2023級(jí)城市市政與公用事業(yè)期末復(fù)習(xí)資料

2023級(jí)城市市政與公用事業(yè)期末復(fù)習(xí)資料

13規(guī)劃林純娜

一、基本概念：

市政公用事業(yè)

基于公眾利益考慮，政府為城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活供應(yīng)并管理的必需的服務(wù)行業(yè)，包括供水、排

水、污水處理、供熱、供氣、公共交通、環(huán)衛(wèi)與垃圾處理、園林綠化、公共交通等。

自然壟斷性（市政公用事業(yè)的特點(diǎn)）

市政公用事業(yè)因投資數(shù)額大、回報(bào)期長(zhǎng)、資產(chǎn)專用性強(qiáng)、沉淀成本大、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)

顯著而導(dǎo)致的特定業(yè)務(wù)由一家經(jīng)營(yíng)比多家經(jīng)營(yíng)更高效的特點(diǎn)。

△自然壟斷性要求市政公用事業(yè)維持壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以保證較低的生產(chǎn)成本；

△自然壟斷性使得市政公用事業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度低，價(jià)格機(jī)制不敏捷，這須要政府強(qiáng)化監(jiān)管以

保證公眾利益。

政府監(jiān)管

指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為了社會(huì)公共利益，依據(jù)肯定的規(guī)則對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的規(guī)范與

制約。為政府經(jīng)濟(jì)管理職能之一。

△其本質(zhì)是政府機(jī)關(guān)依照肯定的法定程序制定并執(zhí)行干脆干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或間接變更市

場(chǎng)供需決策的一般規(guī)則或特別行為。

△監(jiān)管由監(jiān)管主體（政府機(jī)關(guān)）、監(jiān)管客體（各種經(jīng)濟(jì)主體企業(yè)）、監(jiān)管依據(jù)（法規(guī)）和手段

（監(jiān)督裁決等）組成。

經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管

以經(jīng)濟(jì)效率為目的，對(duì)具有典型自然壟斷性或嚴(yán)峻信息不對(duì)稱性產(chǎn)業(yè)，對(duì)其進(jìn)入、退出、價(jià)

格、服務(wù)質(zhì)量、投資方面的企業(yè)決策實(shí)施的各種制約與限制。

社會(huì)性監(jiān)管

以保證勞動(dòng)者和消費(fèi)者平安、健康、衛(wèi)生、環(huán)境愛護(hù)防治災(zāi)難為目的，對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)

量及相應(yīng)活動(dòng)制定肯定標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的監(jiān)管。

如環(huán)境污染監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)平安監(jiān)管等。

A-J效應(yīng)

管制機(jī)構(gòu)采納客觀合理收益定價(jià)模型對(duì)企業(yè)進(jìn)行價(jià)格管制時(shí)，由于允許的收益干脆隨著資本

的變更而變更，而導(dǎo)致被管制企業(yè)將傾向于運(yùn)用過度的資原來替代勞動(dòng)等其他要素的投入,

導(dǎo)致產(chǎn)出是在缺乏效率的高成本下生產(chǎn)出來的。

合作治理模式

以最終實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，政府主導(dǎo)下的（合作與競(jìng)爭(zhēng)的）多元治理主體結(jié)構(gòu)與多元治理

工具、方式相協(xié)作的市政公用事業(yè)治理模式。

競(jìng)爭(zhēng)性特許經(jīng)營(yíng)

通過拍賣形式，讓多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在某行業(yè)中的獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)（特許經(jīng)營(yíng)權(quán)），在肯定質(zhì)量要求

下，由供應(yīng)最低報(bào)價(jià)的的那家企業(yè)取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

因而把特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（壟斷經(jīng)營(yíng)）可以看做是對(duì)情愿以最低價(jià)格供應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)的一種

激勵(lì)。

競(jìng)爭(zhēng)性特許經(jīng)營(yíng)變更了干脆以行政手段授予市政公用事業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的做法，通過競(jìng)爭(zhēng)性的

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)可以篩選出最為優(yōu)秀的的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從而提高市政公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率，同時(shí)也

減輕了監(jiān)管者的負(fù)擔(dān)。

最高限價(jià)政策？

最高限價(jià)是國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的一種形式，是國(guó)家規(guī)定商品買賣的最高價(jià)格。

