天津市選調(diào)生考試（申論）模擬試卷1（共24題）

天津市選調(diào)生考試（申論）模擬試卷1（共6套）（共24題）天津市選調(diào)生考試（申論）模擬試卷第1套一、申論-論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)注意事項(xiàng)1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。3．請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料1．古人云，立身以立學(xué)為先，立學(xué)以讀書為本。如果說一個人的閱讀水平?jīng)Q定著這個人的學(xué)習(xí)、創(chuàng)造和發(fā)展能力，那么一個民族的閱讀水平，則決定著這個民族在文明之峰攀登的高度。崇尚閱讀是中華民族的文化傳統(tǒng)。我們身處知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代和信息化社會，海量信息紛至沓來，文化交融不斷加深，更需要將讀書的傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，讓我們的精神家園在博采眾長中日益充盈、更加豐饒。2014年4月23日是第十九個世界讀書日。節(jié)日前夕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)給北京三聯(lián)韜奮書店回信，稱其近日創(chuàng)建的24小時(shí)不打烊書店為讀者提供“深夜書房”，很有創(chuàng)意。他在信中寫道，“讀書不僅事關(guān)個人修為，國民的整體閱讀水準(zhǔn)，也會持久影響到整個社會的道德水平。”在讀書日的當(dāng)口，總理專門復(fù)信強(qiáng)調(diào)讀書之于個人、社會、國家的重要意義，無疑具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對性和指導(dǎo)性。閱讀力，是一種軟實(shí)力，也是一種競爭力。讀書不僅是個人之事，還是關(guān)乎國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的大事，須臾不可松懈。目前，《全民閱讀促進(jìn)條例》已被列人國家立法計(jì)劃，2014年的國務(wù)院政府工作報(bào)告更是首次提出要“倡導(dǎo)全民閱讀”，一系列舉措，充分體現(xiàn)了國家對閱讀工程的高度重視。2．目前我國的國民閱讀狀況并不樂觀。最新調(diào)查顯示，2013年我國人均紙質(zhì)圖書閱讀量為4．77本，算上電子閱讀量的2．48本，一共還不到8本，成年國民每日讀書時(shí)間不足14分鐘，相當(dāng)于魯迅所說“喝咖啡的工夫”。中國毫無懸念地成為了世界人均讀書最少的國家之一。出版的書越來越多，看書的人越來越少，現(xiàn)實(shí)的尷尬提醒我們，“有書無心”已經(jīng)成為當(dāng)下中國的一種“讀書病”。擁有悠久的文明史以及深厚文化底蘊(yùn)的中國，竟陷入了全民閱讀的危機(jī)。閱讀能力是學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。如果不在青少年時(shí)期培養(yǎng)起這一能力，那么他們以后會遭遇到讀寫的困難，且困難之大將難以應(yīng)付他們未來人生發(fā)展的需求?，F(xiàn)今社會，由于“應(yīng)試教育”的客觀存在，考試的壓力迫使廣大中小學(xué)生的閱讀時(shí)間被壓縮到最低限度。青少年在最需要通過閱讀來汲取知識營養(yǎng)的時(shí)期，卻往往成了“做題機(jī)器”，許多孩子的童心、興趣、愛好都近乎泯滅。而在社會上，隨著城市生活節(jié)奏越來越快，很多人都發(fā)出無奈的吶喊：太忙了，我根本沒時(shí)間看書。在某家大型私企工作的王先生說，書是個好東西，無論是對工作還是生活都有很大幫助。他覺得自從工作以后，看書時(shí)間太少了，閱讀數(shù)量和質(zhì)量也逐年下降?！拔疑蠈W(xué)時(shí)挺愛看書的，但是工作后一年比一年看得少了，看的書也非常單一，多數(shù)是為了工作需要。很多經(jīng)典名著雖然口口傳頌，但跟我的日常生活離得太遠(yuǎn)，時(shí)間有限，我現(xiàn)在看書必須要有所取舍?！痹诔霭骖I(lǐng)域，缺乏優(yōu)秀讀物，尤其是缺乏那種震撼人心、能改變?nèi)艘簧慕?jīng)典之作，已是一個普遍的現(xiàn)象。相反，書市上低水平重復(fù)、跟風(fēng)炒作、七拼八湊的成功學(xué)、致富學(xué)、官場秘笈等卻大行其道。另外，一些出版社的精力不放在出版物內(nèi)容的提升上，而放在追逐書籍的裝幀設(shè)計(jì)上，造成不少圖書內(nèi)容老套、裝幀華麗、價(jià)格奇貴，從根本上偏離了普及知識、惠及讀者的本意。信息社會，讀書的形式已經(jīng)發(fā)生了顛覆性的變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)，給讀書的方式和方法帶來了巨大的沖擊?，F(xiàn)在坐下來靜靜地捧著一本書研究學(xué)問的人越來越少，而瀏覽的隊(duì)伍在不斷增長。在數(shù)字閱讀的大背景下，碎片化信息消耗了人們大量的閱讀精力，瀏覽為主的閱讀習(xí)慣讓平心靜氣讀書的空氣日益稀薄，“一搜即得”的求知態(tài)度更助長著淺嘗輒止、不求甚解的浮躁之氣。從文化層面看，這種病象，已經(jīng)侵襲到人們的精神家園。現(xiàn)在一些人讀書不多，想得太多，看到一點(diǎn)皮毛就以為掌握了精髓，對一些常識常理性的東西時(shí)常搞不清楚，被一些錯誤思潮牽著鼻子走，喪失判斷力、辨別力。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主力群體，其知識閱讀狀況在一定程度上可以左右我國現(xiàn)代化的進(jìn)程。而與城市相比。我國農(nóng)村家庭中有藏書的比例與農(nóng)村居民的讀書率均偏低。農(nóng)民對知識閱讀有認(rèn)識上的誤區(qū)。相對來說，文化消費(fèi)是項(xiàng)長期的投資，且見效慢，不符合農(nóng)民迫切致富的愿望。飽了肚子卻餓了腦子，是當(dāng)前某些地方農(nóng)村真實(shí)的寫照。而農(nóng)民迫切需要的指導(dǎo)他們農(nóng)技知識方面的書籍并不多?，F(xiàn)在，作為圖書發(fā)行主渠道的新華書店，在農(nóng)村的一些經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，有的撤了，有的改作他用。另外，為農(nóng)民提供圖書報(bào)刊借閱服務(wù)的農(nóng)村文化站，因?yàn)橥度氩蛔愕仍?，有的形同虛設(shè)，有的只是一塊牌子，根本沒有書。在購買圖書困難的同時(shí)，連借書都無門，這更造成現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民閱讀的尷尬。3．多年來，深圳市把全民閱讀提到城市戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)的閱讀環(huán)境，營造了濃厚盼閱讀氛圍，讓公眾因“更易閱讀、更好閱讀”而愛上閱讀、習(xí)慣閱讀；在觀念的引領(lǐng)下，閱讀已成為深圳人生活的一部分。在2013年10月舉行的聯(lián)合國教科文組織創(chuàng)意城市北京峰會上，深圳被授予“全球全民閱讀典范城市”稱號，這是該組織在全球城市推行全民閱讀頒發(fā)的最高獎項(xiàng)。全民閱讀，已然成為改革之城深圳的又一張亮麗名片。讀書日，是深圳一個重要的文化節(jié)慶。在這座引領(lǐng)全民閱讀風(fēng)向的典范城市，閱讀，是最動人的風(fēng)景。連續(xù)14年舉辦的深圳讀書月、200臺自助圖書館、640座各級公共圖書館……在一個個令人驕傲的數(shù)字背后，是這座城市對于閱讀日復(fù)一日的“高貴的堅(jiān)持”，孜孜不倦的寶貴探索。深圳在閱讀設(shè)施的建設(shè)上走在全國前列。建設(shè)“圖書館之城”是深圳的戰(zhàn)略目標(biāo)，全市各級公共圖書館總數(shù)達(dá)到643個，全市圖書總藏量2695萬冊(件)，累計(jì)辦證讀者249萬。2013年全市各級公共圖書館共接待讀者2200萬人次，讀者活動近2300場次，市民閱讀率持續(xù)穩(wěn)步上升。深圳全民閱讀蓬勃發(fā)展的一個重要標(biāo)志是民間閱讀組織發(fā)展很快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，深圳擁有各類民間讀書會近100個，經(jīng)?；顒拥淖x書組織50余個，其中后院讀書會、深圳讀書會等受到人們青睞。這座年輕城市以厚重的文化擔(dān)當(dāng)，帶來了先進(jìn)的文化觀念：深圳率先提出21世紀(jì)“拼文化”的理念，賦予深圳建設(shè)國際化城市新的人文內(nèi)涵，“以文化論輸贏、以文明比高低、以精神定成敗”成為共識；率先提出“實(shí)現(xiàn)市民文化權(quán)利”的理念，將文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度作為實(shí)現(xiàn)民生文化福利的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；在全國產(chǎn)生廣泛影響的“深圳十大觀念”中，有兩個觀念與文化緊密相關(guān)，而其中一個則是直接推崇閱讀——讓城市因熱愛讀書而受人尊重。十多年來，觀念的光芒始終照耀著深圳讀書月。從“營造書香社會”、“實(shí)現(xiàn)市民文化權(quán)利”到“讓讀書為樂成為市民的精神追求，讓讀書為榮成為城市的價(jià)值取’向”，再到“文化深圳，從閱讀開始”、“閱讀提升正能量”……每年讀書月都有不同的主題，既有“變”的追求，也有“不變”的文化堅(jiān)守——讓閱讀為城市的可持續(xù)發(fā)展提供動力。作為全國率先推出閱讀立法的城市，2014年6月23日《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)在市法制辦官網(wǎng)上掛出之后迅速引發(fā)了各界反響?！稐l例》草案共十章六十一條，通過確立“全民閱讀決策指導(dǎo)制度”等十大制度的設(shè)計(jì)，來切實(shí)推動全民閱讀長效機(jī)制建立?！稐l例》起草小組負(fù)責(zé)人、深圳特區(qū)文化研究中心主任黃土芳認(rèn)為．閱讀立法之后，深圳將得以“用法制的形式為全民閱讀提供頂層設(shè)計(jì)”，一方面可以把這些年來深圳全民閱讀的優(yōu)秀做法和經(jīng)驗(yàn)用制度鞏固下來，為以后全民閱讀持續(xù)發(fā)展提供法律保障，另一方面通過相關(guān)法規(guī)以及相關(guān)的創(chuàng)新政策，表明深圳對全民閱讀有新的、更高的追求，并得以在下一步更好地推進(jìn)全民閱讀工作。4．讀書可以改變一個人的氣質(zhì)，于一座城市也是如此。蘇州雖然是中國第二大移民城市。但2013年由中國新聞出版研究院發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，蘇州各個方面的閱讀指數(shù)．都在江蘇省領(lǐng)先，很多指標(biāo)全國領(lǐng)先。為延續(xù)這一城市氣質(zhì)，蘇州更是花大力氣建設(shè)書香城市。以“閱讀點(diǎn)亮夢想，書香成就人生”為主題的第四屆江蘇書展，于2014年7月3日至6日在蘇州市舉辦，這是江蘇書展首次在南京以外的城市舉辦。本屆書展以“閱讀的盛會，讀者的節(jié)日”為定位，緊緊圍繞推動全民閱讀、建設(shè)書香江蘇，突出展銷精品圖書、組織精彩活動兩項(xiàng)任務(wù)，努力把書展辦成讀書人、寫書人、出書人、售書人、評書人、推廣人集中交流、激情互動、共沐書香的閱讀嘉年華。設(shè)在蘇州市國際博覽中心的書展主展場，展出面積1．7萬平方米，是上屆的4倍多，設(shè)670個國際標(biāo)準(zhǔn)展位，16個省市和港臺地區(qū)500多家單位參展，展出圖書14萬種。本屆書展展示、展銷的產(chǎn)品將聚焦“精品”和“創(chuàng)意”。為此，專設(shè)精品館、文創(chuàng)館和版權(quán)館。