土地違法行為及法律責(zé)任VIP

土地案件查處工作視頻培訓(xùn)國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局主要內(nèi)容第一部分土地違法行為法律責(zé)任第二部分土地違法案件查處程序第三部分

違法案件查處相關(guān)業(yè)務(wù)第一部分

土地違法行為法律責(zé)任一、土地違法行為法律責(zé)任（一）土地違法行為的概念

土地違法行為是指違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為。一是實(shí)施土地管理法律法規(guī)禁止的行為，如違反《土地管理法》的規(guī)定，擅自在耕地上建房、挖砂、取土，違法主體一般是行政管理相對人；二是不履行土地管理法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，如拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，違法主體一般是行政管理相對人；三是不依法行使法定職責(zé)的行為（違法主體一般是行政管理者，如超權(quán)批地）。

一、土地違法行為法律責(zé)任土地違法行為的構(gòu)成要件：對違法行為的構(gòu)成有不同的理解，一般來說，違法行為的構(gòu)成要件有4個：1.違反了土地管理法律法規(guī)的規(guī)定;2.形成了違法事實(shí)，具有社會危害性；3.違法主體在主觀方面有過錯（即故意或過失，土地違法行為多數(shù)主觀方面為故意，少數(shù)為過失，如因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化）；4.違法主體是具有法定責(zé)任能力的自然人、法人或其他組織（國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、個人）。一、土地違法行為法律責(zé)任【注意】土地違法行為與土地違法案件的區(qū)別土地違法案件與違法行為是兩個不同的概念，違法行為具備一定條件，才形成案件。

土地違法案件是指違反土地管理法規(guī)、需要追究法律責(zé)任的行為，經(jīng)土地行政主管部門立案后形成的案件。

關(guān)于立案條件：一是有明確的行為人；二是有違反土地管理法律法規(guī)的事實(shí)；三是依照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；四是屬于本部門管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理；五是未超過追訴時效。一、土地違法行為法律責(zé)任【注意】土地違法行為與土地違法案件的區(qū)別

構(gòu)成國土資源違法案件的三個基本要素：

1.必須有違反土地管理法律法規(guī)的行為發(fā)生。兩層意思：①單純的思想活動不構(gòu)成違法。②必須是違反土地管理法律法規(guī)的行為。

2.必須達(dá)到需要追究法律責(zé)任的程度。兩層意思：①達(dá)到需要追究的程度。違法程度有輕重之分，并非都要追究法律責(zé)任。②法律法規(guī)明確規(guī)定需要追究法律責(zé)任。如果法律只是禁止，而沒有規(guī)定其法律責(zé)任（如《土地管理法》第36條：禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚），則不能追究。

3.必須經(jīng)國土資源管理部門立案。一、土地違法行為法律責(zé)任【注意】土地違法行為與土地違法案件的區(qū)別

兩個結(jié)論：1.并非所有的土地違法行為都要追究法律責(zé)任，都能追究法律責(zé)任；2.并非所有的土地違法行為都由土地管理部門立案調(diào)查和實(shí)施行政處罰。一、土地違法行為法律責(zé)任（二）土地違法行為的法律責(zé)任土地違法行為法律責(zé)任，是指因?qū)嵤┻`反土地管理法律法規(guī)規(guī)定的行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的不利的法律后果。土地違法行為法律責(zé)任可分為行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任，其中行政法律責(zé)任分為行政處罰和行政處分。一、土地違法行為法律責(zé)任（二）土地違法行為的法律責(zé)任

1.行政處罰。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰的種類包括警告，罰款，沒收違法所得、沒收非法財物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?！锻恋毓芾矸ā丰槍ν恋剡`法行為的行政處罰，主要包括責(zé)令履行、沒收、限期拆除、罰款等幾個類型。一、土地違法行為法律責(zé)任（二）土地違法行為的法律責(zé)任

①責(zé)令履行類。

責(zé)令履行類行政處罰，主要包括責(zé)令退還非法占用的土地（第76條違法占地、第77條農(nóng)村村民建住宅）、責(zé)令交出或交還土地（第80條依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地、臨時用地期滿拒不歸還、不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地，條例第45條阻擾國家建設(shè)征用土地）、責(zé)令限期改正（第75條拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)、條例第34條在規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾、第44條臨時占用耕地逾期不恢復(fù)種植條件）、責(zé)令限期改正或治理（第74條占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等）、責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)（第75條）等幾個類型。一、土地違法行為法律責(zé)任（二）土地違法行為的法律責(zé)任

②沒收類。即國土資源主管部門依法對地上建筑物構(gòu)筑物、違法所得等予以沒收。一是沒收違法所得。根據(jù)《土地管理法》第73條、第81條的規(guī)定，對于買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地、擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要沒收違法所得。對于違反《城市房地產(chǎn)管理法》第39條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓出讓土地使用權(quán)、第40條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)（以劃撥方式取得土地使用權(quán)）的，要沒收違法所得。根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第46條的規(guī)定，對于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，要沒收非法收入。一、土地違法行為法律責(zé)任（二）土地違法行為的法律責(zé)任

②沒收類。二是沒收建筑物和其他設(shè)施。根據(jù)《土地管理法》第73條、第76條的規(guī)定，對違法轉(zhuǎn)讓土地和違法占用土地，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，如果符合土地利用總體規(guī)劃，要沒收在違法轉(zhuǎn)讓或者違法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。一、土地違法行為法律責(zé)任（二）土地違法行為的法律責(zé)任

③限期拆除類。即國土資源主管部門依法對在違法轉(zhuǎn)讓和違法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施限定期限予以拆除的處罰形式?！锻恋毓芾矸ā返?3條、76條：對違法轉(zhuǎn)讓土地和占用土地，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，如果違反土地利用總體規(guī)劃，要限期拆除在違法轉(zhuǎn)讓或者違法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀（涉及占用具體地類的，后面有具體介紹）?！锻恋毓芾矸ā返?7條：對農(nóng)村村民非法占地建住宅的，要責(zé)令退還占用的土地，限期拆除新建的房屋。一、土地違法行為法律責(zé)任（二）土地違法行為的法律責(zé)任

④罰款類?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了處以罰款、可以處以罰款、并處罰款和可以并處罰款四種形式的罰款?！疤幰粤P款”是指必須罰款，“可以處以罰款”是指可以罰款，也可以不罰款，這種情況下的罰款是作為主罰使用?！安⑻幜P款”即作出其他處罰的同時，還要處以罰款，“可以并處罰款”即作出其他處罰的同時，還可以選擇處以罰款，即“可以并處罰款”可以選擇罰還是不罰，但“并處罰款”沒有選擇余地，必須罰，這種情況下的罰款是作為附加罰來使用。《土地管理法實(shí)施條例》對罰款的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，分別采用百分比、數(shù)額、倍數(shù)等不同方式進(jìn)行表述。一、土地違法行為法律責(zé)任（二）土地違法行為的法律責(zé)任

2.行政處分行政處分是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按照行政隸屬關(guān)系或干部管理權(quán)限，對其所屬的國家工作人員違法失職行為，尚不構(gòu)成犯罪，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定權(quán)限給予的一種行政制裁。根據(jù)《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等規(guī)定，行政處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等種類。根據(jù)《土地管理法》及相關(guān)法律，行政處分因?qū)ο蟛煌?，一是對作為管理方的國家工作人員的行政處分，15號令有具體的規(guī)定；二是對作為被管理方的行政相對人的行政處分。一、土地違法行為法律責(zé)任（二）土地違法行為的法律責(zé)任

3.刑事責(zé)任

《刑法》涉及土地刑事責(zé)任的，共3個條款4項(xiàng)罪名。①非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪。②非法占用農(nóng)用地罪。③非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪。④非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪。一、土地違法行為法律責(zé)任（三）土地違法行為的分類

