成了《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術規(guī)范（征求意見稿）》。1.5主要編制成員及所做的工作毛國輝甘肅省生態(tài)環(huán)境應急與事故調查中心副主任，高級工程師，負責標準編制過程中意見的征求、收集、歸納及整理，標準各版本的修改等工作。魏斌甘肅省生態(tài)環(huán)境應急與事故調查中心高級工程師，主持標準編制的全面工作，負責標準起草、人員調配協(xié)調及標準的修改等工作。王亞變甘肅省生態(tài)環(huán)境應急與事故調查中心正高級工程師，協(xié)助負責人開展標準初稿的撰寫、資料收集和整理、標準的修改等工作。薛麗洋甘肅省生態(tài)環(huán)境應急與事故調查中心高級工程師，負責標準編制過程中各地方單位及企業(yè)意見征求、收集、歸納及整理，標準各版本的修改等工作。張志宏甘肅省生態(tài)環(huán)境應急與事故調查中心主任，教授級高級工程師，負責標準編制統(tǒng)籌和標準各版本修改等工作。李芳亮武威市環(huán)境應急與事故調查中心負責人，工程師，負責標準初稿、征求意見稿及送審稿的審閱及修訂等工作。趙連彪西北民族大學教授，負責基礎調研、資料收集、意見征詢及修改等工作。2標準所涉及的產品、適用范圍的基本情況2.1標準所涉及的產品無2.2標準的適用范圍《工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估技術規(guī)范》規(guī)定了工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估的原則、程序、內容和技術要點。本文件適用于對可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境風險評估；適用對象為涉及生產、加工、使用、存儲或釋放環(huán)境風險物質的設區(qū)的市級以上人民政府批準設立的工業(yè)園區(qū)。3編制的原則本文件編制遵循“先進性、統(tǒng)一性、協(xié)調性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，特別注重標準的實用性及可操作性，嚴格按GB/T1.1—2020的要求進行編寫。4主要內容及說明本文正文由前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、總體原則、評估程序、基礎資料調查、環(huán)境風險識別、典型突發(fā)環(huán)境事件情景分析、環(huán)境風險分級表征、環(huán)境風險防控與應急能力差距分析、評估報告編制以及附錄A等13部分組成。4.1范圍基于工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估業(yè)務需求分析，按照GB/T1.1—2020的規(guī)定，對文件適用范圍和界限進行了明確。本文件規(guī)定了工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估的原則、程序、內容和技術要點，適用于對可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境風險評估。本文件適用于涉及生產、加工、使用、存儲或釋放環(huán)境風險物質的設區(qū)的市級以上人民政府批準設立的工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估。不適用于核與輻射、生物物種安全等突發(fā)環(huán)境事件的風險評估。4.2規(guī)范性引用文件文件編寫過程中，內容參考了能夠用于工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估的相關標準。本文件參考的國家和行業(yè)標準主要有：GB18218—2018危險化學品重大危險源辨識GB/T39217—2020化工園區(qū)綜合評價導則GB50016—2014《建筑設計防火規(guī)范》GB50160—2018《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》HJ2.2—2018環(huán)境影響評價技術導則大氣環(huán)境HJ2.3—2018環(huán)境影響評價技術導則地表水環(huán)境HJ131—2021規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則HJ169建設項目環(huán)境風險評價技術導則HJ192生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范HJ610環(huán)境影響評價技術導則地下水環(huán)境HJ964環(huán)境影響評價技術導則土壤環(huán)境HJ941企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法4.3術語和定義文件中對于工業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)邊界、突發(fā)環(huán)境事件、突發(fā)環(huán)境事件風險、突發(fā)環(huán)境事件風險物質、突發(fā)環(huán)境事件風險源、突發(fā)環(huán)境事件風險受體、環(huán)境風險控制機制、多米諾效應、環(huán)境風險單元、風險物質的臨界量11個關鍵術語的定義與我國標準性文件中的術語定義基。4.4總體原則文件結合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價對于風險防控的具體要求，突出風險評估在工業(yè)園區(qū)各類環(huán)境風險防控中的源頭預防作用，堅持銜接性原則、關聯(lián)性原則、典型性原則。