自然資源局對城中村改造的經(jīng)驗總結(jié)

第自然資源局對城中村改造的經(jīng)驗總結(jié)

自然資源局對城中村改造的經(jīng)驗總結(jié)

一、目標(biāo)任務(wù)完成情況

(一)目標(biāo)任務(wù)

一是啟動文家村、劉南堡村、炕底寨村、劉北堡村、辛家廟村5個村的有形改造，確保完成劉南堡村、炕底寨村整村拆除。完成舊村拆除面積29萬平方米，開工建設(shè)面積15萬平方米，完成資產(chǎn)投資額3.2億元。

二是完成劉南堡村、劉北堡村、文家村、八家堡村、紅光村、石家村、三家莊村7個村的農(nóng)轉(zhuǎn)居;完成劉南堡村、劉北堡村、紅光村、文家村4個村的清產(chǎn)核資,完成劉南堡村、紅光村2個村的經(jīng)濟體制改革,完成劉南堡村、炕底寨村2個村的撤村建社區(qū)工作。

三是加強對城中村改造項目的治理整頓，堅決制止假借城中村改造之名進(jìn)行違法房地產(chǎn)開發(fā)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)厲查處違法建樓和違法售房行為，確保我區(qū)城中村改造規(guī)范有序地推進(jìn)。

四是積極主動地配合經(jīng)開區(qū)管委會和曲江管委會做好經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)的33個城中村和大明宮遺址區(qū)保護改造項目規(guī)劃范圍內(nèi)12個城中村的改造工作。

(二)目標(biāo)任務(wù)完成情況

1.有形改造工作

今年我區(qū)啟動了13個城中村拆除工作，完成了11個村的拆除任務(wù)，占年度目標(biāo)2個村的550%;完成宅基地拆除建筑面積為159.29萬平方米，占年度目標(biāo)29萬平方米的549%;房屋開工建設(shè)面積為58.67萬平方米，完成年度目標(biāo)15萬平方米的391%;完成投資額14.863億元，占年度目標(biāo)3.2億元的464%。

2.無形改造工作

今年我區(qū)啟動了49個城中村無形改造工作，完成了8個城中村農(nóng)轉(zhuǎn)居工作，占年度目標(biāo)7個村的114﹪，完成了12個城中村的清產(chǎn)核資，占年度目標(biāo)4個村300﹪，完成了6個城中村的經(jīng)濟體制改革，占年度目標(biāo)2個村的300﹪，完成了2個城中村撤村建居工作，占年度目標(biāo)2個村100﹪。

3.綜合整治工作

開展城中村改造綜合整治活動，協(xié)調(diào)公安未央分局、工商未央分局，積極探索打擊違法售房行為措施;通過宣傳培訓(xùn)，統(tǒng)一全區(qū)村民住宅房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)，從源頭制止亂搭亂建，為解決我區(qū)城中村存在的建設(shè)秩序混亂問題提供了保障。

4.支持配合兩區(qū)一項目建設(shè)工作

為支持配合兩區(qū)一項目建設(shè)工作，區(qū)城改辦組織開展經(jīng)開區(qū)清產(chǎn)核資、經(jīng)濟體制改革和社區(qū)建設(shè)等無形改造工作，審核經(jīng)開區(qū)內(nèi)17個村無形改造工作方案;編制了《曲江大明宮遺址區(qū)保護改造范圍內(nèi)未央?yún)^(qū)城中村改造拆遷安置補償方案》，推動了曲江大明宮遺址保護改造拆遷工作;協(xié)調(diào)開展浐灞生態(tài)區(qū)城中村改造工作，進(jìn)一步推動了浐灞生態(tài)區(qū)征地拆遷工作。

(三)工作措施

1.加強規(guī)章制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范改造行為

今年以來，區(qū)城改辦按照區(qū)委、區(qū)政府要求，結(jié)合本區(qū)實際，認(rèn)真謀劃發(fā)展思路，制定下發(fā)了《西安市未央?yún)^(qū)人民政府關(guān)于加快城中村改造工作的意見》，進(jìn)一步理順了區(qū)城改辦、各街道辦事處、區(qū)級相關(guān)部門間的工作關(guān)系，明確了我區(qū)城中村改造工作程序和措施，為規(guī)范實施城中村改造提供了有力保障。同時，制定下發(fā)了《未央?yún)^(qū)2015年城中村改造工作目標(biāo)任務(wù)》，明確了各街道及區(qū)級各部門的工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，并列入各街道、各部門年度綜合考評，保證了全區(qū)城中村改造工作科學(xué)、有序地開展。