精品館展出圖書包括各類主題出版物、中國出版政府獎獲獎圖書、2014年省全民閱讀活動領(lǐng)導(dǎo)小組推薦的12本好書、2013年度25種“中國好書”、中國最美圖書、2013蘇版好書等，部分過云樓藏書、《金陵全書》、首套原大原色原樣復(fù)制的《四庫全書》，以及反映南京大屠殺史實(shí)的系列圖書等也被展出。文創(chuàng)館和版權(quán)館重點(diǎn)向讀者展示文化創(chuàng)意產(chǎn)品，58家省內(nèi)優(yōu)秀版權(quán)企業(yè)參展。書展期間，在主展場舉辦閱讀推廣活動100多場。著名作家、學(xué)者、全民閱讀推廣人朱永新、聶震寧、余秋雨、曹文軒、葉辛、閻崇年、郎永淳、范小青、趙本夫、黃蓓佳、葉兆言、酈波等參加了書展活動。作為書展重點(diǎn)活動之一的“書香中國.蘇閱讀論壇”，于7月4日下午在主展場舉辦，圍繞“共同書寫全民閱讀的時(shí)代答卷”，就如何寫好書、出好書、讀書好、推廣好書等展開對話，并發(fā)布12位書香江蘇形象大使、2013蘇版好書、江蘇最美書店等。中國新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)與江蘇省新聞出版局共同主辦了全民閱讀“紅沙發(fā)”系列訪談活動，還舉辦了“書香江蘇之夜經(jīng)典誦讀”等活動。繼續(xù)堅(jiān)持惠民和便民的原則。展出圖書75折起銷售，蘇州市為市區(qū)低保家庭免費(fèi)發(fā)放50萬元的書展惠民助讀券，書展現(xiàn)場還開通免費(fèi)WIFI，讀者可以通過微博、微信、二維碼、書香江蘇在線、書香心愿房等載體發(fā)表觀展感言、交流閱讀心得、參加網(wǎng)上抽獎活動。展區(qū)還設(shè)置1000多個椅凳．便于讀者閱讀休憩。少兒閱讀公園里為孩子們設(shè)置了七彩語文主題墻、書友島、夢幻城堡，開展洛克王國展演等活動。江蘇省新聞出版局局長周琪說，老百姓現(xiàn)場火熱的購書場面，令他既驚訝又感動。他一直希望看到像香港書展那樣，大家?guī)е瓧U箱購書，可喜的是，這樣的場景在本次的書展上看到了。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示．4天書展進(jìn)館參觀人數(shù)達(dá)到18萬人次，現(xiàn)場零售380萬元，圖書館采購350萬元，農(nóng)家書屋出版物更新采購1785萬元，合計(jì)2515萬元，均創(chuàng)下了歷屆書展新高。5．美國是出版大國，也是閱讀大國。L是廣東深圳實(shí)驗(yàn)學(xué)校中學(xué)部的特級語文教師，他曾赴美國考察，美國全民閱讀的氛圍以及對閱讀教學(xué)的重視，給他留下了深刻的印象?！暗谝淮沃蒙碛谶@個大洋彼岸的國度，就感覺馥郁的書香撲面而來：在美國候機(jī)室就看到很多人捧著書讀，旁若無人。美國人非常愛讀書，公園的長椅上、醫(yī)生的候診室、美容院、餐館……甚至排隊(duì)時(shí)，都會看到美國人安安靜靜地看書。圖書館里更是多見兩耳不聞窗外事的讀書人，全民讀書的氛圍給孩子們的影響是巨大而深遠(yuǎn)的。美國全社會都重視閱讀，都在關(guān)心閱讀，從學(xué)前到高中的十三個年級，都將閱讀作為重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，而且是有計(jì)劃地推進(jìn)的?！盠說，“到了中學(xué)階段，學(xué)生功課的壓力大為增加，閱讀的要求也隨之增加了很多。對于目標(biāo)為考大學(xué)的美國高中生來說，美國主考AP和SAT權(quán)威考試機(jī)構(gòu)有多達(dá)一百本推薦閱讀書籍，其中文學(xué)作品更是包羅萬象，既有各個時(shí)期的西方名著，也有世界各地的文學(xué)經(jīng)典和近代、當(dāng)代文學(xué)精品?！泵绹墓矆D書館(publiclibrary)也叫社區(qū)圖書館。1848年，美國第一家免費(fèi)、面向公眾、由政府稅收支持的波士頓(Boston)公共圖書館正式建成使用。此后，其他州也紛紛效仿興建公共圖書館。有數(shù)據(jù)表明，全美公共圖書館總計(jì)九千多家，涵蓋97％的人口。星羅棋布的社區(qū)圖書館，為美國人讀書提供了很大的方便，很多家庭喜歡全家人一起來到圖書館，共同開展讀書學(xué)習(xí)活動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國國民去公共圖書館的人次數(shù)超過觀看足球、籃球、棒球、曲棍球合計(jì)總?cè)舜螖?shù)的五倍。據(jù)L介紹，住在他附近的是一家印度人，他經(jīng)?？梢钥吹剿麄儙е⒆尤ド鐓^(qū)圖書館看書．可見圖書館是外來暫居者或者新移民融入美國社會的途徑之一。當(dāng)提到美國圖書館，L深有體會地說，美國圖書館的服務(wù)很好，所有的借閱都是免費(fèi)的，圖書館之間還經(jīng)?；ネㄓ袩o，在同一個城市中的不同圖書館，書籍都是相互流通的，在這一家借書在另一家還．也沒有問題。圖書館還是文化活動中心和信息交流的場所，經(jīng)常舉行新書推薦、作者簽名售書、讀書研討等活動，社區(qū)中的很多文化信息，也可以在這里獲得。美國公立圖書館和學(xué)校的聯(lián)系非常緊密，當(dāng)?shù)貙W(xué)校閱讀計(jì)劃或者閱讀課程所需圖書，圖書館都專門配備。讀者關(guān)于圖書的各種疑問向圖書管理員詢問都能得到解答。美國有關(guān)部門特別重視學(xué)生閱讀能力的培養(yǎng)。2007年1月美國聯(lián)邦教育部出臺“不讓一個孩子掉隊(duì)法案強(qiáng)化計(jì)劃”，它的第一條就是“提高學(xué)生的閱讀和語言技能成績”。據(jù)介紹，現(xiàn)在美國40％的8歲兒童不能在無人幫助的情況下獨(dú)立閱讀。針對這種現(xiàn)狀，美國發(fā)起一項(xiàng)識字計(jì)劃，幫助所有的兒童提高閱讀能力。該計(jì)劃準(zhǔn)備雇用3000名閱讀方面的專家，動員10萬名大學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)，建立一支由100萬名公民自愿參加的家庭教師隊(duì)伍，以確保每一個兒童在上完三年級之后都能獨(dú)立地讀書寫字。這也對家長們提出了一個挑戰(zhàn)：他們必須每天晚上都同孩子們一起讀書認(rèn)字。一位中國臺灣籍老師說，白天在學(xué)校陪學(xué)生讀書，晚上回家陪兩個女兒讀書，但“不管作為老師還是家長陪著孩子們閱讀，這都是在做對社會有貢獻(xiàn)的事情”。L在木橋高中(WoodbridgeHighSchool)實(shí)習(xí)期間，他認(rèn)真翻看了學(xué)校的語文教材，《美國語文》選編的課文以美國歷史的發(fā)展為線索，將美國200多年的歷史分為六個不同的主題時(shí)代：文明交會(1750年前)，國家的誕生(1750-1800年)，國家的發(fā)展(1800-1870年)，分裂、和解及擴(kuò)展(1850-1914年)，不滿、覺醒與反抗(1914-1946年)，繁榮與保護(hù)(1946年至今)。教材內(nèi)容取自于不同時(shí)代的具有廣泛社會影響和文學(xué)代表意義的文章，如哥倫布的《第一次美洲航海日志》、約翰.史密斯的《弗吉尼亞通史》(節(jié)選)等。這套教材包括日記、神話、小說、政論、游記、戲劇等多種體裁，學(xué)生通過學(xué)習(xí)這些課文不僅能掌握一定的語言表達(dá)能力，還可了解到美國歷史的演進(jìn)，巧妙地將愛國主義進(jìn)行全方位的滲透。就這樣，學(xué)生在這種開放、生動、活潑的氛圍中學(xué)習(xí)與思考，逐漸形成個人獨(dú)特的思維方式。L說，綜合比較中美兩國的語文教材，不難發(fā)現(xiàn)：重視“人文性”是相同的，而且都重視學(xué)生的閱讀和寫作。但在開放性、綜合性和學(xué)生能力培養(yǎng)方面，L認(rèn)為我們?nèi)杂袑W(xué)習(xí)的空間。美國學(xué)校的語言教學(xué)不講語法和理論，主要就是閱讀。美國的閱讀教學(xué)實(shí)踐認(rèn)為．閱讀可以擴(kuò)大孩子的詞匯量，提高理解、概括及寫作能力，即培養(yǎng)綜合能力，使孩子善于講話，會寫作．公關(guān)能力強(qiáng)。閱讀分為精讀和泛讀。精讀方面，教師非常注重培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力，包括讀字、理解、演繹、歸納、總結(jié)、應(yīng)用等能力，尤其重視培養(yǎng)批判性思考能力(criticalthinkingskills)，不會拘泥于講解一篇課文，教學(xué)方法、教學(xué)手段靈活多樣；在泛讀方面，如紐約州規(guī)定，小學(xué)生每年要讀25本圖書，每讀完一本須寫讀書報(bào)告。合作學(xué)習(xí)是美國常用的閱讀教學(xué)方法之一，這種方法主要是用來提高學(xué)生閱讀的熟練程度。6．“遠(yuǎn)離活字”的現(xiàn)象近年來在日本也是愈演愈烈，不分年齡層，對于讀書的興趣都日漸淡薄。據(jù)日本出版文化產(chǎn)業(yè)振興財(cái)團(tuán)開展的一項(xiàng)國民讀書實(shí)態(tài)調(diào)查結(jié)果顯示，近四分之一的受訪者每個月一本書都不讀。日本出版文化產(chǎn)業(yè)振興財(cái)團(tuán)理事長、前眾議院議員肥田美代子認(rèn)為，棄書投網(wǎng)現(xiàn)狀有可能導(dǎo)致日本未來的文化危機(jī)，因此必須通過法律形式來倡導(dǎo)全民閱讀，以“語言能力就是社會生活的基盤”為主導(dǎo)，廣泛開展改善讀書環(huán)境、振興活字文化等社會文化活動。為了阻止遠(yuǎn)離活字的現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延，重新認(rèn)識讀書的價(jià)值，日本政府采用法律的形式鼓勵、倡導(dǎo)全民閱讀?！坝H近讀書”是日本義務(wù)教育的重要內(nèi)容。2001年，日本制定了針對18歲以下未成年人的《兒童讀書推進(jìn)相關(guān)法律》，規(guī)定每年4月23日是“兒童讀書日”。2008年和2013年，日本又兩次對該法進(jìn)行修訂，強(qiáng)調(diào)讀書是學(xué)習(xí)語言、磨礪感性、提高表現(xiàn)力、豐富想象力、提升生活能力不可或缺的途徑，要為所有孩子創(chuàng)造隨時(shí)隨地自主讀書的環(huán)境。日本的《圖書館法》《學(xué)校圖書館法》明確規(guī)定了各級政府和學(xué)校設(shè)立圖書館的責(zé)任、經(jīng)費(fèi)來源和人員配置。日本國立國會圖書館整合建立圖書數(shù)據(jù)系統(tǒng)，包括學(xué)校圖書館在內(nèi)的全國所有圖書館均可免費(fèi)使用。據(jù)日本文部科學(xué)省最新統(tǒng)計(jì)，日本63％的圖書館設(shè)立了兒童閱讀室，2010年一年向兒童出借書籍1．8億冊。日本還要求市民活動中心、兒童館等公共場所盡可能設(shè)置兒童圖書角，甚至醫(yī)院也要讓嬰兒接觸圖畫書。此外，為了方便殘障兒童讀書，日本許多圖書館還提供盲文讀物、有聲讀物，甚至提供讀書器和放大鏡。對推動兒童讀書表現(xiàn)突出的學(xué)校、個人、社會團(tuán)體和出版機(jī)構(gòu)，文部科學(xué)省每年都會進(jìn)行表彰。7．實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想，是全體中國人民心中最美好的向往。黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于中國夢的一系列重要論述，描繪了實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的瑰麗前景，指明了堅(jiān)持中國道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量的實(shí)踐路徑，確立了黨和國家事業(yè)發(fā)展新的歷史坐標(biāo)，開啟了中華民族新世紀(jì)的筑夢工程。實(shí)現(xiàn)偉大的夢想，需要偉大的力量。這力量，源自于中國人民和中華民族的價(jià)值體認(rèn)和精神追求。作為喚起億萬人民認(rèn)同的最大公約數(shù)，中國夢是物質(zhì)的，更是文化的。