土地違法行為從不同的角度、以不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以進(jìn)行各種分類。

從法律性質(zhì)上劃分，可以分為土地民事違法行為，土地行政違法行為，土地刑事違法行為。

從違法行為的外在表現(xiàn)劃分，可以分為違法轉(zhuǎn)讓土地行為、違法占地行為、違法批地行為、違法供地行為、破壞耕地行為等。一、土地違法行為法律責(zé)任【延伸了解】“違法”與“非法”的區(qū)別

根據(jù)全國人大法工委《立法技術(shù)規(guī)范》（試行）:“違法”一般用于違反法律強(qiáng)制性規(guī)范的行為?！胺欠ā蓖ǔＧ闆r下也是違法，但主要強(qiáng)調(diào)缺乏法律依據(jù)的行為。一、土地違法行為法律責(zé)任1.違法轉(zhuǎn)讓土地行為

違法轉(zhuǎn)讓土地行為，是指違反土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，以各種形式違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為。

一、土地違法行為法律責(zé)任違法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)包括三種情形：

1.未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地使用權(quán)。

2.不具備法定條件轉(zhuǎn)讓國有出讓土地使用權(quán)（包括違法轉(zhuǎn)讓國有作價出資或入股土地使用權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓國有承租土地使用權(quán)）。3.違法轉(zhuǎn)讓農(nóng)民集體土地使用權(quán)。一、土地違法行為法律責(zé)任【違法轉(zhuǎn)讓行為的處罰依據(jù)】包括：《土地管理法》第73條、第81條，《土地管理法實(shí)施條例》第38條、第39條（罰款額為非法所得的50%以下，或5%以上20%以下），《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第30條（涉及占用基本農(nóng)田的從重予以處罰），《城市房地產(chǎn)管理法》第66條、第67條等規(guī)定。處罰的方式主要有：沒收違法所得、沒收或拆除地上新建的建筑物或構(gòu)筑物、罰款，給予當(dāng)事人紀(jì)律處分等，刑事責(zé)任追究。

一、土地違法行為法律責(zé)任違法轉(zhuǎn)讓土地的具體形式之一

——未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地使用權(quán)國有劃撥土地使用權(quán)須經(jīng)批準(zhǔn)才能轉(zhuǎn)讓。國有劃撥土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓后土地用途符合《劃撥用地目錄》（2001年部9號令）的，辦理相應(yīng)的劃撥用地手續(xù)，頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》。轉(zhuǎn)讓后土地用途不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理出讓等土地有償使用手續(xù)。一、土地違法行為法律責(zé)任【劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定】《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（55號令）第45條規(guī)定：符合下列條件的，經(jīng)批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：1.土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人；2.領(lǐng)有國有土地使用證；3.具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；4.簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金，或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵繳土地使用權(quán)出讓金。

一、土地違法行為法律責(zé)任【劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定】

《房地產(chǎn)管理法》第40條規(guī)定：以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。按照國務(wù)院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。

一、土地違法行為法律責(zé)任【劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定】

【法律責(zé)任】未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓以劃撥方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)的，按照《房地產(chǎn)管理法》第67條的規(guī)定，由縣級以上人民政府土地管理部門責(zé)令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收違法所得，可以并處罰款；對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，按照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第46條的規(guī)定，由市、縣人民政府土地管理部門沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。一、土地違法行為法律責(zé)任違法轉(zhuǎn)讓土地的具體形式之二

——違法轉(zhuǎn)讓國有出讓土地使用權(quán)

指行為人在不具備法定要件的前提下，將以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)實(shí)施再轉(zhuǎn)讓的行為。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓時須符合法定的條件。一、土地違法行為法律責(zé)任【轉(zhuǎn)讓國有出讓土地使用權(quán)須具備的法定條件】根據(jù)《房地產(chǎn)管理法》第39條規(guī)定，以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：已經(jīng)支付全部土地出讓金，并取得土地使用權(quán)證書；按出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)（房屋建設(shè)工程完成投資總額的25%以上，成片開發(fā)的形成用地條件）；房屋已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。不具備法定的轉(zhuǎn)讓條件轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)的，按照《城市房地產(chǎn)管理法》第66條規(guī)定，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，可以并處罰款。一、土地違法行為法律責(zé)任【土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的其他情形】

（1）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定的、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；（2）已決定依法收回出讓土地使用權(quán)的；（3）共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的；（4）未依法登記，領(lǐng)取權(quán)屬證書的；（5）土地權(quán)屬存在爭議的；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。一、土地違法行為法律責(zé)任[相關(guān)罪名]非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪《刑法》第228條規(guī)定，以牟利為目的，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。一、土地違法行為法律責(zé)任[相關(guān)罪名]非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪司法解釋規(guī)定了屬于情節(jié)嚴(yán)重的5種情形（地類、面積、獲利數(shù)額）：一是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田5畝以上；二是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣一般耕地10畝以上；三是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地20畝以上；四是非法獲利50萬元以上；五是非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)受過行政處罰或者造成嚴(yán)重后果等。

一、土地違法行為法律責(zé)任[延伸了解]違法所得的計算

根據(jù)《土地管理法》第73條的規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得。

而違法所得如何計算，實(shí)踐中要注意以下三個方面：一是違法所得是否包含土地本身，二是違法所得是否包含地上建筑物的價值，三是違法所得是否包含轉(zhuǎn)讓方原取得用地的成本和開發(fā)用地的成本。一、土地違法行為法律責(zé)任[延伸問題]違法所得的計算全國人大法工委、原國家土地管理局針對湖北、廣東等地國土資源主管部門有關(guān)請示作出過明確答復(fù)，即違法所得不包含土地本身，也不包含地上建筑物的價值（在土地與地上建筑物同時轉(zhuǎn)讓時，應(yīng)扣除地上建筑物的價值部分），但轉(zhuǎn)讓方原取得用地的成本（如征地費(fèi)用）和開發(fā)用地的成本（對土地的投入）不從違法所得中扣除。

一、土地違法行為法律責(zé)任違法轉(zhuǎn)讓土地的具體形式之三

——違法轉(zhuǎn)讓農(nóng)民集體土地使用權(quán)

[非農(nóng)業(yè)建設(shè)可以使用集體所有土地的情形]根據(jù)《土地管理法》第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定，有三種情形經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用集體所有的土地：一是農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織“興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)”；二是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)”；三是“農(nóng)村村民建住宅”。一、土地違法行為法律責(zé)任集體土地一般不允許轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)

《土地管理法》第六十三條對集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓做了禁止性規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。按照該條的規(guī)定，農(nóng)村集體所有的土地使用權(quán)，除因依法使用集體土地的企業(yè)由于破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)讓外，不允許出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。如果違反了上述規(guī)定，就屬于違法轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)行為。一、土地違法行為法律責(zé)任【與違法轉(zhuǎn)讓相關(guān)的法律責(zé)任條款適用問題】

[違法轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律責(zé)任]

《土地管理法》第73條和第81條均涉及違法轉(zhuǎn)讓土地行為的法律責(zé)任，分別對“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的”和“擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的”的法律責(zé)任作了規(guī)定。一、土地違法行為法律責(zé)任

【與違法轉(zhuǎn)讓相關(guān)的法律責(zé)任條款的適用問題】

[法律責(zé)任]在執(zhí)法實(shí)踐中，對符合第81條規(guī)定的違法轉(zhuǎn)讓集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為，一些地方依據(jù)第73條作出行政處罰理由是，第73條規(guī)定的是違法轉(zhuǎn)讓雙方的法律責(zé)任（沒收非法所得，限期拆除或沒收，可以并處非法所得50%以下罰款，行政處分和刑事責(zé)任追究），而第81條僅規(guī)定了轉(zhuǎn)讓方單方的法律責(zé)任（責(zé)令限期改正、沒收非法所得、并處非法所得5%以上20%以下罰款），另外，第81條對地上建筑物的處理也沒有做出規(guī)定，也未規(guī)定要追究刑事責(zé)任，因而依據(jù)第81條進(jìn)行處罰不利于對受讓方的懲戒。

