應(yīng)急管理概論教學(xué)課件

應(yīng)急管理概論

——理論與實(shí)踐主講：教材信息書名：《應(yīng)急管理概論——理論與實(shí)踐》應(yīng)急管理類專業(yè)核心課程教材書號(hào)：ISBN978-7-04-034511-7出版日期：2012年7月出版社：高等教育出版社注：電子教案、教學(xué)設(shè)計(jì)、習(xí)題參考答案等其他教學(xué)資源，見(jiàn)教師課件。目錄國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理的形勢(shì)導(dǎo)論總論第一篇第一章突發(fā)事件第二章應(yīng)急管理第三章國(guó)外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)應(yīng)急管理體制第二篇第四章政府應(yīng)急管理體制第五章中國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)目錄應(yīng)急管理法制第四篇第十章突發(fā)事件應(yīng)急法制概述第十一章應(yīng)急管理的法律體系應(yīng)急管理機(jī)制第三篇第六章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第七章監(jiān)測(cè)與預(yù)警第八章應(yīng)急處置與救援第九章恢復(fù)與重建目錄應(yīng)急管理科技支撐與產(chǎn)業(yè)化第六篇第十五章應(yīng)急管理的科技支撐第十六章應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)急管理預(yù)案第五篇第十二章應(yīng)急預(yù)案概述第十三章應(yīng)急預(yù)案的編制第十四章應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理《應(yīng)急管理概論》結(jié)構(gòu)模型導(dǎo)論國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理的形勢(shì)第一節(jié)全球突發(fā)事件態(tài)勢(shì)第二節(jié)中國(guó)應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)第三節(jié)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢(shì)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理的形勢(shì)第一節(jié)全球突發(fā)事件態(tài)勢(shì)（一）重大自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)損失巨大（二）工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化快速發(fā)展，技術(shù)災(zāi)難日益突出（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件日益增多，并呈跨地域傳播擴(kuò)散的特點(diǎn)（四）傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)因素交織，全球恐怖主義威脅不斷加劇一、全球重大突發(fā)事件的主要表現(xiàn)形態(tài)（五）全球糧食不安全狀態(tài)加劇，糧食安全問(wèn)題愈發(fā)突出（六）全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)常發(fā)，后果持續(xù)擴(kuò)大化并具連鎖效應(yīng)（一）重大自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)損失巨大（一）重大自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)損失巨大（二）工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化快速發(fā)展，技術(shù)災(zāi)難日益突出（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件日益增多，并呈跨地域傳播擴(kuò)散的特點(diǎn)（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件日益增多，并呈跨地域傳播擴(kuò)散的特點(diǎn)（四）傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)因素交織，全球恐怖主義威脅不斷加劇1.“9·11”事件之后，全球恐怖主義活動(dòng)達(dá)到了空前規(guī)模，構(gòu)成了對(duì)當(dāng)今社會(huì)的主要威脅。2.現(xiàn)代恐怖分子的襲擊手段更加多樣化。3.恐怖組織的理念、意識(shí)形態(tài)、襲擊目標(biāo)呈多樣化。4.現(xiàn)代恐怖分子的身份很難確定，國(guó)外和國(guó)內(nèi)恐怖主義很難區(qū)別。5.傳統(tǒng)恐怖主義和現(xiàn)代恐怖主義并存。（五）全球糧食不安全狀態(tài)加劇，糧食安全問(wèn)題愈發(fā)突出2009年6月，聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和聯(lián)合國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金聯(lián)合公布了一項(xiàng)預(yù)測(cè)，稱世界饑餓人口2009年達(dá)到歷史最高，將有10.2億人每天生活在饑餓之中。