習(xí)近平總書記指出，一個國家、一個民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復(fù)興需要以中華文化的發(fā)展繁榮為條件。文化的力量在哪里?一部人類文明史，就是一個以人化文、以文化人的過程。從這個意義上說，文化的力量體現(xiàn)在人身上，文化建設(shè)的根本目標(biāo)就是要育人、立人、強(qiáng)人，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的根本任務(wù)就是要大力提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，全面建成小康社會的重要指標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。提升國民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展有很多途徑，最基本的途徑是閱讀?！皩?shí)現(xiàn)中國夢，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)起來、人民富裕起來，最大的問題是要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，更多的要依靠文化的熏陶和潛移默化。通過全民閱讀可以提高公民的素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)中國夢打下基礎(chǔ)?！痹谡劦饺耖喿x和實(shí)現(xiàn)中國夢的關(guān)系時(shí)，全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員、中國出版協(xié)會理事長柳斌杰如是說。在實(shí)現(xiàn)中國夢的偉大征程中，我們每個人作為夢之隊(duì)的一員，都有責(zé)任用閱讀夯實(shí)知識根基，用閱讀提升自身素質(zhì)，用閱讀激發(fā)精神動力，用閱讀匯聚起同心共筑中國夢的強(qiáng)大正能量。1、根據(jù)“給定資料2”，歸納概括造成我國閱讀狀況不樂觀的主要原因。要求：概括準(zhǔn)確，簡明扼要。不超過250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：第一，“應(yīng)試教育”導(dǎo)致閱讀量下降。青少年迫于考試的壓力，淪為“做題機(jī)器”，閱讀時(shí)間被壓縮。第二，書籍選取單一。部分上班族工作壓力大，讀書更多的是為了滿足工作需要而非興趣。第三，圖書品質(zhì)下降。出版領(lǐng)域缺少優(yōu)秀讀物，一些出版社注重出版物的外在形式，而不注重內(nèi)容的提升。第四。以瀏覽為主的閱讀方式盛行。在數(shù)字閱讀的大背景下，人們習(xí)慣于“一搜即得”的瀏覽式閱讀，淺嘗輒止、不求甚解。第五，城鄉(xiāng)差距顯著。與城市相比農(nóng)村地區(qū)的閱讀率偏低，農(nóng)民缺乏閱讀意識，缺少購書渠道和真正滿足需要的書籍。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、“給定資料5-6”提到了美國、日本兩國大力倡導(dǎo)全民閱讀的經(jīng)驗(yàn)，請簡要分析說明這些經(jīng)驗(yàn)對于我國推行全民閱讀提供了哪些有益的啟示。要求：觀點(diǎn)明確，言簡意賅，具有針對性。不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：給我國的啟示有：第一，增加公共圖書館，改善閱讀環(huán)境。增加公共圖書館數(shù)量，提高服務(wù)水平，舉辦促進(jìn)閱讀的活動，根據(jù)學(xué)校需要配備圖書。第二，注重培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力，提升閱讀質(zhì)量。組建專家、大學(xué)生等組成的志愿家庭教師隊(duì)伍，幫助兒童閱讀，提倡家長陪伴孩子閱讀。第三。編制能夠引領(lǐng)閱讀的教材，改善閱讀內(nèi)容。使學(xué)生能夠在閱讀教材內(nèi)容時(shí)，鍛煉語言表達(dá)能力，形成個人獨(dú)特的、開放的思維方式。第四，推行有效的閱讀教學(xué)方法，推進(jìn)素質(zhì)教育。學(xué)校在教學(xué)過程中，需增加閱讀的比重，創(chuàng)新教學(xué)方法，提倡合作學(xué)習(xí)。第五，營造全民閱讀的社會氛圍，提升民族精神。政府可通過制定相關(guān)法律政策文件，宣傳引領(lǐng)全民閱讀，營造人人愛閱讀的濃厚氛圍。知識點(diǎn)解析：暫無解析3、“給定資料4”介紹了第四屆江蘇書展的一系列情況，假如你是蘇州市文化局宣傳部門的工作人員，請以此為根據(jù)寫一份情況簡報(bào)，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。要求：概述準(zhǔn)確，切合題意，準(zhǔn)確寫出簡報(bào)主體即可。不超過450字。標(biāo)準(zhǔn)答案：第四屆江蘇書展舉辦情況簡報(bào)2014年7月3日至6日，以“閱讀點(diǎn)亮夢想，書香成就人生”為主題的第四屆江蘇書展在蘇州市舉辦。本屆書展以“閱讀的盛會，讀者的節(jié)日”為定位，以推動全民閱讀、建設(shè)書香江蘇為目標(biāo)，以展銷精品圖書、組織精彩活動為任務(wù)，規(guī)模盛大、特色鮮明。本屆書展的主展場設(shè)在蘇州市國際博覽中心，展出面積1．7萬平方米，是上屆的4倍多，設(shè)670個國際標(biāo)準(zhǔn)展位，16個省市和港臺地區(qū)500多家單位參展，展出圖書14萬種。本屆書展產(chǎn)品將聚焦“精品”和“創(chuàng)意”。專設(shè)精品館、文創(chuàng)館和版權(quán)館，展出優(yōu)秀獲獎圖書和文化創(chuàng)意產(chǎn)品。書展期間，主展場舉辦多場閱讀推廣活動，邀請眾多文化名人參加書展活動。另外，本次書展堅(jiān)持惠民和便民原則，為市區(qū)低保家庭免費(fèi)發(fā)放惠民助讀券、開通免費(fèi)WIFI、設(shè)置讀者閱讀休憩區(qū)等，給購書者提供了更周到的服務(wù)和購書優(yōu)惠。本次書展受到了老百姓的熱情參與，民眾購書意愿強(qiáng)烈，各類圖書火熱銷售。統(tǒng)計(jì)顯示，4天書展進(jìn)館參觀人數(shù)達(dá)到18萬人次，各類圖書銷售額合計(jì)2515萬元，創(chuàng)下了歷屆書展新高。知識點(diǎn)解析：暫無解析4、請結(jié)合對全部“給定資料”的理解與思考，圍繞“文化強(qiáng)國，閱讀圓夢”主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。要求：(1)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際；(2)內(nèi)容充實(shí)，論述深刻；(3)結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；(4)總字?jǐn)?shù)1000-1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：品味悠遠(yuǎn)書香傳遞閱讀力量古代韋編三絕、鑿壁借光、囊螢映雪的讀書人，在惡劣環(huán)境中仍始終堅(jiān)持閱讀；近代憂國憂民的知識分子，在顛沛流離的歲月里仍不忘讀書，而處在物質(zhì)富足和平盛世的現(xiàn)代人，卻與閱讀漸行漸遠(yuǎn)。毋庸諱言，擁有深厚文化底蘊(yùn)的泱泱大國，陷入了全民閱讀的危機(jī)。我國閱讀現(xiàn)狀令人堪憂，是多種因素綜合作用的結(jié)果。個人閱讀意識薄弱，甚至有一小部分人公然宣揚(yáng)“讀書無用論”；有人即使閱讀也充滿功利和浮躁，把閱讀作為達(dá)到某種目標(biāo)的手段，而非個人的精神享受；文化資源分配不均，城鄉(xiāng)閱讀差距拉大也在一定程度上制約著全民閱讀的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。無數(shù)事實(shí)證明，閱讀是一個國家繁榮進(jìn)步的基礎(chǔ)，個人的發(fā)展、社會的進(jìn)步、國家的興衰都離不開閱讀，提倡全民閱讀勢在必行。增強(qiáng)閱讀意識，實(shí)現(xiàn)個人全面發(fā)展。戎馬倥傯，毛澤東手不釋卷；插隊(duì)陜北，習(xí)近平酷愛讀書。日復(fù)一日的積累，他們最終成為撐起一個時(shí)代的脊梁。眾所周知，全面建成小康社會的重要指標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。而提升國民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展有很多途徑，最基本的途徑是閱讀。個人要努力把閱讀當(dāng)成一種習(xí)慣，一種自覺，通過閱讀來夯實(shí)知識根基，提升自身素質(zhì)；作為政府應(yīng)以身示范，通過宣傳引領(lǐng)為普通民眾作出榜樣。建設(shè)文化強(qiáng)國，每個人都有責(zé)任，樹立閱讀意識，養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，以此形成同心筑夢的強(qiáng)大力量。樹立閱讀風(fēng)尚。構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。漫步在以色列特拉維夫商業(yè)街街頭，看到和琳瑯滿目的工藝品店、服裝店比肩而立的，常常是一些特色書店，猶太人有句老話：人不能只靠面包活著。在他們看來讀書是以色列人精神生活不可或缺的一部分，與水和糧食同樣重要。反觀我國，閱讀逐漸喪失了其基本的功能，變得功利而浮躁。樹立閱讀風(fēng)尚，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，需軟硬結(jié)合。政府既要適時(shí)出臺法律法規(guī)、政策文件對閱讀進(jìn)行硬性約束；又要通過媒體宣傳、閱讀節(jié)慶活動進(jìn)行必要的軟性引領(lǐng)。均衡文化資源，縮小城鄉(xiāng)閱讀差距。只有廣大農(nóng)民富起來了，中國才算真正富起來，也只有廣大農(nóng)民閱讀水平提高了，才能算得真正意義上的全民閱讀?？s小城鄉(xiāng)閱讀差距，應(yīng)該從均衡文化資源開始。國家應(yīng)該對廣大農(nóng)村閱讀進(jìn)行一定的財(cái)政傾斜，增加公共圖書館；基層宣傳部門應(yīng)深入農(nóng)村宣傳，提高農(nóng)民的閱讀積極性；號召圖書出版要重視農(nóng)村市場，增加滿足農(nóng)民需要的農(nóng)科類書籍。中國夢描繪了實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的瑰麗前景，中國開啟了中華民族新世紀(jì)的筑夢工程。實(shí)現(xiàn)偉大的夢想，需要偉大的力量，偉大的力量包含著文化，而文化力量的來源恰恰是閱讀。實(shí)現(xiàn)全民閱讀，個人應(yīng)該養(yǎng)成愛讀書的良好習(xí)慣，社會應(yīng)該塑造愛讀書的濃厚氛圍，而國家則應(yīng)該完善相關(guān)政策和硬件設(shè)施。讓我們共同品味悠遠(yuǎn)的書香，共同傳遞閱讀的力量，共同擁抱中國夢夢想成真的美好明天!知識點(diǎn)解析：暫無解析天津市選調(diào)生考試（申論）模擬試卷第2套一、申論-論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)注意事項(xiàng)1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。3．請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料1．2014年3月18日，國家統(tǒng)計(jì)局公布了2月份70個大中城市的房價(jià)數(shù)據(jù)，新房價(jià)格同比上漲8．7％，低于今年1月份9％的漲幅。而且，新房價(jià)格環(huán)比上漲的城市從1月份的62個下降為57個，環(huán)比漲幅從1月份的1．2％迅速下滑至0．7％。