（高清版）TDT 1025-2010 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

中華人民共和國土地管理行業(yè)標準鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程中華人民共和國國土資源部發(fā)布I前言 Ⅲ 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14總則 34.1規(guī)劃定位 34.2規(guī)劃任務 34.3規(guī)劃范圍 44.4規(guī)劃期限 44.5編制依據(jù) 44.6編制主體 44.7編制原則 44.8編制程序 44.9其他要求 55準備工作 55.1組織準備 55.2技術準備 56調(diào)查研究 66.1一般規(guī)定 66.2基本農(nóng)田調(diào)查 66.3農(nóng)村居民點用地調(diào)查 66.4土地整治潛力調(diào)查 66.5土地利用現(xiàn)狀分析 67規(guī)劃目標確定 77.1規(guī)劃目標的內(nèi)容 77.2規(guī)劃目標確定的依據(jù)與方法 78規(guī)劃方案編制 78.1一般規(guī)定 78.2基本農(nóng)田調(diào)整與布局 78.3建設用地安排 88.4生態(tài)用地保護 88.5土地用途區(qū)劃定 88.6土地整治安排 98.7村土地利用控制 8.8近期用地安排 8.9規(guī)劃措施制定 9規(guī)劃公眾參與 Ⅱ10成果要求 10.1一般規(guī)定 10.2規(guī)劃文本 10.3規(guī)劃圖件 10.4規(guī)劃說明 10.5規(guī)劃數(shù)據(jù)庫 10.6其他材料 10.7成果檢驗 11規(guī)劃公告 附錄A(規(guī)范性附錄)土地規(guī)劃用途分類及含義 附錄B(規(guī)范性附錄)鄉(xiāng)級規(guī)劃編制程序 附錄C(規(guī)范性附錄)數(shù)據(jù)單位要求 附錄D(資料性附錄)基礎資料調(diào)查分類表 附錄E(規(guī)范性附錄)基本農(nóng)田調(diào)整要求 附錄F(規(guī)范性附錄)土地用途區(qū)劃定的步驟與方法 20附錄G(規(guī)范性附錄)土地用途分區(qū)最小上圖面積 附錄H(規(guī)范性附錄)建設用地管制區(qū)的劃定方法及其管制規(guī)則 24附錄I(規(guī)范性附錄)規(guī)劃文本表格 26附錄J(資料性附錄)工作參考表 附錄K(資料性附錄)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查記錄表 33Ⅲ為規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規(guī)，制定《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》,明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)各省(自治區(qū)、直轄市)國土資源行政主管部門可依實際需要，在不與本規(guī)程相抵觸的前提下，制定技術細則。錄J、附錄K為資料性附錄。本規(guī)程由國土資源部提出并歸口。本規(guī)程起草單位：國土資源部規(guī)劃司、中國土地勘測規(guī)劃院。本規(guī)程主要起草人員：殷衛(wèi)平、董祚繼、鄧紅蒂、劉國洪、蕭霖、苗澤、祁帆、王冠珠、蘇航、田志強、為了規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及有關法律、法規(guī)，制定《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》,明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制的任務、程序、內(nèi)容、方法及成果要求。各省(自治區(qū)、直轄市)國土資源行政主管部門可依實際需要，在不與本規(guī)程相抵觸的前提下，制定技術細則。1鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程1范圍本規(guī)程規(guī)范了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱鄉(xiāng)級規(guī)劃)編制的任務、程序、內(nèi)容、方法及成果要求等。本規(guī)程適用于全國鄉(xiāng)級行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃的編制。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GBJ137—1990城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準GB/T14529—199393自然保護區(qū)類型與級別劃分原則GB/T19231—2003土地基本術語GB/T21010—2007土地利用現(xiàn)狀分類GB50188—2007鎮(zhèn)規(guī)劃標準GB50298—1999風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范TD/T1004—2003農(nóng)用地分等規(guī)程TD/T1005—2003農(nóng)用地定級規(guī)程TD/T1011—2000)土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程3術語和定義GB/T19231—2003中確立的以及下列術語和定義適用于本規(guī)程。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制和實施管理的需要，在現(xiàn)行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎上，將有關地類進行歸并或調(diào)整所形成的土地規(guī)劃用途類別。土地規(guī)劃用途分類采用三級分類體系：一級類3個，二級類10個，三級類25個。相應分類見附錄A。在現(xiàn)有分類體系基礎上，可根據(jù)需要進一步細分。規(guī)劃基數(shù)landusedataofthebaseyear在土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃用途分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換，形成的規(guī)劃基期年各類用地基礎數(shù)據(jù)。土地用途區(qū)zoningbytheprimarylanduse為指導土地合理利用、控制土地用途轉(zhuǎn)變，依據(jù)區(qū)域土地資源特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需要劃定的空間區(qū)域。一般包括基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)、風景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、牧業(yè)用地區(qū)等類型。是為對基本農(nóng)田進行特殊保護和管理劃定的區(qū)域。2一般農(nóng)地區(qū)landusezoneforordinaryagriculture是在基本農(nóng)田保護區(qū)外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的區(qū)域。城鎮(zhèn)建設用地區(qū)landusezoneforurbansettlement是為城鎮(zhèn)(城市和建制鎮(zhèn)，下同)發(fā)展需要劃定的區(qū)域。村鎮(zhèn)建設用地區(qū)landusezoneforruralsettlement是為農(nóng)村居民點(村莊和集鎮(zhèn)，下同)發(fā)展需要劃定的區(qū)域。獨立工礦區(qū)landusezoneforincompatibleindastrg是為獨立于城鎮(zhèn)村的采礦用地以及其他獨立建設用地發(fā)展需要劃定的區(qū)域。風景旅游用地區(qū)landusezonefortourism是指具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)TandusezoneForenvironmentalrisk是指基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域，主要包括河湖及蓄滯洪區(qū)、濱海防患區(qū)、重要水源保護區(qū)、地質(zhì)災害高危險地區(qū)學。是為對自然和文化遺產(chǎn)進行特殊保護和管理劃定的區(qū)域。主要包括依法認定的各種自然保護區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園以及其他具有重要自然與文化價值的區(qū)城，是為林業(yè)發(fā)展需要劃定的區(qū)域。牧業(yè)用地區(qū)landusezoneforpasturehusbandry是為畜牧業(yè)發(fā)展需要劃定的區(qū)域。建設用地管制區(qū)zoningforregulatingtheconstructiveexpansion為引導土地利用方向、管制城鄉(xiāng)用地建設活動所劃定的空間地域。具體劃分為允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四種類型。