全球糧食的不安全狀態(tài)表現(xiàn)為：貧困人群的優(yōu)質(zhì)食品獲取量降低，低收入食品凈進(jìn)口國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化，糧食的采購(gòu)和供應(yīng)緊張，弱勢(shì)群體和饑餓人群的糧食不安全因素增加，糧食援助的有效性降低等。（六）全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)常發(fā)，后果持續(xù)擴(kuò)大化并具連鎖效應(yīng)1997年亞洲金融風(fēng)暴2007年8月全面爆發(fā)的美國(guó)次貸危機(jī)第一節(jié)全球突發(fā)事件態(tài)勢(shì)（一）多種致災(zāi)因素復(fù)合疊加，增加了突發(fā)事件的復(fù)雜性和多變性（二）孕災(zāi)環(huán)境的變化，增加了突發(fā)事件的密集性與疊加性二、全球突發(fā)事件的變化及其特點(diǎn)（三）國(guó)家間依存度的迅速提高，增加了突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性與互動(dòng)性第一節(jié)全球突發(fā)事件態(tài)勢(shì)第一節(jié)全球突發(fā)事件態(tài)勢(shì)第一節(jié)全球突發(fā)事件態(tài)勢(shì)（一）全球人口的持續(xù)增長(zhǎng)（二）全球環(huán)境的重大變化三、影響全球突發(fā)事件變化的主要因素（三）科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與革新（四）社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化第二節(jié)中國(guó)應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)一、我國(guó)突發(fā)事件的主要類型及其特點(diǎn)第二節(jié)中國(guó)應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)一、我國(guó)突發(fā)事件的主要類型及其特點(diǎn)（一）自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)第二節(jié)中國(guó)應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)一、我國(guó)突發(fā)事件的主要類型及其特點(diǎn)（二）事故災(zāi)難嚴(yán)重第二節(jié)中國(guó)應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)一、我國(guó)突發(fā)事件的主要類型及其特點(diǎn)（三）公共衛(wèi)生事件防控難度增大全球新發(fā)現(xiàn)的30余種傳染病已有半數(shù)在中國(guó)發(fā)現(xiàn)。（四）社會(huì)安全面臨新的挑戰(zhàn)1.人民內(nèi)部矛盾凸顯；2.刑事犯罪高發(fā)，違法犯罪活動(dòng)日趨動(dòng)態(tài)化、組織化、職業(yè)化、智能化和低齡化；3.對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜，國(guó)內(nèi)外極端勢(shì)力制造的各種恐怖事件危及國(guó)家安寧；4.改革開(kāi)放以來(lái)，境外涉我和境內(nèi)涉外的突發(fā)事件也明顯增多。第二節(jié)中國(guó)應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)二、中國(guó)應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)（一）現(xiàn)階段的安全環(huán)境存在大量新風(fēng)險(xiǎn)（二）城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化帶來(lái)新挑戰(zhàn)，高風(fēng)險(xiǎn)的城市和不設(shè)防的農(nóng)村并存（三）工業(yè)化與信息化引發(fā)各種新問(wèn)題（四）市場(chǎng)化帶來(lái)利益格局的新調(diào)整（五）各類突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越強(qiáng)，互相影響、互相轉(zhuǎn)化（六）公眾對(duì)公共安全的要求越來(lái)越高增加了工作的緊迫性第三節(jié)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢(shì)一二三四五第一篇總論第一章突發(fā)事件第二章應(yīng)急管理第三章國(guó)外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理的形勢(shì)第一章突發(fā)事件1.理解突發(fā)事件的內(nèi)涵、外延及特征。2.理解突發(fā)事件與風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)、緊急狀態(tài)、災(zāi)害等相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別。學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)重點(diǎn)掌握突發(fā)事件的分類、分級(jí)與分期理論。第一章突發(fā)事件第一節(jié)突發(fā)事件的基本定義