特別是北上廣深四個一線城市新房價(jià)格同比漲幅都回到了20％以內(nèi)，價(jià)格上漲趨緩態(tài)勢極為明顯。在價(jià)格上漲進(jìn)入疲態(tài)的同時(shí)，包括一線城市在內(nèi)的成交量也出現(xiàn)了暴跌。以北京為例，2月新建住宅成交2221套，創(chuàng)下2007年北京有網(wǎng)簽記錄以來的最低水平；二手房成交5441套，環(huán)比1月下跌38．0％，同比下跌46．3％，創(chuàng)下2012年1月以來的成交量新低。而3月份的成交量更不容樂觀，截止到3月中旬，北京新房與二手房合計(jì)簽約7252套，簽約套數(shù)創(chuàng)北京樓市6年來最低值，遠(yuǎn)低于2013年3月份前15天的28900套。2014年6月23日，保監(jiān)會召開新聞發(fā)布會，公布《中國保監(jiān)會關(guān)于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，指出于2014年7月1日起至2016年6月30日，在北京、上海、廣州、武漢開展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。這意味著，“以房養(yǎng)老”政策正式落地。幸福人壽保險(xiǎn)監(jiān)事會主席孟曉蘇表示，“以房養(yǎng)老”被擱置10年，其障礙并不在于老人不愿意，而是保險(xiǎn)公司有顧慮。對于保險(xiǎn)公司來說，最擔(dān)心的就是房價(jià)下跌。2．“以房養(yǎng)老”是為應(yīng)對老齡化危機(jī)，完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投融資政策。不過，對于“以房養(yǎng)老”政策，保險(xiǎn)公司反應(yīng)很平淡。從多家保險(xiǎn)公司了解到，目前尚未推出相關(guān)產(chǎn)品?！拔覀冞€沒有這方面的產(chǎn)品，也沒有相關(guān)的工作安排?！逼桨拆B(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司一位內(nèi)部人士透露。不確定的因素很多、總體市場份額不高，對于保險(xiǎn)公司來說，以房養(yǎng)老這塊市場有些雞肋?！啊苑筐B(yǎng)老’保險(xiǎn)業(yè)務(wù)對保險(xiǎn)公司來說吸引力不大?！遍L期研究以房養(yǎng)老模式的浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授柴效武認(rèn)為，“房地產(chǎn)價(jià)格、利率、國家政策等因素推高了保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)．如果發(fā)放的養(yǎng)老金總和超過了房產(chǎn)價(jià)格，那風(fēng)險(xiǎn)將完全由保險(xiǎn)公司承擔(dān)?！薄吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，只要滿足了已開業(yè)滿5年，注冊資本不少于20億元，申請?jiān)圏c(diǎn)時(shí)上一年度末及最近季度末的償付能力充足率不低于120％等硬性條件，保險(xiǎn)公司就能開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。不過，即使符合條件，保險(xiǎn)公司對于開展這項(xiàng)新業(yè)務(wù)仍然保持謹(jǐn)慎態(tài)度。2014年年初，保監(jiān)會曾召集業(yè)內(nèi)人士召開了關(guān)于住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的研討會。據(jù)一位與會人員透露，有七家壽險(xiǎn)公司參加了會議，保監(jiān)會向他們征求意見，并提出可以先行先試，但大家對這項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)并無太大興趣?！按蠹译m然關(guān)注，但確實(shí)有諸多問題還需明確，不過這是國務(wù)院分配下來的任務(wù)，還必須要做?！鄙鲜雠c會人員透露：“因?yàn)檫@個業(yè)務(wù)對保險(xiǎn)公司來說風(fēng)險(xiǎn)比較高，時(shí)間拉得相當(dāng)長，另外和養(yǎng)老保障相關(guān)的業(yè)務(wù)，利潤相對要低，所以吸引力不大?！?．“銀發(fā)浪潮”來襲，“4+2+1”家庭模式成為主流，大量老人房產(chǎn)需“喚醒”，然而此前上海、北京、南京等地的試點(diǎn)并不順利。．山東省煙臺市市民許常林70多歲了，老伴2014年年初去世，唯一的兒子在北京，女兒們在煙臺，但不與老父親一起住。他表示不會考慮“以房養(yǎng)老”?！拔疫@房子將來給孩子們再住個50年都沒問題?；钪荒苤活欁约?，讓家人過得更好才算有意義?！彼杏X子女也不會贊成自己“以房養(yǎng)老”，因?yàn)橹八肴ヰB(yǎng)老院，兒女們從心理上都接受不了。福建省三明市50多歲的市民吳友華的女兒和女婿準(zhǔn)備在廈門買房結(jié)婚，他最近剛給小兩口湊齊首付的錢?！芭黾沂寝r(nóng)村的，我家也不富裕，能給孩子供完房子就是兩邊老人的最大愿望了。我們現(xiàn)在住的房子剛還完貸，如果臨退休再抵押出去，何時(shí)才算是我們的?再說。哪能忙活一輩子不給孩子留點(diǎn)財(cái)產(chǎn)?”調(diào)查顯示，85％的受訪者選擇把房子留給子女，僅8．8％的受訪者選擇把房子抵押給金融機(jī)構(gòu)?！暗娣酱绲?，留與子孫耕，傳統(tǒng)觀念下房產(chǎn)寄托了家庭太多情感，多數(shù)人是過不了‘觀念坎’?！北本煼洞髮W(xué)中國公益研究院院長王振耀說。對于贊同“以房養(yǎng)老”模式的老年人，方式不是問題，保障才是障礙。家住北京西城區(qū)的老楊略帶顧慮地說：“如果賣了房子持幣在手，但沒有合適的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，豈不還是‘前不著村后不著店’?”“養(yǎng)老產(chǎn)品缺乏是以房養(yǎng)老推行的最大障礙?！比珖B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專家委員會委員傅曼說。民政部的數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位365萬張，平均每50個老人不到一張床。養(yǎng)老從業(yè)人員更是不足百萬，“養(yǎng)老前景不明朗，沒有老人愿意拿著養(yǎng)老錢冒險(xiǎn)?！薄耙苑筐B(yǎng)老”實(shí)則是一款商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，牽涉到保險(xiǎn)、銀行等金融機(jī)構(gòu)。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)無規(guī)可依、風(fēng)險(xiǎn)顧慮及業(yè)務(wù)各自為營為最大障礙。中信銀行于2013年推出“以房養(yǎng)老”按揭貸款業(yè)務(wù)，是國內(nèi)較早試點(diǎn)“養(yǎng)老按揭”的銀行。但該業(yè)務(wù)推行以來在深圳、合肥等多地交易量為零?！氨热?，住房反向抵押貸款涉及銀行的房產(chǎn)處置權(quán)，而目前銀行處置只能通過法院拍賣渠道解決，銀行沒有這個處置能力。如果實(shí)行住房反向抵押保險(xiǎn)，本質(zhì)上也是個反向抵押貸款，而目前保險(xiǎn)公司并不具備辦理抵押貸款的資質(zhì)?！敝行陪y行合肥分行消費(fèi)金融部經(jīng)理邱林坦言。專家表示，政府應(yīng)當(dāng)搭建好房產(chǎn)評估、政策咨詢、糾紛仲裁等機(jī)制，并在住房反向抵押貸款或保險(xiǎn)初期，對申請人和經(jīng)營機(jī)構(gòu)給予一定稅收優(yōu)惠；對于出現(xiàn)房價(jià)波動，引入由政府主導(dǎo)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或市場化保險(xiǎn)公司來分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。此外，一旦“以房養(yǎng)老”業(yè)務(wù)推行，銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)手握大量房產(chǎn)，就需要盤活交易。目前亟須建立這樣一個批量交易的平臺。上海從2007年就醞釀“以房養(yǎng)老”，但推行多年僅成功6例，重要原因就是“居民普遍預(yù)計(jì)房價(jià)將上漲，老人會吃虧”。而對金融機(jī)構(gòu)而言，當(dāng)老人年邁將房產(chǎn)抵押時(shí)，商品房的使用年限大都已經(jīng)不多，一旦房價(jià)波動下行，保險(xiǎn)公司或銀行的給付能力有限，風(fēng)險(xiǎn)也較大。如果再發(fā)生國有土地使用權(quán)依法提前收回的情況，根據(jù)“房隨地走”的原則，建造在土地上的房屋不屬于個人，那么雙方當(dāng)事人都會受到很大損失。有意愿推出以房養(yǎng)老產(chǎn)品的金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還普遍希望，國家早日明確70年產(chǎn)權(quán)到期后的處置辦法。一旦鋪開試點(diǎn)，那么參與的金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就存在按揭到期后大量不被贖回的房產(chǎn)的處置問題。從防范金融風(fēng)險(xiǎn)和提高金融機(jī)構(gòu)參與的積極性角度出發(fā)，70年產(chǎn)權(quán)到期后的確權(quán)十分必要。4．作為我國首個通過官方渠道發(fā)布的“以房養(yǎng)老”細(xì)則，該政策從醞釀到出臺試點(diǎn)經(jīng)歷了數(shù)年時(shí)間，幾乎所有被市民們議論的焦點(diǎn)問題，在細(xì)則里均有詳盡的解釋和解決辦法。究竟政府是不是在甩包袱?險(xiǎn)企是不是昧著良心霸占了老年人一生的心血?把房子抵押出去是不是從此就回不來了?翻翻細(xì)則，都會找到答案。誤解1政府是在甩包袱嗎?擔(dān)憂：既然有了養(yǎng)老保險(xiǎn)，為什么還要“以房養(yǎng)老”，這是政府在甩包袱嗎?事實(shí)：社保養(yǎng)老與以房養(yǎng)老毫無沖突，政府提供了更多的養(yǎng)老選擇。解讀：根據(jù)保監(jiān)會的《指導(dǎo)意見》，從2014年7月1日啟動試點(diǎn)的“以房養(yǎng)老”政策只是作為商業(yè)保險(xiǎn)的一個險(xiǎn)種形式出現(xiàn)，說白了就是同意并鼓勵商業(yè)保險(xiǎn)公司研發(fā)并銷售“以房養(yǎng)老”的保險(xiǎn)產(chǎn)品。與所有商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品一樣，是否愿意接受、是否選擇購買，決定權(quán)都在消費(fèi)者手里。保監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人專門強(qiáng)調(diào)，以房養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于商業(yè)保險(xiǎn)范疇，以自愿參加為基礎(chǔ)開展試點(diǎn)，這是在不影響老年人既有養(yǎng)老福利前提下新增加的一種養(yǎng)老方式。誤解2房子抵押后拿不回來?擔(dān)憂：如果我把房子抵押給保險(xiǎn)公司后反悔了，房子是不是拿不回來了?事實(shí)：抵押后的房屋產(chǎn)權(quán)人依然是您，辦理退保便可拿回房屋。