傳統(tǒng)價(jià)格監(jiān)管：投資回報(bào)率價(jià)格監(jiān)管模式

價(jià)格=單位產(chǎn)品或服務(wù)成本X（1+投資回報(bào)率）A-J效應(yīng)

△最高限價(jià):激勵(lì)性定價(jià)

企業(yè)提價(jià)幅度=通貨膨脹率-生產(chǎn)效率增長(zhǎng)率（固定、監(jiān)管者確定）

優(yōu)點(diǎn)：激勵(lì)企業(yè)只有通過降低成本才能取得較多利潤(rùn)。

地區(qū)間比較競(jìng)爭(zhēng)

政府通過比較不同地區(qū)性企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)績(jī)效，以經(jīng)營(yíng)效率較高的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本（或平均

成本）為基準(zhǔn)，并考慮經(jīng)營(yíng)環(huán)境差異的基礎(chǔ)上制定監(jiān)管價(jià)格，促使效率低者努力降低成本,

為增加利潤(rùn)綻開間接競(jìng)爭(zhēng)。

企業(yè)要獲得較多利潤(rùn)，必需使自己的成本水平低于其他區(qū)域同類企業(yè)的平均生產(chǎn)成本，而努

力程度要高于其他企業(yè)的平均努力程度以提高經(jīng)營(yíng)效率。

BOT（build-operate-transfer）:即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓。是私營(yíng)企業(yè)參加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)供應(yīng)

公共服務(wù)的一種方式。政府通過契約授予私營(yíng)企業(yè)（包括外國(guó)企業(yè)）以肯定期限的特許專營(yíng)

權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品

以清償貸款，回收投資并賺取利潤(rùn)；特許權(quán)期限屆滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。

TOT（transfer-operate-transfer）:即轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓。政府部門或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的肯

定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理；投資人在一個(gè)約定的時(shí)間

內(nèi)通過經(jīng)營(yíng)收回全部投資和得到合理的回報(bào)，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單

位的一種融資方式。

二、基本學(xué)問：

1.市政公用事業(yè)的基本特征。

自然壟斷性:市政公用事業(yè)因投資數(shù)額大、回報(bào)期長(zhǎng)、資產(chǎn)專用性強(qiáng)、沉淀成本大、規(guī)模經(jīng)

濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)顯著而導(dǎo)致的特定業(yè)務(wù)由一家經(jīng)營(yíng)比多家經(jīng)營(yíng)更高效的特點(diǎn)。

基礎(chǔ)性：指市政公用事業(yè)為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展供應(yīng)最基本的前提條件。

公益性：指市政公用事業(yè)所供應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)為全部城市所居民共同運(yùn)用，在運(yùn)用中不具有

獨(dú)占性或排他性。

網(wǎng)絡(luò)性：市政公用事業(yè)具有生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售縱向一體化的特點(diǎn)，其產(chǎn)品只有網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)輸

才能進(jìn)入大眾消費(fèi)領(lǐng)域，因而通常都有網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),即市政公用事業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化特征。

地域性：指市政公用事業(yè)因其管網(wǎng)覆蓋有限使得所供應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)具有顯明空間特征（不能

在不同地區(qū)自由流淌）；因各城市自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件差異，確定了各地市政公用事業(yè)發(fā)

展?fàn)顩r也具有顯著的地區(qū)差異。

外部性：基礎(chǔ)性確定了其外部性，其健康超前發(fā)展可推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反之產(chǎn)生巨大

的負(fù)面效應(yīng)。

2.市政公用事業(yè)的地位作用。

市政公用事業(yè)地位與意義：基礎(chǔ)性、全局性、先導(dǎo)性意義

1、其現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的前提條件，是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)記。

2、是影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，構(gòu)成其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投資環(huán)境和成本，關(guān)系到其

能否正常穩(wěn)定運(yùn)行。

3、通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如城市公共交通發(fā)展可帶動(dòng)汽車制造等行業(yè)發(fā)展。

4、具有巨大的社會(huì)效益和環(huán)境效益，以社會(huì)、環(huán)境效益為首要目標(biāo)，與居民生活、環(huán)境改

善休戚相關(guān)。

3.簡(jiǎn)述1978年以來我國(guó)市政公用事業(yè)發(fā)展的幾個(gè)階段及其特征。

1978-1992：市政公用事業(yè)承包經(jīng)營(yíng)改制階段

主要集中于改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式以提高經(jīng)濟(jì)效益上。

實(shí)施企業(yè)經(jīng)理負(fù)責(zé)制和多種形式的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。企業(yè)內(nèi)部也實(shí)施承包責(zé)任制，改革用工