第二節(jié)突發(fā)事件的分類突發(fā)事件第三節(jié)突發(fā)事件的分級(jí)

第四節(jié)突發(fā)事件的分期第一節(jié)突發(fā)事件的基本定義“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”突發(fā)事件的特征（1）突發(fā)性和緊急性。（2）嚴(yán)重性。（3）不確定性。（4）社會(huì)性。（5）同時(shí)涉及程序化與非程序化決策。第一節(jié)突發(fā)事件與相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別(一）“突發(fā)事件”VS“緊急狀態(tài)”(二）突發(fā)事件與VS“風(fēng)險(xiǎn)”、“危險(xiǎn)”(三）“突發(fā)事件”VS“危機(jī)”(四）“突發(fā)事件”VS“公共安全”(五）“突發(fā)事件”VS“災(zāi)害”、“災(zāi)難”第二節(jié)突發(fā)事件的分類基于事件發(fā)生的誘因進(jìn)行分類：第二節(jié)突發(fā)事件的分類目前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在是將經(jīng)濟(jì)安全事件單獨(dú)列為一種特定類型，還是將它納入社會(huì)安全事件中加以管理。第三節(jié)突發(fā)事件的分級(jí)突發(fā)事件分級(jí)的影響要素：第三節(jié)突發(fā)事件的分級(jí)中國(guó)對(duì)突發(fā)事件的分級(jí)：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三節(jié)突發(fā)事件的分級(jí)處置突發(fā)事件的應(yīng)急處置要遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則。第三節(jié)突發(fā)事件的分級(jí)處置第四節(jié)突發(fā)事件的分期第四節(jié)突發(fā)事件的分期延伸閱讀第二章應(yīng)急管理1.了解國(guó)際應(yīng)急管理的發(fā)展階段及其特點(diǎn)。2.了解民防在應(yīng)急管理發(fā)展進(jìn)程中的作用。3.了解應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理的基本內(nèi)容。學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)重點(diǎn)理解應(yīng)急管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)，辨析其與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理的聯(lián)系與區(qū)別。第二章應(yīng)急管理第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段

第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理第三節(jié)應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段階段時(shí)間特點(diǎn)主要國(guó)家示例前應(yīng)急管理時(shí)期20世紀(jì)50年代以前一事一管、一事一議美國(guó)、新西蘭、日本應(yīng)急管理規(guī)范期20世紀(jì)50—90年代綜合應(yīng)急管（CEM）體系的建設(shè)，其基礎(chǔ)是“命令與控制”理論，即通過(guò)整合式應(yīng)急管理系統(tǒng)（IEMS）的發(fā)展實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)。新西蘭、美國(guó)第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段階段時(shí)間特點(diǎn)主要變化應(yīng)急管理拓展期21世紀(jì)以來(lái)（1）由單項(xiàng)減災(zāi)向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，由單一事件處置向多種事件綜合管理轉(zhuǎn)變，從單純的自然災(zāi)害處置向各類突發(fā)事件管理延伸；（2）由減輕災(zāi)害向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，從重在處置向“預(yù)防為主”轉(zhuǎn)變；（3）由單純減災(zāi)向減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；（4）從單純應(yīng)對(duì)一個(gè)方面、一個(gè)區(qū)域的突發(fā)事件向更多領(lǐng)域、更大區(qū)域擴(kuò)展，由一個(gè)國(guó)家減災(zāi)向全球或區(qū)域聯(lián)合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。（一）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主體的變化；（二）應(yīng)急管理工作制度的變化；（三）應(yīng)急管理法律依據(jù)的變化。第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理的內(nèi)涵管理主體：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與。管理客體：應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)對(duì)突發(fā)事件的綜合管理。應(yīng)急管理是針對(duì)各類突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件），從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援到事后恢復(fù)與重建等全方位、全過(guò)程的管理。第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理重在思想而不單是手段應(yīng)急管理的外延預(yù)防為主，預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理研究視角國(guó)際關(guān)系與國(guó)際政治學(xué)視角公共關(guān)系與傳播學(xué)視角心理學(xué)視角社會(huì)學(xué)視角政治學(xué)視角信息管理學(xué)視角法律視角自然科學(xué)視角第三節(jié)應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理第三節(jié)應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理應(yīng)急管理事前、事發(fā)、事中、事后的全過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急管理工作的“關(guān)口再前移”危機(jī)管理“做最壞的打算”，強(qiáng)調(diào)決策的非常規(guī)性和“藝術(shù)性”延伸閱讀第三章國(guó)外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)1.掌握國(guó)外政府應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn)和方法。2.了解國(guó)外社會(huì)組織在應(yīng)急管理發(fā)展進(jìn)程中的作用。3.了解國(guó)際組織在應(yīng)急管理中的功能。學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)重點(diǎn)學(xué)習(xí)國(guó)外應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn)與方法。第三章國(guó)外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)第一節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織

