農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革實(shí)施方案

PAGEPAGE11農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革實(shí)施方案(初稿)我縣中小型水庫(kù)、堰塘、泵站、灌區(qū)、末級(jí)渠道、小水池、農(nóng)村分散供水工程等小型農(nóng)田水利設(shè)施，是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系密切、農(nóng)民直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施，是糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要保障。目前，全縣農(nóng)村小型水利設(shè)施主體缺位、權(quán)責(zé)模糊、工程老化失修、效益衰減的狀況比較突出，工程安全得不到保障，工程效益難以充分發(fā)揮，已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，全面推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革迫在眉睫?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案：

一、改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以明晰工程產(chǎn)權(quán)為核心，以保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為根本，以保證工程安全運(yùn)行為前提，以落實(shí)管理權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，放開建設(shè)權(quán)，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾及社會(huì)各界參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的積極性，發(fā)揮好小型農(nóng)田水利設(shè)施效益。

（二）目標(biāo)任務(wù)。在全面核實(shí)查準(zhǔn)全縣現(xiàn)有農(nóng)村小型水利設(shè)施的基礎(chǔ)上，通過用水合作組織管理、委托管理、承包、租賃、股份合作、拍賣等多種方式，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會(huì)化、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利設(shè)施管護(hù)體制和良性運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)得到明晰，經(jīng)營(yíng)方式得到搞活，管護(hù)責(zé)任得到落實(shí)，安全運(yùn)行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。力爭(zhēng)到2013年12月底，全面完成全縣現(xiàn)有農(nóng)村小型水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革工作任務(wù)。

（三）基本原則。一是堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致、有機(jī)統(tǒng)一的原則。實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”。二是堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。一切從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。三是堅(jiān)持尊重民意、維護(hù)權(quán)益的原則。廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，?shí)行民主決策，改革中嚴(yán)格做到公開、公平、公正。四是堅(jiān)持政府扶持、民辦公助的原則。充分發(fā)揮好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的引導(dǎo)作用。五是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、持續(xù)利用的原則。統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水利發(fā)展和改革，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，確保防洪、農(nóng)業(yè)灌溉供水和生態(tài)環(huán)境安全。六是堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)證、經(jīng)營(yíng)許可證獨(dú)立發(fā)放的原則。原則上所有農(nóng)村小型水利設(shè)施均核發(fā)產(chǎn)權(quán)證，而對(duì)自建、自用、自管及村級(jí)集體管理的非經(jīng)營(yíng)性小型水利工程可不核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。

二、改革的主要范圍

對(duì)符合以下標(biāo)準(zhǔn)的已建小型農(nóng)田水利設(shè)施納入本次改革范圍：1、72座中小型水庫(kù)；2、秀水河、雋水河和菖蒲港河；

3、塘壩（容積小于10萬(wàn)m3）、小型灌溉泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3／s）等小型水源工程；

4、大中小型灌區(qū)末級(jí)渠系（流量小于1m3／ｓ）、小型灌區(qū)渠系等；

5、管道輸水灌溉，噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程；

6、雨水集蓄利用工程（蓄水容積小于500m3）；

7、小壩塘、小水池、小水窖等“五小”工程；

8、農(nóng)村小型集中供水工程（日供水小于20m3）及聯(lián)戶分散供水工程。

符合改革范圍的新建小型農(nóng)田水利設(shè)施要按照本方案相關(guān)要求，在工程建設(shè)時(shí)就明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管理機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全良性運(yùn)行的工程管護(hù)體制。

三、明晰工程產(chǎn)權(quán)

1、受益戶較少、以農(nóng)戶自用為主的小農(nóng)水工程，包括國(guó)家補(bǔ)助資金等所形成的資產(chǎn)，其產(chǎn)權(quán)屬農(nóng)戶所有，實(shí)行“自建、自有、自用、自管”。

2、受益農(nóng)戶較多的非經(jīng)營(yíng)性小農(nóng)水工程，包括國(guó)家補(bǔ)助、村組集體投資投勞等所形成的資產(chǎn)，按照工程受益范圍依法組建用水合作組織的，其產(chǎn)權(quán)屬用水合作組織所有。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中管理的規(guī)模水利設(shè)施工程，按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的方式確定工程產(chǎn)權(quán)。以國(guó)家投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村小型集中水利設(shè)施工程產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有，由縣級(jí)人民政府授權(quán)縣水利部門行使出資人權(quán)利進(jìn)行資產(chǎn)管理。經(jīng)營(yíng)權(quán)可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。以集體和群眾投資投勞為主、國(guó)家補(bǔ)助投入修建的鄉(xiāng)、村集中水利設(shè)施工程，其產(chǎn)權(quán)屬工程受益范圍內(nèi)依法組建的用水合作組織所有。以社會(huì)法人、自然人或股份制等形式投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中水利設(shè)施工程，其產(chǎn)權(quán)屬投資者所有，國(guó)家補(bǔ)助部分所形成的資產(chǎn)可由縣人民政府委托縣水利部門持股參與經(jīng)營(yíng)管理，也可賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

4、社會(huì)各界資助捐贈(zèng)所形成的工程資產(chǎn)，按照資助捐贈(zèng)者的意愿進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃分。對(duì)不能確定資助捐贈(zèng)者意愿的資產(chǎn)，原則上將產(chǎn)權(quán)劃歸工程現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者。