制度、人事制度、安排制度，形成企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制。

在投融資方面：以“貸”代“撥”；引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)、集體、個(gè)人、外商投資建設(shè)公用事業(yè)，

擴(kuò)展投融資渠道

1992-2024：市政公用事業(yè)公司改制階段

1993年《公司法》出臺(tái)，依據(jù)該法要求我國(guó)一批公用事業(yè)企業(yè)進(jìn)行了改組改制成立了獨(dú)資

有限公司，并大量上市。

該時(shí)期對(duì)市政公用事業(yè)服務(wù)價(jià)格管理進(jìn)了改革：提高價(jià)格水平，凸顯其商品性；改革價(jià)格形

成機(jī)制，下放定價(jià)權(quán)、變更政府單肯定價(jià)；引入民主決策機(jī)制。

價(jià)格改革導(dǎo)致大量外資企業(yè)進(jìn)入到我國(guó)市政公用事業(yè)的經(jīng)營(yíng)與管理中。

2023-至今：市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革階段

不足：一刀切、一哄上傾向，過度市場(chǎng)化：市政公用事業(yè)視同于民營(yíng)化，國(guó)有股權(quán)私相授受，

政府公共服務(wù)職能弱化。

4.簡(jiǎn)述我國(guó)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的緣由。

我國(guó)市政公用事業(yè)改革動(dòng)因

1.消退傳統(tǒng)安排經(jīng)濟(jì)模式弊端：企業(yè)沒有真正的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)：壟斷經(jīng)營(yíng)，企業(yè)沒有外部競(jìng)爭(zhēng)

壓力，沒有動(dòng)力降低生產(chǎn)成本、提高效率；企業(yè)服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)效率低。

2.基礎(chǔ)設(shè)施短缺無法滿足城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展。高速城鎮(zhèn)化對(duì)市政公用事業(yè)需求巨大，單一政

府投資難以滿足。因而須要拓展投融資渠道，建立多元化投融資機(jī)制。

3.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，市政公用事業(yè)政府干脆投資、補(bǔ)貼、補(bǔ)償，使得政府背負(fù)了沉重的財(cái)政

負(fù)擔(dān)。

5.當(dāng)前我國(guó)市政公用事業(yè)改革的趨勢(shì)與不足。

我國(guó)市政公用事業(yè)改革態(tài)勢(shì)：

1.在留意公益性基礎(chǔ)上向經(jīng)營(yíng)性方向拓展。區(qū)分兩類公用事業(yè)建設(shè)：社會(huì)公益項(xiàng)目，政府選

購(gòu)招標(biāo)；市場(chǎng)化項(xiàng)目，采納市場(chǎng)機(jī)制，特許經(jīng)營(yíng)方式。

2.行政壟斷向有效競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向。實(shí)施政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，由政府壟斷經(jīng)營(yíng)向政府服務(wù)轉(zhuǎn)

變。

3.投資主體單一化向多元化轉(zhuǎn)變。獨(dú)資、合資、合作、股份制等。

4.公司制改革：建立協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)有效制衡的公司治理，使市政公用事業(yè)企業(yè)真正成為法人主體

與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

我國(guó)市政公用事業(yè)改革存在的問題：

1.理念與認(rèn)知偏頗。對(duì)市政公用事業(yè)改革的系統(tǒng)性、多目標(biāo)性相識(shí)不足：重引資，輕競(jìng)爭(zhēng)；

將市場(chǎng)化等同與私有化，公私缺乏長(zhǎng)期合作精神。

2.改革的相關(guān)法規(guī)不夠完善。相關(guān)投資、建設(shè)、管理體制機(jī)制不完善。法力不健全。相關(guān)法

規(guī)存在沖突。

3.改革操作方式有待進(jìn)一步規(guī)范。源于法規(guī)不健全，地方特許經(jīng)營(yíng)操作存在透亮、程序不嚴(yán)、

隨意性大的問題。

4.改革進(jìn)程差異大。東部快西部慢；供氣供水快，垃圾處理行業(yè)慢。

5.政府監(jiān)管體制建設(shè)相對(duì)滯后。當(dāng)前尚處于放松監(jiān)管與重塑監(jiān)管并存與糾結(jié)之中；沒有特地

針對(duì)市政公用事業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)；政府監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)模糊、缺乏制度性