第二節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理第三節(jié)應(yīng)急管理的國(guó)際組織第一節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織應(yīng)急管理政府組織包括參與應(yīng)急管理的各級(jí)政府及其部門和機(jī)構(gòu)，是應(yīng)急管理的權(quán)力部門，也是主要的管理實(shí)施部門。各國(guó)政府在建立和完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)時(shí)，面臨的問(wèn)題就是如何定位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的工作職能，綜合其經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)“使能性”（enabling）角色的發(fā)展(如表3.1）。應(yīng)急管理“使能性”機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況政府組織的基本情況國(guó)外應(yīng)急管理政府組織的建設(shè)情況第一節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織美國(guó)政府應(yīng)急管理組織體系縣（市）級(jí)地方政府承擔(dān)應(yīng)急管理的直接責(zé)任；州政府和聯(lián)邦政府，只是在發(fā)生地方（縣、市）所不能應(yīng)對(duì)的重大災(zāi)難，并由地方政府依據(jù)法定程序，向州和聯(lián)邦政府請(qǐng)求援助時(shí)才承擔(dān)責(zé)任。美國(guó)聯(lián)邦一級(jí)的應(yīng)急管理組織體系是以總統(tǒng)為領(lǐng)導(dǎo)、以國(guó)土安全部為主體、各相關(guān)部門密切合作、完全按照法律規(guī)范運(yùn)作的體系?？偨y(tǒng)（最高、最終權(quán)力）專門的應(yīng)急管理部門：國(guó)土安全部非專門的應(yīng)急管理部門：司法部；國(guó)防部；國(guó)務(wù)院；其他聯(lián)邦部門權(quán)力的來(lái)源和法律基礎(chǔ)：憲法、1988年《斯塔福減災(zāi)與緊急援助法》、2002年《國(guó)土安全法》。行使包括對(duì)聯(lián)邦應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與重組、應(yīng)急管理部門主要官員的任命、應(yīng)急管理政策的制定、宣布緊急狀態(tài)以及實(shí)施與此相關(guān)的配套措施。第一節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織州政府的組織（一）州長(zhǎng)緊急事務(wù)管理辦公室（OES）（二）其他緊急事務(wù)管理組織（三）非專職應(yīng)急管理部門（1）加利福尼亞緊急事務(wù)委員會(huì)（CaliforniaEmergencyCouncil）；（2）州長(zhǎng)緊急事務(wù)行動(dòng)執(zhí)行委員會(huì)（GEOEC）；（3）加利福尼亞地震預(yù)報(bào)評(píng)估委員會(huì)（CEPEC）；（4）化學(xué)類突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)委員（CEPRC）；（5）公民顧問(wèn)委員會(huì)（CitizensAdvisoryCommittee）；（6）加利福尼亞公用事業(yè)緊急事務(wù)協(xié)會(huì)（CUEA）；（7）OES消防與救援顧問(wèn)委員會(huì)（OESFireandRescueAdvisoryCommittee）；（8）城區(qū)搜尋救援顧問(wèn)委員會(huì)（UrbanSearchandRescueAdvisory

Committee）。（1）加利福尼亞環(huán)境保持部；（2）加利福尼亞公園與休閑部；（3）加利福尼亞資源局；（4）加利福尼亞能源委員（5）加利福尼亞運(yùn)輸部；（6）加利福尼亞森林與火災(zāi)保護(hù)部；（7）加利福尼亞高速公路巡警；（8）加利福尼亞水資源部；（9）加利福尼亞緊急事務(wù)醫(yī)療服務(wù)局；（10）加利福尼亞資源保衛(wèi)隊(duì)。第一節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織

四、縣政府組織（棕櫚灘縣）

（一）緊急事務(wù)管理處的職責(zé)（二）緊急事務(wù)管理處的組織機(jī)構(gòu)及功能（1）緊急事務(wù)醫(yī)療服務(wù)科：負(fù)責(zé)管理該縣的緊急救援系統(tǒng)，使相關(guān)工作人員能夠?yàn)槲Ｖ夭∪撕蛡咴诘诌_(dá)醫(yī)院前就提供緊急醫(yī)療服務(wù)。（2）規(guī)劃科：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣90多個(gè)參與單位，確保做好應(yīng)對(duì)大規(guī)模災(zāi)難的準(zhǔn)備工作。（3）災(zāi)難減除科：負(fù)責(zé)全縣的災(zāi)難減除政策、戰(zhàn)略和計(jì)劃。（4）行動(dòng)科：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和支持眾多參與機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理工作和各種災(zāi)難的減除工作。（5）恢復(fù)科：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)受害者及其家庭的幫助，對(duì)應(yīng)急管理工作人員和志愿者提供支持，評(píng)估損失，分發(fā)救援物資，恢復(fù)公用設(shè)施，清除廢墟，修復(fù)道路和公共基礎(chǔ)設(shè)施，滿足公民合理的需求，以及制定災(zāi)后發(fā)展計(jì)劃。