2.大力推進(jìn)無形改造工作，為有形改造創(chuàng)造條件

無形改造作為城中村改造的基礎(chǔ)性工作，隨著我區(qū)項目拆遷工作力度加大，區(qū)城改辦及時安排部署了全區(qū)無形改造工作，為全區(qū)項目拆遷工作平穩(wěn)實施提供了組織保障。

一是負(fù)責(zé)組織編制、分解城中村改造工作目標(biāo)任務(wù)，提請政府常務(wù)會議審核通過;同時，通過實行無形改造工作例會制度，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，及時解決了工作中存在問題。

二是加強學(xué)習(xí)交流，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自到蓮湖區(qū)、碑林區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，就無形改造方面的做法進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步理清了工作思路;同時，召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，做好無形改造法律法規(guī)和政策培訓(xùn)，做好無形改造的前期準(zhǔn)備工作。

三是認(rèn)真組織，加強協(xié)作，落實責(zé)任，各司其職，區(qū)委綜合考評辦、區(qū)政府督查室及時介入，督促、檢查各責(zé)任單位工作進(jìn)度，保證了無形改造工作任務(wù)全面完成。

今年全區(qū)完成了文家村、劉南堡村、劉北堡村、百花村、薛家寨村等8個村農(nóng)轉(zhuǎn)居工作，完成了劉南堡村、劉北堡村等12個城中村的清產(chǎn)核資，完成了西十里鋪村、王前村、劉北堡村、南李村、剛家寨、孫家灣6個村的經(jīng)濟體制改革，完成了王前村、南李村2個村撤村建居工作。

3.全力實施城中村整村拆除，規(guī)范城中村改造秩序

今年以來，區(qū)城改辦緊緊圍繞依托項目建設(shè)推動城中村改造工作思路，將項目拆遷范圍內(nèi)村莊納入城中村改造計劃，積極通過城中村改造政策解決項目建設(shè)過程中諸多民生問題，以推進(jìn)我區(qū)城市化建設(shè)發(fā)展，努力拓展城市發(fā)展空間。

一是區(qū)城改辦主導(dǎo)科學(xué)編制改造計劃。區(qū)城改辦積極圍繞項目建設(shè)編制改造計劃，協(xié)調(diào)市城改辦批復(fù)了西安鐵路北客站項目規(guī)劃用地范圍草灘街道及漢城街道東一村、西一村等11個村列入城中村改造計劃，協(xié)調(diào)市城改辦批復(fù)了行政中心周邊土地儲備項目規(guī)劃用地范圍張千戶村、薛家寨村列入城中村改造計劃，協(xié)調(diào)市城改辦批復(fù)了團結(jié)水庫水環(huán)境綜合治理項目規(guī)劃用地范圍小白楊村、李下壕村列入城中村改造計劃，為全區(qū)項目規(guī)劃用地范圍內(nèi)村莊建設(shè)拆遷、土地儲備及村民安置樓建設(shè)工作提供了政策保障。

二是區(qū)城改辦主導(dǎo)規(guī)范編制改造方案。今年以來，在區(qū)編辦支持下，區(qū)城改辦及時調(diào)整科室設(shè)置，配置專職人員科學(xué)組織編制城中村改造方案，組織聘請專家論證，并征得改造村村民進(jìn)行討論通過后上報10家，市城改辦批復(fù)了改造方案7家，3家改造方案也已審查通過。目前，我區(qū)依據(jù)市城改辦批復(fù)的改造方案完成了文家村、孫家灣村整村拆除。

三是區(qū)城改辦加強對開發(fā)企業(yè)資質(zhì)審查。區(qū)城改辦按照城中村改造政策要求，實施城中村改造項目監(jiān)管制度，保障拆遷資金及時到位，確保有實力的開發(fā)企業(yè)參與我區(qū)城中村改造工作。并依此確定了大白楊東村、方家村、棗園村、馬泘沱村、孫家灣村等村的城中村改造開發(fā)商，調(diào)整了炕底寨村、滹沱村開發(fā)主體，保證了城中村改造工作平穩(wěn)有序開展。