協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)管方式單一、社會(huì)監(jiān)管機(jī)制缺乏，工作與NG。缺乏制度性參加渠道。

6.簡(jiǎn)述我國(guó)市政公用事業(yè)傳統(tǒng)管理模式的弊端。

1.低效率：國(guó)有企業(yè)以實(shí)現(xiàn)公眾利益為目標(biāo)，沒有利潤(rùn)目標(biāo)，無市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，虧損政府補(bǔ)貼；

企業(yè)員工自身利益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞與企業(yè)成本、效率無關(guān)。

2、缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力：現(xiàn)行管理體制使得市政公用事業(yè)是一種典型行政壟斷（政府愛護(hù)下的壟

斷經(jīng)營(yíng)），企業(yè)缺乏外在競(jìng)爭(zhēng)壓力，抑制了技術(shù)和組織創(chuàng)新動(dòng)力，使其實(shí)際生產(chǎn)成本大大低

于按企業(yè)實(shí)力最低可能成本。

3.投資嚴(yán)峻不足：政府是主要的投資者，投資渠道單一，投資實(shí)力有限，市政公用事業(yè)供求

存在很大缺口，使得其他生產(chǎn)性企業(yè)不能剛好得到相應(yīng)服務(wù)，生產(chǎn)受到影響，同時(shí)也影響到

居民生活。

4.價(jià)格形成機(jī)制僵硬：政府限制價(jià)格，實(shí)施”成本加成定價(jià)”（實(shí)際成本+固定利潤(rùn)），無法

刺激企業(yè)通過提高效率和取得更多利潤(rùn)。

7.市政公用事業(yè)改革的基本原則。

1）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任。

市場(chǎng)機(jī)制只是促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展的有效手段和運(yùn)作方式而不是目的；強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的機(jī)制，

并不是要減弱政府作用。市政公用事業(yè)的公益性，確定了代表公眾利益的政府對(duì)發(fā)展市政公

用事業(yè)最重要的主體，其主導(dǎo)作用。

政府在發(fā)展市政公用事業(yè)中，在供應(yīng)公共財(cái)政投資、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管以及改革配套法規(guī)政策、

改革的組織領(lǐng)導(dǎo)具有不行推卸的責(zé)任。

2）完善市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)格局

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、技術(shù)進(jìn)步、民間資本劇增市政公用事業(yè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制供應(yīng)了條件。

今后有關(guān)市場(chǎng)機(jī)制改革方面應(yīng)做好如下方面:依據(jù)公正和效率原則建立多樣化競(jìng)爭(zhēng)性的公共

物品服務(wù)的生產(chǎn)供應(yīng)機(jī)制；敬重和維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、為企業(yè)生存發(fā)展供應(yīng)良好的市場(chǎng)環(huán)

境和制度環(huán)境；同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管通過法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政多種手段維護(hù)市場(chǎng)秩序。

3）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

市政公用事業(yè)設(shè)計(jì)多主體、多領(lǐng)域，各主體相互關(guān)聯(lián)，對(duì)改革的系統(tǒng)性要求強(qiáng)。當(dāng)前各行業(yè)

因自身屬性歷史發(fā)展條件等不同，存在多種運(yùn)行模式，不協(xié)調(diào)。

今后應(yīng)對(duì)市政公用事業(yè)改革進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用事

業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大其服務(wù)范圍；兼顧國(guó)家、企業(yè)、職工、社會(huì)公眾利益。

4）遵循行業(yè)特點(diǎn)，分類區(qū)分對(duì)待

市政公用事業(yè)各行業(yè)各具特征，發(fā)展不均衡，面臨的問題各異，因而各行業(yè)不易實(shí)行統(tǒng)一的

改革模式，而是因行業(yè)而異實(shí)行不同的方法，增加改的針對(duì)性和有效性。

8.市政公用事業(yè)監(jiān)管的基本內(nèi)容。

1、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的監(jiān)管

。結(jié)構(gòu)監(jiān)管就是政府主動(dòng)調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，克服壟斷行為。

。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整有三種模式及其監(jiān)管：

針對(duì)橫向分割模式的監(jiān)管：區(qū)域比較競(jìng)爭(zhēng)；

針對(duì)垂直分別模式的監(jiān)管：因環(huán)節(jié)而異，留意協(xié)調(diào)；

針對(duì)內(nèi)不模擬市場(chǎng)的監(jiān)管：明晰內(nèi)部托付代理關(guān)系

2、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管

口對(duì)進(jìn)入市政公用事業(yè)的服務(wù)供應(yīng)者進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查并限制數(shù)量；