（三）縣緊急事務(wù)行動(dòng)中心（EOC）（1）監(jiān)測(cè)狀態(tài)（2）部分激活狀態(tài)（3）完全激活狀態(tài)第二節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)一、社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)在應(yīng)急管理中的作用總體來(lái)看，社會(huì)組織可以分為以下五類：（一）慈善組織：紅十字會(huì)、慈善總會(huì)（二）志愿者團(tuán)隊(duì)（三）社區(qū)（四）媒體、保險(xiǎn)公司和私人機(jī)構(gòu)（五）學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)和行業(yè)協(xié)會(huì)二、德國(guó)的應(yīng)急管理志愿者組織：專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)（一）德國(guó)應(yīng)急志愿者的組成應(yīng)急志愿者是德國(guó)應(yīng)急救援力量的生力軍，這些應(yīng)急志愿者主要分布在聯(lián)邦圣馬丁救援協(xié)會(huì)、德國(guó)紅十字會(huì)、德國(guó)消防隊(duì)等七個(gè)志愿服務(wù)組織。第二節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)第二節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)第二節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)

（二）德國(guó)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的管理

1.完備的法律基礎(chǔ)2.成熟的社會(huì)救援組織

3.應(yīng)急志愿者的激勵(lì)措施

（三）德國(guó)應(yīng)急志愿者的教育培訓(xùn)體系

1.系統(tǒng)有序的專業(yè)培訓(xùn)

2.細(xì)致的志愿者培訓(xùn)

3.廣泛的公民培訓(xùn)第三節(jié)應(yīng)急管理的國(guó)際組織一、國(guó)際組織在應(yīng)急管理中的功能（一）自然災(zāi)害領(lǐng)域（二）事故災(zāi)難領(lǐng)域（三）公共衛(wèi)生事件領(lǐng)域（四）社會(huì)安全領(lǐng)域（五）經(jīng)濟(jì)安全事件領(lǐng)域二、聯(lián)合國(guó)三、紅十字會(huì)1.紅十字會(huì)的工作內(nèi)容（1）探視戰(zhàn)俘和被拘留的平民。（2）尋找失蹤人員。（3）為被沖突分隔的家庭成員傳遞信息。（4）協(xié)助離散的家庭團(tuán)聚。（5）為沒(méi)有食物、飲用水和醫(yī)療援助的平民，提供這類基本生活所需。（6）傳播國(guó)際人道法的知識(shí)。（7）監(jiān)督國(guó)際人道法的遵守情況。（8）提請(qǐng)對(duì)違反國(guó)際人道法情況的注意、并推動(dòng)人道法的發(fā)展。人道（humanity）公正（impartiality）中立（neutrality）獨(dú)立（independence）志愿服務(wù)（voluntaryservice）統(tǒng)一（unity）普遍（universality）第三節(jié)應(yīng)急管理的國(guó)際組織2.紅十字會(huì)運(yùn)動(dòng)的基本原則第三節(jié)應(yīng)急管理的國(guó)際組織3.紅十字會(huì)的決策及代表機(jī)構(gòu)：紅十字國(guó)際委員會(huì)紅十字國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)分為:大會(huì)：大會(huì)是紅十字國(guó)際委員會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，它對(duì)紅十字國(guó)際委員會(huì)的所有活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。大會(huì)理事會(huì)：大會(huì)理事會(huì)是大會(huì)的輔助機(jī)構(gòu)，大會(huì)授權(quán)大會(huì)理事會(huì)行使某些大會(huì)的權(quán)力。指導(dǎo)委員會(huì)：指導(dǎo)委員會(huì)是紅十字國(guó)際委員會(huì)的行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施和保證實(shí)施由大會(huì)或大會(huì)理事會(huì)制定的整體目標(biāo)和組織戰(zhàn)略。4.紅十字國(guó)際委員會(huì)的緊急事態(tài)救援工作在發(fā)生重大災(zāi)難的時(shí)候，一方面協(xié)助所在國(guó)政府機(jī)構(gòu)，另一方面自己也提供一系列服務(wù)，包括賑災(zāi)、救援、醫(yī)療衛(wèi)生、災(zāi)民安置等工作。延伸閱讀第二篇應(yīng)急管理體制第四章政府應(yīng)急管理體制第五章中國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理的形勢(shì)第四章政府應(yīng)急管理體制1.暢了解政府管理體制的重要性。2.暢了解中國(guó)主要政府層級(jí)間關(guān)系。3.暢了解中國(guó)政府應(yīng)急管理主要組織體系。4.暢了解政府應(yīng)急管理指揮部主要組織體系。5.暢了解政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部分部際聯(lián)席會(huì)議的應(yīng)急指揮職能。學(xué)習(xí)目標(biāo)第四章政府應(yīng)急管理體制學(xué)習(xí)重點(diǎn)1.了解主要政府組成部門中的應(yīng)急管理職能，重點(diǎn)掌握四大類突發(fā)事件相關(guān)的政府職能。2.掌握政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作部門、辦事機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。3.掌握國(guó)務(wù)院主要應(yīng)急指揮部的組成及工作規(guī)則。第四章政府應(yīng)急管理體制第一節(jié)政府應(yīng)急管理體制概述