一、土地違法行為法律責(zé)任【與違法轉(zhuǎn)讓相關(guān)的法律責(zé)任條款的適用問題】

[法律責(zé)任]違法轉(zhuǎn)讓農(nóng)民集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，是一種設(shè)定條件、設(shè)定特定內(nèi)容的非法轉(zhuǎn)讓行為，具有一定的特殊性。因此，第73條和第81條應(yīng)當(dāng)看成是普通條款與特別條款的關(guān)系。對符合第81條規(guī)定的情形的違法轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)依照特別條款即第81條的規(guī)定作出行政處罰，對不符合第81條規(guī)定的情形的一般轉(zhuǎn)讓行為，則應(yīng)依照普通條款即第73條的規(guī)定作出行政處罰。一、土地違法行為法律責(zé)任2.違法占地行為違法占地行為，是指行為人未經(jīng)批準(zhǔn)，或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，違法占用土地的行為。

一、土地違法行為法律責(zé)任違法占地的具體表現(xiàn)形式：包括未經(jīng)批準(zhǔn)占用土地；采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地；超過批準(zhǔn)的數(shù)量多占土地（超占部分以違法占地論處）；不按照批準(zhǔn)的用途使用土地；不按照批準(zhǔn)的用地位置和范圍使用土地；拒不歸還依法應(yīng)當(dāng)收回的非法批準(zhǔn)使用的土地；在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)進(jìn)行開墾等。

一、土地違法行為法律責(zé)任關(guān)于騙取批準(zhǔn)違法占地成立的條件：對“未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地”和“騙取批準(zhǔn)違法占地”兩種違法占地行為，雖然在處罰內(nèi)容上并無區(qū)別，但在具體定性時應(yīng)注意騙取批準(zhǔn)違法占地成立的條件。認(rèn)定騙取批準(zhǔn)違法占地成立一般須具備三個條件，一是行為人申請用地時有騙取批準(zhǔn)的主觀故意。二是行為人實(shí)施騙取行為并已經(jīng)取得了用地批準(zhǔn)文件。三是行為人已經(jīng)實(shí)施了占地行為。

一、土地違法行為法律責(zé)任2.違法占地行為

[相關(guān)法律責(zé)任]《土地管理法》第76條：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。一、土地違法行為法律責(zé)任2.違法占地行為

[相關(guān)法律責(zé)任]對于新建建筑物和其他設(shè)施是拆除還是沒收，要看具體情形：1.涉及占用農(nóng)用地的。

占用現(xiàn)狀、規(guī)劃均為農(nóng)用地的，限期拆除；占用現(xiàn)狀為農(nóng)用地、規(guī)劃為建設(shè)用地的，沒收。

一、土地違法行為法律責(zé)任2.違法占地行為

[相關(guān)法律責(zé)任]對于新建建筑物和其他設(shè)施是拆除還是沒收，要看具體情形：2.涉及占用建設(shè)用地的。（1）現(xiàn)狀、規(guī)劃均為建設(shè)用地的；（2）現(xiàn)狀為建設(shè)用地，規(guī)劃為農(nóng)用地的。由于法律未對是否拆除新建建筑物作出明確規(guī)定，因此不宜作出拆除地上新建建筑物的行政處罰（應(yīng)該責(zé)令退還土地，可以處以罰款）；但要注意，對土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合規(guī)劃確定用途的建筑物構(gòu)筑物進(jìn)行重建、擴(kuò)建的，應(yīng)責(zé)令限期拆除（《土地管理法》第64條、《實(shí)施條例》第36條）。一、土地違法行為法律責(zé)任2.違法占地行為

[相關(guān)法律責(zé)任]對于新建建筑物和其他設(shè)施是拆除還是沒收，要看具體情形：3.涉及占用未利用地的。占用未利用地進(jìn)行建設(shè)，特別是占用土地利用總體規(guī)劃確定的未利用地進(jìn)行建設(shè)的，由于法律也未對拆除或者沒收建筑物做出明確規(guī)定，因此在處罰決定中，同樣不宜作出拆除或沒收地上新建建筑物的處罰（應(yīng)當(dāng)責(zé)令退還土地，可以并處罰款）。一、土地違法行為法律責(zé)任2.違法占地行為

[占用基本農(nóng)田相關(guān)法律責(zé)任]

一般來說，違法占地涉及基本農(nóng)田的按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第30條的規(guī)定，依法從重予以處理。

占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第33條的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)1倍以上2倍以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。一、土地違法行為法律責(zé)任[延伸了解]關(guān)于容積率及別墅認(rèn)定原建設(shè)部辦公廳《關(guān)于低密度、大套型住房和別墅標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)說明的函》（建辦規(guī)函[2006]440號）對別墅的界定是：別墅一般為獨(dú)立成棟的商品住宅，建筑密度一般較低，容積率則在1.0以下。但是，對獨(dú)棟、商品住宅、容積率在1.0以下等是否就是認(rèn)定為別墅的標(biāo)準(zhǔn)存在較大爭議，在執(zhí)法實(shí)踐中也引發(fā)諸多問題。河北唐山（住宅項(xiàng)目別墅配建高樓，使容積率達(dá)到1.0以上）。一、土地違法行為法律責(zé)任[延伸了解]關(guān)于容積率及別墅認(rèn)定

2012年1月開始實(shí)施的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家質(zhì)檢總局《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》將居住用地按設(shè)施水平、環(huán)境質(zhì)量和建筑層數(shù)等因素分為一類、二類和三類，其中一類居住用地包括別墅區(qū)、獨(dú)立式花園住宅、四合院等，但未對何謂別墅進(jìn)行界定。

國家統(tǒng)計局房地產(chǎn)開發(fā)投資統(tǒng)計指標(biāo)（2010）按工程用途將住宅分為經(jīng)濟(jì)適用房、高檔公寓和別墅等，別墅一般指地處郊區(qū)，獨(dú)立成棟的商品住宅。一、土地違法行為法律責(zé)任[延伸問題]關(guān)于容積率及別墅認(rèn)定但實(shí)際上，因建筑物結(jié)構(gòu)的復(fù)雜多樣性，很難對別墅的形態(tài)作出準(zhǔn)確定義。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)為，原建設(shè)部440號函為兩部工作往來函件，并非規(guī)范性文件，以建筑形態(tài)獨(dú)立成棟或者同時具備“獨(dú)立成棟”和”容積率1.0以下“條件，不能作為別墅的準(zhǔn)確定義。一、土地違法行為法律責(zé)任[延伸問題]關(guān)于容積率及別墅認(rèn)定根據(jù)規(guī)劃建設(shè)有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃建設(shè)主管部門依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，確定住宅項(xiàng)目土地出讓的規(guī)劃和建設(shè)條件，嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項(xiàng)目，容積率必須大于1（《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理的通知》（國土資發(fā)[2010]151號）。土地出讓后，規(guī)劃建設(shè)主管部門主要對建筑容積率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)進(jìn)行審核，不對建筑物的形態(tài)進(jìn)行審核，不管住宅是否獨(dú)棟，只要符合土地出讓時確定的規(guī)劃和建設(shè)條件，即會批準(zhǔn)相關(guān)規(guī)劃許可。一、土地違法行為法律責(zé)任[延伸問題]關(guān)于容積率及別墅認(rèn)定因此，企業(yè)違反規(guī)劃條件開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，如宗地容積率小于1，且建設(shè)了獨(dú)立成棟的住宅，只能認(rèn)定其違反規(guī)劃條件建設(shè)商品住宅，而不能認(rèn)定違規(guī)建設(shè)別墅。對違反規(guī)劃條件建設(shè)的商品住宅，由規(guī)劃建設(shè)主管部門依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條的規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)，尚可采取措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的（使容積率大于1），限期改正，處罰款；無法采取措施消除影響的，限期拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或違法收入，并處罰款。一、土地違法行為法律責(zé)任[延伸問題]關(guān)于容積率及別墅認(rèn)定

