水利水電安全

水利水電安全水利水電工程施工具有點多、面廣、工期長,大量使用非專業(yè)化勞務(wù)隊伍,而且施工場地簡單,施工條件較差等特點,簡單造成平安事故。

因此,在施工項目平安管理中必需堅持樹立“平安第一,預(yù)防為主”，提倡“以人為本”平安理念的指引下,堅持常常性的平安教育和堅持平安管理的主動性、防護針對性的原則。

水利水電工程的平安生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，我們更應(yīng)當(dāng)緊緊依靠科技進步,提升平安管理水平,實施長效管理。必需健全入場教育,平安技術(shù)交底,監(jiān)督檢查和落實“誰主管、誰負責(zé);誰受益、誰管理、誰負責(zé);誰主辦、誰負責(zé)”的制度等措施，才能真正搞好水利工程現(xiàn)場的平安生產(chǎn)。

水利水電工程施工點多面廣,工程多處于交通不便的偏遠山谷地區(qū),且工程施工常常是在河流上進行,受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響很大.施工多為露天和地下施工,施工環(huán)境潮濕,施工現(xiàn)場均為”放開式”施工,無法進行有效地封閉隔離,現(xiàn)場系統(tǒng)平安管理難度大;現(xiàn)場施工工序多,作業(yè)范圍廣,平安隱患分布廣;技術(shù)要求高,施工難度大,易造成平安隱患.1現(xiàn)場平安管理的策劃(1)平安管理策劃的依據(jù).水利水電建設(shè)工程平安管理策劃的依據(jù)主要是國家和地方建設(shè)工程平安生產(chǎn)、勞動愛護、環(huán)境愛護、消防等法律法規(guī)和方針政策;水利水電建設(shè)工程平安生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準:本企業(yè)的職業(yè)健康平安管理體系及有關(guān)的管理規(guī)定、制度等.(2)平安目標(biāo)的策劃.施工現(xiàn)場應(yīng)制定平安工作管理目標(biāo).平安管理目標(biāo)主要包括:傷亡事故掌握目標(biāo),杜絕死亡、避開重傷,一般事故應(yīng)有掌握指標(biāo);平安達標(biāo)目標(biāo),依據(jù)工程特點,按工程部位制定平安達標(biāo)的詳細目標(biāo);文明施工實現(xiàn)目標(biāo),依據(jù)作業(yè)條件的要求,制定文明施工的詳細方案和實現(xiàn)文明工地的目標(biāo).對制定的平安管理目標(biāo),應(yīng)依據(jù)平安任務(wù)和責(zé)任的要求,按專業(yè)管理將目標(biāo)分解到人.

一、

水利水電工程施工事故隱患的形成

二、水利水電工程施工平安管理的措施

二、水利工程生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援

二、水利工程生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急救援

1．各級地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制所管轄的水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報水利部備案。

2．項目法人應(yīng)當(dāng)組織制定本建設(shè)項目的生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括緊急救援的組織機構(gòu)、人員配備、物資預(yù)備、人員財產(chǎn)救援措施、事故分析與報告等方面的方案。

3．實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制水利工程建設(shè)生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

三、水利工程建設(shè)突發(fā)平安事故應(yīng)急預(yù)案

1．《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與平安事故應(yīng)急預(yù)案》適用于水利工程建設(shè)過程中突然發(fā)生且已經(jīng)造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，有重大社會影響或涉及公共平安的重大質(zhì)量與平安事故的應(yīng)急處置工作。

2．應(yīng)急工作應(yīng)當(dāng)遵循“以人為本，平安第一；分級管理、分級負責(zé)；屬地為主，條塊結(jié)合；集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；信息精確?????、運轉(zhuǎn)高效；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合”的原則。

3．水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與平安事故應(yīng)急組織指揮體系由水利部及流域機構(gòu)、各級水行政主管部門的水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與平安事故應(yīng)急指揮部、地方各級人民政府、水利工程建設(shè)項目法人以及施工等工程參建單位的質(zhì)量與平安事故應(yīng)急指揮部組成。

4．在本級水行政主管部門的指導(dǎo)下，水利工程建設(shè)項目法人應(yīng)當(dāng)組織制定本工程項目建設(shè)質(zhì)量與平安事故應(yīng)急預(yù)案。建立工程項目建設(shè)質(zhì)量與平安事故應(yīng)急處置指揮部。

5．擔(dān)當(dāng)水利工程施工的施工單位應(yīng)當(dāng)制定本單位施工質(zhì)量與平安事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

6.應(yīng)急保障措施包括通信與信息保障、應(yīng)急支援與裝備保障、經(jīng)費與物資保障。

四、平安事故的劃分、處理程序與處理的原則

1．按事故的嚴峻程度和影響范圍，將水利工程建設(shè)質(zhì)量與平安事故分為i、ⅱ、ⅲ、ⅳ四級。對應(yīng)相應(yīng)事故等級，實行i級、ⅱ級、ⅲ級、ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動。其中：

(1)i級（特殊重大質(zhì)量與平安事故）。已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）30人以上（含本數(shù)，下同），或重傷（中毒）100人以上，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故。

(2)ⅱ級（特大質(zhì)量與平安事故）。已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）10人以上、30人以下（不含本數(shù)，下同），或重傷（中毒）50人以上、100人以下，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、10萬人以下，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故。