□依據(jù)不同市政公用事業(yè)的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)特點(diǎn)實(shí)行不同的準(zhǔn)入政策;制定不同的監(jiān)管政策。

口對(duì)新進(jìn)入者實(shí)施愛護(hù)，對(duì)原有經(jīng)營(yíng)者的壟斷行為加強(qiáng)監(jiān)管。

口完善退出機(jī)制，對(duì)退出經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)審查、評(píng)估，并保證行業(yè)的正常運(yùn)行。

3、價(jià)格監(jiān)管

。應(yīng)將價(jià)格限制與保證肯定利潤(rùn)相結(jié)合即將公允與激勵(lì)效率相結(jié)合。

。加強(qiáng)成本監(jiān)管：建立成本定期上報(bào)、審核制度；通過成本定額、成本比較激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)技

術(shù)，降低成本。

。形成合理有效的價(jià)格機(jī)制：成本約束機(jī)制、規(guī)定上限價(jià)格、價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

。完善價(jià)格聽證會(huì)制度：代表充分、過程透亮、程序規(guī)范、回應(yīng)有效。

4、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管

。采納多種手段加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管：定期檢查、隨機(jī)抽查并剛好向公眾公布結(jié)構(gòu)；制定質(zhì)量監(jiān)控

標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與價(jià)格掛鉤、低質(zhì)量企業(yè)經(jīng)濟(jì)制裁。

。保證公眾知情權(quán)、激勵(lì)公眾參加：敬重公眾知情權(quán)、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播剛好有效的向

公眾發(fā)布市政公用事業(yè)各項(xiàng)事宜；建立多種渠道激勵(lì)公眾主動(dòng)參加、監(jiān)督市政公用事業(yè)運(yùn)行

狀況及其政府工作人員工作。

5、平安監(jiān)管

。市政公用事業(yè)具有平安風(fēng)險(xiǎn)，且一旦發(fā)生極易形成公共平安問題。

。在特許經(jīng)營(yíng)中充溢平安方面的要求，對(duì)設(shè)施設(shè)備、作業(yè)場(chǎng)所、操作規(guī)程、故障搶修方面做

相應(yīng)的平安規(guī)定。

。促進(jìn)企業(yè)更加關(guān)注平安：企業(yè)是平安責(zé)任主體；通過平安法規(guī)條例嚴(yán)格約束；激勵(lì)企業(yè)增

加平安意識(shí)。

。完善應(yīng)急預(yù)案、通過預(yù)案演習(xí)，提高政府和市民的平安應(yīng)急實(shí)力。

6、市場(chǎng)秩序監(jiān)管

。防治惡性競(jìng)爭(zhēng)：為占據(jù)更多市場(chǎng)企業(yè)有意降低產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，導(dǎo)致企業(yè)疲于競(jìng)爭(zhēng)，甚至

破產(chǎn)，影響服務(wù)供應(yīng)的連續(xù)性。

。防治人為壟斷：企業(yè)為謀取更大私利會(huì)借助自然壟斷地位進(jìn)行人為壟斷：利用信息不對(duì)稱

制定高價(jià)，或謀取搞個(gè)補(bǔ)貼；限制新進(jìn)入者競(jìng)爭(zhēng)。

9.我國(guó)市政公用事業(yè)改革的路徑。

一、明確市政公用事業(yè)定位，提升服務(wù)質(zhì)量和水平

1）以公眾利益為價(jià)值取向，維護(hù)市政公用事業(yè)的的公共性和公益性。政府強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，

從官本位向社會(huì)本位轉(zhuǎn)變，以工作效率、服務(wù)質(zhì)量、公眾利益實(shí)現(xiàn)及公眾滿足度作為評(píng)價(jià)自

己工作的指標(biāo)。

2）以公眾需求為發(fā)展方向，增加市政公用事業(yè)的服務(wù)的回應(yīng)性和針對(duì)性。強(qiáng)化對(duì)公眾需求

的關(guān)注度，建立公眾需求暢通的表達(dá)機(jī)制；加強(qiáng)內(nèi)部合作，采納信息化管理手段，建立快速

反應(yīng)機(jī)制；面對(duì)公眾設(shè)計(jì)管理流程，貼近服務(wù)對(duì)象，便利公眾獲得服務(wù)。

3）保障公共服務(wù)的普遍性，促進(jìn)社會(huì)公允。市政公用事業(yè)改革和發(fā)展應(yīng)充分考慮對(duì)低收入

者的等弱勢(shì)群體的影響，通過收費(fèi)減免實(shí)惠、加大財(cái)政補(bǔ)貼等措施保障公共服務(wù)的普遍性,

促進(jìn)社會(huì)公允、和諧。

2、改革管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)