今年，全區(qū)完成了孫家灣村、文家村、東一村、西一村、西二村、西三村、東營村、薛家寨、張千戶村、魏家灣、新店村等11個村的拆除工作，完成宅基地拆除建筑面積為159.29萬平方米;房屋開工建設(shè)面積為58.67萬平方米;完成投資額14.863億元。

自然資源局對城中村改造的經(jīng)驗總結(jié)

一、明確監(jiān)管原則，落實監(jiān)管責(zé)任

按照市政府泰政發(fā)[2004]71號文件關(guān)于市區(qū)村莊綜合改造堅持統(tǒng)一規(guī)劃、政府組織、市場運作、各方受益和責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，落實城中村改造的監(jiān)管責(zé)任：村(居)委會，是實施城中村改造的責(zé)任主體，對本村居的舊村改造工作全面負(fù)責(zé);街道辦事處、鎮(zhèn)政府，是舊村改造工作的監(jiān)管主體，對本轄區(qū)內(nèi)的舊村改造工作負(fù)全面監(jiān)管責(zé)任;區(qū)直相關(guān)部門，根據(jù)本單位的職責(zé)權(quán)限，分別對舊村改造工作實施監(jiān)督管理。

二、突出監(jiān)管重點，強化監(jiān)管措施

實施城中村改造工作的全程監(jiān)督管理，對規(guī)范城中村改造行為、確保城中村改造工作穩(wěn)步推進(jìn)尤為重要。改造前的監(jiān)管是關(guān)鍵，改造中的監(jiān)管是重點，改造后的監(jiān)管是落腳點，在具體工作中重點把握以下三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管：

(一)夯實基礎(chǔ)，落實改造前的監(jiān)管措施

1、嚴(yán)格條件，慎重確定實施改造的村居。改造條件是否成熟，是城中村改造快速、順利推進(jìn)的前提條件，必須對此嚴(yán)格審查、把關(guān)。各街道、鎮(zhèn)要按照區(qū)政府泰山政發(fā)[2008]80號文件的要求，優(yōu)先選擇兩委班子堅強有力、群眾基礎(chǔ)好、地理位置優(yōu)越、具備開發(fā)改造條件的村居作為改造對象，并將初審意見書面上報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，納入實施改造計劃范圍。

未經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和市指揮部的批準(zhǔn)，堅決不允許實施村居民的拆遷和改造工程建設(shè)。

2、抓住關(guān)鍵，認(rèn)真落實公開公示制度。啟動舊村改造，夯實群眾基礎(chǔ)是關(guān)鍵，必須認(rèn)真落實一個方案、兩個名單公開公示制度。各村居要根據(jù)區(qū)公安分局出具的戶籍證明，認(rèn)真核實拆遷安置戶數(shù);結(jié)合本村居的實際，科學(xué)合理地制定拆遷補償安置方案，并分別召開黨員會、群眾大會或群眾代表會廣泛征求意見建議，擴大和夯實舊村改造的群眾基礎(chǔ)。各街道、鎮(zhèn)要監(jiān)督村居將拆遷補償安置方案、拆遷安置戶名單、同意拆遷補償安置方案的拆遷戶名單在村居內(nèi)張榜公示，接受監(jiān)督，并將公示情況拍照上報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、突出重點，擇優(yōu)選擇合作開發(fā)商。采取捆綁打包聯(lián)合改造模式進(jìn)行舊村改造的，開發(fā)商的選擇是改造工作能否健康、順利進(jìn)行的關(guān)鍵，各街道、鎮(zhèn)務(wù)必高度重視，嚴(yán)格審查，優(yōu)中選優(yōu)。

對開發(fā)商的選擇一般采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，也可以采取招商引資和考察篩選的方式進(jìn)行。采取公開招標(biāo)方式選擇的，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、條件和招標(biāo)程序，按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選擇開發(fā)商;采取考察篩選方式選擇的，考察對象一般不低于3家，各街道、鎮(zhèn)要與村居共同對開發(fā)商的資質(zhì)等級、資金實力、技術(shù)力量、開發(fā)業(yè)績、社會信譽等情況全面考察了解，擇優(yōu)選擇。

