青海省2009年環(huán)境污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

青海省2009年環(huán)境污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

環(huán)境綜合整治效果2009年，面對復(fù)雜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)形勢，西寧堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、保護(hù)和發(fā)展的原則，促進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，注重重點(diǎn)、難點(diǎn)的解決和克服，確保污染排放等重要環(huán)境任務(wù)的完成，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會的和諧與快速發(fā)展。污染減排扎實(shí)有效推進(jìn)實(shí)施121個(gè)減排工程項(xiàng)目,重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目完成或超額完成年度任務(wù),環(huán)保主要指標(biāo)COD、二氧化硫年度減排任務(wù)全面完成。在工程減排方面,全省新開工的12個(gè)污水處理廠建設(shè)順利推進(jìn),橋頭鋁電脫硫設(shè)施按期建成,張氏集團(tuán)、青海威斯頓兩個(gè)企業(yè)廢水治理工程順利實(shí)施。在結(jié)構(gòu)減排方面,淘汰落后產(chǎn)能165.2萬噸,確保實(shí)現(xiàn)減排主要目標(biāo)任務(wù),為優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低消耗、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展發(fā)揮重要作用。在管理減排方面,加強(qiáng)污染物自動監(jiān)控管理,共在58家企業(yè)安裝自動監(jiān)控設(shè)備,視頻監(jiān)控企業(yè)達(dá)30家,省級和5個(gè)州地市監(jiān)控中心全部建成運(yùn)行。重點(diǎn)流域區(qū)域治理取得成效按照“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃要求,積極落實(shí)資金,突出重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)污染治理。強(qiáng)化西寧、格爾木市和大通、民和、互助縣等重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境污染綜合整治,西寧市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善,重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域大通縣環(huán)境空氣污染程度由重污染轉(zhuǎn)為中度污染。青海省飲用水水源地保護(hù)得到加強(qiáng),湟水流域民和橋出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提高,湟水水質(zhì)明顯改善。鉻渣污染治理項(xiàng)目取得重大進(jìn)展,已完成項(xiàng)目規(guī)劃,確定處置工藝流程。生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)展順利青海省各級環(huán)保部門認(rèn)真履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境職責(zé),積極開展三江源生態(tài)監(jiān)測、生物多樣性評價(jià)指標(biāo)保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目、自然保護(hù)區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作,第一次全國污染源普查通過國家驗(yàn)收,沙塵暴監(jiān)測站點(diǎn)等能力建設(shè)項(xiàng)目得到實(shí)施。同時(shí),積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目,開展環(huán)境友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村創(chuàng)建,促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保統(tǒng)籌發(fā)展。環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力得到加強(qiáng)青海省各級環(huán)保部門強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管,完善制度,創(chuàng)新機(jī)制,按照“主動服務(wù)、提前介入、源頭參與、全程監(jiān)督”要求,為拉動內(nèi)需項(xiàng)目開辟“綠色通道”,同時(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)保全程服務(wù),發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。從破解影響科學(xué)發(fā)展的突出環(huán)境問題入手,持續(xù)開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康等一系列環(huán)保專項(xiàng)行動,通過采取區(qū)域限批、掛牌督辦、建立約談制度等措施,推動地方和企業(yè)環(huán)保責(zé)任落實(shí)。2009年青海省環(huán)保系統(tǒng)堅(jiān)定不移地落實(shí)國家擴(kuò)內(nèi)需、保發(fā)展的政策,抓住有利時(shí)機(jī)促減排、調(diào)結(jié)構(gòu),推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。特別是在實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃過程中,嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入,推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級,引導(dǎo)全省經(jīng)濟(jì)向綠色發(fā)展方向邁進(jìn)。與此同時(shí),也要看到,在加快發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新階段,青海省環(huán)保任務(wù)依然繁重艱巨。