解讀：根據(jù)試點(diǎn)細(xì)則，辦理了“以房養(yǎng)老”后如果中途后悔，可以通過兩種方式拿回自己的房屋和產(chǎn)權(quán)：第一，在猶豫期內(nèi)反悔，為保障老年人的權(quán)益，《指導(dǎo)意見》規(guī)定參與“以房養(yǎng)老”的“客戶的猶豫期不得短于30個自然日”，這比一般保險(xiǎn)產(chǎn)品10天的猶豫期增加了一倍多；第二種方式是超過猶豫期后，老年人可以采用退保的方式拿回自己的房屋和產(chǎn)權(quán)，但與任何商業(yè)保險(xiǎn)的退保程序一樣，抵押人將不可避免地承擔(dān)一部分提前退保的損失，根據(jù)《指導(dǎo)意見》的內(nèi)容，保監(jiān)會要求保險(xiǎn)公司每年必須公布房產(chǎn)價(jià)值情況，以及退保剩余價(jià)值，以便老年人在選擇提前退保時(shí)可以根據(jù)實(shí)際發(fā)生的退保損失衡量利弊。誤解3增值收益都?xì)w保險(xiǎn)公司?擔(dān)憂：很多老年人擔(dān)心，把辛苦半輩子掙下的房子抵押給保險(xiǎn)公司，萬一房價(jià)評估過低，出現(xiàn)損害利益的道德風(fēng)險(xiǎn)咋辦?事實(shí)：房屋評估過低的風(fēng)險(xiǎn)，基本可以解除。解讀：《指導(dǎo)意見》明確房產(chǎn)價(jià)值由具備國家一級資質(zhì)的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，同時(shí)，該產(chǎn)品猶豫期是30天，老人有充分的時(shí)間考慮。任何一方認(rèn)為不合適，都可以拒簽。擔(dān)憂：如果房產(chǎn)在抵押期間增值了，增值收益是不是全被保險(xiǎn)公司收走了?事實(shí)：根據(jù)兩種不同的產(chǎn)品類型，增值收益的受益方有區(qū)別。解讀：保監(jiān)會對此次“以房養(yǎng)老”的產(chǎn)品設(shè)計(jì)了兩種類型，分別為反抵押參與型和反抵押非參與型。其中，參與型產(chǎn)品，保險(xiǎn)公司可參與分享房屋的增值收益，而非參與型產(chǎn)品，保險(xiǎn)公司則完全不參與分享房屋增值收益，抵押房屋價(jià)值增長全部歸屬于投保的老人。而不管是哪種類型的產(chǎn)品，如果在辦理“以房養(yǎng)老”期間房子升值、貶值了，保險(xiǎn)公司都必須告知這種變動對年金領(lǐng)取的影響。擔(dān)憂：如果抵押期間房價(jià)跌了，或者抵不上保險(xiǎn)本息了該怎么辦?事實(shí)：損失由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。解讀：《指導(dǎo)意見》規(guī)定，如果辦理抵押的老人過世后，當(dāng)初抵押給保險(xiǎn)公司的房價(jià)出現(xiàn)下跌，或房屋實(shí)際價(jià)值不足以抵銷老年人生前從保險(xiǎn)公司支取的養(yǎng)老金，保險(xiǎn)公司須承擔(dān)房價(jià)不足的風(fēng)險(xiǎn)和損失，不得向老人子女或親屬進(jìn)行任何形式的追償。誤解4子女得不到房屋繼承權(quán)?擔(dān)憂：老人過世之后，這房子歸誰?事實(shí)：全看子女是否愿意繼承。解讀：根據(jù)規(guī)定，老年人去世后如果其子女不愿意將房產(chǎn)給保險(xiǎn)公司處置，只需向保險(xiǎn)公司償還所領(lǐng)取年金的本息即可。例如，60歲的張先生在成都有一套八成新、90平方米獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的房子，機(jī)構(gòu)評估價(jià)為70萬元，與保險(xiǎn)公司達(dá)成一個協(xié)議價(jià)值，簽訂合同之后，張先生將房子交給保險(xiǎn)公司，依照合同約定，保險(xiǎn)公司定期向張先生支付一定數(shù)額的養(yǎng)老年金直至張先生“百年”。張先生過世后，其房產(chǎn)處置所得的資金，在償還保險(xiǎn)公司已支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)費(fèi)用后，剩余部分歸法定繼承人所有。5．“以房養(yǎng)老”的國家新提法，多位權(quán)威專家證實(shí)，它并不是一項(xiàng)強(qiáng)制措施，而只是提供給民眾選擇的養(yǎng)老項(xiàng)目之一。至于銀行(機(jī)構(gòu))愿不愿意推出這項(xiàng)服務(wù)，以及民眾是否愿意選擇．雙方都是自愿的。它并非許多民眾誤解的政府“甩包袱”的強(qiáng)制行為。中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示，實(shí)際上多年以來，中國養(yǎng)老市場上都存在“以房養(yǎng)老”的社會需求，而按照《國富論》作者亞當(dāng).斯密的說法，國家應(yīng)該是公民權(quán)益的“保護(hù)者”，那么在此問題上，國家有責(zé)任也有義務(wù)滿足民眾需求，維護(hù)社會秩序?！皵?shù)據(jù)顯示，中國住房自有率早已經(jīng)是世界最高了，空置率也是世界最高，但是由于養(yǎng)老體系不健全，一些老年人的權(quán)益實(shí)際上是受到損害的，為什么他們不能通過‘以房養(yǎng)老’的政策去獲得更幸福的晚年生活呢?”鄭秉文說：“有沒有政策支撐是一回事，老人們愿不愿意選擇是另一回事?！编嵄淖龀鲞@一論斷的另一項(xiàng)重要依據(jù)是，中國目前的丁克、空巢家庭比例高，一些家庭子女都在其它城市工作、生活，甚至有些孩子定居國外，那么傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”模式正在被打破，如果不及時(shí)調(diào)整政策順應(yīng)時(shí)代變化，那么若干年后養(yǎng)老問題將成為沉重的社會負(fù)擔(dān)。至于老年人為什么要選擇“以房養(yǎng)老”，一些老年人從自己的角度解釋了這個問題：“很多老年人實(shí)際上是沒有辦法了才拿房子養(yǎng)老?，F(xiàn)在保姆比較貴，差不多要2500元左右，而不少老年人的平均退休工資只有一千多元，最多兩千多塊錢，單獨(dú)請一個保姆是超出經(jīng)濟(jì)能力的，這時(shí)候就想到了拿房子養(yǎng)老?！标P(guān)于這項(xiàng)政策的最終落腳點(diǎn)，中信銀行總行零售銀行部副總經(jīng)理王劍介紹說，我國“養(yǎng)老按揭”和國外最大的不同是，國外是基于老人最后要把貸款還給銀行的設(shè)想，由老人的子女把錢還給銀行，房子還是老人自己的，而不是房子歸銀行。對于什么人適合“以房養(yǎng)老”的問題，王劍認(rèn)為，首先是有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有兩套以上房產(chǎn)，具備償還能力的老人是他們的目標(biāo)客戶。另外，這些老人的子女通常不在身邊，無法或不方便居家養(yǎng)老，而貸款的目的是為了提升老年人的生活質(zhì)量，比如外出旅游或者添置必要的生活保健設(shè)備等，讓晚年的生活更有保障。鄭秉文表示，有意愿推出“以房養(yǎng)老”產(chǎn)品的金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還普遍希望，國家早日明確70年產(chǎn)權(quán)到期后的處置辦法。一旦鋪開試點(diǎn)，那么參與的金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就存在按揭到期后大量不被贖回的房產(chǎn)的處置問題?！皬姆婪督鹑陲L(fēng)險(xiǎn)和提高金融機(jī)構(gòu)參與的積極性角度出發(fā)，70年產(chǎn)權(quán)到期后的確權(quán)十分必要。在許多相關(guān)政策出臺的背景下，為什么國家不能主動解決房屋的產(chǎn)權(quán)問題，為老百姓解除困惑呢?”他說。中國社科院研究生院經(jīng)濟(jì)系博士生陸明濤認(rèn)為，對于不少人擔(dān)心“以房養(yǎng)老”的家庭倫理問題，如果按照國際慣例開征遺產(chǎn)稅，“以房養(yǎng)老”將成為子女歡迎的養(yǎng)老形式。在一些國家和地區(qū)，遺產(chǎn)稅往往是高稅率的，以至于房產(chǎn)對于子女沒有太大的吸引力，而父母將住房反按揭給銀行，將減少子女向父母支付的贍養(yǎng)費(fèi)用，減輕子女的負(fù)擔(dān)。從中國的發(fā)展趨勢來看，遺產(chǎn)稅開征應(yīng)該只是時(shí)間問題?！啊苑筐B(yǎng)老’只是眾多養(yǎng)老模式中的選擇之一，非強(qiáng)制性，也替代不了全面社會養(yǎng)老保障體系的建設(shè)?！敝袊繀f(xié)老年住區(qū)委員會專家烏丹星說，是否“以房養(yǎng)老”是房屋擁有者的權(quán)利，不是政府的權(quán)利，也不是子女的權(quán)利。她提出，沒有房子的人不涉及“以房養(yǎng)老”，有錢的人不需要“以房養(yǎng)老”，“以房養(yǎng)老”最適合部分中間夾心階層的老人，他們有住房，但是手頭缺乏現(xiàn)金。有的地方，這部分老人可能有兩三套房，拿出一套來置換現(xiàn)金很合適；還有一部分失獨(dú)老人，不涉及財(cái)產(chǎn)繼承問題，他們可能更需要這種模式。6．清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專家周燕珉表示，“以房養(yǎng)老”應(yīng)該是解決養(yǎng)老問題的一個方向。它的適用范圍是中產(chǎn)階級以上的老人?！?0后”“60后”是目前房產(chǎn)的主要所有者，他們將來養(yǎng)老可能并不需要在市中心，就可以把自己位置較好的房子通過置換租給年輕人，自己拿著租金去郊外養(yǎng)老。這樣對雙方都有利，城市也會更加有效地運(yùn)作。當(dāng)然在郊外的養(yǎng)老設(shè)施一定要適合老人居住，環(huán)境、醫(yī)療條件、交通要跟上?！耙苑筐B(yǎng)老”模式其實(shí)是“舶來品”，在我們憧憬中國式“以房養(yǎng)老”模式的同時(shí)，我們不妨來看看它在歐美發(fā)達(dá)國家是如何操作的。美國：“以房養(yǎng)老”的鼻祖美國可謂是“以房養(yǎng)老”方式的“鼻祖”，發(fā)展最成熟、最具代表性。雖然美國的社會養(yǎng)老保障體系比較健全，但大多數(shù)美國老年人依然還以“以房養(yǎng)老”方式作補(bǔ)充，因而使絕大部分美國老年人在經(jīng)濟(jì)上比較寬裕。據(jù)說，目前在美國一些地方，類似“以房養(yǎng)老”的做法比較普遍。許多美國老年人在退休前10年左右就為了自己養(yǎng)老而購買了房子．然后把富余的部分出租給年輕人使用，利用年輕人支付的房租來維持自己的退休后生活。由于美國的房屋出租業(yè)比較發(fā)達(dá)，美國人支出的房租大約占個人支出的1／4到1／3，因而房屋出租的收益也是比較可觀的?！耙苑筐B(yǎng)老”已被許多美國人認(rèn)為是一種最有效的養(yǎng)老方式。除此之外，美國政府和一些金融機(jī)構(gòu)向老年人推出了“以房養(yǎng)老”的“倒按揭”貸款，至今已有20多年的經(jīng)驗(yàn)?！暗拱唇摇卑l(fā)放對象為62歲以上的老年人，有三種形式，前兩種與政府行為相關(guān)，后一種則由金融機(jī)構(gòu)等辦理，不需政府的認(rèn)可手續(xù)。其一，聯(lián)邦政府保險(xiǎn)的倒按揭貸款，該貸款由美國聯(lián)邦住房管理局進(jìn)行保險(xiǎn)，大約90％的倒按揭貸款屬于此種類型。這種貸款業(yè)務(wù)經(jīng)美國國會認(rèn)可，形式機(jī)動靈活，可供選擇的方式很多。大致是：62歲以上的老年人將房子抵押給銀行或?qū)ｉT的倒按揭公司，然后每月領(lǐng)取生活費(fèi)。具體數(shù)值同房產(chǎn)的價(jià)值和該機(jī)構(gòu)對此人的壽命預(yù)期相關(guān)，一旦確定就不可更改，雙方要承擔(dān)中間風(fēng)險(xiǎn)。用戶可以盡可能長地生活在自己的住房內(nèi)，但只在一定期限內(nèi)按月分期獲得貸款。其二，由政府擔(dān)保的倒按揭貸款，該貸款由美國聯(lián)邦全國抵押協(xié)會辦理。這種貸款有固定期限，老年住戶須作出搬移住房及實(shí)施還貸計(jì)劃后才能獲得貸款。其三，是專有倒按揭貸款，這種倒按揭貸款模式由不同的公司推出，根據(jù)客戶群分類而有一定的差異性，屬于個人理財(cái)型產(chǎn)品。一般由金融機(jī)構(gòu)辦理，貸款對象資格不需政府認(rèn)可。