在與開發(fā)商簽訂合作協(xié)議之前，各街道、鎮(zhèn)要認(rèn)真填寫《城中村改造合作開發(fā)商選擇意見書》，將開發(fā)商的基本情況、選擇方式、選擇過程、街道(鎮(zhèn))的選擇意見等內(nèi)容，上報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(二)精密組織，狠抓改造中的監(jiān)管工作

城中村改造實施中的監(jiān)管，重點是一個優(yōu)先、兩個規(guī)范、三個清晰、四個禁止。一個優(yōu)先即：優(yōu)先建設(shè)回遷工程;兩個規(guī)范即：規(guī)范拆遷程序，規(guī)范拆遷行為;三個清晰即：舊村址占地和改造用地界定清晰，回遷和開發(fā)用地界定清晰，回遷和開發(fā)工程界定清晰;四個禁止即：禁止在回遷工程開工前建設(shè)開發(fā)工程，禁止在非國有出讓土地上建設(shè)開發(fā)工程，禁止將回遷工程作為商品房銷售，禁止未取得《商品房預(yù)售許可證》預(yù)售房屋。各街道、鎮(zhèn)要具體從以下四個方面落實監(jiān)管措施：

1、監(jiān)督村居依法實施拆遷。拆遷前，按規(guī)定辦理拆遷許可證、張貼拆遷公告、召開拆遷動員大會。拆遷中，堅持公開、公正、公平的原則，做到三到底、四統(tǒng)一，即：一把尺子量到底，一個標(biāo)準(zhǔn)評到底，一個辦法補到底;統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一解釋、統(tǒng)一做法。拆遷后，張貼公布拆遷補償安置協(xié)議，接受村(居)民和社會監(jiān)督。

2、定期調(diào)度手續(xù)辦理情況。首先，要求各村居和開發(fā)商提供舊村改造規(guī)劃方案，在圖中明確劃分回遷和開發(fā)用地范圍、回遷和開發(fā)工程具體樓號;其次，督促開發(fā)商加快各項手續(xù)的辦理工作，定期調(diào)度、匯總回遷工程和開發(fā)工程辦理的每個批次主要手續(xù);最后，監(jiān)督開發(fā)商實行招標(biāo)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、監(jiān)理等工程制度，以確保工程質(zhì)量和施工安全。

3、定期統(tǒng)計上報進(jìn)展情況。對居民的拆遷和回遷安置情況、投資情況、回遷和開發(fā)工程的建設(shè)等情況，要每周調(diào)度一次，匯總填寫《城中村改造建設(shè)工程完成情況周報表》，于每周五上報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對開發(fā)工程的手續(xù)辦理情況、開工和竣工的棟數(shù)、建筑面積、商品房的銷售等情況，要每月調(diào)度一次，填寫《城中村改造開發(fā)工程完成情況月報表》，于每月的25日上報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4、及時制止糾正違規(guī)行為。發(fā)現(xiàn)開發(fā)商違規(guī)建設(shè)開發(fā)工程、違規(guī)銷售商品房時，各街道、鎮(zhèn)必須立即采取強有力的措施堅決制止，同時上報規(guī)劃、建設(shè)、房管等相關(guān)行業(yè)主管部門予以查處。

(三)完善措施，延伸改造后的監(jiān)管工作

1、周密組織，妥善安置拆遷村居民。做好村居民的回遷安置工作，是舊村改造成功與否的重要標(biāo)志。各街道、鎮(zhèn)要監(jiān)督村居召開村(居)民代表會議，研究制定回遷安置方案，精心組織、周密安排，確保拆遷村居民及時妥善回遷安置?；剡w樓分配完成后，要及時將回遷樓分配結(jié)果張榜公布，接受社會監(jiān)督。

2、檢查督促，完善公建配套設(shè)施建設(shè)。在組織村居民回遷安置的同時，要與村居對照舊村改造規(guī)劃方案，督促開發(fā)商盡快完善配套公建及道路、綠化、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善小區(qū)功能。同時，要指導(dǎo)村居選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會，招標(biāo)選聘物業(yè)管理企業(yè)，對小區(qū)實行規(guī)范的物業(yè)管理，創(chuàng)造良好的居住生活環(huán)境。