允許建設區(qū)constructiveexpansionpermittedzone規(guī)劃中確定的，允許作為建設用地利用，進行城鄉(xiāng)建設的空間區(qū)域，有條件建設區(qū)constructiveexpansionconditionally-permittedzone規(guī)劃中確定的，在滿足特定條件后方可進行城鄉(xiāng)建設的空間區(qū)域。限制建設區(qū)constructiveexpansionrestrictedzone允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和禁止建設區(qū)以外，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設，限制村莊和其他獨立建3禁止建設區(qū)constructiveexpansionprohibitedzone規(guī)劃中確定的，以生態(tài)環(huán)境保護為主導用途，禁止進行與主導功能不相符的各項建設的空間區(qū)域。規(guī)模邊界boundaryoftheconstructiveexpansionpermittedzone依規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模指標劃定的允許建設區(qū)的范圍界線。擴展邊界boundaryoftheconstructiveexpansionlimit規(guī)劃確定的可以進行城鄉(xiāng)建設的最終范圍界線。由允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)共同形成。禁建邊界boundaryoftheconstructiveexpansionprohibitedzone規(guī)劃確定的禁止建設區(qū)的范圍界線。土地整治landconsolidationan城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤land-areabalancemechanismbetweentheurbanandruralsettlements依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊),共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊等措施，實現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提基本農(nóng)田整備區(qū)consolidationareaforsupplementingtheprimefa是指通過土地整治活動，逐步形成的集中連片、具有良好水利和水土保持設施的耕地集中分布區(qū)域。規(guī)劃期間區(qū)域內(nèi)的耕地可調(diào)整補充為基本農(nóng)田。村鎮(zhèn)建設控制區(qū)expansion-prohibitedruralsettlementarea是指為控制農(nóng)村居民點建設需要劃定的區(qū)域。4.1規(guī)劃定位鄉(xiāng)級規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃體系中的基層規(guī)劃，是土地用途管制的基本依據(jù)。4.2規(guī)劃任務根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱上級規(guī)劃)的要求和本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然社會經(jīng)濟條件，綜合研究耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設用地、生態(tài)建設和環(huán)境保護用地、基礎設施及其他基礎產(chǎn)途區(qū)，合理安排土地整治項目(區(qū)),制定實施規(guī)劃的措施。主要包括：a)落實上級規(guī)劃下達的任務，確定規(guī)劃目標；b)落實耕地保有量及基本農(nóng)田保護任務；c)安排各類建設用地；d)安排生態(tài)建設和環(huán)境保護用地；e)劃定土地用途區(qū)，明確土地用途管制細則；4f)安排土地整治項目(區(qū));g)村土地利用控制；h)安排近期用地；i)制定規(guī)劃實施的保障措施。4.3規(guī)劃范圍鄉(xiāng)級規(guī)劃的范圍為鄉(xiāng)級行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。沿海地區(qū)除現(xiàn)狀土地外，規(guī)劃期間自然和人工形成的土地應納入規(guī)劃范圍。4.4規(guī)劃期限鄉(xiāng)級規(guī)劃的期限一般為10～15年，應與縣級土地利用總體規(guī)劃(以下簡稱縣級規(guī)劃)一致。規(guī)劃期限內(nèi)，重點做好近期用地安排，期限一般為5年。4.5編制依據(jù)鄉(xiāng)級規(guī)劃編制的依據(jù)為：a)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等國家有關土地資源利用、保護與管理的法律法規(guī)及地方法規(guī)；b)國家有關土地資源利用、保護與管理的政策文件；c)《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》等涉及土地利用規(guī)劃編制與實施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件；d)上級土地利用總體規(guī)劃；地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；經(jīng)依法批準的其他相關規(guī)劃；e)依法組織開展并公布的相關調(diào)查評價成果。4.6編制主體4.6.1鄉(xiāng)級規(guī)劃的組織編制由縣級人民政府統(tǒng)一領導，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織編制，縣(區(qū)、市)國土資源行政主管部門負責業(yè)務指導和相關協(xié)調(diào)工作。4.6.2承擔鄉(xiāng)級規(guī)劃編制的技術機構(gòu)，應當符合國家有關土地規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)認證的規(guī)定。4.7編制原則4.7.1依法編制鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應遵循《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及相關法律、法規(guī)的規(guī)定。4.7.2上下結(jié)合鄉(xiāng)級規(guī)劃宜與縣級規(guī)劃同步編制，注重與上級規(guī)劃的反饋和銜接，規(guī)劃目標、土地利用調(diào)控指標、土地用途分區(qū)等內(nèi)容應在反復溝通的基礎上確定，符合上級規(guī)劃的要求。4.7.3因地制宜鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應因地制宜，從實際出發(fā)制定規(guī)劃方案和實施措施，解決本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用的主要問題。4.7.4相互協(xié)調(diào)鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應做好與相關規(guī)劃的協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設與環(huán)境保護等規(guī)劃應與鄉(xiāng)級規(guī)劃相銜接。4.7.5公眾參與鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應組織有關部門和社會公眾積極參與，就規(guī)劃決策及相關問題，廣泛征詢、充分聽取各方意見和建議。4.7.6注重實施鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應充分考慮規(guī)劃實施的可能性和效果，使規(guī)劃具有可操作性。4.8編制程序鄉(xiāng)級規(guī)劃一般依照以下程序編制：5a)準備工作；b)調(diào)查研究；c)確定規(guī)劃目標；d)編制規(guī)劃方案；e)規(guī)劃論證與公眾參與；g)規(guī)劃公告。具體程序見附錄B。4.9其他要求4.9.1鄉(xiāng)級規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎數(shù)據(jù)應當符合有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范的規(guī)定。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用法定的計量單位，有關要求參見附錄C。4.9.2鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應考慮規(guī)劃管理信息化的需要。規(guī)劃成果應符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準的有關要求。