4.5評估程序文件結合《化工園區(qū)綜合評價導則》（GB/T39217—2020）、《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》（GB50483）、《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ/T169）、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941），將評估程序分為基礎資料調查、環(huán)境風險識別、典型突發(fā)環(huán)境事件情景分析、環(huán)境風險分級表征、環(huán)境風險評估報告編制5個步驟。4.5.1基礎資料調查為確?；A資料調查內容詳實、條理清晰，為后續(xù)工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作做好準備，文件明確了基礎資料調查采取資料收集、現(xiàn)場踏勘、問卷調查、專家訪談、座談會等方式方法。主要調查內容分為工業(yè)園區(qū)資料、環(huán)境風險源、環(huán)境風險受體、環(huán)境風險控制機制四部分。其中，工業(yè)園區(qū)資料包括：基礎資料、圖件資料、其他資料；環(huán)境風險源包括：環(huán)境風險物質、固定源、移動源；環(huán)境風險受體包括：調查范圍、調查內容、收集整理；環(huán)境風險控制機制包括：工業(yè)園區(qū)環(huán)境應急監(jiān)控預警、救援處置、應急管理和響應以及聯(lián)動機制建設等。該部分內容是參考了我國相關省份已出臺工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險評估技術規(guī)范，如：《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦方法》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941）、《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ169）、《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則》（HJ131—2021）、《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》（GB50483），給出了大氣、水、地下水與土壤環(huán)境風險受體調查范圍。同時，可參照HJ169和HJ941、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價、建設項目環(huán)境影響評價結論，以及突發(fā)環(huán)境事件后果預測情況，適當擴大或增加調查范圍。4.5.2環(huán)境風險識別文件在開展基礎資料調查基礎上，為進一步做好突發(fā)環(huán)境事件風險評估準備工作，對工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境風險識別。該部分參考《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦方法》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941）、《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ169）以及山西、江蘇2省出臺工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估相關規(guī)范，從環(huán)境風險源、環(huán)境風險受體、環(huán)境風險控制機制等方面提出風險識別內容。其中，環(huán)境風險源識別明確工業(yè)園區(qū)可能涉及環(huán)境風險物質的固定源、移動源，以及主要工作內容；環(huán)境風險受體識別明確了識別方法和主要內容；環(huán)境風險控制機制要求編制工業(yè)園區(qū)應急監(jiān)測預警設備設施、應急物資、環(huán)境風險防控工程措施、應急救援裝備以及隊伍等清單和分布圖；繪制攔截點位置圖，園區(qū)應急疏散通道以及安置場所布置圖等；典型事件案例要求分析、總結工業(yè)園區(qū)歷史突發(fā)環(huán)境事件，以及同類型工業(yè)園區(qū)或涉及相同環(huán)境風險物質的工業(yè)園區(qū)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的經(jīng)驗教訓，對照檢查是否有類似突發(fā)環(huán)境事件風險和防止類似事件發(fā)生的措施。4.5.3典型突發(fā)環(huán)境事件情景分析為進一步明確工業(yè)園區(qū)內環(huán)境風險可能對園區(qū)外環(huán)境風險受體造成影響的環(huán)境風險源的影響范圍、危害程度和處置短板不足。文件參考《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦方法》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941）、《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ169）等技術標準，以環(huán)境風險受體為出發(fā)點梳理工業(yè)園區(qū)內重點環(huán)境風險源針對該環(huán)境風險受體的所有典型突發(fā)環(huán)境事件情景。結合突發(fā)環(huán)境事件風險危害性和環(huán)境風險受體敏感性，判斷突發(fā)環(huán)境事件的影響范圍和程度，匯總分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景。