采用這種方式，發(fā)放貸款機(jī)構(gòu)與住戶共同享有住房增值收益，但放貸款機(jī)構(gòu)要求保留住房資產(chǎn)的25％～30％作為償還貸款的保證。這樣雖然減少了放貸額度，但有利于住戶對住房增值部分的受益。美國“倒按揭”貸款放貸額一般原則如下：住房資產(chǎn)越高則可貸款數(shù)額越高：年紀(jì)大的住戶可貸款數(shù)額高，這是由于其預(yù)期壽命短，還貸周期也就短；夫妻健在住戶比單身者可貸款數(shù)額低，因其組合預(yù)期壽命大于單身者；預(yù)期住房價(jià)值的增值越高可貸款數(shù)額越高。貸款的款額每隔3年便會重估一次。加拿大：后人處理房產(chǎn)還貸款除美國之外，加拿大也是倒按揭貸款業(yè)務(wù)發(fā)展比較快的國家之一。在加拿大，超過62歲的老人可將居住房屋抵押給銀行，貸款數(shù)額在1．5萬到30萬加元之間，只要你不搬家、不賣房，房產(chǎn)主權(quán)不變，可以一直住到享盡天年，由后人處理房產(chǎn)時(shí)折還貸款。比如一位65歲的老人將所住的房產(chǎn)抵押給銀行，貸到10萬加元，該老人15年后去世后．銀行將其房產(chǎn)處置后獲得20萬加元，減去10萬加元的貸款，再減去15年的貸款利息后，剩余的幾萬加元就由其子女或其他繼承人所得。加拿大“以房養(yǎng)老”的倒按揭極其個性化，即根據(jù)貸款人的不同需求，制定不同的貸款方案。老年人可用這筆倒按揭貸到的錢給子女支付買房的首付，或旅游、裝修房屋等。個性化的設(shè)計(jì)使“倒按揭”在加拿大贏得了成功。綜合而言，不論在非福利體制的美國，或是加拿大等福利體制的國家，住房養(yǎng)老都只是一種輔助性養(yǎng)老手段，退休金、社會福利等，仍構(gòu)成養(yǎng)老資金來源的主體。1、據(jù)調(diào)查，中國養(yǎng)老市場上存在“以房養(yǎng)老”的社會需求，請結(jié)合“給定資料5”，指出在我國推行“以房養(yǎng)老”的必要性。要求：全面，準(zhǔn)確，簡明。不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國推行“以房養(yǎng)老”政策十分必要：一是我國房屋自有率和空置率較高，“以房養(yǎng)老”政策為不健全的養(yǎng)老體系提供了政策支持。二是傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”模式被丁克、空巢家庭等客觀現(xiàn)實(shí)打破，“以房養(yǎng)老”政策是順應(yīng)時(shí)代變遷的產(chǎn)物。三是一些特定群體，如有住房而缺錢或不涉及遺產(chǎn)繼承的失獨(dú)老人等，受條件限制需要“以房養(yǎng)老”。四是有償還能力的老人，為提高生活質(zhì)量讓晚年生活更有保障，適合“以房養(yǎng)老”。知識點(diǎn)解析：暫無解析2、“以房養(yǎng)老”現(xiàn)在面臨四大困局，請根據(jù)“給定資料3”指出這四大困局是什么，并做簡要說明。要求：準(zhǔn)確全面，有針對性，分條羅列。不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：“以房養(yǎng)老”現(xiàn)在面臨的四大困局是觀念之困、保障之困、操作之困、政策之困。第一，觀念之困。多數(shù)老人選擇留房給子女住，靠兒不靠房仍是主流思想。第二，保障之困?！耙苑筐B(yǎng)老”方式不是問題，問題在于沒有合適的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老產(chǎn)品匱乏．養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”。第三，操作之困。金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之間割裂，存在無規(guī)可依、風(fēng)險(xiǎn)顧慮和業(yè)務(wù)各自為營的障礙．“以房養(yǎng)老”政策操作過程中缺少房產(chǎn)評估、政策咨詢、糾紛仲裁等批量交易的平臺。第四，政策之困。受70年有限房屋產(chǎn)權(quán)到期后確權(quán)問題影響，金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對“以房養(yǎng)老”政策存在風(fēng)險(xiǎn)顧慮。知識點(diǎn)解析：暫無解析3、上海市政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳“以房養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式，以期更好地提高老年人的生活水平，讓老年人老有所依，但不少市民對“以房養(yǎng)老”政策仍心存疑慮。請依據(jù)“給定資料4”反映出的問題，以市民政局的名義，草擬一份宣傳材料。要求：體現(xiàn)政府精神，合理可行，條理清楚，語言簡練，不考慮格式。不超過5．50字。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國已進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。2014年6月23日，保監(jiān)會公布了《中國保監(jiān)會關(guān)于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，這意味著“以房養(yǎng)老”政策正式落地。作為試點(diǎn)城市，面對這一新型養(yǎng)老政策，不少市民心存疑慮。為了讓我市市民更好地了解“以房養(yǎng)老”政策，現(xiàn)針對市民議論的焦點(diǎn)問題，作出如下解讀：第一，“以房養(yǎng)老”模式的出臺并不是政府在“甩包袱”。社保養(yǎng)老與“以房養(yǎng)老”不存在沖突，政府只是提供更多的養(yǎng)老選擇。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，“以房養(yǎng)老”和其他商業(yè)保險(xiǎn)一樣，是否愿意接受，是否愿意購買，決定權(quán)都在消費(fèi)者手中。第二，抵押后的房子產(chǎn)權(quán)仍然是原產(chǎn)權(quán)人，辦理退保即可拿回房子?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定客戶的猶豫期不得短于30個自然日。即使超過猶豫期老人也可以退保。第三，房屋評估過低的風(fēng)險(xiǎn)基本可以解除，因?yàn)榉慨a(chǎn)價(jià)值是由具備國家一級資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的。另外，房產(chǎn)的增值收益因險(xiǎn)種不同，增值收益方也會有區(qū)別，而且房價(jià)下跌的風(fēng)險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。第四，老人過世后，房子的繼承權(quán)問題完全由老人的繼承人決定。希望廣大市民根據(jù)自身情況合理選擇“以房養(yǎng)老”，并向身邊的朋友宣傳“以房養(yǎng)老”這種新型養(yǎng)老模式，更好地實(shí)現(xiàn)老有所依!知識點(diǎn)解析：暫無解析4、“以房養(yǎng)老”政策出臺之后，不少市民認(rèn)為政府是在“甩包袱”，請結(jié)合“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)自選角度，立意明確；(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；(3)思路清晰，語言流暢；(4)總字?jǐn)?shù)1000-1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：“以房養(yǎng)老”可試政府責(zé)任沒少中國自古以來就有“但存方寸地，留于子孫耕”的說法，老人習(xí)慣把財(cái)產(chǎn)在過世后留給子女，作為一種愛的傳承。特別在房價(jià)高漲的今天，上輩人好不容易還完按揭，有了屬于自己產(chǎn)權(quán)的房子，現(xiàn)在又要“倒按揭”養(yǎng)老，從觀念上他們是很難接受的。這個政策出臺之后，一些人擔(dān)心其背后有“未來養(yǎng)老得靠自己”的“弦外之意”，認(rèn)為“以房養(yǎng)老”的政策是政府在“甩包袱”。根據(jù)新出臺的《中國保監(jiān)會關(guān)于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)可知，反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于商業(yè)保險(xiǎn)范疇，是在不影響老年人既有養(yǎng)老福利的前提下，鼓勵老人用反按揭方式提前消費(fèi)，提高晚年的生活質(zhì)量，這與社保體系的建設(shè)和完善并行不悖。而對于丁克家庭、空巢家庭、失獨(dú)家庭等特殊老年人群體來說，這是很好的養(yǎng)老依托。在我國，有需要“以房養(yǎng)老”政策的土壤，既然國民有這樣的需求，政府作為管理者，就有責(zé)任和義務(wù)滿足民眾需求，維護(hù)社會秩序。據(jù)了解．住房反按揭養(yǎng)老在發(fā)達(dá)國家已非常普遍。美國可謂是“以房養(yǎng)老”的“鼻祖”。上世紀(jì)70年代，美國逐漸進(jìn)入老齡化社會后。很多老年人退休以后生活清苦。在美國政府、國會的介入和相關(guān)政策的支持下，住房反按揭貸款逐步發(fā)展起來。此次保監(jiān)會試點(diǎn)“以房養(yǎng)老”，是盤活老年人的房產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)個人經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的積極探索．也是提高老年人生活質(zhì)量的新創(chuàng)舉。人們之所以認(rèn)為“以房養(yǎng)老”的政策是政府在“甩包袱”，是源于對“以房養(yǎng)老”政策的誤讀，事實(shí)上以房養(yǎng)老與社保養(yǎng)老并不沖突，政府只是提供了更多的養(yǎng)老選擇。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，“以房養(yǎng)老”尚屬小眾產(chǎn)品。從我國現(xiàn)階段國情來看，“以房養(yǎng)老”面臨著與傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的博弈，面臨著房價(jià)不確定因素的風(fēng)險(xiǎn)，面臨著政策并不健全的尷尬。面臨著操作難執(zhí)行的困境。正是基于此，《指導(dǎo)意見》中明確，“不得夸大房產(chǎn)增值在提升養(yǎng)老金領(lǐng)取水平方面的作用”。因此，針對產(chǎn)權(quán)、理念、房價(jià)波動等難點(diǎn)，政府還應(yīng)搭建好房產(chǎn)評估、政策咨詢、糾紛仲裁等機(jī)制，從政策框架上給出解決方法。在中國的法律和文化下，“以房養(yǎng)老”的探索和試點(diǎn)一定會遇到重重困難，不理解、有顧慮也在情理之中?！耙苑筐B(yǎng)老”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)，購買者要量力而行，政府要高舉監(jiān)管利器，為“以房養(yǎng)老”的消費(fèi)者保駕護(hù)航，既要防止借“以房養(yǎng)老”概念游說老年人抵押個人住房進(jìn)行消費(fèi)貸款引發(fā)多重風(fēng)險(xiǎn)，又要針對金融分業(yè)經(jīng)營的格局建立批量交易平臺，避免重復(fù)監(jiān)管與操作之困。只有各個鏈條緊密咬合，才能讓補(bǔ)充養(yǎng)老的作用真正落到實(shí)處，解除百姓的后顧之憂。知識點(diǎn)解析：暫無解析天津市選調(diào)生考試（申論）模擬試卷第3套一、申論-論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)注意事項(xiàng)1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。3．請?