5準備工作5.1組織準備5.1.1鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應建立相應的領導決策機制、組織編制機制和經(jīng)費保障機制。5.1.2鄉(xiāng)級規(guī)劃編制工作開展前，應制定相應的工作方案或計劃。5.1.3鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應開展必要的技術培訓和宣傳動員工作。5.2技術準備5.2.1基礎資料調(diào)查5.2.1.1鄉(xiāng)級規(guī)劃編制所需的基礎資料包括：自然條件、資源狀況、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展情況等資料；土地資源與土地利用的資料：有關土地利用的行業(yè)、部門規(guī)劃資料。各類資料應由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織相關部門提供?；A資料收集的內(nèi)容可參照本規(guī)程附錄D。5.2.1.2基礎資料包括文字報告、數(shù)據(jù)、圖件等，可以紙質(zhì)形式及相應電子文件形式提供。5.2.1.3應對收集的基礎資料進行系統(tǒng)整理和分析，對有缺漏或可靠性較差的，應進一步調(diào)查核實，必要時可開展補充調(diào)查。5.2.2規(guī)劃基數(shù)確定5.2.2.1規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換目的與要求a)鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎上，根據(jù)土地規(guī)劃用途分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃各類用地基礎數(shù)據(jù)；b)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換應遵循依法核定、綜合平衡、銜接可行等原則，確保轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設用地面積在轉(zhuǎn)換前后一致，規(guī)劃基數(shù)與圖上量算面積保持一致；c)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換應充分利用遙感等科技手段，結(jié)合實地校核開展補充調(diào)查工作；d)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換應分析核實基本農(nóng)田情況，形成現(xiàn)狀基本農(nóng)田數(shù)據(jù)和圖件成果。5.2.2.2規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換方法a)農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換，按照本規(guī)程附錄A的土地規(guī)劃用途分類體系進行歸并，分別納入耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地；b)建設用地轉(zhuǎn)換，按照本規(guī)程附錄A的土地規(guī)劃用途分類體系進行調(diào)整，分別納入城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、采礦、其他獨立建設、交通、水利等用地。其中，城鄉(xiāng)建設用地中，應對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獨立工礦用地進行區(qū)分，依其空間屬性分別納入城市、建制鎮(zhèn)、采礦用地和其他獨立建設用地；c)其他土地轉(zhuǎn)換，按照本規(guī)程附錄A土地規(guī)劃用途分類體系進行調(diào)整，分別納入水域和自然保6留地。5.2.2.3規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換步驟a)收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖、遙感影像圖等資料，對各類圖件的土地利用現(xiàn)狀進行對比分析；b)在分析基礎上，根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、違法用地等資料，對批而未用土地和違法用地在圖上進行標示，結(jié)合遙感影像對獨立工礦用地進行區(qū)分，對有疑問的進行核實與補充調(diào)查；c)根據(jù)5.2.2.2條款的要求，依照土地規(guī)劃用途分類對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基數(shù)圖件和數(shù)據(jù)。5.2.3基礎圖件準備在規(guī)劃基數(shù)確定的基礎上，按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范要求選擇和準備其他基礎圖件。6調(diào)查研究6.1一般規(guī)定6.1.1調(diào)查研究包括基本農(nóng)田調(diào)查、農(nóng)村居民點用地調(diào)查、土地整治潛力調(diào)查和土地利用現(xiàn)狀分析等，應結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，因地制宜、有選擇地開展。6.1.2調(diào)查研究應充分利用原有的工作基礎和成果，依照相關技術標準和規(guī)定開展。6.2基本農(nóng)田調(diào)查調(diào)查基本農(nóng)田保護現(xiàn)狀，包括基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布，以及基本農(nóng)田建設、基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整和補劃情況，分析基本農(nóng)田保護中存在的問題。6.3農(nóng)村居民點用地調(diào)查6.3.1以行政村為單位，調(diào)查農(nóng)村戶籍人口、實際居住人口、農(nóng)戶戶數(shù)、宅基地、村莊用地規(guī)模、村莊布局、農(nóng)房質(zhì)量、基礎設施狀況、村莊生態(tài)環(huán)境等情況，對農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀進行評價，分析農(nóng)村居民點用地中存在的問題。6.3.2結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展水平和新農(nóng)村建設的要求，調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等各類建設用地需求，調(diào)查農(nóng)村空閑地、閑置宅基地和未利用地等情況。6.4土地整治潛力調(diào)查6.4.1農(nóng)用地整理潛力調(diào)查一般涉及：a)分析規(guī)劃期間可增加用地潛力，尤其是增加耕地的潛力；b)在調(diào)查農(nóng)用地利用程度、集約利用水平的基礎上，分析通過增加物質(zhì)和科技投入、提高農(nóng)用地質(zhì)量所帶來的潛力。6.4.2建設用地整理潛力調(diào)查一般涉及：a)調(diào)查舊村改造、遷村并點和廢棄工礦地整治的數(shù)量和分布，評價其適宜用途、整理成本，分析整治新增用地特別是補充耕地的潛力b)調(diào)查各類建設挖損、塌陷、壓占、污染及災害損毀等廢棄地的數(shù)量和分布，分析規(guī)劃期間可復墾新增用地特別是補充耕地的潛力。6.4.3后備土地開發(fā)潛力調(diào)查應在目前經(jīng)濟技術水平和符合生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，調(diào)查荒地、鹽堿地、沙地和灘涂等未利用土地可開發(fā)利用的數(shù)量與分布，調(diào)查圍填海造地的數(shù)量與分布。6.5土地利用現(xiàn)狀分析結(jié)合各項調(diào)查研究工作，系統(tǒng)分析本鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的基本情況，提出土地利用的有利和不利條件，土地利用現(xiàn)狀分析一般涉及：a)土地利用的自然、社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境條件分析；b)土地利用的結(jié)構(gòu)、布局及變化分析；c)土地利用的特點與主要問題分析；d)土地利用的主要影響因素和供求狀況分析；7e)合理利用土地的對策建議等。7規(guī)劃目標確定7.1規(guī)劃目標的內(nèi)容7.1.1規(guī)劃目標是指規(guī)劃期間通過規(guī)劃實施在土地利用上所要達到的特定目的。一般包括保護耕地和基本農(nóng)田、統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地、保護和改善生態(tài)環(huán)境、提高土地利用效率等。7.1.2規(guī)劃目標應通過具體的指標進行量化，主要包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地面積、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設用地總規(guī)模、新增建設用地總量、新增建設占用農(nóng)用地規(guī)模、交通水利等基礎設施用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、土地集約利用指標等。