總結(jié)（供土地執(zhí)法實(shí)踐參考）

1.關(guān)于別墅的認(rèn)定。目前，相關(guān)法律法規(guī)對別墅尚無明確界定，住宅用地是否合規(guī)的監(jiān)管依據(jù)，為用地容積率是否大于1。一、土地違法行為法律責(zé)任[延伸問題]關(guān)于容積率及別墅認(rèn)定

總結(jié)（供土地執(zhí)法實(shí)踐參考）2.關(guān)于部門監(jiān)管職責(zé)。按照職能分工，國土資源主管部門依法負(fù)責(zé)對住宅用地供地環(huán)節(jié)容積率等用地條件是否合規(guī)以及土地供應(yīng)后用地者是否按照合同約定條件使用土地進(jìn)行監(jiān)督；規(guī)劃建設(shè)主管部門依法負(fù)責(zé)對住宅項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可進(jìn)行審批，并對用地者是否按許可建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。一、土地違法行為法律責(zé)任3.違法批地行為

[建設(shè)用地審批]

建設(shè)用地審批主要包括兩個層次，第一個層次是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批，即通常說的批次批地和單獨(dú)選址項(xiàng)目用地審批；第二個層次是對具體用地項(xiàng)目的供地審批。第一個層次的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批，主要體現(xiàn)了上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的建設(shè)用地審批關(guān)系；第二個層次的供地審批，主要體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)與用地單位的建設(shè)用地審批關(guān)系。第一個層次的審批是第二個層次審批的依據(jù)和前提。一、土地違法行為法律責(zé)任3.違法批地行為

[建設(shè)用地審批]

新《土地管理法》相對舊法增設(shè)了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批環(huán)節(jié)，主要是為了解決過去建設(shè)用地按需供應(yīng)的問題，使土地行政主管部門能夠依據(jù)土地利用總體規(guī)劃審批建設(shè)用地，建立土地供應(yīng)的新機(jī)制。一、土地違法行為法律責(zé)任違法批地的概念：

違法批地行為是指違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定批準(zhǔn)征收、使用和占用土地的行為。能夠作為違法批地行為的主體是特殊主體，即國家機(jī)關(guān)及其工作人員。一、土地違法行為法律責(zé)任違法批地行為的主要類型：具體包括無權(quán)批準(zhǔn)而批準(zhǔn)；超越權(quán)限批準(zhǔn)；不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地；違反法定程序批準(zhǔn)征收、占用土地；沒有土地利用計劃指標(biāo)批準(zhǔn)用地；沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；批準(zhǔn)以“以租代征”等方式占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批等。一、土地違法行為法律責(zé)任【農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)限】

1.土地征收審批權(quán)限。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定和國務(wù)院有關(guān)文件的要求，土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省級人民政府兩級（基本農(nóng)田，耕地35公頃以上，其他土地70公頃以上土地的征收權(quán)限在國務(wù)院，其他在省級人民政府），省以下的各級地方政府均無權(quán)批準(zhǔn)。

一、土地違法行為法律責(zé)任【農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)限】2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限。一般來說，也應(yīng)當(dāng)是國務(wù)院和省級政府兩級審批。但實(shí)踐中也存在少數(shù)省授權(quán)設(shè)區(qū)的市進(jìn)行審批的情況（地方人大立法的方式，如河南）。

其依據(jù)是：《土地管理法》第四十四條“在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”；《土地管理法實(shí)施條例》第八條“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府政府或省、自治區(qū)、直轄市授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)”。

一、土地違法行為法律責(zé)任【違法批地行為的法律責(zé)任】

批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征收、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

一、土地違法行為法律責(zé)任相關(guān)罪名【非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪】

（一）犯罪主體。本罪的主體為國家機(jī)關(guān)工作人員，一般的自然人不能成為本罪的主體，同時，單位也不能成為本罪的主體。“國家機(jī)關(guān)工作人員”是指行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的機(jī)關(guān)的工作人員。包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍隊(duì)中依法從事公務(wù)的人員。

一、土地違法行為法律責(zé)任相關(guān)罪名【非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪】（二）主觀方面。本罪的主觀方面必須出于故意，即明知批準(zhǔn)征用、占用土地的行為屬于非法，也明知行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，但徇私舞弊為之，放任這種危害社會結(jié)果的發(fā)生。過失則不構(gòu)成本罪。一、土地違法行為法律責(zé)任相關(guān)罪名【非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪】

（三）客觀方面?？陀^方面表現(xiàn)為徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重。

1.必須違反了土地管理法律法規(guī)的規(guī)定。2.必須是徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。3.本罪屬于情節(jié)犯。不僅要有違法行為的發(fā)生，在情節(jié)方面還必須達(dá)到嚴(yán)重的程度。一、土地違法行為法律責(zé)任相關(guān)罪名【非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪】

（四）犯罪客體。本罪的犯罪客體是國家機(jī)關(guān)的正常管理活動及國家土地管理的基本制度。犯罪對象為土地，包括耕地、林地等農(nóng)用地，也包括建設(shè)用地、未利用地等其他土地。

一、土地違法行為法律責(zé)任相關(guān)罪名【非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪】從非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪犯罪構(gòu)成的4個要件來看，構(gòu)成本罪必須具備徇私舞弊的情節(jié)，徇私舞弊是定罪的基本依據(jù)，如果沒有徇私舞弊的情節(jié)，就不能構(gòu)成非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪，但是，可以濫用職權(quán)罪追究相關(guān)行為人的刑事責(zé)任。一、土地違法行為法律責(zé)任4.違法供地行為

違法供地是指違反土地管理法律、法規(guī)和相關(guān)政策的規(guī)定，對具體的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施土地供應(yīng)的行為。供應(yīng)土地分為劃撥（即無償供地）和有償供地（包括國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、國有土地租賃和國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股等）兩種方式。根據(jù)配置方式的不同，出讓、租賃等可以采用協(xié)議或招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式。違法供地即在涉及具體建設(shè)項(xiàng)目的供地問題上，違法違規(guī)的行為。一、土地違法行為法律責(zé)任4.違法供地行為【供地主體】一般為市、縣人民政府。《土地管理法》第四十四條：在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第九條：土地使用權(quán)的出讓，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)，有計劃、有步驟地進(jìn)行。一、土地違法行為法律責(zé)任違法供地的具體表現(xiàn)形式：違反批準(zhǔn)的用途供應(yīng)土地、違反有償用地政策規(guī)定供應(yīng)土地（如應(yīng)當(dāng)以有償方式供地但采取了劃撥方式）、違反國家供地政策供地（如為別墅、高爾夫球場等限制和禁止類項(xiàng)目供地）、違反招拍掛規(guī)定出讓土地（如對經(jīng)營性用地、工業(yè)用地以協(xié)議出讓方式供地）、違法低價出讓國有土地等等。一、土地違法行為法律責(zé)任【延伸問題】關(guān)于土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓就國有建設(shè)用地使用權(quán)來說，以下4種情形的土地必須實(shí)行招拍掛方式出讓：1.政府供應(yīng)的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須采取招拍掛方式。政府供應(yīng)的建設(shè)用地，一是新增，即農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收后形成的用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等項(xiàng)目的國有建設(shè)用地。二是存量，即政府收購或收回的國有建設(shè)用地。一、土地違法行為法律責(zé)任【延伸問題】關(guān)于土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓

2.政府供應(yīng)不屬于工業(yè)、商業(yè)等五類用途的國有建設(shè)用地時存在競爭情形的須采取招拍掛方式。3.原劃撥土地使用權(quán)改變用途有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的，須采取招拍掛方式供應(yīng)。4.劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回國有土地使用權(quán)后公開出讓的，須采取招拍掛方式供應(yīng)。一、土地違法行為法律責(zé)任供地政策–限制用地項(xiàng)目和禁止用地項(xiàng)目關(guān)于發(fā)布實(shí)施《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》的通知（國土資發(fā)[2012]98號）規(guī)定，凡列入《限制目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合目錄規(guī)定條件，國土資源管理部門和投資管理部門方可辦理相關(guān)手續(xù)。凡列入《禁止目錄》的建設(shè)項(xiàng)目或者采用所列工藝技術(shù)、裝備、規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。違反通知規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)的，依法追究有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一、土地違法行為法律責(zé)任供地政策–限制用地項(xiàng)目和禁止用地項(xiàng)目

以《限制用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》為例，黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目被列入《限制用地目錄》，明確中央和地方省級黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。也就是說，黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目屬于限制用地項(xiàng)目，只有經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，國土資源管理部門和投資管理部門方可辦理相關(guān)手續(xù)。再如，對于商品住宅項(xiàng)目，宗地出讓面積不得超過小城市（鎮(zhèn)）7公頃，中等城市14公頃，大城市20公頃的標(biāo)準(zhǔn)。一、土地違法行為法律責(zé)任供地政策–限制用地項(xiàng)目和禁止用地項(xiàng)目

再以《禁止用地項(xiàng)目目錄（2012年本）》為例，別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、高爾夫球場項(xiàng)目、賽馬場項(xiàng)目、黨政機(jī)關(guān)新建和改擴(kuò)建培訓(xùn)中心、未依法取得探礦權(quán)的礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目、未依法取得采礦權(quán)的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目等，都被列入禁止用地項(xiàng)目目錄，這意味著對這些類型的項(xiàng)目，國土資源管理部門和投資管理部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。一、土地違法行為法律責(zé)任供地政策-關(guān)于“兩高一資”2005年，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出：“控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口……促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級?！奔丛诋a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、商品貿(mào)易等領(lǐng)域，將“高耗能、高污染和資源性”簡稱為“兩高一資”，將相關(guān)行業(yè)稱為“兩高一資”行業(yè)。對“兩高一資”行業(yè)有了明確的規(guī)定，限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項(xiàng)目準(zhǔn)入。一、土地違法行為法律責(zé)任【產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目】-鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等

最近，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)【2013】892號），要求對鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目不得安排用地計劃指標(biāo)，對新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得受理用地預(yù)審，未按國家規(guī)定核準(zhǔn)的，一律停止報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，不得供地。一、土地違法行為法律責(zé)任供地政策-關(guān)于出讓最低價

1.協(xié)議出讓最低價2003年8月1日起施行的《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部21號令）第四條規(guī)定：以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。第十七條規(guī)定，低于協(xié)議出讓最低價出讓國有土地使用權(quán)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。一、土地違法行為法律責(zé)任

供地政策-

關(guān)于出讓最低價

1.協(xié)議出讓最低價

《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》第五條規(guī)定：協(xié)議出讓最低價不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)用以及按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和，有基準(zhǔn)地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準(zhǔn)地價的７０％?？梢?，協(xié)議出讓最低價屬于區(qū)域控制價格，應(yīng)分用途、區(qū)域確定，并按規(guī)定公布，而不是在具體宗地出讓時臨時評估確定。一、土地違法行為法律責(zé)任

供地政策-關(guān)于出讓最低價

2.工業(yè)用地出讓最低價國土資源部2006年發(fā)布，2007年1月1日開始實(shí)施的《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》，明確要求工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格均不得低于所在地土地等別相對應(yīng)的最低價標(biāo)準(zhǔn)。低于最低價標(biāo)準(zhǔn)出讓工業(yè)用地，或以各種形式給予補(bǔ)貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權(quán)的行為，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。一、土地違法行為法律責(zé)任5.破壞耕地行為

破壞耕地行為，是指違反法律規(guī)定，非法占用或使用耕地，造成耕地種植條件破壞的行為。

一、土地違法行為法律責(zé)任破壞耕地行為的具體表現(xiàn)：破壞耕地大致可分為兩種情況：一是占用耕地搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)導(dǎo)致耕地被破壞，包括占用耕地建窯、建墳、建房等；二是使用耕地（不是建設(shè)行為）而導(dǎo)致耕地被破壞的行為，包括在耕地上挖砂、采石、采礦、取土等。上述兩類行為都可能造成耕地種植條件被破壞的后果。一、土地違法行為法律責(zé)任【延伸問題】破壞耕地如何鑒定刑法及最高人民法院的司法解釋對違法占用并破壞基本農(nóng)田5畝，其他耕地10畝以上等情形的，要求追究刑事責(zé)任。但在執(zhí)法實(shí)踐中，國家層面對于耕地破壞的標(biāo)準(zhǔn)、鑒定程序以及鑒定機(jī)構(gòu)的資格尚缺乏相應(yīng)規(guī)范。實(shí)踐中，河南省鄭州市、四川省成都市、江西省贛州市等地出臺了耕地破壞鑒定的相關(guān)辦法，對于申請鑒定的條件、提交的材料、鑒定程序、鑒定機(jī)構(gòu)做了規(guī)定，可為各地相關(guān)立法和執(zhí)法提供參考。一、土地違法行為法律責(zé)任【延伸問題】關(guān)于非法占用農(nóng)用地罪非法占用農(nóng)用地罪，是指單位或個人違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變所占農(nóng)用地的用途，數(shù)量較大，造成農(nóng)用地大量毀壞的行為。一、土地違法行為法律責(zé)任【延伸問題】非法占用農(nóng)用地罪本罪是1997年修訂《刑法》時增加的新罪名，原罪名為“非法占用耕地罪”，其保護(hù)的范圍僅限于耕地。后來根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況，刑法修正案（二）對刑法第342條的非法占用耕地罪進(jìn)行了增補(bǔ)：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”，林地等農(nóng)用地被納入到《刑法》保護(hù)的范圍。一、土地違法行為法律責(zé)任【延伸問題】非法占用農(nóng)用地罪非法占用農(nóng)用地首先表現(xiàn)為行為的行政違法性，即行為是對有關(guān)土地管理法律法規(guī)禁止性規(guī)范的違反。如《土地管理法》規(guī)定：禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建設(shè)、挖沙、采石、采礦、取土等；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等等。其次，違反土地管理法律法規(guī)的行為超出了行政處罰的范圍，具有嚴(yán)重的社會危害性，已達(dá)到應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的程度。一、土地違法行為法律責(zé)任【延伸問題】非法占用農(nóng)用地罪注意非法占用農(nóng)用地罪為結(jié)果犯，而非行為犯。根據(jù)《刑法》和相關(guān)司法解釋，達(dá)到非法占用農(nóng)用地地罪的犯罪標(biāo)準(zhǔn)，必須是非法占用的數(shù)量和毀壞的數(shù)量同時具備，兩者缺一不可。一、土地違法行為法律責(zé)任6.其他類型的土地違法行為包括拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)、侵占挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)、臨時使用土地期滿拒不歸還、不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地、在臨時用地上修建永久性建筑物構(gòu)筑物、對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物構(gòu)筑物重建和擴(kuò)建、臨時占用耕地逾期不恢復(fù)種植條件、在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾、破壞或擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志等。

這些土地違法行為由于不具典型性，所以一般并不將其作為某種類型而加以歸納。一、土地違法行為及法律責(zé)任6.其他類型的土地違法行為

對拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)違法行為的處罰：依據(jù)《土地管理法》第75條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，逾期不改正的責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，可以處以罰款（土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下）；