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料1．糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。就糧食安全問題，李克強(qiáng)總理總結(jié)道，“國際經(jīng)濟(jì)形勢跌宕起伏，而國內(nèi)發(fā)展總體平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)始終發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，糧食連年增產(chǎn)支撐著發(fā)展?！贝_保我國糧食安全，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)、構(gòu)建社會主義和諧社會和推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基石，是實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國夢的根本保障。我國高度重視糧食安全問題，黨和國家對于糧食安全的高層設(shè)計(jì)是非常完整和系統(tǒng)的。但是我們?nèi)匀灰诒Ｕ霞Z食安全的道路上積極探索，解決在具體落實(shí)中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，解決變化中的具體區(qū)域、具體環(huán)境中所面臨的沒有預(yù)想到的困難等。居民家里不自主儲備備用糧食，一旦糧食產(chǎn)區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害等嚴(yán)重影響糧食產(chǎn)量的事件，導(dǎo)致糧食供給減少，將嚴(yán)重影響百姓的生活和社會穩(wěn)定。民以食為天，糧食問題是生存的根本問題?！懊赘捉ㄔ谑袌錾稀钡默F(xiàn)狀，對目前我國的糧食倉儲物流體系提出了更高的要求。首先．如果百姓自己不儲糧，那么國家必須要儲好糧、儲夠糧。其次，必須保證糧食的周轉(zhuǎn)流通順暢，保證糧食的平衡供應(yīng)，保證不發(fā)生相對過剩和相對緊缺的狀況，保證糧食存量的充分激活。但是。目前我國的倉儲系統(tǒng)各個方面都還很不規(guī)范、不完善，很多倉庫存放條件不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致儲備糧大量損失，糧倉庫損毀等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些問題嚴(yán)重影響我國的糧食安全。過度依賴運(yùn)輸系統(tǒng)造成很大的安全隱患，如果發(fā)生自然災(zāi)害等狀況交通受阻，可能造成糧食消費(fèi)區(qū)缺糧甚至斷糧的情況發(fā)生。城鎮(zhèn)化建設(shè)對糧食生產(chǎn)具有一定的“擠出效應(yīng)”。國際經(jīng)驗(yàn)表明，社會向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型會導(dǎo)致糧食消費(fèi)增加和糧食生產(chǎn)減少，雙重作用導(dǎo)致糧食供需不平衡加劇。我國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大壓力．對糧食安全體系提出新挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)，建設(shè)用地不斷蠶食糧食耕地。土地資源的有限性，決定了建設(shè)用地會對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”，直接造成耕地面積減少、糧食供給能力減弱。一些地區(qū)，把水源附近的肥沃土地用于建設(shè)，不僅導(dǎo)致良田受損，而且破壞和污染了水源，甚至有大量的建設(shè)用地?cái)D占了淡水資源面積，嚴(yán)重破壞糧食生產(chǎn)和淡水資源。雖然我國堅(jiān)持18億畝耕地紅線不動搖，但是占補(bǔ)平衡政策所補(bǔ)償?shù)母刭|(zhì)量和肥力不足，只是數(shù)量意義上的占補(bǔ)相對平衡。我國糧食需求結(jié)構(gòu)主要包括三個部分：口糧需求、飼料糧需求和工業(yè)糧需求?？诩Z需求的數(shù)量和質(zhì)量正逐步提升。飼料糧和工業(yè)糧需求的數(shù)量和質(zhì)量也同步大幅增長。目前百姓對食用油、肉蛋奶和精加工食品需求迅速增長，這引發(fā)飼料糧需求的快速增加。飼料市場需求旺盛，引發(fā)優(yōu)質(zhì)專用大豆、高質(zhì)量玉米需求量大幅走高，這樣就形成了惡性循環(huán)，出現(xiàn)禽畜與人爭糧、與人爭優(yōu)質(zhì)糧現(xiàn)象。2．聯(lián)合國糧農(nóng)組織駐中國代表米西卡在接受某報(bào)專訪時(shí)表示，危及中國糧農(nóng)安全的因素是食物的浪費(fèi)。在全球范圍內(nèi)，每年有13億噸的食物被浪費(fèi)，這些損失發(fā)生在食物生產(chǎn)、存儲、加工和消費(fèi)等環(huán)節(jié)。直到2013年，中國才開始提倡光盤行動。他認(rèn)為中國食物浪費(fèi)的最主要環(huán)節(jié)不是在前端的生產(chǎn)或加工上，而是在餐桌上。中國被端上餐桌的食物還是太多了。減少食物的浪費(fèi)是避免糧食安全出現(xiàn)問題的方法之一。某報(bào)：除了糧食的產(chǎn)量和獲取能力之外，糧農(nóng)安全是不是也包括食品質(zhì)量的安全?米西卡：這是糧農(nóng)安全的另一個重要角度。就食品安全而言，中國可以說略微高于其他發(fā)展中國家的平均水平。但食品安全不僅要求食物是健康的，而且還必須是營養(yǎng)的，比如說是有機(jī)的食品。如果使用了過多的農(nóng)藥，就會造成土壤和水體的嚴(yán)重污染。一旦土壤和水源遭到了破壞，那么人類賴以生存的糧食作物、飲用水和加工后的食品，一切餐桌上的食物都會被農(nóng)用化學(xué)品所污染，從而變得不那么安全。過去10年，中國充分利用了土地，卻也付出了代價(jià)。土壤吸納了超過它所能承受的化學(xué)品，造成了污染。因此，中國糧農(nóng)安全的最大爭議也就來自于食品安全。真正的糧農(nóng)安全是指每一個人都能始終獲取足夠的、健康的、有營養(yǎng)的安全食品。所以，食品安全的問題會威脅真正的糧農(nóng)安全。某報(bào)：對于轉(zhuǎn)基因食物，你的立場是什么?米西卡：從FAO的角度來看，我們不能替人們覺得。我們只能告訴人們，食用轉(zhuǎn)基因食物有好的一面也可能有壞的一面。從技術(shù)的角度而言，轉(zhuǎn)基因是有益的，這種技術(shù)可以改良糧食的種植并提高產(chǎn)量。比如在朝鮮和蒙古，當(dāng)?shù)氐娜藗冃枰Z食，轉(zhuǎn)基因的種植技術(shù)可以促進(jìn)糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)，不失為解決糧食短缺的好辦法。對于非洲等地，轉(zhuǎn)基因技術(shù)可以帶給當(dāng)?shù)馗瓜x、抗旱的種子，帶去更高效的糧食生產(chǎn)，這都是轉(zhuǎn)基因非常好的一面。人們所害怕的是植物上的轉(zhuǎn)基因應(yīng)用可能會影響到動物或人類的基因，從而對人們的健康產(chǎn)生危害。這也可能是事實(shí)。另外，如果大公司掌握了轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)了種子，那么很可能會產(chǎn)生糧食的壟斷，從而推高食品的價(jià)格?，F(xiàn)在的糧食80％是來自于小型農(nóng)場或農(nóng)民家庭。所以，這也要看轉(zhuǎn)基因的技術(shù)將被如何使用，如果生產(chǎn)的糧食會損害人們健康或者被少數(shù)人壟斷，那就會是個嚴(yán)重的問題。3．題目：______糧食是人類食物的主要來源。糧食產(chǎn)業(yè)是保安全、保穩(wěn)定、保民生的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。糧食安全可以從政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、社會穩(wěn)定等各個方面影響國家安全，需要從國家戰(zhàn)略層面來審視。糧食安全出問題極易引發(fā)社會動蕩，并可能招致外部威脅和侵害。近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，糧食安全發(fā)揮了重要保障作用，但也存在不少隱憂。為準(zhǔn)確把握“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，從我國糧食安全的幾個主要關(guān)系人手，找出中國糧食安全狀況的特點(diǎn)、面臨的風(fēng)險(xiǎn)及對策。小標(biāo)題一：______糧食安全依托于生產(chǎn)環(huán)節(jié)及收購、儲存、運(yùn)輸、加工、轉(zhuǎn)化、批發(fā)、零售等流通環(huán)節(jié)構(gòu)成的糧食產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)對于糧食安全是骨髓造血，產(chǎn)量不足可導(dǎo)致“貧血”，質(zhì)量不好可導(dǎo)致“白血病”。糧食生產(chǎn)具有豐歉交替的波動性，波幅和波長受土地和水資源、氣候、種糧積極性等影響，應(yīng)通過儲備“蓄水池”進(jìn)行調(diào)節(jié)和平衡。過度生產(chǎn)會造成環(huán)境污染、水土流失和糧食質(zhì)量問題，以至于谷賤傷農(nóng)。流通是連接生產(chǎn)和消費(fèi)必不可少的重要環(huán)節(jié)。流通對于糧食安全是血液循環(huán)，流通不暢則可能導(dǎo)致“腦血栓”“心臟病”。當(dāng)前保障糧食安全難度主要在于：一方面，土地后備資源開發(fā)接近極限，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題突出，糧食繼續(xù)增產(chǎn)難度加大；另一方面，糧食流通倉儲設(shè)施不足，物流通道不暢，運(yùn)輸方式落后，應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不健全。消費(fèi)是生產(chǎn)的目的。糧食安全的定義是，任何人在任何時(shí)候都能獲得保證健康生活所需的食物，滿足膳食喜好。如供給足、成本低，消費(fèi)者就容易有浪費(fèi)的沖動。拋灑遺留、保管不善、餐桌廚房浪費(fèi)等是顯性浪費(fèi)。超過健康生活所需而消費(fèi)的糧食或食物是隱形浪費(fèi)，由此帶來營養(yǎng)過剩問題還會引發(fā)醫(yī)療資源方面的隱形浪費(fèi)連鎖反應(yīng)。糧食消費(fèi)量在底線消費(fèi)和浪費(fèi)性消費(fèi)之間具有彈性。小標(biāo)題二：____總量基本平衡是實(shí)現(xiàn)我國糧食安全的前提。但僅有總量平衡，區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)不合理也不能實(shí)現(xiàn)糧食安全?？偭坎蛔阃桥及l(fā)和短期的，區(qū)域性短缺卻是普遍和長期的，區(qū)域糧食不安全可能被總量平衡所掩蓋。我國糧食總量基本平衡，但區(qū)域分布和品種結(jié)構(gòu)矛盾帶來的糧食安全隱患日益突出，“雞蛋放在一個籃子里”的風(fēng)險(xiǎn)增大，成為國家糧食安全的主要威脅。一是生產(chǎn)更趨集中。13個主產(chǎn)省糧食產(chǎn)量的占比上升到76％，北方7個省產(chǎn)量占主產(chǎn)區(qū)的比重上升到61％。二是單品種糧食生產(chǎn)更趨集中，主產(chǎn)省也存在結(jié)構(gòu)性矛盾。小麥集中在黃淮海地區(qū)，秈稻集中在長江流域，粳稻集中在東北和江蘇，玉米集中在東北和冀魯豫。三是庫存集中，長距離跨區(qū)域流通量大。目前主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食庫存分別占全國的75％和9％，而消費(fèi)量分別占62％和17％。