第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)政府應(yīng)急管理體制第三節(jié)分類管理分級(jí)負(fù)責(zé)

第四節(jié)屬地管理為主

第五節(jié)社會(huì)協(xié)同公眾參與第一節(jié)在《辭海》中的定義是：（１）國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。如政治體制、經(jīng)濟(jì)體制等。（２）詩(shī)文的體裁，格局。一、應(yīng)急管理體制的概念國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公眾等各利益相關(guān)方在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中在機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。政府應(yīng)急管理體制第一節(jié)二、中國(guó)政府應(yīng)急管理體制的基礎(chǔ)與構(gòu)成政府應(yīng)急管理體制1.政治基礎(chǔ)：人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。中國(guó)政府應(yīng)急管理體制的基礎(chǔ)2.行政管理體制基礎(chǔ)：行政領(lǐng)導(dǎo)體制的決策形式屬首長(zhǎng)制，中央和地方政府間的權(quán)力配置屬集權(quán)制，各級(jí)政府間的節(jié)制關(guān)系屬層級(jí)制，政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置屬功能制，行政機(jī)關(guān)內(nèi)的權(quán)力統(tǒng)屬是完整制。第一節(jié)政府應(yīng)急管理體制中國(guó)政府應(yīng)急管理體制的構(gòu)成及特點(diǎn)1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2辦事機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院辦公廳設(shè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。3工作機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。4地方機(jī)構(gòu)：依據(jù)屬地管理原則，地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。5專家組：國(guó)務(wù)院和各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫(kù)，聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理工作的正常有序開(kāi)展提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。第一節(jié)三、社會(huì)管理體制與應(yīng)急管理體制政府應(yīng)急管理體制社會(huì)管理的概念1.從以人為本的社會(huì)管理角度本書傾向于基于政府的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四大職能，強(qiáng)調(diào)以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵膩?lái)界定社會(huì)管理的概念。中國(guó)的社會(huì)管理是基于民生、維護(hù)社會(huì)秩序的一種公共服務(wù)與社會(huì)福利的宏觀性的安排，在其微觀水平上，注重公共服務(wù)的遞送。2.從以維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)楹诵膬?nèi)涵的角度3.從社會(huì)政策實(shí)施的角度4.從組織分類的角度第一節(jié)政府應(yīng)急管理體制（1）核心在于堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)（2）強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭治理（3）社會(huì)管理是應(yīng)急管理主體實(shí)現(xiàn)“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的基礎(chǔ)性延伸（4）應(yīng)急管理體制與整個(gè)社會(huì)管理體制存在著密切關(guān)系，應(yīng)急管理體制的大部分內(nèi)容與社會(huì)管理體制有著密切的關(guān)系。社會(huì)管理體制及其與應(yīng)急管理體制的關(guān)系第一節(jié)政府應(yīng)急管理體制1.有利于統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)，高效聯(lián)動(dòng)3.有利于發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性2.有利于體現(xiàn)中國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)急管理體制中黨與政府的關(guān)系第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)既包涵了中央政府對(duì)地方政府、對(duì)部委的領(lǐng)導(dǎo)，也包含了地方政府對(duì)下級(jí)政府、地方部門的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了應(yīng)急指揮決策核心對(duì)所屬相關(guān)地區(qū)、部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵一是各級(jí)政府對(duì)所屬各有關(guān)部門，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)各有關(guān)政府的綜合協(xié)調(diào)，也包括共同的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)互相沒(méi)有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的不同層級(jí)政府和不同政府部門之間的協(xié)調(diào)。