論國內(nèi)外物流業(yè)的法律監(jiān)管現(xiàn)狀及啟示

第三方物流作為實踐中降低成本的“第三利潤源泉”，被彼得杜拉克譽為“經(jīng)濟界的最后一塊黑大陸”，愈發(fā)為當代中國所重視。隨著經(jīng)濟全球化的飛速發(fā)展，企業(yè)間的競爭更加激烈，企業(yè)物流外包逐步深入，第三方物流技術(shù)成為增強市場競爭力的有力武器。與之相適應，發(fā)達國家相繼構(gòu)建了適合本國第三方物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府監(jiān)管體制，針對物流市場失靈之處，進行適當?shù)母深A，日見成效。一、國外物流業(yè)的法律監(jiān)管現(xiàn)狀發(fā)達國家對現(xiàn)代物流業(yè)的地位和作用認識得較早，理論也比較成熟，政府監(jiān)管部門普遍高度重視物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策指引和合理規(guī)劃。日本早在1966年就編制了《流通業(yè)務城市街道整備法》，目的在于統(tǒng)籌規(guī)劃大城市中心部位物資流通設(shè)施的合理布局。根據(jù)這一法律，把擁擠在大城市中心部位的流通設(shè)施向距離市中心20公里左右的郊區(qū)集中搬遷。1968年，日本通產(chǎn)省、國土交通省陸續(xù)制定了一些政策措施，對日本流通系統(tǒng)化的概念、商流、物流、信息流的內(nèi)容做了具體規(guī)定。1990年通過的《物流二法》為第三方物流的發(fā)展鋪平了道路。1997年，日本通過了《綜合物流施政大綱》，建立高效的市場競爭環(huán)境和必要的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。日本在全國22個城市中建設(shè)了24個流通團地，將運輸、集散、中轉(zhuǎn)、儲存、配送、租賃、定貨、銷售、售后服務等功能有機結(jié)合起來，建立了一個便捷、安全、透明、低成本的全國大物流系統(tǒng)，為日本產(chǎn)品的大量出口作出了杰出的后勤貢獻。就相關(guān)物流監(jiān)管法律而言，日本法律比較齊全，主要包括：綜合型物流發(fā)展法規(guī)、物流節(jié)點規(guī)劃與建設(shè)類法規(guī)、陸?？战煌ㄟ\輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營類法規(guī)、信息技術(shù)與標準化類法規(guī)等。目前，美國還沒有一個專門的聯(lián)邦機構(gòu)或部門來監(jiān)管物流。雖然，組成物流服務的基本運輸服務一般是由聯(lián)邦政府來制約，但對物流服務提供者沒有一般意義上的專門管束。從政府架構(gòu)上看，美國運輸部統(tǒng)轄著國家公路交通安全管理局、聯(lián)邦航空局、聯(lián)邦公路管理局、聯(lián)邦鐵路管理局、聯(lián)邦運送管理局、海運管理局、海岸警備隊等政府機構(gòu)，依運輸方式的不同各負其責，各自管一攤。但考慮到21世紀的第三方物流發(fā)展需要，美國政府正在醞釀籌建“大運輸部”，作為比較集中統(tǒng)一管理物流主要交通運輸環(huán)節(jié)的機構(gòu)。“大運輸部”這個概念反映了現(xiàn)在運輸各部門之間的統(tǒng)一融合。該思想將是美國建立21世紀運輸部的指導思想。王微在《政府與行業(yè)協(xié)會在物流發(fā)展中的作用》一文中說，物流市場需要規(guī)范，一是靠政府，二是靠中介組織，如協(xié)會、學會等。協(xié)會與學會起著政府不能起到的作用，可以實施行業(yè)自律，規(guī)范市場行為。1970年，日本分別成立了日本物流管理協(xié)會(JapanLogisticsManagementAssociation，JLA)和日本物流管理委員會(JapaneseCouncilofLogisticsManagement，JCLM);1992年6月10日，兩個組織合并設(shè)立日本物流系統(tǒng)協(xié)會(JapanInstituteofLogisticsSystems，JILS)。日本物流系統(tǒng)協(xié)會是經(jīng)通產(chǎn)省和國土交通省認可，由政府、企業(yè)界和學術(shù)界三方共同組成的專門從事物流發(fā)展研究的全國性行會機構(gòu)。雖然JILS也是一個非營利性的組織，但它與僅由對物流管理感興趣的人士組成的學術(shù)團體(如美國物流管理協(xié)會)不同。日本物流系統(tǒng)協(xié)會除了具有學術(shù)研究功能外，還在政府引導和授權(quán)下參與物流管理工作，并由此成為政府物流管理體制下的有力助手。美國民間性的物流行業(yè)組織在美國物流管理體制中占一席之地，但它們的主要意義并不是監(jiān)管機構(gòu)，而是一種由對物流管理感興趣的個人組成的非營利性學術(shù)組織，其靈魂一直是“物流管理”。目前，該委員會仍然是全世界物流領(lǐng)域最具權(quán)威的組織機構(gòu)。該協(xié)會主要從事學術(shù)活動并趨向于理論研究，經(jīng)常性的主持物流培訓集會，并且提供物流方面的書籍及物流相關(guān)數(shù)據(jù)。美國管理協(xié)會更趨向于學術(shù)和理論方面的研究，而不是實踐。反觀我國，在政府的大力支持下，第三方物流在短短二十幾年的時間內(nèi)迅猛發(fā)展，各種物流公司、物流中心不斷涌現(xiàn)，規(guī)模不斷擴大，并快速走進了人們的生活。而隨著中國2005年物流市場的全面開放，跨國物流巨頭紛至沓來，出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。例如，經(jīng)常有部分不合格的物流企業(yè)在收到貨主的錢款或貨物之后逃之夭夭;有的企業(yè)不停地改頭換面，多次進出物流市場，擾亂物流市場秩序;有的企業(yè)不具備相關(guān)從業(yè)資格和能力，也沒有配備相應的人員和設(shè)施設(shè)備，在從事物流活動中釀成重大事故，造成嚴重的人身和財產(chǎn)損失等。這些第三方物流活動中出現(xiàn)的法律問題，嚴重困擾著物流產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，其中政府監(jiān)管問題尤為突出，不加以合理解決最終會成為制約第三方物流市場向縱深發(fā)展的外部瓶頸。二、國內(nèi)物流業(yè)的法律監(jiān)管現(xiàn)狀(一)對物流法律法規(guī)和實務的研究目前，國內(nèi)學者分析了現(xiàn)代物流服務中貨物包裝合同、倉儲合同、運輸合同、保險合同、物流管理、物流系統(tǒng)技術(shù)操作等方面的案例，對物流活動的法律框架進行了論述;同時，闡述了與貨物銷售有關(guān)的法規(guī)公約與慣例，與運輸、包裝、倉儲、配送、裝卸、搬運相關(guān)的法規(guī)及公約，并對物流的組織行為、經(jīng)濟調(diào)控和物流爭議救濟程序法律制度等提出建議;另外，對我國物流法的現(xiàn)狀與發(fā)展、物流主體的市場準入制度、各種運輸方式的相關(guān)法規(guī)和實務及物流爭議解決的法律制度進行了詳細闡述。(二)對第三方物流市場政府監(jiān)管的研究由于我國的物流發(fā)展特別是現(xiàn)代物流的發(fā)展還在剛剛起步，物流的市場管理還不完善，我國的政府部門交通部、鐵道部、外經(jīng)貿(mào)等也承擔著大部分的物流服務，尤其是我國的中西部，幾乎是完全依靠這些部門。這些部門雖然都聲稱自己代表著國家