全國省間糧食凈調(diào)入量達(dá)1600多億公斤。一旦產(chǎn)區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害或糧食運(yùn)輸受阻，這種隱患將發(fā)展成階段性糧食短缺，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害難以預(yù)料。小標(biāo)題三：________要讓市場在糧食資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，就要靠改革。糧食短期內(nèi)難以通過提高勞動生產(chǎn)率或縮短生產(chǎn)周期大幅增產(chǎn)，又需防范人為炒作制造價(jià)格波動，因而產(chǎn)業(yè)本身單位經(jīng)濟(jì)利潤有限。世界各國都針對這種特殊性強(qiáng)化政府調(diào)控，消除糧食市場的自發(fā)性、盲目性和滯后性。改革應(yīng)以是否有利于糧食安全，是否有利于高效流通，是否適應(yīng)糧食市場的特殊性為標(biāo)準(zhǔn)，防止片面、絕對地追求市場或政府的作用，既要通過政府宏觀調(diào)控增強(qiáng)保穩(wěn)的定力，又要確保市場微觀層面靈活而有序。4．糧食安全包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全四個方面，其中，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)安全是最基本的，因?yàn)檫@是為人類安全提供基本保障的，所以要不惜代價(jià)地保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全，不能讓農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)能和綜合產(chǎn)出的水平超出資源環(huán)境的承受能力。中國要走自己的可持續(xù)農(nóng)業(yè)之路。工業(yè)污染、城市污水、過度使用化肥……在種種污染源侵蝕下，萬物賴以生存的大地如今滿目瘡痍，土壤安全正岌岌可危。土壤污染問題正逐步動搖我國糧食安全根基，在垃圾圍城、土壤重金屬污染、食品安全等問題愈演愈烈的今天，無好地可用、無好糧可吃等問題正引發(fā)民眾擔(dān)憂?！翱吹侥膫€縣出了毒大米，那個省的大米都不敢買了?！倍辔粡V州市民表示。而年加工量達(dá)4萬噸的廣東某米業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人則透露，由于土壤污染，該廠的產(chǎn)品在某批次被檢出鎘超標(biāo)后，聲譽(yù)一落千丈，銷售量銳減一半?！跋M(fèi)者不知道土地到底被污染沒有、污染有多大，即使產(chǎn)品都是檢測合格才出廠，很多人也不相信?！睂Υ?，中國糧食行業(yè)協(xié)會玉米分會副秘書長劉笑然表示，民眾出于天然的安全性保護(hù)心理，很難會選擇出現(xiàn)“鎘大米”等問題的農(nóng)產(chǎn)品地區(qū)所產(chǎn)糧食，這往往導(dǎo)致“一竿子打翻一船人”：一個鎮(zhèn)出問題，全市甚至全省都被市場“拋棄”。當(dāng)前，我國糧食生產(chǎn)在政策扶持、科技支撐、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成了一套有效的保障機(jī)制，去年糧食總產(chǎn)量達(dá)60193．5萬噸，同比增長2．1％，取得“十連豐”。但高殘留、“毒大米”、重金屬超標(biāo)等問題頻頻出現(xiàn)，土壤污染問題已間接影響人們的身體健康，并造成一定的社會恐慌，使糧食質(zhì)量出現(xiàn)信任危機(jī)，并危及我國糧食安全。2013年，廣州市的一項(xiàng)抽檢結(jié)果顯示44．44％的大米存在鎘含量超標(biāo)，引起社會廣泛關(guān)注。據(jù)分析，“鎘米”出現(xiàn)的重要原因之一是一些大米產(chǎn)地土壤遭受鎘等重金屬污染，在食品安全形勢日益嚴(yán)峻的情況下，土壤污染治理已刻不容緩。而隨著“鎘米”事件持續(xù)發(fā)酵，從大米生產(chǎn)企業(yè)到大米市場．再到農(nóng)戶，整個產(chǎn)業(yè)鏈條都遭到?jīng)_擊，一些糧企要么停產(chǎn)要么減產(chǎn)，糧食庫存不斷增加，大米價(jià)格持續(xù)下滑，影響農(nóng)民種糧積極性。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅告訴記者，當(dāng)前我國每年受重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元，這些糧食可養(yǎng)活4000多萬人。不管是土壤重金屬污染還是面源污染，所帶來的危害不斷通過農(nóng)產(chǎn)品影響人們健康，加上以往土壤污染數(shù)據(jù)不透明及環(huán)境污染問題多發(fā)，還在社會上產(chǎn)生了一定的恐慌心理。5．江蘇省在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下，多年來能夠穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，關(guān)鍵在于歷屆省委、省政府對糧食生產(chǎn)的高度重視以及一系列強(qiáng)有力的行政手段，如江蘇提出的“一個保護(hù)、三個確?！薄耙幻馑难a(bǔ)”等具體政策措施?！耙粋€保護(hù)、三個確?！奔幢Ｗo(hù)6423萬畝基本農(nóng)田，確保全省糧食種植面積8000萬畝左右、確保水稻面積3300萬畝、確保實(shí)現(xiàn)口糧本省自給的糧食安全目標(biāo)?！耙粋€保護(hù)、三個確?！?，實(shí)際上相當(dāng)于地區(qū)糧食總量調(diào)控的“生產(chǎn)配額”?！耙幻馑难a(bǔ)”，即全省免征農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，這些也已經(jīng)極具“定額補(bǔ)貼”的味道。江蘇這些行政措施，在市、縣層面上都得到了很好的貫徹落實(shí)，確保了江蘇糧食的安全生產(chǎn)，為國家糧食安全作出了貢獻(xiàn)，更使江蘇在改革開放后的四次糧食波動中，任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)住釣魚臺?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，特別是黨的十八屆三中全會提出的改革任務(wù)，江蘇現(xiàn)在的使命就是要把糧食生產(chǎn)從行政措施的層面，推進(jìn)到制度設(shè)計(jì)的層面，進(jìn)一步為國家糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。江蘇提出的“一個保護(hù)、三個確?！薄耙幻馑难a(bǔ)”是行政措施，同時(shí)也是“配額生產(chǎn)、定額補(bǔ)貼”的雛形。今后我們要把這種措施科學(xué)地轉(zhuǎn)變?yōu)轫攲又贫仍O(shè)計(jì)，即把現(xiàn)在的這種地區(qū)配額逐步落實(shí)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體(專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、經(jīng)營企業(yè))和農(nóng)戶的配額，然后根據(jù)配額實(shí)施補(bǔ)貼，這樣才能有效落實(shí)中央一號文件提出的“按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補(bǔ)貼”，也才能真正提高“補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性”。實(shí)施生產(chǎn)配額的國家基本上都是采取配額到家庭農(nóng)場和農(nóng)戶，然后根據(jù)配額實(shí)施補(bǔ)貼。通過定額補(bǔ)貼和保護(hù)價(jià)收購的利益驅(qū)動，吸引農(nóng)戶簽訂合同，自愿參與政府配額，將水稻、小麥等主糧的階段性必保面積穩(wěn)定下來，并努力推進(jìn)優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。與發(fā)達(dá)國家以控制面積為主的出發(fā)點(diǎn)不同，我國實(shí)施配額的主要目標(biāo)是保證一定的糧食面積。為了保障農(nóng)民收入，政府根據(jù)糧食生產(chǎn)成本和合理利潤確定農(nóng)民售糧的目標(biāo)價(jià)格，對出售價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格的配額內(nèi)糧食給予直接補(bǔ)助，保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。目前，主要是穩(wěn)定和完善糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼等措施。在國家財(cái)力許可的范圍內(nèi)逐步加大收入保護(hù)水平。政府會根據(jù)種糧成本、歷年糧食價(jià)格水平和國際糧價(jià)變化趨勢，確定最低保護(hù)價(jià)，在糧價(jià)低于最低保護(hù)價(jià)時(shí)，由國家糧食儲備體系按保護(hù)價(jià)收購農(nóng)民出售的糧食，并增加糧食出口；在市場糧價(jià)超過正常價(jià)格時(shí)適量拋售，并適度增加糧食進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)對糧食生產(chǎn)的反周期調(diào)控。在2004年國家改革開放后第四次糧食波動時(shí)，為有效避免糧食生產(chǎn)的大起大落和陷人多多少少的怪圈，江蘇省提出“配額生產(chǎn)、定額補(bǔ)貼”的糧食生產(chǎn)制度建議，全國50多家報(bào)刊進(jìn)行了登載，多數(shù)人比較贊成，但同時(shí)覺得農(nóng)戶的種植規(guī)模偏小，不易配額。10年后的今天，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)、土地的流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(江蘇農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積比重64．9％)的擴(kuò)大，直接配額到新型主體和農(nóng)戶已成可能和現(xiàn)實(shí)。實(shí)施這一制度的切人點(diǎn)，就是與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶，直接簽訂糧食種植合同，然后國家根據(jù)實(shí)際糧食播種面積和產(chǎn)量對生產(chǎn)者補(bǔ)貼，通過數(shù)年磨合，使這一制度成熟、穩(wěn)定，最后達(dá)到“補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性”的目的。這樣，有利于從根本上確保國家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。6．十八屆三中全會針對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出“要健全新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場”的目標(biāo)。對此，中國工程院院士朱英國表示，政策是好的，關(guān)鍵靠執(zhí)行，要把科技、政府、市場結(jié)合起來，最終依靠我們自己來解決糧食安全問題。朱英國表示，保證糧食安全的關(guān)鍵是要確保糧田不被占用，這就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化和糧食安全的關(guān)系?！罢呤呛玫?，但還要看能不能得到有效的執(zhí)行。如果協(xié)調(diào)得好，真正做到城鎮(zhèn)化健康發(fā)展．那么，城鎮(zhèn)化和