二是對(duì)政府之外的各類主體進(jìn)行的綜合協(xié)調(diào)，包括對(duì)武裝力量、國(guó)內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、國(guó)內(nèi)外公眾之間的綜合協(xié)調(diào)。三是各級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)，根據(jù)職責(zé)所進(jìn)行的日常協(xié)調(diào)工作。綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)涵第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)中國(guó)政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府是全國(guó)和各級(jí)地方政府管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國(guó)及其各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理工作。在國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)國(guó)務(wù)院及其各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議和相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)中國(guó)政府實(shí)施綜合協(xié)調(diào)功能的辦事機(jī)構(gòu)——政府應(yīng)急辦主要職責(zé)（1）承擔(dān)國(guó)務(wù)院或地方各級(jí)政府總值班工作，及時(shí)掌握和報(bào)告全國(guó)及所轄區(qū)域相關(guān)重大情況和動(dòng)態(tài)，辦理向上級(jí)政府報(bào)送的重要事項(xiàng)，保證與下級(jí)人民政府、同級(jí)政府各部門之間的信息聯(lián)絡(luò)暢通，指導(dǎo)政府系統(tǒng)值班工作。（2）辦理國(guó)務(wù)院或各級(jí)政府有關(guān)決定事項(xiàng)，督促落實(shí)國(guó)務(wù)院或各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)批示、指示，承辦國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府應(yīng)急管理專題會(huì)議、活動(dòng)和文電等工作。（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促、檢查下級(jí)人民政府、本級(jí)政府各部門應(yīng)急管理相關(guān)工作，協(xié)調(diào)、組織有關(guān)方面研究提出國(guó)家或各地應(yīng)急管理政策、法規(guī)和規(guī)劃建議。（4）負(fù)責(zé)組織編制國(guó)家或本地突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和審核專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)，指導(dǎo)下級(jí)人民政府、本級(jí)政府有關(guān)部門應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)等工作。（5）協(xié)助國(guó)務(wù)院或各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)處置特別重大突發(fā)事件，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本級(jí)政府處置范圍內(nèi)的各類突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障和國(guó)際救援等工作。（6）組織開(kāi)展應(yīng)急管理的相關(guān)信息調(diào)研和宣傳培訓(xùn)工作，協(xié)調(diào)應(yīng)急管理方面的國(guó)際交流與合作。（7）承辦國(guó)務(wù)院或各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他相關(guān)事項(xiàng)。第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)1.國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的情況：負(fù)責(zé)國(guó)務(wù)院值班工作，及時(shí)報(bào)告重要情況，傳達(dá)和督促落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示：組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做好有關(guān)應(yīng)急處置工作；辦理安全生產(chǎn)、信訪以及國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理方面的專題文電、會(huì)務(wù)和督查調(diào)研工作。中國(guó)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的情況2.省級(jí)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)情況：（1）依托于政府日常工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)急管理辦公室。（2）應(yīng)急辦的職責(zé)與政府日常業(yè)務(wù)分開(kāi)設(shè)立。3.地市縣級(jí)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)情況：地市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急辦大部分與政府值班室設(shè)在一起。在職能方面承擔(dān)（1）日常值班、信息接報(bào)、綜合協(xié)調(diào)等職能；(2)政府熱線、公務(wù)接待等工作，與公眾直接聯(lián)系較多。4.政府有關(guān)部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)情況：國(guó)務(wù)院各部委、各單位值班室與應(yīng)急辦的設(shè)置主要分兩類，應(yīng)急辦與部（委、局）長(zhǎng)辦、秘書處、綜合處等辦公廳處室分設(shè)的約占54%；部門值班室與應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在一起的約占46%。