7.2規(guī)劃目標確定的依據(jù)與方法7.2.1鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應將上級規(guī)劃的要求、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用的主要問題、當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求、土地調(diào)查研究和分析結(jié)果等作為規(guī)劃目標確定的主要依據(jù)。7.2.2可根據(jù)上級規(guī)劃要求和本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的土地利用問題，提出初步規(guī)劃目標；依照調(diào)查分析的結(jié)果，對初步規(guī)劃目標進行可行性分析，向上級提出反饋意見與建議。7.2.3通過上下級規(guī)劃的反饋和協(xié)調(diào)，廣泛征求、聽取相關部門和公眾意見，確定規(guī)劃目標。8規(guī)劃方案編制8.1一般規(guī)定8.1.1鄉(xiāng)級規(guī)劃方案應根據(jù)規(guī)劃目標，依照4.2條款內(nèi)容進行編制，主要涉及：a)制定土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。重點確定耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)建設和環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設以及基礎設施建設、土地整治等用地的規(guī)模和比例關系；b)制定土地利用布局調(diào)整方案。應優(yōu)先安排基礎性生態(tài)用地，落實耕地特別是基本農(nóng)田保護任務，協(xié)調(diào)安排基礎設施建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，合理安排土地整治及其他各類用地；c)劃定土地用途區(qū)。與土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整相銜接，劃定各類土地用途區(qū)，制定土地用途分區(qū)管制細則。8.1.2根據(jù)社會經(jīng)濟條件和規(guī)劃實施保障措施的不同，編制兩個以上土地利用結(jié)構(gòu)和布局供選方案，并從組織、經(jīng)濟、技術、公眾接受程度等方面，對各供選方案進行可行性論證，提出推薦方案；8.1.3將規(guī)劃推薦方案征求村民意見，并做好與相關方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復協(xié)調(diào)仍有異議的，應提交縣級人民政府審定。8.1.4規(guī)劃方案確定后，規(guī)劃成果應依照10.1、10.2、10.3、10.4、10.5、10.6、10.7條款編制及校驗。8.2基本農(nóng)田調(diào)整與布局8.2.1基本農(nóng)田調(diào)整的原則與要求一般符合以下要求a)基本農(nóng)田調(diào)整應遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則；b)調(diào)整后的基本農(nóng)田面積應不低于上級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標；c)調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的平均質(zhì)量等別有所提高；d)調(diào)整后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應當有所降低；e)調(diào)整后的基本農(nóng)田集中連片程度應當有所提高。基本農(nóng)田調(diào)整具體要求可參見本規(guī)程附錄E。8.2.2基本農(nóng)田調(diào)整的檢驗分析8.2.2.1基本農(nóng)田調(diào)整后，需對調(diào)整前、后的基本農(nóng)田變化情況進行分析，檢驗評價相關成果，統(tǒng)計調(diào)8整變化情況。8.2.2.2鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應結(jié)合基本農(nóng)田調(diào)整情況，重點標注調(diào)入、調(diào)出基本農(nóng)田的空間位置、質(zhì)量8.2.2.3基本農(nóng)田調(diào)整成果應當納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。8.2.3基本農(nóng)田布局要求8.2.3.1鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應在基本農(nóng)田調(diào)整的基礎上，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，將縣級規(guī)劃農(nóng)田保護面積指標落實到地塊。發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，應當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。8.2.3.3基本農(nóng)田布局應與建設用地、生態(tài)用地布局相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)、村莊、基礎設施以及生態(tài)建設等規(guī)劃用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應當調(diào)出8.3建設用地安排8.3.1城鎮(zhèn)建設用地按照上級規(guī)劃土地用途分區(qū)和建設用地空間管制的要求，統(tǒng)籌安排城市、建制鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模和新增建設用地規(guī)模落實城鎮(zhèn)建設用地布局范圍，結(jié)合實際劃定城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界，形8.3.2農(nóng)樹居民點用地依據(jù)縣級規(guī)劃和相關規(guī)劃，圍繞新農(nóng)村建設和城多統(tǒng)籌發(fā)展，落實村莊和集鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模和范8.3.3獨立建設用地綜合普慮村鎮(zhèn)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生建設等因素，落實規(guī)劃確定的采礦用地和其他獨立建設用地的規(guī)模和布局范圍。8.3.4基礎設施用地8.4生態(tài)用地保護8.4.1穩(wěn)定增加生態(tài)用地制對天然林、天然草場和濕地的開發(fā)利用，穩(wěn)定增加生態(tài)用地的規(guī)模，提高生態(tài)用地比8.4.2統(tǒng)籌生態(tài)用地布局結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的要求，在維持自然地貌連續(xù)性的前提下，優(yōu)先將水田、水澆地劃入基本農(nóng)田，引導園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中發(fā)展，因地制行空間布局，重點保護天然林、防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林和重要林8.4.3落實各類生態(tài)用地界線在明確生態(tài)用地規(guī)模和布局的基礎上，與建設用地管制分區(qū)相協(xié)調(diào)，劃定各類生態(tài)用地界線；結(jié)合8.5土地用途區(qū)劃定8.5.1鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，土地用途分區(qū)應當依據(jù)上級規(guī)劃的要求、本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地資源特點和社會經(jīng)濟9定土地用途區(qū)管制細則，控制和引導土地用途轉(zhuǎn)變。8.5.2鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，可結(jié)合實際劃定以下土地用途區(qū)：a)基本農(nóng)田保護區(qū)；b)一般農(nóng)地區(qū)；c)城鎮(zhèn)建設用地區(qū)；d)村鎮(zhèn)建設用地區(qū)；f)風景旅游用地區(qū)；g)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)；h)自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)；j)牧業(yè)用地區(qū)。上述各類土地用途區(qū)原則上不相互重疊。8.5.3可根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和土地用途管制的需要，在上述土地用途區(qū)的基礎上，進一步確定土地用途二級區(qū)類型。