3、協(xié)調(diào)配合，辦理回遷工程相關(guān)手續(xù)?；剡w工程建設(shè)完成后，要加強與開發(fā)商和國土、房管等相關(guān)行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，幫助村居辦理社區(qū)公建、社區(qū)商業(yè)及村(居)民回遷住宅的相關(guān)手續(xù)。區(qū)國土資源分局、區(qū)房管局要做好土地和房屋的測量、登記等相關(guān)服務(wù)工作，幫助回遷村(居)民辦理完善土地證、房產(chǎn)證。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)管實效

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各街道辦事處、鎮(zhèn)政府作為本轄區(qū)城中村改造的監(jiān)管主體，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的組織機構(gòu)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，研究制定具體的監(jiān)管方案和保障措施，確保各項工作監(jiān)管到位。

2、強化調(diào)度考核。對城中村改造監(jiān)管工作的情況，實行月調(diào)度、季講評、年終考評制度。各街道、鎮(zhèn)須在每月25日前上報監(jiān)管工作情況，監(jiān)督管理辦公室匯總后全區(qū)通報。對城中村改造操作不規(guī)范，街道、鎮(zhèn)監(jiān)管措施不力、監(jiān)管不到位的，停止該街道、鎮(zhèn)的所有舊村改造事項的審批。

3、抓好信訪穩(wěn)定工作。各街道、鎮(zhèn)、村(社區(qū))必須堅持公開、公平、公正原則，自覺接受監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，讓群眾了解政策，支持城中村改造工作。要及時研究解決改造過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，防止和化解可能出現(xiàn)的各種矛盾和問題，確保城中村改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。

自然資源局對城中村改造的經(jīng)驗總結(jié)

日前，《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)印發(fā)，決定在北京等15個省(市)的43個城市開展低效用地再開發(fā)試點工作，自然資源部自然資源開發(fā)利用司主要負(fù)責(zé)人就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了全面解讀。

出臺背景

深入貫徹落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，落實中央積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造決策部署

《通知》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施全面節(jié)約戰(zhàn)略等決策部署，落實在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造有關(guān)要求，統(tǒng)籌部署城市開展低效用地再開發(fā)試點工作。

黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù);推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié);要實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。今年4月，中央政治局會議作出在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的決策部署;7月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，強調(diào)在超大特大城市積極穩(wěn)步實施城中村改造，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進(jìn)行改造;要堅持城市人民政府負(fù)主體責(zé)任，加強組織實施，科學(xué)編制改造規(guī)劃計劃，多渠道籌措改造資金，高效綜合利用土地資源，統(tǒng)籌處理各方面利益訴求，并把城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好;要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持，積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)運營。部自然資源開發(fā)利用司主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為，大力推動包括城中村在內(nèi)的低效用地再開發(fā)工作，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)國土空間布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、功能更完善、設(shè)施更完備，促進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)涵式、集約型、綠色化高質(zhì)量發(fā)展。

該負(fù)責(zé)人表示，長期以來，在一些城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)，包括城中村和老舊廠區(qū)，普遍存在存量建設(shè)用地布局散亂、利用粗放、用途不合理等問題。有的城中村人居環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不足，有的產(chǎn)業(yè)用地容積率較低，投入和產(chǎn)出水平不高。在人口凈流入、新增空間有限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地矛盾突出的城市，開展低效用地再開發(fā)試點，有利于補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，有利于增加建設(shè)用地有效供給，保障產(chǎn)業(yè)項目落地和轉(zhuǎn)型升級。

該負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點工作，也是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式，實施以存量換增量的現(xiàn)實要求。原國土資源部在支持廣東、江蘇、浙江等地開展低效用地再開發(fā)的基礎(chǔ)上，于2016年印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見(試行)》(國土資發(fā)〔2016〕147號，簡稱147號文)，從規(guī)劃引領(lǐng)、土地保障、歷史遺留問題處理等方面給予政策激勵，在全國層面推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。從實施情況看，東部地區(qū)率先實施低效用地再開發(fā)，積累了一定的經(jīng)驗。隨著低效用地再開發(fā)工作深入推進(jìn)，社會效益好、改造難度小的項目逐步消化，原有政策紅利逐步減弱，面臨規(guī)劃難統(tǒng)籌、資金難籌措、收益分配難協(xié)調(diào)、歷史遺留問題難處理等問題。開展低效用地再開發(fā)試點，有利于探索創(chuàng)新盤活利用存量土地的政策機制，有利于推動城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變，大幅提高利用存量用地的比重，明顯降低單位GDP地耗，促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