明確了明確了情景篩選原則，在收集工業(yè)園區(qū)及國內外同類工業(yè)園區(qū)近五年以來發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件典型案例基礎上，提出了典型突發(fā)環(huán)境事件情景設置原則與突發(fā)環(huán)境事件影響與后果分析技術要點，重點對水體影響和大氣影響分析內容規(guī)定。4.5.4環(huán)境風險分級表征文件參考《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦方法》《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941）、《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》（HJ169）以及山西、江蘇2省出臺工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估規(guī)范，以及國內外大量的文獻資料、相關書籍及標準（見主要參考標準和技術資料），如：《環(huán)境應急管理概論》（環(huán)境保護部環(huán)境應急指揮領導辦公室編，中國環(huán)境科學出版社，2011年1月出版）《環(huán)境應急資源調查指南（試行）》（環(huán)辦應急〔2019〕17號）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》（環(huán)境保護部公告2016年第74號），工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估主要是對工業(yè)園區(qū)大氣和水環(huán)境風險源強度指數(shù)（S氣、S水）、大氣和水環(huán)境風險受體脆弱性指數(shù)（V氣、V水）、大氣和水環(huán)境風險防控與應急能力指數(shù)（M氣、M水）的各項指標分別打分并加和，得出指數(shù)值；結合大氣、水環(huán)境風險多米諾效應系數(shù)(D)，分別計算得出大氣和水環(huán)境風險指數(shù)（R氣、R水），并按照環(huán)境風險指數(shù)判定環(huán)境風險等級。與國內已出臺相關工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估不同的是，本規(guī)范根據(jù)大氣、水環(huán)境風險指標評估賦分，依據(jù)工業(yè)園區(qū)企業(yè)內部風險設施之間以及與相鄰工廠或設施之間的實際距離與防火安全距離的比值，確定工業(yè)園區(qū)多米諾效應系數(shù)，作為對工業(yè)園區(qū)多米諾環(huán)境風險的修正值。4.5.5環(huán)境風險防控與應急能力差距分析結合工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制情況，環(huán)境應急決策支持、應急人員和隊伍能力建設、聯(lián)動機制建立情況，應急監(jiān)測預警能力，水污染物的攔截、稀釋和處置能力，有毒有害氣體泄漏受影響人員疏散方案和落實情況，應急物資儲備情況，規(guī)劃環(huán)境影響評價中其他環(huán)境風險防控要求落實情況等方面進行情況，結合環(huán)境風險情景分析內容，找出差距和問題，提出環(huán)境風險管理建議。5國家標準、行業(yè)標準及其他標準情況本文件引用和參考的國家標準和行業(yè)標準有：GB18218危險化學品重大危險源辨識HJ169建設項目環(huán)境風險評價技術導則HJ941企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法HJ2.3環(huán)境影響評價技術導則地表水環(huán)境HJ2.2環(huán)境影響評價技術導則大氣環(huán)境HJ610環(huán)境影響評價技術導則地下水環(huán)境HJ964環(huán)境影響評價技術導則土壤環(huán)境HJ192生態(tài)環(huán)境狀況評價技術規(guī)范GB/T39217—2020化工園區(qū)綜合評價導則HJ131—2021規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則GB50160-2018《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》GB50016-2014《建筑設計防火規(guī)范》6與現(xiàn)行法律法規(guī)、國家相關標準和產業(yè)政策的一致性說明本文件的制定嚴格遵守我國現(xiàn)行的法律法規(guī)、國家相關標準和產業(yè)政策的要求。從法規(guī)標準規(guī)范入手，結合多年組織、參與省內突發(fā)環(huán)境事件調查處置和環(huán)境應急預案質量抽查，借鑒全國各省工業(yè)園區(qū)環(huán)境應急預案編制工作經(jīng)驗，從生態(tài)環(huán)境管理部門視角全面分析了工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險評估中存在的問題，總結提出園區(qū)環(huán)境風險評估的工作程序、指標設置以及技術難點，旨在為各級人民政府、各級生態(tài)環(huán)境部門以及工業(yè)園區(qū)開展環(huán)境風險評估工作提供技術借鑒，完全符合地方生態(tài)環(huán)境管理的政策要求。7重大分歧意見的處理和依據(jù)本文件在編寫過程中沒有重大分歧。8作為強制性地方標準或推薦性地方標準的建議建議本文件作為推薦性地方標準使用。9貫徹地方標準的要求和措施建議工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風險評估是園區(qū)環(huán)境應急預案編制的基礎。為了科學應對工業(yè)園區(qū)各類突發(fā)環(huán)境事件，必須重視環(huán)境風險評估工作。一是注重經(jīng)驗總結。做好環(huán)境污染事故案例的剖析與研究，把突發(fā)事件發(fā)生的因素及影響范圍等關鍵性