包括：a)園地區(qū)，是指在一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)為發(fā)展果、桑、茶、橡膠及其他多年生作物需要劃定的土地用b)生態(tài)林區(qū)，是指在林業(yè)用地區(qū)內(nèi)為保護和改善生態(tài)環(huán)境，對林地進行特殊保護和管理劃定的c)基本草地保護區(qū)，是指在牧業(yè)用地區(qū)內(nèi)為保護和改善生態(tài)環(huán)境，對牧草地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。8.5.4鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應在縣級規(guī)劃土地用途區(qū)管制規(guī)則的基礎上，根據(jù)實際明確各類土地用途區(qū)8.5.5土地用途區(qū)劃定的步驟與方法8.5.5.1鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應依據(jù)規(guī)劃目標和土地用途分區(qū)要求，在與土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案相銜接的基礎上，擬定土地用途分區(qū)劃定草8.5.5.2將土地用途分區(qū)草案征求相關部門和村民意見，并與相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)一致的基礎土地用途區(qū)劃定的具體步驟與方法見本規(guī)程附錄F。土地用途區(qū)最小上圖面積可參照附錄G的規(guī)定。8.5.6在土地用途分區(qū)的基礎上，進一步進行建設用地管制分區(qū)。建設用地管制區(qū)劃定方法及其管制規(guī)則見本規(guī)程附錄H。鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，要根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設的要求，與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)8.6.2農(nóng)村土地整治項目安排8.6.2.2農(nóng)用地整理，應結(jié)合基本農(nóng)田建設、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設、坡改梯水土保持工程建設等進行，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有提高。8.6.2.3建設用地整理，應結(jié)合農(nóng)房建設、農(nóng)村道路改造、公共設施建設和環(huán)境治理，集中對散亂、廢棄、閑置的宅基地和其他集體建設用地進行整治，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，切實提高土地利用效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。整治所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，其次用于農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設，預留農(nóng)村發(fā)展用地；節(jié)余的土地，用于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。8.6.2.4后備土地資源開發(fā)，應在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合流域水土治理、農(nóng)村生態(tài)建設與環(huán)境保護、海涂及岸線資源保護等，因地制宜地確定荒地、鹽堿地、沙地等開發(fā)的用途和措施，合理安排圍填海造地的規(guī)模及范圍，盡可能增加符合一定質(zhì)量要求的耕地8.6.2.5城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目安排。應根據(jù)農(nóng)村建設用地整治潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，確定拆舊區(qū)和建新區(qū)，布局上應優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部，項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，并避讓基本農(nóng)田，并確保項目區(qū)實施后增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量，建設用地總量不增加、集約利用水平明顯提高。8.6.2.6農(nóng)村上地整治項目安排要注重保持農(nóng)村風貌和當?shù)靥厣?，保留傳統(tǒng)農(nóng)耕支化和民俗文化中的積極元素，保護農(nóng)村人文景觀和生態(tài)環(huán)境。8.6.2.7農(nóng)村土地整治項日安排要切實維護農(nóng)民權益，廣泛征求、充分聽取村民組織和農(nóng)民的意見，不得安排村良組織和農(nóng)民不同意的農(nóng)村土地整治項目8.6.3劃定村鎮(zhèn)建設控制區(qū)8.6.3.1鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應結(jié)合衣村土地整治項目和增減掛鉤項日安排，確定需控制的農(nóng)村居民點用地范圍。需逐步拆并，但拆并時間難于確定的村莊與集鎮(zhèn)建設用地，應劃人村鎮(zhèn)建設控制區(qū)。8.6.3.2村鎮(zhèn)建設控制區(qū)劃定，應在充分聽取村民意見的基礎上確定。8.6.3.3規(guī)劃期間，村鎮(zhèn)建設控制區(qū)內(nèi)各類建設用地可依實際逐步拆并，向村鎮(zhèn)建設用地區(qū)集中；確實8.6.4劃定基本農(nóng)田整備區(qū)8.6.4.1鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，可在明確基本農(nóng)田保護目標、落實基本農(nóng)田保護地塊的基礎上，結(jié)合當?shù)刈匀唤?jīng)濟社會條件、新農(nóng)村建設和土地整治項目，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。8.6.4.2應制定措施，對基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)零星分散的基本農(nóng)田和耕地實施整治，引導區(qū)內(nèi)建設用地等其他土地逐步退出，建成具有良好水利和水土保持設施、集中連片的耕地集中分布區(qū)域。8.7村土地利用控制8.7.1按照鄉(xiāng)級規(guī)劃目標，結(jié)合各村實際確定各村排地和基本農(nóng)田保護指標，并與建設用地布局、土地整治安排相銜接，確定耕地保護地塊，劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地。8.7.2按照建設用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)控要求，確定各村建設用地控制規(guī)模，并與村鎮(zhèn)建設、基礎設施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定拆除、保留和適當擴大的村莊規(guī)模和范圍，依實際劃定村莊建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎設施和公共設施、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等建設用地。8.7.3對確實需要又難以確定位置和范圍的零星建設用地，可以村為單位，預留一定數(shù)量的建設用地指標，在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下安排使用。8.8近期用地安排鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮城鄉(xiāng)建設部署和土地供求狀況，對近期土地利用作出安排，重點確定近期耕地保護、建設用地控制、土地整治等任務和措施。8.9規(guī)劃措施制定8.9.1應結(jié)合規(guī)劃目標和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實際，制定具有針對性和可操作性的規(guī)劃實施措施。8.9.2規(guī)劃實施措施要重點針對保護耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)及基礎設施建設、農(nóng)村土地整治等，提出領9規(guī)劃公眾參與9.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制中，應就規(guī)劃目標、規(guī)劃方案廣泛聽取村民和用地企業(yè)的意見，并盡可能協(xié)商一致，使規(guī)劃符合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展要求，體現(xiàn)廣大群眾的切身利益。重要問題，聽取相關權利人的意見。