1）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。政府要始終發(fā)揮好主導(dǎo)作用即制定市政公用事業(yè)改革發(fā)

展政策，構(gòu)建良好的改革的制度平臺(tái)；與此同時(shí)要搭建好企業(yè)、公眾參加事業(yè)發(fā)展的舞臺(tái)。

政府職能的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是由干脆管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接或宏觀管理,轉(zhuǎn)變到貫徹法律,制定市場(chǎng)規(guī)則、

加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為上來；要改革管理機(jī)構(gòu)，按職能設(shè)立機(jī)構(gòu)、做到權(quán)責(zé)明確，協(xié)調(diào)一

樣；要強(qiáng)化與其他公用事業(yè)部門相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)。

2）深化市政公用事業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，明晰的產(chǎn)權(quán)

和權(quán)責(zé)安排關(guān)系，從而可激發(fā)企業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)建性，提高市政公用事業(yè)的供應(yīng)實(shí)力和承載

力。

3）拓展參加渠道，強(qiáng)化社會(huì)公眾參加。推動(dòng)信息公開制度建設(shè)，剛好將產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量檢驗(yàn)、

監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果、整改狀況剛好向社會(huì)公布（維護(hù)公眾知情權(quán)）；發(fā)揮輿論媒體監(jiān)督作用，

剛好發(fā)覺和暴露市政公用事'業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中存在的問題；建立電話熱線，群眾來信，微信等信

息反饋制度，抓好公眾評(píng)價(jià)體系和機(jī)制建設(shè)；建立市政公用事業(yè)監(jiān)督委員會(huì)，集中收集反饋

公眾看法。

3、以行業(yè)特征為依據(jù)，建構(gòu)建合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

市政公用事業(yè)領(lǐng)域可引入三種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：

1）垂直供應(yīng)鏈分割競(jìng)爭(zhēng)法：將市政特定公用事業(yè)生產(chǎn)、輸送、銷售環(huán)節(jié)分割開來，由不同企

業(yè)各自獨(dú)立經(jīng)營(yíng)相互制約和競(jìng)爭(zhēng)。各環(huán)節(jié)應(yīng)考慮其自然壟斷性強(qiáng)弱。

2）地區(qū)比較競(jìng)爭(zhēng)法：在設(shè)定不同區(qū)域平均價(jià)格的狀況下，不同地區(qū)間同類企業(yè)的通過價(jià)格競(jìng)

爭(zhēng)，降低成本，提高效率?？砂l(fā)覺企業(yè)真實(shí)成本，解決信息不對(duì).稱問題

3）特許經(jīng)營(yíng)制度；招標(biāo)時(shí)，不同企業(yè)為獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)；在某企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期

間，其他具有潛在進(jìn)入可能性的企、也與其進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)質(zhì)是，將過去那種企業(yè)的長(zhǎng)期壟斷

轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌瑫r(shí)間區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)，從而激勵(lì)企業(yè)努力提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量。

4、以提高效率、保障公允為原則，健全投融資體制和價(jià)格機(jī)制。

1）進(jìn)行投融資體制改革，形成多元投資結(jié)構(gòu)

釋放存量資產(chǎn)市場(chǎng)，將政府壟斷經(jīng)營(yíng)的城建資產(chǎn)投放市場(chǎng)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，盤

活現(xiàn)有資產(chǎn)。

開放增量市場(chǎng)，即在政府統(tǒng)一規(guī)劃、限制下開放將來市政公用事業(yè)建設(shè)市場(chǎng)，變更政府單一

投資模式。

2）建立合理的市政公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。建立物價(jià)部門、市政公用主觀部門、社會(huì)公眾共同