對拒不交出國有土地、臨時用地期滿不歸還、不按批準(zhǔn)用途使用土地等違法行為的處罰：依據(jù)《土地管理法》第80條的規(guī)定，責(zé)令交還土地、處以罰款（每平方米10元以上30元以下）；一、土地違法行為及法律責(zé)任6.其他類型的土地違法行為

對在臨時用地上修建永久性建筑物構(gòu)筑物、在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物構(gòu)筑物重建和擴(kuò)建的的處罰：依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第35條和36條的規(guī)定，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

對建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地逾期（臨時用地期滿1年內(nèi)）不恢復(fù)種植條件的處罰：依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第44條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，可以處規(guī)定復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。

一、土地違法行為法律責(zé)任6.其他類型的土地違法行為

對在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾行為的處罰：依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第34條的規(guī)定，責(zé)令限期改正，逾期不改正的依照《土地管理法》第76條的規(guī)定，按未經(jīng)批準(zhǔn)違法占地進(jìn)行處罰。一、土地違法行為法律責(zé)任6.其他類型的土地違法行為

對破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)識的處罰：依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第32條的規(guī)定，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。第二部分土地違法案件查處程序二、土地違法案件查處程序（一）違法案件查處工作的總體要求

案件查處工作的總體要求是：事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、適用法律正確，處理到位。事實(shí)清楚是指違法案件涉及的違法主體、目的、用地位置、地類、面積、權(quán)屬、規(guī)劃、審批、建設(shè)現(xiàn)狀等基本情況要清楚；證據(jù)確鑿是指取得的證據(jù)必須客觀真實(shí)，與違法事實(shí)相關(guān)聯(lián)，且證據(jù)取得符合法律的規(guī)定；定性準(zhǔn)確是指依據(jù)違法事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對違法案件作出準(zhǔn)確定性；程序合法是指違法案件的調(diào)查和處理都要符合法律規(guī)定的程序；適用法律正確是指適用正確的法律責(zé)任條款作出處罰決定；處理到位是指按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行行政處罰決定，向紀(jì)檢機(jī)關(guān)提交行政處分建議，涉及刑事犯罪的及時向公安、檢察機(jī)關(guān)移送。二、土地違法案件查處程序（二）發(fā)現(xiàn)土地違法線索的主要途徑

國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)土地違法線索的主要途徑住主要有兩個：一是通過土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查（面）、巡查（線）、執(zhí)法監(jiān)察視頻監(jiān)控（點(diǎn)）等日常執(zhí)法監(jiān)察手段，主動發(fā)現(xiàn)土地違法線索；二是通過接受群眾舉報、媒體反映等途徑，掌握土地違法線索。

二、土地違法案件查處程序

1.關(guān)于執(zhí)法監(jiān)察巡查

（1）

巡查的概念指國土資源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)通過巡回檢查的方式，及時發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，并依法予以制止和報告的工作制度。巡查即巡回檢查，是指用包括實(shí)地查看、口頭詢問、核對批文等相對比較簡易的方式，對國土資源開發(fā)利用行為進(jìn)行的檢查。二、土地違法案件查處程序（2）巡查的主體根據(jù)國土資源部《關(guān)于在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中實(shí)行動態(tài)巡查責(zé)任制有關(guān)問題的通知》規(guī)定，市（地）、縣（市）土地行政主管部門和基層土地管理所是巡查的主體?！堆膊楣ぷ饕?guī)范》（試行）將巡查的主體界定為地方國土資源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)。

地方國土資源行政主管部門指省、市、縣三級國土資源主管部門。派出機(jī)構(gòu)則包括國土資源管理分局和國土資源管理所。二、土地違法案件查處程序

（3）巡查的一般程序主要包括巡查準(zhǔn)備、實(shí)地巡查、發(fā)現(xiàn)違法、現(xiàn)場處置和巡查信息記錄等五個階段。關(guān)于巡查準(zhǔn)備：在實(shí)施巡查工作前，巡查人員應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，包括準(zhǔn)備巡查工作所需的相關(guān)圖件，如巡查責(zé)任區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、宅基地管理“兩圖一表”、近年出讓（劃撥）國有建設(shè)用地明細(xì)表、新開工項(xiàng)目清單等。同時，攜帶巡查工作需要的裝備，如通訊工具、GPS、照相攝像等設(shè)備。二、土地違法案件查處程序（3）巡查的一般程序

關(guān)于實(shí)地巡查：巡查人員按照巡查工作計劃進(jìn)行實(shí)地巡查，對巡查責(zé)任區(qū)域內(nèi)的擬建、在建、新建成用地項(xiàng)目和礦產(chǎn)資源開發(fā)活動進(jìn)行檢查。檢查對象既包括合法行為，也包括違法行為，目的是從中發(fā)現(xiàn)違法行為。巡查人員在巡查工作中發(fā)現(xiàn)《規(guī)范》所列國土資源違法行為時，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)情況進(jìn)行初步核查，并依法收集相關(guān)證據(jù)材料。二、土地違法案件查處程序（3）巡查的一般程序

關(guān)于現(xiàn)場處置：巡查人員對經(jīng)初查確認(rèn)的國土資源違法行為，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時予以制止，填寫違法行為報告單，向上級報告。違法行為報告單要簡要說明發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為的有關(guān)情況，以便于國土資源主管部門對違法基本事實(shí)進(jìn)行審核或核查，確認(rèn)是否屬于國土資源違法行為，為后續(xù)相關(guān)工作做好準(zhǔn)備。二、土地違法案件查處程序（4）巡查的內(nèi)容根據(jù)相關(guān)規(guī)定，巡查應(yīng)當(dāng)及時發(fā)現(xiàn)以下違法行為：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的；（二）在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；（三）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；（四）占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田的；（五）無證勘查、開采礦產(chǎn)資源的；二、土地違法案件查處程序（4）巡查的內(nèi)容

注意：巡查的內(nèi)容限于《規(guī)范》所列的國土資源違法行為，具體涵蓋了土地和礦產(chǎn)資源兩個方面。需要注意的是，通過巡查應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為，不是指所有的國土資源違法行為，而是限定在《規(guī)范》所列范圍之內(nèi)，這主要基于兩方面考慮：一方面，巡查只是發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為的一種相對有效的方式，但通過巡查不可能發(fā)現(xiàn)所有的國土資源違法行為；另一方面，如果對巡查內(nèi)容不加限定，基層巡查工作任務(wù)將過于繁重，同時也將無限增加巡查人員和巡查實(shí)施主體的責(zé)任，有關(guān)部門將有可能據(jù)此進(jìn)行問責(zé)。二、土地違法案件查處程序（5）巡查的方式

包括全面巡查和重點(diǎn)巡查兩種方式。對巡查區(qū)域?qū)嵭腥采w的全面巡查方式、對國土資源違法行為多發(fā)時段和高發(fā)區(qū)域?qū)嵭杏嗅槍π缘闹攸c(diǎn)巡查方式?？h（市、區(qū)）國土資源行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際不定期實(shí)施重點(diǎn)巡查，國土資源管理所定期實(shí)施全面巡查。二、土地違法案件查處程序（6）對巡查發(fā)現(xiàn)的違法行為的制止方式

制止違法行為主要有兩種方式，即口頭制止和書面制止。巡查人員采取口頭方式制止國土資源違法行為時，應(yīng)注意向違法當(dāng)事人宣傳國土資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能為此承擔(dān)的法律責(zé)任，督促其立即停止或改正違法行為，并對后續(xù)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。采取書面方式制止，主要是向違法當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》或《責(zé)令改正違法行為通知書》。二、土地違法案件查處程序（7）巡查報告制度