10.1.2除紙質(zhì)形式外，規(guī)劃成果應按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)規(guī)劃文本應包含以下主要內(nèi)容：b)土地利用現(xiàn)狀：簡述土地利用現(xiàn)狀特點和主要問題；c)規(guī)劃目標：闡述規(guī)劃目標和土地利用調(diào)控指標；d)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整：闡述土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的任務和措施；e)主要用地安排：闡述耕地和基本農(nóng)田保護、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地控制、基礎設施建設用地保f)土地用途分區(qū)：闡述土地用途區(qū)的類型、面積、分布及管制細則，建設用地管制分區(qū)及管制g)村土地利用控制；i)規(guī)劃實施的保障措施。規(guī)劃文本的表格應符合本規(guī)程附錄I和附錄J的要求。10.3.1.1必備圖件包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設用地管制和基本農(nóng)田保護圖、土10.3.1.2必備圖件比例尺一般為1:1萬；可根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政轄區(qū)面積的實際情況，適當調(diào)整圖件比10.3.1.3必備圖件主要內(nèi)容a)土地利用現(xiàn)狀圖上，應標注按照土地規(guī)劃用途分類進行轉(zhuǎn)換形成的現(xiàn)狀地類，以及水系、交通、b)土地利用總體規(guī)劃圖、建設用地管制和基本農(nóng)田保護圖、土地整治規(guī)劃圖，應在土地利用現(xiàn)狀10.3.2其他圖件根據(jù)實際需要，可編制其他相關圖件。包括區(qū)位分析圖、村鎮(zhèn)用地空間組織圖、交通設施空間組織圖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局圖、基本農(nóng)田調(diào)整分析圖、重點建設項目用地布局圖、土地適宜性評價圖、土地利用潛力分析圖等。10.4規(guī)劃說明規(guī)劃說明應包括以下內(nèi)容：a)關于上輪規(guī)劃實施的簡要情況；b)關于規(guī)劃編制的過程；c)關于規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)；d)關于規(guī)劃主要內(nèi)容的說明；包括規(guī)劃目標、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、耕地和基本農(nóng)田保護、建設用地調(diào)控與安排、土地生態(tài)建設和環(huán)境保護、土地整治、土地用途分區(qū)管制、村土地利用控制、近期用地安排等；e)關于規(guī)劃實施保障措施；f)關于規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證和公眾參與情況。10.5規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)劃數(shù)據(jù)庫是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫內(nèi)容應與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。10.6其他材料主要包括鄉(xiāng)級規(guī)劃編制工作報告及其他調(diào)研報告、基礎資料、相關文件等。10.7成果檢驗10.7.1各項約束性指標應與上級規(guī)劃下達的土地利用調(diào)控指標相符。建設用地預期性指標應與上級規(guī)劃下達的土地利用調(diào)控指標相符；其余的預期性指標，縣(區(qū))內(nèi)所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級規(guī)劃中同類指標規(guī)模之和，應與縣(區(qū))規(guī)劃的調(diào)控指標規(guī)模相一致。10.7.2在誤差允許的范圍內(nèi)，各項約束性指標和預期性的建設用地指標與圖件上相應規(guī)劃地類面積一致。a)各類土地用途區(qū)面積應與土地利用主要調(diào)控指標相協(xié)調(diào)；b)依比例尺上圖的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模圖上量算面積，及其與未上圖和不依比例尺上圖的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模之和，應與規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地調(diào)控指標一致；c)城鎮(zhèn)允許建設區(qū)范圍和獨立工礦區(qū)的圖上量算面積之和，不大于規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)控指標；d)基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)標注的基本農(nóng)田，與保護區(qū)外的基本農(nóng)田和未上圖的基本農(nóng)田規(guī)模之和，不低于基本農(nóng)田保護面積指標。10.7.3調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高。10.7.4規(guī)劃基期耕地面積與規(guī)劃期間各種因素減少耕地面積、補充耕地面積之和，不低于耕地保有量指標。規(guī)劃成果校驗和檢查可參見附錄K的有關要求。10.7.5規(guī)劃圖件要素表達應滿足以下要求：a)清晰表示城鎮(zhèn)建設用地布局適度集中，與基本農(nóng)田布局相協(xié)調(diào)的空間格局。b)交通沿線的耕地、城鎮(zhèn)擴展邊界外的耕地、獨立工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，應劃為基本農(nóng)田并清晰標示。11規(guī)劃公告鄉(xiāng)級規(guī)劃成果經(jīng)批準后，應對規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途、土地用途區(qū)管制細則、規(guī)劃批準機關和批準時間、違反規(guī)劃的法律責任等內(nèi)容，依法公告(規(guī)范性附錄)土地規(guī)劃用途分類及含義表A.1土地規(guī)劃用途分類及含義能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬<1.0m,北方寬<2.0m的溝、渠、路和田埂。水田指用于種植水稻、蓮藕等水生農(nóng)作物的耕地。包括種的耕地。指無灌溉設施，主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的僅靠引洪淤灌的耕地。園地苗圃),覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數(shù)達到指生長草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。指上述耕地、園地、林地、牧草地以外的農(nóng)用指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設施用地及其相應附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設施用指公路用地以外的南方寬度≥1.0m、北方寬度≥2.0指人工開挖或天然形成的蓄水量<10萬m3的坑塘常水位岸線所圍成的水面。農(nóng)田水利指農(nóng)民、農(nóng)民集體或其他農(nóng)業(yè)企業(yè)等自建或聯(lián)建的田坎主要指耕地中南方寬度≥1.0m、北方寬度民點、采礦用地等位用地。指農(nóng)村居民點，以及所屬的商服、住宅、工礦、工礦堆放地(不含鹽田)。梁、汽車?？空?、林木及直接為其服務的附屬民用機場用地指用于人工修建的客運、貨運、捕撈及工作船舶停的用地，不包括常水位以下部分。指用于運輸煤炭、石油、天然氣等管道及其相應附屬設施的地上部分用指人工攔截匯集而成的總庫容≥10萬m3的水庫正常蓄水位岸線所圍成的指城鄉(xiāng)建設用地范圍之外的風景名勝設施用地、特殊用地、鹽田。指城鄉(xiāng)建設用地范圍之外的風景名勝(包括名勝古指城鄉(xiāng)建設用地范圍之外的、用于軍事設施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬等的鹽田指以經(jīng)營鹽田為目的，包括鹽場及附屬設施用地。指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。指天然形成或人工開挖河流常水位岸線之間的水面指天然形成的集水區(qū)常水位岸線所圍成的水指沿海大潮高潮位與低潮位之間的潮浸地帶，河流、湖泊常水位至洪水位間自然指水域以外，規(guī)劃期內(nèi)不利用、保留原有性狀的土地，包括冰川及永久積雪沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、高原荒漠、苔原等。