參加的以價(jià)格聽證會(huì)為主要形式聯(lián)合定價(jià)機(jī)制，成本+適當(dāng)利潤(rùn)；階梯價(jià)格。

10.城市污水處理行業(yè)的基本特征。

1）社會(huì)公益性：城市污水排量巨大，負(fù)外部性強(qiáng)，影響面廣，這確定了污水治理行業(yè)的公

益性，事關(guān)城市水環(huán)境，居民生活質(zhì)量及城市可持續(xù)發(fā)展。

2）區(qū)域性和自然壟斷性：污水管網(wǎng)建設(shè)成本高，不行能建立全國(guó)性長(zhǎng)途管網(wǎng)；管網(wǎng)投資成

本大，具有顯著規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；各環(huán)節(jié)高度垂直相關(guān)，主要產(chǎn)品緊密結(jié)合，范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明

顯，使得單一企業(yè)處理比兩家以上成本更低

3）資產(chǎn)專用性和沉淀成本高：管網(wǎng)和處理廠一旦建成后在無法轉(zhuǎn)作他用，且固定投資占總

投資比重大，因而易受到侵占。投資者一旦投資后即使利潤(rùn)很低也情愿持續(xù)供應(yīng)服務(wù)?；?/p>

此，沒有政府激勵(lì)性承諾，私人不愿投資。

4）投入與質(zhì)量正相關(guān)：污水處理質(zhì)量與技術(shù)設(shè)備先進(jìn)程度緊密相關(guān)，而技術(shù)設(shè)備先進(jìn)程度與

投資大小親密相關(guān)。在價(jià)格肯定的狀況下，企業(yè)一般缺少提高技術(shù)設(shè)備水平的動(dòng)力，在運(yùn)營(yíng)

中企業(yè)也可能削減投入，而影響污水處理質(zhì)量。這與污水處理的初衷相悖。故此政府不僅須

要監(jiān)管價(jià)格而且更要重視質(zhì)量監(jiān)管。

11.如何建設(shè)城市污水處理行業(yè)政府監(jiān)管體系。

1、明確政府監(jiān)管職能，完善政府監(jiān)管方式。市場(chǎng)改革后，政府部門必需保障好公共平安與

公共利益，將職責(zé)由干脆管理污水處理企業(yè)和供應(yīng)污水處理服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，做好

規(guī)劃與科學(xué)公共決策進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)管和管理。

2、明確和協(xié)調(diào)相關(guān)政府監(jiān)管部門之間關(guān)系。主要是進(jìn)一步明確、細(xì)化和加強(qiáng)與城市污水處

理相關(guān)建設(shè)和環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的各個(gè)政府部門行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管內(nèi)容，界定其權(quán)責(zé)關(guān)系。

3、完善污水處理收費(fèi)體系和相關(guān)配套措施。污水處理市場(chǎng)供求關(guān)系難以建立，收費(fèi)仍按行

政事業(yè)性收費(fèi)，由政府代為收費(fèi)，上交財(cái)政，再由財(cái)政撥付處理企業(yè)。在此過程中，往往出

現(xiàn)撥付不剛好，或撥付后不能保證用于污水處理相關(guān)投入。因而須要出臺(tái)有關(guān)收費(fèi)政策和配

套措施。

4.實(shí)行激勵(lì)措施，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？刹杉{稅收實(shí)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、嘉獎(jiǎng)等多種措施激勵(lì)

企業(yè)，提高其投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主動(dòng)性。政府應(yīng)加大管網(wǎng)建設(shè)，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.打造數(shù)字化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)管有效性。監(jiān)管部門應(yīng)主動(dòng)建立數(shù)字化在線遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)，

充分利用現(xiàn)代化的監(jiān)管技術(shù)，建立預(yù)警機(jī)制，以便剛好發(fā)覺問題，調(diào)度力氣解決問題，保障

城市污水處理質(zhì)量和處理平安。

12.城市燃?xì)庑袠I(yè)的基本特征。

1.公共性和私人性

1）私人性：供應(yīng)者可通過肯定技術(shù)手段排斥部分運(yùn)用者運(yùn)用；一旦供應(yīng)，不能同時(shí)供多個(gè)

消費(fèi)者運(yùn)用；資源稀缺，運(yùn)用具有擁堵性和競(jìng)爭(zhēng)性。可采納市場(chǎng)化配置增進(jìn)效率。

2）公益性：為居民必需，并廣泛運(yùn)用。不能完全采納市場(chǎng)機(jī)制定價(jià)，政府須要實(shí)行合理的

定價(jià)政策，以愛護(hù)廣闊消費(fèi)者。

2.關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，燃?xì)庑袠I(yè)具有相