巡查報告制度包括零報告、專項(xiàng)報告和定期報告三種報告。

a.零報告：參照的是“非典”時期的做法，強(qiáng)調(diào)巡查人員每次巡查任務(wù)結(jié)束后，無論是否發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，均應(yīng)當(dāng)向巡查實(shí)施主體（縣級國土資源行政主管部門或國土資源管理所）報告巡查結(jié)果。二、土地違法案件查處程序

（7）巡查報告制度

b.專項(xiàng)報告是指縣級國土資源主管部門和國土資源管理所及時向本級人民政府和上一級國土資源主管部門報告巡查中發(fā)現(xiàn)的重大、突發(fā)國土資源違法行。

c.定期報告是指各級國土資源主管部門和國土資源管理所按時報告巡查工作的開展情況。

二、土地違法案件查處程序（7）

巡查報告制度

d.巡查報告的頻率：報告的頻率，即國土資源管理所每周——縣級國土資源主管部門每月——市級國土資源主管部門每季度——省級國土資源主管部門每年向上級國土資源主管部門報告巡查工作的開展情況。二、土地違法案件查處程序2.關(guān)于專項(xiàng)報告制度

違法行為報告工作是制止和查處違法行為的重要環(huán)節(jié)和有效措施，也是地方各級國土資源主管部門的重要職責(zé)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為的報告工作，2010年11月11日，國土資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為報告工作的意見》（國土資廳發(fā)[2010]58號），要求完善零報告制度和定期報告制度，改進(jìn)專項(xiàng)報告制度。二、土地違法案件查處程序

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，要求進(jìn)行專項(xiàng)報告的情形包括：地方各級國土資源主管部門從各種途徑發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)當(dāng)核實(shí)并按照有關(guān)規(guī)定及時予以制止；符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時立案查處。對于制止無效、查處無法實(shí)施的違法行為和案件應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)報告，專項(xiàng)報告必須以依法履行對違法行為的發(fā)現(xiàn)、制止和查處職責(zé)為前提。

另外，對于本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大、突發(fā)及其他可能造成嚴(yán)重后果的違法行為，以及國家和省級重點(diǎn)項(xiàng)目違法用地行為，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)報告（見《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對違反國土資源管理法律法規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、制止、報告和查處工作的通知》（國土資電發(fā)【2010】78號））。

二、土地違法案件查處程序?qū)ｍ?xiàng)報告的時限和對象

對于制止不了、查處不了的違法行為，應(yīng)當(dāng)自情形出現(xiàn)之日起3日內(nèi)，向本級人民政府和上一級國土資源主管部門專項(xiàng)報告，視情況抄送本級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門。對于因違法用地行為可能引起地質(zhì)災(zāi)害、造成重大經(jīng)濟(jì)損失、重大環(huán)境污染和社會不穩(wěn)定因素以及一些重大項(xiàng)目違法用地的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之時，向本級人民政府和上一級國土資源主管部門專項(xiàng)報告，視情況抄送其他有關(guān)部門。二、土地違法案件查處程序?qū)ｍ?xiàng)報告的形式專項(xiàng)報告要求采取書面形式，經(jīng)本級國土資源主管部門負(fù)責(zé)人簽字并加蓋本部門印章；情況緊急的，經(jīng)本級國土資源主管部門負(fù)責(zé)人同意后可采用電話等方式口頭報告，但要在3日內(nèi)補(bǔ)交書面報告。專項(xiàng)報告包括以下主要內(nèi)容：違法行為的基本情況、已采取的措施、制止查處中遇到的困難、存在的問題以及相關(guān)建議等。二、土地違法案件查處程序接到專項(xiàng)報告后的處置上級國土資源主管部門接到下級國土資源主管部門的專項(xiàng)報告后，應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣蛘邥嘘P(guān)部門，采取措施，及時制止和查處違法行為。同時，對違法行為的制止、查處情況隨時進(jìn)行跟蹤、了解。?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門對下級國土資源主管部門專項(xiàng)報告的違法行為，仍然制止不了、查處不了的，應(yīng)當(dāng)向?。▍^(qū)、市）人民政府和國土資源部專項(xiàng)報告。其中屬于違反土地管理法律法規(guī)行為的，同時報告派駐地方的國家土地督察局。二、土地違法案件查處程序不按規(guī)定進(jìn)行報告的責(zé)任對不按規(guī)定報告的，國土資源主管部門應(yīng)負(fù)相關(guān)責(zé)任。上級國土資源主管部門可以約談下級部門的主要負(fù)責(zé)人，指出問題，限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。地方人民政府接到本級國土資源主管部門的報告后，對違法行為不制止、不組織查處、隱瞞不報、壓案不查的，按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令），依法追究政府負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

已經(jīng)切實(shí)依法履行制止、查處職責(zé)，并按規(guī)定報告但仍然制止無效、查處無法實(shí)施的，視為履行了監(jiān)管職責(zé)，原則上不應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

二、土地違法案件查處程序（三）如何制止國土資源違法行為

對于在執(zhí)法監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的各類國土資源違法行為，要第一時間予以制止，督促違法當(dāng)事人停止違法行為。法律依據(jù)：《土地管理法》第67條規(guī)定，國土資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)“責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為”?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第32條規(guī)定，國土資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)“責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為”。二、土地違法案件查處程序（三）如何制止國土資源違法行為

責(zé)令違法當(dāng)事人停止違法行為，一般采用口頭制止或書面制止（下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》）兩種方式?！敦?zé)令停止違法行為通知書》由國土資源主管部門針對正在實(shí)施的違法行為下達(dá)，如果經(jīng)國土資源主管部門口頭制止，當(dāng)事人已停止了違法行為，無需再下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。所謂停止了違法行為，是指當(dāng)事人終止違法行為，而不是暫時停止。二、土地違法案件查處程序（三）如何制止國土資源違法行為

實(shí)踐中，下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，有時會遇到違法當(dāng)事人拒絕在送達(dá)回證上簽字的情況，這時可采取留置送達(dá)方式，并邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)街等基層政府和村委會干部等相關(guān)人員到場進(jìn)行見證，或采用拍照、錄像等方式對送達(dá)情況和制止過程予以留證。同時，通過部門內(nèi)部聯(lián)動，停止為違法項(xiàng)目辦理相關(guān)行政審批手續(xù)。經(jīng)制止違法當(dāng)事人仍然拒不停工的，應(yīng)當(dāng)及時將違法信息函告違法行為發(fā)生地政府及相關(guān)部門，采取合力制止國土資源違法行為，并按照有關(guān)規(guī)定履行報告職責(zé)。二、土地違法案件查處程序（四）違法案件查處的一般程序

對受理的各類違法線索，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織核查，屬于本部門管轄和職責(zé)范圍，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，要立案進(jìn)行查處。土地違法案件查處的一般程序主要包括立案；調(diào)查取證；審理；擬定處理意見；告知和聽證；作出行政處罰決定；執(zhí)行；結(jié)案等若干環(huán)節(jié)。二、土地違法案件查處程序（五）關(guān)于立案條件

一是要有明確的違法主體；二是要有違反土地管理法律法規(guī)的行為；三是違法行為是依法應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為；四是屬于本級國土資源主管部門管轄；五是未超過追訴時效。對于違法行為輕微或及時糾正，沒有造成危害后果的，可以不予立案。符合立案條件決定立案查處的，調(diào)查人員應(yīng)填寫《立案呈批表》，并附前期調(diào)查所收集到的相關(guān)材料，按照程序報國土資源主管部門主管負(fù)責(zé)人同意后立案。立案后，由執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定案件承辦人員，及時開展調(diào)查取證工作。對不具備管轄權(quán)、不屬于土地違法案件查處范圍及不具備立案條件的線索，應(yīng)向有關(guān)部門和人員作出說明，或移交有管轄權(quán)的部門處理。二、土地違法案件查處程序（六）調(diào)查取證工作要注意的幾個方面