(規(guī)范性附錄)鄉(xiāng)級規(guī)劃編制程序基礎研究(規(guī)范性附錄)鄉(xiāng)級規(guī)劃編制程序基礎研究圖B.1鄉(xiāng)級規(guī)劃編制程序基礎研究階段確定規(guī)劃目標工作準備階段方案編基礎研究階段確定規(guī)劃目標工作準備階段規(guī)劃措施制定近期用地安排基近期用地安排土地利用現(xiàn)狀分析規(guī)劃基數(shù)確定村土地利用控制土地土地整治安排基礎資料調(diào)有基本農(nóng)田調(diào)查土地用途區(qū)劃定基本農(nóng)田調(diào)查經(jīng)費保障機制生態(tài)用地保護組組織編制機制領導決策機制建領導決策機制基本農(nóng)田調(diào)整與布局公頃米千米(公里)注1:涉及耕地和基本農(nóng)田面積單位，可以在公制單注2:成果表格中面積單位使用“公頃”,可在(資料性附錄)基礎資料調(diào)查分類表表D.1基礎資料調(diào)查分類表行政區(qū)劃行政建制與區(qū)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政轄區(qū)面積、村鎮(zhèn)數(shù)量分布、毗鄰自然條件與資源害)等情況；2.水資源、礦產(chǎn)資源、能源、生物資源、海洋資源、景觀1.歷年總?cè)丝?、總戶?shù)、城鎮(zhèn)人口、鄉(xiāng)村人口、人口密度等情況；2.戶籍人口、常住人口、暫住人口、勞動力就業(yè)構(gòu)成、剩余勞動力1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、人均產(chǎn)值、人均收入等情況；2.主要產(chǎn)業(yè)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等情況；3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基礎設施，社會公共服務設施、環(huán)境保護、文物古跡名勝保護、旅游發(fā)展、民族宗教文化等情況；4.生態(tài)建設和環(huán)境保護(主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失治土地資源與土地利用1.土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果；2.土壤普查、坡耕地調(diào)查評價、待開發(fā)土地資源調(diào)查、土地等定級調(diào)查評價、土地執(zhí)法檢查、土地督察、土地動態(tài)遙感監(jiān)測等；3.基本農(nóng)田狀況、農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀、土地整治潛力等；4.地形圖、遙感影像圖、上一輪鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、上級劃，已有的基本農(nóng)田保護、土地開發(fā)復墾整理、土地節(jié)約集約、土規(guī)劃等土地利用專項規(guī)劃成果；5.涉及本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、江河流域綜合整治規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃、風景名勝區(qū)保害防治規(guī)劃、生態(tài)保護和建設規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及林(規(guī)范性附錄)基本農(nóng)田調(diào)整要求E.1基本農(nóng)田調(diào)整原則規(guī)劃修編中的基本農(nóng)田調(diào)整，應當按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，遵循以下原則：a)依法依規(guī)，規(guī)范調(diào)整。應依據(jù)有關法律法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況和新一輪規(guī)劃目標任務，對現(xiàn)狀基本農(nóng)田進行局部調(diào)整。嚴禁借規(guī)劃修編隨意調(diào)減耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，擅自調(diào)整基本農(nóng)田布局；b)確保數(shù)量，提升質(zhì)量調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級規(guī)劃下達的基本農(nóng)田保護面積指標；調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應協(xié)調(diào)一致；c)穩(wěn)定布局，明確條件。國家和地方人民政府確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，應當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。E.2調(diào)入的基本農(nóng)田應符合以下要求E.2.1新劃為基本農(nóng)田的工地現(xiàn)狀應當為辨地。規(guī)劃期的預期開發(fā)為辨地的未利用地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調(diào)整為耕地的其他農(nóng)用地等，不得劃為基本農(nóng)田。E.2.2高等別耕地、集中連開那地、已驗收合格的土地整理復星開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕他等應當優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。E.2.3城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的肼地，以及城多建談用地書展邊界內(nèi)作為生態(tài)景觀和綠色開敞空間的耕地可以劃為基本農(nóng)田E.2.4地形坡度大手25°或田面坡度大于15°的耕地、易受自然災害損毀的耕地，不得劃為基本農(nóng)田。E.3下列基本農(nóng)用應當調(diào)出E.3.1低等別、質(zhì)量較差，、田面玻度大于25°、嚴重沙化不宜農(nóng)作以皮生態(tài)脆躬地區(qū)水土流失嚴重的基本農(nóng)田可以調(diào)出。E.3.2因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出。E.3.3現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。E.3.4土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應當調(diào)出。E.3.5零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。(規(guī)范性附錄)土地用途區(qū)劃定的步驟與方法F.1土地用途區(qū)劃定的步驟F.1.1收集資料收集、整理土地用途分區(qū)所需的基礎資料，主要有地形圖、遙感影像圖、農(nóng)用地分等定級、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城鎮(zhèn)村建設、基礎設施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然保護區(qū)、旅游發(fā)展等基礎資料。F.1.2擬定分區(qū)類型依據(jù)上級規(guī)劃的土地用途區(qū)和本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實際需要，確定土地用途區(qū)一級區(qū)和二級區(qū)類型。F.1.3編制分區(qū)草案以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，依據(jù)上級規(guī)劃土地用途區(qū)、本鄉(xiāng)級規(guī)劃目標，參照相關規(guī)劃，按照土地用途區(qū)的劃定方法、最小上圖面積等要求，盡可能利用明顯的線形地物或河川、山脊等人工、自然地物界線，兼顧行政管理界限，繪制土地用途分區(qū)草圖，量算和統(tǒng)計分區(qū)面積。F.1.4征求聽取意見將土地用途分區(qū)草案征求相關部門和群眾意見，開展規(guī)劃協(xié)調(diào)工作。F.1.5劃定土地用途區(qū)在與相關規(guī)劃協(xié)調(diào)一致、充分聽取公眾意見的基礎上，劃定土地用途區(qū)，落實分區(qū)界線，整理分區(qū)圖件數(shù)據(jù)資料。F.2土地用途區(qū)劃定的方法F.2.1基本農(nóng)田保護區(qū)F.2.1.1下列土地應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：a)經(jīng)國務院主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；b)有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田，集中連片程度較高的耕地，相鄰城鎮(zhèn)間、城市組團間和交通沿線周邊的耕地；c)為基本農(nóng)田生產(chǎn)和建設服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設施，以及農(nóng)田之間的零星土地。F.2.1.2已列入生態(tài)保護與建設實施項目的退耕還林、還草、還湖(河)耕地，不得劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。