從環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀看,區(qū)域性環(huán)境問題依然突出,備受關(guān)注的湟水流域水環(huán)境質(zhì)量雖有所改善,但仍達(dá)不到水環(huán)境功能目標(biāo);一些地區(qū)大氣環(huán)境污染趨勢加重,重點(diǎn)城鎮(zhèn)機(jī)動車尾氣污染趨勢不減;以有色金屬冶煉、水泥等行業(yè)為主的結(jié)構(gòu)性污染依然突出;環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理還不到位,改善環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀任務(wù)仍然艱巨。從環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管看,基層環(huán)境監(jiān)察能力仍很滯后,環(huán)境保護(hù)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象還不同程度地存在;環(huán)境監(jiān)測能力弱,環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測水平有待提高。從環(huán)境保護(hù)意識看,少數(shù)地區(qū)不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系,對環(huán)境保護(hù)推動綠色發(fā)展認(rèn)識不到位;一些企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任不落實(shí),環(huán)境違法現(xiàn)象仍不同程度地存在。這些問題需要認(rèn)真加以解決。環(huán)境保護(hù)在保增長、促發(fā)展過程中擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任,尤其在當(dāng)前青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期,環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系著“跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。需要堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難,增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任心和緊迫感,變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,強(qiáng)化環(huán)保職能、創(chuàng)新工作方法,不斷開創(chuàng)環(huán)保新局面。推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展2009年12月7日—18日召開的哥本哈根氣候變化大會的主題是制定新的減排時(shí)間表,從這次會議情況看,誰在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域率先謀劃布局,誰就能在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶占制高點(diǎn)。要把生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的抓手,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。環(huán)境保護(hù)擔(dān)負(fù)著提高人民福祉和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重責(zé)任,具有非常重要的戰(zhàn)略地位?？缭桨l(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展,四位一體,相互聯(lián)系,相輔相成,構(gòu)成新的關(guān)鍵階段青海發(fā)展路徑的有機(jī)體?？缭桨l(fā)展是基礎(chǔ),綠色發(fā)展是本質(zhì),和諧發(fā)展是核心,統(tǒng)籌發(fā)展是保障。對青海來講,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求尤為迫切,任務(wù)尤為艱巨。青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后于全國,從表面上看是經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,實(shí)際上根本差距在于發(fā)展方式落后。目前,青海省資源綜合利用率只有30%左右,不及全國平均水平的一半,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)水平。2008年,青海萬元生產(chǎn)總值能耗為2.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤,是全國平均水平的2.66倍。面對新的發(fā)展趨勢,如果不加緊轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,就很有可能在全國乃至世界新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中掉隊(duì)落伍,與全國包括與西部其他省區(qū)差距就會越來越大。必須著力優(yōu)化結(jié)構(gòu),在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。各級政府、各部門和環(huán)保系統(tǒng)要把“四個(gè)發(fā)展”理念滲透到環(huán)保各個(gè)層面,作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,擺在戰(zhàn)略和全局位置抓實(shí)抓好。要從根本上解決環(huán)境問題,在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”,關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),可以倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促使全社會樹立綠色發(fā)展理念,構(gòu)筑綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系,倡導(dǎo)綠色發(fā)展消費(fèi)方式,完善綠色保障機(jī)制,在探索具有青海特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展模式中推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越先污染、后治理的老路,走上綠色發(fā)展之路。青海是我國乃至亞洲的重要水源地和全球重要生態(tài)屏障,不可替代的生態(tài)地位、生態(tài)功能及欠發(fā)達(dá)的省情決定了青海綠色發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢和典型意義。