調(diào)查取證工作開始之前，要認(rèn)真分析舉報信等相關(guān)資料，對調(diào)查工作各個環(huán)節(jié)可能遇到的問題進(jìn)行認(rèn)真研究，在此基礎(chǔ)上列出詳細(xì)的調(diào)查提綱，或者起草調(diào)查方案。對于需要了解的具體問題，要逐一列出，包括需要查閱哪些材料、找什么人談話、需要問什么問題、需要提取哪些證據(jù)等等，確保案件調(diào)查取證工作有條不紊地進(jìn)行，提高效率，避免出現(xiàn)疏漏。具體來說，要注意以下幾個方面。二、土地違法案件查處程序（六）調(diào)查取證工作要注意的幾個方面

一是調(diào)查的內(nèi)容。具體包括當(dāng)事人的基本情況；違法行為是否存在；違法行為是否為當(dāng)事人實(shí)施；實(shí)施違法行為的時間、地點(diǎn)、目的、經(jīng)過、后果以及其他情節(jié)；有無法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；與案件有關(guān)的其他事實(shí)。二是證據(jù)的種類。證據(jù)是指能夠證明案件事實(shí)的各類材料，包括書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄等。二、土地違法案件查處程序（六）調(diào)查取證工作要注意的幾個方面

三是取證方式和方法。對于證人證言的收集，要考慮證人與案件的利害關(guān)系和心理狀態(tài)，分析證人能否提供真實(shí)情況，會不會毀滅、藏匿證據(jù)。對于書證的收集，既要合法，又要策略。一般來說，當(dāng)事人對土地轉(zhuǎn)讓合同、收據(jù)等一般不會主動提交，對這類證據(jù)的采集要特別耐心細(xì)致。收集書證時，應(yīng)盡量要求被調(diào)查人提供原件，提供原件有困難的，可以提供復(fù)印件，復(fù)印件須經(jīng)調(diào)查人確認(rèn)與原件一致后，由被調(diào)查人在復(fù)印件上寫明“此復(fù)印件與原件無異”并簽署姓名，或蓋單位公章，并簽署日期。對于當(dāng)事人陳述，在取證中如遇到當(dāng)事人拒絕詢問，或拒絕簽字等情況，這種情形下要在筆錄上注明當(dāng)事人拒簽，并盡可能收集其他可用的證據(jù)。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)先行登記保存。二、土地違法案件查處程序（六）調(diào)查取證工作要注意的幾個方面

四是調(diào)查取證工作的基本要求。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件；調(diào)查人員調(diào)查案件時，與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人認(rèn)為調(diào)查人員與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，有權(quán)申請調(diào)查人員回避。在作出回避決定前，不得停止對案件的調(diào)查；調(diào)查取證工作應(yīng)當(dāng)注意辦案期限。二、土地違法案件查處程序（六）調(diào)查取證工作要注意的幾個方面

五是調(diào)查取證可采取的措施。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，調(diào)查人員可以要求被調(diào)查的單位或者個人提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；要求被調(diào)查的單位或者個人就有關(guān)問題作出說明；詢問當(dāng)事人、嫌疑人和證人；進(jìn)入涉嫌違法現(xiàn)場進(jìn)行勘測、拍照、錄像。國土資源主管部門在案件調(diào)查過程中，一般應(yīng)自行調(diào)查取證，也可以委托其他國土資源主管部門調(diào)查、取證，受委托的國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)積極予以協(xié)助；根據(jù)案件調(diào)查工作需要，也可以請公安機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查、取證。二、土地違法案件查處程序（六）調(diào)查取證工作要注意的幾個方面【延伸思考】關(guān)于證據(jù)保存：《行政處罰法》第37條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。因此，證據(jù)保存是針對有些證據(jù)可能滅失或者錯過機(jī)會以后很難再次取證的情形設(shè)計的一種行政措施。二、土地違法案件查處程序（六）調(diào)查取證工作要注意的幾個方面

【延伸思考】關(guān)于證據(jù)保存：

在基層執(zhí)法過程中，一些案件存在如果不及時取證，以后將很難再進(jìn)行取證的情形。這種情況下可考慮根據(jù)《行政處罰法》第37條的規(guī)定對施工設(shè)備等工具進(jìn)行登記保存。對下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》后拒不停止的違法行為，也可以考慮采取“證據(jù)保存”措施–即從收集證據(jù)的角度暫時保存，而非“扣押”施工設(shè)備，爭取時間盡快調(diào)查處理，切實(shí)解決實(shí)際中遇到的執(zhí)法難題。需要注意的是，在運(yùn)用“登記保存”措施時，一定要嚴(yán)格按照《行政處罰法》的規(guī)定進(jìn)行，防止在執(zhí)法過程中因?yàn)E用執(zhí)法權(quán)陷入被動。二、土地違法案件查處程序（七）土地違法案件現(xiàn)場核查

現(xiàn)場核查是指調(diào)查人員進(jìn)入土地違法現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地踏勘，記錄占地、施工等現(xiàn)場情況，進(jìn)行拍照或攝像，采集地塊坐標(biāo)數(shù)據(jù)，取得相關(guān)證據(jù)?，F(xiàn)場照片拍攝要注意采取遠(yuǎn)景和近景相結(jié)合的方式，遠(yuǎn)景相片反映違法現(xiàn)場總體情況，近景相片反映違法現(xiàn)場細(xì)節(jié)情況。二、土地違法案件查處程序（七）土地違法案件現(xiàn)場核查

對違法現(xiàn)場進(jìn)行勘測可以自行進(jìn)行，也可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘測?，F(xiàn)場勘測時應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人參加；當(dāng)事人拒絕參加的，應(yīng)當(dāng)邀請違法發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）基層政府和村委會等基層組織相關(guān)人員作為見證人參加，見證人不少于兩人?，F(xiàn)場勘測應(yīng)當(dāng)制作《現(xiàn)場勘測筆錄》，勘測筆錄內(nèi)容包括：案由、勘測內(nèi)容、勘測時間、勘測地點(diǎn)、勘測人、當(dāng)事人、勘測情況?？睖y筆錄應(yīng)另附勘測圖（注明繪制時間、方位、繪制人姓名和身份等內(nèi)容）?？睖y筆錄應(yīng)由勘測人、調(diào)查人、當(dāng)事人（或見證人）簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。必要時，可以同時采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場勘測情況。二、土地違法案件查處程序（八）當(dāng)事人和證人詢問

調(diào)查人員詢問當(dāng)事人、證人要分別進(jìn)行，并制作《詢問筆錄》。被詢問人拒絕回答的，不影響根據(jù)其他證據(jù)對案件有關(guān)事實(shí)的認(rèn)定?！对儐柟P錄》的內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)信息、詢問記錄及信息核對三部分?；A(chǔ)信息部分包括詢問時間、詢問地點(diǎn)、詢問人、記錄人、被詢問人基本情況（姓名、性別、年齡、單位及職務(wù)、住址及電話等）等，并核對被詢問人的身份。二、土地違法案件查處程序（八）當(dāng)事人和證人詢問

詢問記錄應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)地反映詢問過程，一般包括詢問告知、案件事實(shí)、被詢問人補(bǔ)充三個部分。詢問開始前，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)出示《國土資源執(zhí)法監(jiān)察證》，表明身份，告知被詢問人要如實(shí)反映情況、協(xié)助配合調(diào)查等法律義務(wù)，以及隱瞞事實(shí)、作偽證將承擔(dān)的法律后果。案件事實(shí)包括違法行為發(fā)生時間、終了時間、具體地點(diǎn)、實(shí)施主體、實(shí)施過程、后果、相關(guān)手續(xù)辦理情況、處理情況，以及其他需要詢問的內(nèi)容。調(diào)查