已列入城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)、獨立工礦區(qū)等土地用途區(qū)的土地不再劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。F.2.2一般農(nóng)地區(qū)F.2.2.1下列土地可劃入一般農(nóng)地區(qū)：a)除已劃入基本農(nóng)田保護區(qū)、建設用地區(qū)等土地用途區(qū)的耕地外，其余耕地原則上劃入一般農(nóng)地區(qū)；b)現(xiàn)有成片的果園、桑園、茶園、橡膠園等種植園用地；c)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖用地；d)城鎮(zhèn)綠化隔離帶用地；e)規(guī)劃期間通過土地整治增加的耕地和園地；f)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的農(nóng)田防護林、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等其他農(nóng)業(yè)設施，以及農(nóng)田之間的零星土地。F.2.2.2一般農(nóng)地區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)以及各類土地用途區(qū)內(nèi)的耕地面積之和，不得低于本鄉(xiāng)級規(guī)劃期末規(guī)劃耕地保有量的要求。F.2.3城鎮(zhèn)建設用地區(qū)F.2.3.1下列土地應當劃入城鎮(zhèn)建設用地區(qū)：a)現(xiàn)有的城市和建制鎮(zhèn)建設用地；b)規(guī)劃期間新增的城市和建制鎮(zhèn)建設發(fā)展用地。F.2.3.2規(guī)劃期間，應復墾、整理為農(nóng)用地的城市和建制鎮(zhèn)建設用地不得劃入城鎮(zhèn)建設用地區(qū)。F.2.3.3區(qū)內(nèi)新增建設用地應符合規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和范圍要求。劃入城鎮(zhèn)建設用地區(qū)的面積要與城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模相協(xié)調(diào)。F.2.4村鎮(zhèn)建設用地區(qū)F.2.4.1下列土地應當劃入村鎮(zhèn)建設用地區(qū)a)規(guī)劃期間，需重點發(fā)展的村莊、集鎮(zhèn)的現(xiàn)狀建設用地；b)規(guī)劃期間，需重點發(fā)展的村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃新增建設用地；c)規(guī)劃期間保留現(xiàn)狀、不再擴大規(guī)模的村莊和集鎮(zhèn)建設用地。F.2.4.2規(guī)劃期間，應復墾、整理為農(nóng)用地的村莊、集鎮(zhèn)不得劃入村鎮(zhèn)建設用地區(qū)。F.2.4.3區(qū)內(nèi)新增建設用地應符合規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點建設用地規(guī)模和范圍要求。劃入村鎮(zhèn)建設用地區(qū)的面積要與樹鎮(zhèn)建設用地規(guī)模相協(xié)調(diào)。F.2.5獨立工礦區(qū)F.2.5.1下列土地應當劃入獨立工礦區(qū)：a)獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外，規(guī)劃期間不改變用途的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設用地(已劃人其他土地用途區(qū)的除外);b)獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列人規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設用地(已劃人其他土地用途區(qū)的除處)。F.2.5.2已列入城的，不得劃人獨立工礦區(qū)。F.2.5.3區(qū)丙建設用地應滿足建筑、交通、防護、環(huán)保等建設條件，與居民點保持安全距離。劃入獨立工礦區(qū)的面積要與規(guī)劃確定的采礦用地和其他獨立建設用地規(guī)模相協(xié)調(diào)。F.2.6風景旅游用地區(qū)F.2.6.1下列土地應劃入風景旅游用地區(qū)：a)風景游賞用地、游覽設施用地；b)為游人服務而又獨立吸置的管理機構(gòu)、科技教育、對外及內(nèi)部交通、通訊用地、水、電、熱、氣、環(huán)境、防災設施用地等。F.2.6.2區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地，應在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途。風景旅游用地區(qū)的劃定應與相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)。F.2.7生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)F.2.7.1下列土地應劃入生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)：a)主要河湖及蓄滯洪區(qū)；b)濱海防患區(qū)；c)重要水源保護區(qū)；d)地質(zhì)災害高危險地區(qū)；e)其他為維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行特殊控制的區(qū)域。F.2.7.2生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)的劃定應與相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)。F.2.8自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)下列土地應當劃入自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)：典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域；b)珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域；d)具有重大科學文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)及冰川、火山溫泉等自然遺跡；e)需要予以特殊保護的其他自然和人文景觀、遺跡等保護區(qū)域。F.2.8.2自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)的劃定應與相關規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，可依實際管制需要劃定核心區(qū)、緩沖F.2.9林業(yè)用地區(qū)下列土地應當劃入林業(yè)用地區(qū)：a)現(xiàn)有成片的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、跡地和苗圃(已劃入其他土地用途區(qū)的林地除外);b)已列入生態(tài)保護和建設實施項目的造林地；c)規(guī)劃期間通過土地整治增加的林地；d)為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的運輸、營林看護、水源保護、水土保持等設施用地。F.2.10牧業(yè)用地區(qū)下列土地應當列入牧業(yè)用地區(qū)：a)現(xiàn)有成片的人工、改良和天然草地(已劃入其他土地用途區(qū)的牧草地除外);b)已列入生態(tài)保護和建設實施項目的牧草地；c)規(guī)劃期間通過土地整治增加的牧草地；d)為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設服務的牧道、欄圈、牲畜飲水點、防火道、護牧林等設施用地。F.2.11土地用途區(qū)劃分的其他規(guī)定：a)居民點以外的鐵路、公路、管道運輸用地，水利設施中的溝渠和水工建筑物用地可不劃區(qū)b)未劃入各類土地用途區(qū)的江、河、湖泊、水庫等可不劃區(qū)；c)城鎮(zhèn)建設用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設用地區(qū)內(nèi)的水面(如公園內(nèi)水面),風景旅游用地區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)景觀保護區(qū)內(nèi)的水面應分別劃入所在的土地用途區(qū)；d)鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，劃定土地用途區(qū)二級區(qū)的方法可依實際參照上述規(guī)定確定。二級土地用途區(qū)的管制細則，可依管理需求制定。(規(guī)范性附錄)土地用途分區(qū)最小上圖面積表G.1土地用途分區(qū)最小上圖面積表圖上面積/實際面積/hm2基本農(nóng)田保護區(qū)一般農(nóng)地區(qū)用地區(qū)平原山區(qū)用地區(qū)平原山區(qū)獨立工礦區(qū)風景旅游用地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)林業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)(規(guī)