青海省在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是在承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,更應(yīng)通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),優(yōu)化發(fā)展方式,把采用新能源、清潔能源、新材料和符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為保持經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口,推動生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級,加快形成高質(zhì)化、高新化、低碳化、生態(tài)化的綠色產(chǎn)業(yè)體系,以綠色發(fā)展促進(jìn)科學(xué)發(fā)展,使綠色產(chǎn)業(yè)成為青海發(fā)展的新引擎。重點(diǎn)、加強(qiáng)實(shí)施，支持全球發(fā)展2010年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年,也是謀劃“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年,要突出重點(diǎn),抓好落實(shí)。落實(shí)減排考核問責(zé)制度2010年是“十一五”末主要污染物減排算總賬的考核年,需要切實(shí)抓好污染減排,落實(shí)地方政府和企業(yè)減排考核問責(zé)制度,強(qiáng)化對可發(fā)揮減排效益的污水處理廠、脫硫設(shè)施等重點(diǎn)減排工程建設(shè)的督查和運(yùn)營監(jiān)管,全方位落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排措施,確保減排工程如期完成并發(fā)揮最大效益,不折不扣地完成“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)。整合項(xiàng)目建設(shè),保證污染防控工作措施落地落實(shí)抓好湟水流域污染防治湟水河是青海人的母親河和生命線,對于湟水流域的污染治理問題,社會各界十分關(guān)注。沿湟流域各地政府要群策群力,針對轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè),綜合施策,依法監(jiān)管,緩解污染加重的趨勢。目前湟水流域污染治理的重點(diǎn)是西寧段,要加快4個(gè)在建污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)并盡快投入運(yùn)營,2010年底使西寧市污水處理率超過80%,有效緩解湟水流域污染問題。海東地區(qū)2009年結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,停產(chǎn)關(guān)閉了民和縣29家計(jì)11萬噸規(guī)模的小硅鐵廠,2010年還將停產(chǎn)關(guān)閉剩余的7家,進(jìn)行優(yōu)化整合。海東地區(qū)要抓好平安和民和的污水處理廠建設(shè)進(jìn)度,按期建成投用,另外要抓好樂都、互助污水處理項(xiàng)目建設(shè)。各類項(xiàng)目包括其他企業(yè)污染減排項(xiàng)目都要抓緊工期,按期投用。抓好環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要抓緊銜接落實(shí),保證青海省在建城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)項(xiàng)目順利建成。青海省發(fā)改委等部門要抓緊研究污水處理廠運(yùn)營管理辦法,使污水處理廠建成后能正常良性運(yùn)營,防止“建得起、管不起”現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí),西寧市要加快危險(xiǎn)廢物處置中心、醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)前期工作,在完成選址基礎(chǔ)上,確保18個(gè)月內(nèi)建成投入使用,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的規(guī)范處置。抓好西寧市、海西州、海北州、海東地區(qū)工業(yè)發(fā)展集中區(qū)的污染防治西寧、海東是人口密集區(qū),海西是工業(yè)發(fā)展集中區(qū),海北是湟水源頭,抓好這四個(gè)地區(qū)的污染防治至關(guān)重要。要研究污染整治的重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃的調(diào)整完善,建立健全污染防治長效機(jī)制,保證污染不反彈。要完善重點(diǎn)排污企業(yè)污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),抓緊在建自動監(jiān)測系統(tǒng)安裝調(diào)試,充分發(fā)揮監(jiān)測設(shè)施作用。抓好有色金屬、水泥、化工等行業(yè)污染防治對產(chǎn)生重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)隱患重點(diǎn)防控區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)要全面排查,逐一整治、不留死角。特別是對于西寧市歷史遺留鉻渣處置問題,西寧市及省級相關(guān)部門要采取措施,爭取項(xiàng)目早日核準(zhǔn),資金早日到位,抓緊處置生產(chǎn)線建設(shè),確保2010年7月開工處置,確保兩年內(nèi)完成核定的48.25萬噸鉻渣治理任務(wù)。加大綠色環(huán)保力度,確保生態(tài)文明生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,要著重抓好三項(xiàng)工作:一是環(huán)保部門要充分發(fā)揮職能,積極配合參與三江源國家級生態(tài)建設(shè)與保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)任務(wù),爭取國家在政策、項(xiàng)目上的支持。二是抓好青海湖流域、柴達(dá)木盆地生態(tài)保護(hù)。目前青海省90%的資源集中在柴達(dá)木盆地及其周邊地區(qū),近年來工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn),相伴而生的環(huán)境問題日益凸顯,要落實(shí)生態(tài)環(huán)境綜合治理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用措施,確保環(huán)保與發(fā)展同步,治理與保護(hù)到位。三是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治