(3)ⅲ級（重大質(zhì)量與平安事故）。已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）3人以上、10人以下，或重傷（中毒）30以上、50人以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故。

(4)ⅳ級（較大質(zhì)量與平安事故）。已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）3人以下，或重傷（中毒）30以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。

2．水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與平安事故報告程序如下：

依據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于完善水利行業(yè)生產(chǎn)平安事故統(tǒng)計快報和月報制度的通知》，建立水利生產(chǎn)平安事故統(tǒng)計快報和月報制度。其中，事故快報范圍為各級水行政主管部門、水利企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中以及其負責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)管的水利水電在建、已建工程等生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的特殊重大、重大、較大和造成人員死亡的一般事故以及非超標(biāo)準洪水潰壩等嚴峻危及公共平安、社會影響重大的涉險事故。事故月報范圍為各級水行政主管部門、水利企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中以及其負責(zé)平安生產(chǎn)監(jiān)管的水利水電在建、已建工程等生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人員死亡、重傷（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經(jīng)濟損失在100萬元以上的生產(chǎn)平安事故。

發(fā)生快報范圍內(nèi)的事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)馬上報告本單位負責(zé)人。事故單位負責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)在1小時之內(nèi)向上級主管單位以及事故發(fā)生地縣級以上水行政主管部門報告。有關(guān)水行政主管部門接到報告后，馬上報告上級水行政主管部門，每級上報的時間不得超過2小時。狀況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上水行政主管部門報告。有關(guān)單位和水行政主管部門也可以越級上報。部直屬單位和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水行政主管部門接到事故報告后，要在2小時內(nèi)報送至水利部平安監(jiān)督司（非工作時間報水利部總值班室）。

水利工程建設(shè)過程中發(fā)生生產(chǎn)平安事故的，應(yīng)當(dāng)同時向事故所在地平安生產(chǎn)監(jiān)督局報告；特種設(shè)備發(fā)生事故，應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備平安監(jiān)督管理部門報告。

3.事故報告內(nèi)容分為事故發(fā)生時報告的內(nèi)容以及事故處理過程中報告的內(nèi)容。

五、平安管理及作業(yè)人員的上崗要求

（一）施工企業(yè)管理人員平安生產(chǎn)考核的基本要求

1．水利水電工程施工企業(yè)管理人員必需經(jīng)水行政主管部門平安生產(chǎn)考核，考核合格取得平安生產(chǎn)考核合格證書后，方可擔(dān)當(dāng)相應(yīng)職務(wù)。

2．水利部負責(zé)全國水利水電工程施工企業(yè)管理人員的平安生產(chǎn)考核工作的統(tǒng)一管理，并負責(zé)組織水利水電工程施工總承包一級（含一級）以上資質(zhì)、專業(yè)承包一級資質(zhì)施工企業(yè)以及直屬施工企業(yè)的施工企業(yè)管理人員水利水電工程平安生產(chǎn)學(xué)問和力量考核。

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）負責(zé)組織對本行政區(qū)域內(nèi)水利水電工程施工總承包二級（含二級）以下資質(zhì)以及專業(yè)承包二級（含二級）以下資質(zhì)施工企業(yè)的施工企業(yè)管理人員水利水電工程平安生產(chǎn)學(xué)問和力量考核。考核合格證書加蓋發(fā)證機關(guān)公章及專用鋼印。

3．施工企業(yè)管理人員平安生產(chǎn)考核內(nèi)容包括平安生產(chǎn)學(xué)問和平安管理力量兩方面。

4．水利水電工程施工企業(yè)管理人員平安生產(chǎn)考核合格證書有效期為3年。有效期滿需要延期的，應(yīng)當(dāng)于期滿前3個月內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。

5．水利水電工程施工企業(yè)管理人員在平安生產(chǎn)考核合格證書有效期內(nèi)，嚴格遵守平安生產(chǎn)法律法規(guī)，仔細履行平安生產(chǎn)職責(zé)，按規(guī)定接受企業(yè)年度水利水電工程平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)，所管轄職責(zé)范圍內(nèi)未發(fā)生死亡事故的，其平安生產(chǎn)考核合格證書有效期屆滿時，經(jīng)原考核發(fā)證機關(guān)同意，不再考核，平安生產(chǎn)考核合格證書有效期延期3年。

6.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水利水電工程施工企業(yè)管理人員履行平安生產(chǎn)職責(zé)狀況的監(jiān)督檢查，發(fā)覺其違反平安生產(chǎn)法律法規(guī)、未履行平安生產(chǎn)職責(zé)、不按規(guī)定接受企業(yè)年度平安生產(chǎn)教育培訓(xùn)、發(fā)生死亡事故，情節(jié)嚴峻的，應(yīng)當(dāng)收回其平安生產(chǎn)考核合格證書，限期改正，重新考核。

（二）水利工程平安生產(chǎn)條件市場準入制度

為了進一步加強水利建設(shè)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障施工平安和人民群眾生命財產(chǎn)平安，水利部打算在水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動中，建立水利建設(shè)工程平安生產(chǎn)條件市場準入制度，制度的主要內(nèi)容如下：

1．未取得平安生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)不得參與水利工程投標(biāo)，

2．未取得平安生產(chǎn)考核合格證的施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職平安生產(chǎn)管理人員不得參加水利工程投標(biāo)并不得擔(dān)當(dāng)