制定過程

以解決發(fā)展難題為導(dǎo)向，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成政策供給

《通知》是自然資源部以開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，以解決發(fā)展實踐難題為導(dǎo)向，大興調(diào)查研究、廣泛征求意見，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)戰(zhàn)略決策的制度供給成果。

部自然資源開發(fā)利用司組織對147號文執(zhí)行情況和廣東省三舊改造情況進(jìn)行了評估并形成了評估報告。面向京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游、山東半島、粵閩浙沿海城市群，請有關(guān)省(區(qū)、市)自然資源主管部門推薦了試點城市。與此同時，組織北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、四川等省和有關(guān)城市自然資源主管部門、相關(guān)專家圍繞低效用地再開發(fā)開展座談研討，赴上海、浙江、福建、湖南、廣東、廣西、四川、重慶、陜西等地開展低效用地再開發(fā)實地調(diào)研，提煉實踐經(jīng)驗和政策需求。此外，對20個省份的28個城市進(jìn)行函調(diào)，充分征求并吸收了部相關(guān)司局和江蘇、浙江、廣東、福建等省(市)以及試點城市自然資源主管部門意見。

該負(fù)責(zé)人介紹，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的有關(guān)要求，自然資源部決定在2022年9月啟動的泉州試點基礎(chǔ)上，按照人口凈流入、新增空間有限、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地矛盾突出、具有典型示范意義的城市的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合有關(guān)省(區(qū)、市)自然資源主管部門推薦意見，擴大低效用地再開發(fā)試點，將北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川等15個省(市)的43個城市納入試點范圍。作為《指導(dǎo)意見》的配套文件，《通知》細(xì)化落實在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的決策部署，規(guī)定未納入試點范圍的超大特大城市以及具備條件的城區(qū)常住人口300萬以上的大城市，實施城中村改造項目可參照本《通知》明確的支持意見執(zhí)行。

政策亮點

支持試點城市重點從四方面探索創(chuàng)新，健全節(jié)約集約用地制度

《通知》包括總體要求、主要任務(wù)、組織實施3部分。圍繞盤活利用存量用地，聚焦低效用地再開發(fā)，支持試點城市重點從規(guī)劃統(tǒng)籌、收儲支撐、政策激勵、基礎(chǔ)保障4個方面探索創(chuàng)新政策舉措，完善激勵約束機制，健全節(jié)約集約用地制度。

該負(fù)責(zé)人表示，各地要積極探索與低效用地再開發(fā)相適應(yīng)的規(guī)劃和土地政策，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃合理確定低效用地再開發(fā)空間單元，編制空間單元內(nèi)實施層面詳細(xì)規(guī)劃，探索土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用、容積率獎勵、跨空間單元統(tǒng)籌等政策。

試點城市要完善收儲機制和征收辦法，對需要以政府儲備為主推進(jìn)低效用地再開發(fā)項目實施的，以規(guī)劃、儲備、開發(fā)、配套、供應(yīng)五統(tǒng)一推動實施;結(jié)合低效用地再開發(fā)實際，依據(jù)國土空間規(guī)劃合理確定土地征收成片開發(fā)中公益性用地比例等具體要求。試點城市要探索資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，對同一使用權(quán)人需要使用多個門類自然資源資產(chǎn)的，實行組合包供應(yīng);對需要整體規(guī)劃建設(shè)的軌道交通、公共設(shè)施等地上地下空間，實行一次性組合供應(yīng)。

要完善土地供應(yīng)方式和地價政策工具，探索不同用途地塊混合供應(yīng)，肥瘦搭配聯(lián)動改造，綜合評價出讓或帶設(shè)計方案出讓，完善地價計收補繳標(biāo)準(zhǔn)。完善收益分享機制