第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)北京市應(yīng)急管理組織體系框架圖第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)中國(guó)政府應(yīng)急管理決策咨詢機(jī)構(gòu)1.參與處置與專業(yè)咨詢3.人才培養(yǎng)與人員培訓(xùn)2.科技支撐與理論研究應(yīng)急管理專家組的功能第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急管理專家組工作制度日常工作方式每年擇時(shí)召開(kāi)一次應(yīng)急管理專家會(huì)議，研究安排專家組年度工作；根據(jù)工作需要，不定期組織專家座談或會(huì)商，研究有關(guān)應(yīng)急管理專項(xiàng)工作；特別重大或重大突發(fā)事件發(fā)生后，啟動(dòng)專家咨詢和技術(shù)指導(dǎo)程序，組織專家在新聞媒體上進(jìn)行宣傳；根據(jù)應(yīng)急體系建設(shè)情況，每年度研究確定若干重點(diǎn)課題，組織有關(guān)專家進(jìn)行專題調(diào)研。專家組建立信息通報(bào)機(jī)制以應(yīng)急管理專家組名義開(kāi)展工作形成的研討意見(jiàn)、評(píng)審結(jié)果和論證結(jié)論等，由應(yīng)急辦報(bào)送應(yīng)急委正、副主任或送有關(guān)單位。專家組管理制度專家組內(nèi)部按照專家組工作規(guī)則和年度計(jì)劃開(kāi)展工作，對(duì)重大問(wèn)題組織研究，提出解決方案。健全遴選、換屆和內(nèi)部監(jiān)督的自律制度、經(jīng)費(fèi)管理制度和遵守國(guó)家保密規(guī)定，等等。第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)中國(guó)政府實(shí)施綜合協(xié)調(diào)的應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)（一）突發(fā)事件應(yīng)急管理指揮部應(yīng)急指揮部是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、處置突發(fā)事件處置工作的基本組織形式，在各類突發(fā)事件處置中處于核心地位。在突發(fā)事件發(fā)生期間，需要集中調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力等各類資源，并迅速?zèng)Q策。第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則與模式1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則（１）實(shí)權(quán)化（２）綜合化（３）常態(tài)化。2.應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)的主要設(shè)置模式（１）在最高行政機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上組建應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（２）以某一政府部門作為應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)并直接實(shí)施應(yīng)急處置。（３）以某一政府部門作為應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)起綜合協(xié)調(diào)作用。第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)（三）中國(guó)應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第二節(jié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)（三）中國(guó)應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)第三節(jié)分類管理分級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)于不同種類的突發(fā)事件，各級(jí)政府都有相應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)及應(yīng)急管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。具體包括：根據(jù)不同類型的突發(fā)事件特性，確定相應(yīng)的管理規(guī)則，明確分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)。分類管理的內(nèi)涵分級(jí)負(fù)責(zé)中較高層級(jí)的政府負(fù)責(zé)較大規(guī)?；蜉^大范圍的突發(fā)事件處置工作，主要是職責(zé)所在，而且較高層級(jí)的政府具有更多的權(quán)限、更廣泛的資源協(xié)調(diào)能力，能夠開(kāi)展跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)對(duì)工作。分級(jí)負(fù)責(zé)的內(nèi)涵第三節(jié)分類管理分級(jí)負(fù)責(zé)同層級(jí)政府分類管理的應(yīng)急體制（一）中國(guó)各層級(jí)政府的組成部門和所屬機(jī)構(gòu)1.中央政府組成部門和所屬機(jī)構(gòu)第三節(jié)分類管理分級(jí)負(fù)責(zé)2.地方政府組成部門和所屬機(jī)構(gòu)地方政府的組成機(jī)構(gòu)、權(quán)力運(yùn)行方式、決策形式，與中央政府類似，由于承擔(dān)公共事務(wù)范圍的差異，中央和上級(jí)政府在歷次機(jī)構(gòu)改革中，都并不要求地方政府、下級(jí)政府在機(jī)構(gòu)組成上與中央、上級(jí)政府一一對(duì)應(yīng)。3.政府其他類型單位(1)事業(yè)單位:教育、科研、規(guī)劃和勘探、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、市政公用、社會(huì)中介、機(jī)關(guān)后勤等機(jī)構(gòu)。(