四、完善管理機(jī)制

（一）轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制。在分類明晰農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

1、承包。通過簽訂承包管理合同，由工程所有者將工程委托給承包者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，承包人所承包的業(yè)務(wù)范圍必須是小型水利工程的主要功能作用，并履行此功能相應(yīng)的義務(wù)。承包合同按照統(tǒng)一規(guī)范的范本進(jìn)行簽訂。明確工程歲修、水源保護(hù)、建筑物管護(hù)、防洪等責(zé)任。

2、租賃。通過招標(biāo)的辦法與承租人簽訂水利設(shè)施租賃管理合同，由承租人在合同期限內(nèi)按所租賃的水利設(shè)施功能履行相應(yīng)的義務(wù)，自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按期繳納租金，并保證租賃期滿時(shí)重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定值。承租期內(nèi)允許繼承，但不得擅自轉(zhuǎn)讓，如轉(zhuǎn)讓須經(jīng)所有者同意并重新簽訂租賃合同。租賃合同也必須按照統(tǒng)一規(guī)范的范本進(jìn)行簽訂。明確工程歲修、水源保護(hù)、建筑物管護(hù)、防洪等責(zé)任。

3、股份合作。通過資產(chǎn)評(píng)估，將水利設(shè)施資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由２個(gè)或２個(gè)以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營(yíng)管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，共同擁有水利設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。

4、拍賣。水利設(shè)施所有者將設(shè)施全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)公開競(jìng)價(jià)出售，由多個(gè)參與者公平競(jìng)爭(zhēng)，按照國(guó)家拍賣的有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價(jià)最高的購(gòu)買者，由購(gòu)買者自主經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全、群眾切身利益和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣，只能拍賣使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

5、用水合作組織管理。對(duì)村內(nèi)聯(lián)戶、村集體興建或跨村工程，可按照受益范圍組建用水合作組織行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，按照章程民主協(xié)商開展投工投資管護(hù)水利設(shè)施、供水調(diào)度及水費(fèi)計(jì)收等管理工作。

6、委托管理。由縣水利部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)將工程委托給村民小組、用水合作組織、企業(yè)和其他社會(huì)組織進(jìn)行管理。

（二）明確管理責(zé)任。水利設(shè)施所有者或經(jīng)營(yíng)管理者要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和各級(jí)人民政府水利設(shè)施管理的政策規(guī)定，服從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、水利發(fā)展規(guī)劃和防汛抗旱指揮調(diào)度要求，接受縣級(jí)及以上水行政主管部門的監(jiān)管，嚴(yán)格履行協(xié)議合同，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)。

已進(jìn)行水利設(shè)施管護(hù)體制改革但尚未明確工程安全運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任的，須按照本方案要求補(bǔ)充修訂協(xié)議合同，嚴(yán)格細(xì)化責(zé)權(quán)條款，保障水利設(shè)施安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。

水利設(shè)施所有者或經(jīng)營(yíng)管理者要確保設(shè)施安全運(yùn)行，不得擅自改變水利設(shè)施功能；如因?qū)嶋H情況確需改變的，需逐級(jí)報(bào)水行政主管部門審批后方可實(shí)施?？h水行政部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)不能有效保證設(shè)施安全運(yùn)行、發(fā)揮工程正常功能效益或不能嚴(yán)格遵守協(xié)議合同的，要及時(shí)督促整改，并視情況終止或收回其使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

五、健全配套政策

（一）保護(hù)支持改革主體。國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村小型水利設(shè)施所有者或經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。以承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理等形式經(jīng)營(yíng)管理工程者，享有工程使用權(quán)和收益權(quán)。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用權(quán)。買斷或投資新建工程者，享有工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，并可繼承和轉(zhuǎn)讓。改革后，水利設(shè)施所有者或經(jīng)營(yíng)者同樣享有獲得國(guó)家資金補(bǔ)助等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的權(quán)利，并可在保障設(shè)施公益性功能充分發(fā)揮和遵守水資源合理開發(fā)保護(hù)規(guī)定的前提下，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)社會(huì)團(tuán)體、法人、個(gè)人投資修建工程的，各有關(guān)部門可采取“民辦公助”、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式給予適當(dāng)補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行水價(jià)政策。改革后的工程供水價(jià)格，要嚴(yán)格按照省、市、縣水行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)監(jiān)督下，由供需雙方在國(guó)家確定的指導(dǎo)價(jià)幅度內(nèi)商定，按照程序經(jīng)水行政主管部門審定，報(bào)物價(jià)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。用水戶應(yīng)依法遵守批準(zhǔn)的水價(jià)方案和水費(fèi)計(jì)收管理辦法。

（三）切實(shí)管好回收資金。通過改革所回收的資金，原則上歸工程所有者所有，用于工程維修養(yǎng)護(hù)、更新改造和新建水利項(xiàng)目，要做到財(cái)務(wù)公開、透明，接受監(jiān)督?；厥召Y金納入財(cái)政管理，專款專用、專項(xiàng)投入小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維修改造。資金使用管理具體辦法，由財(cái)政、水利等部門共同制定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

六、改革的方法步驟

（一）時(shí)間階段要求。小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體制改革工作，總體上分為三個(gè)階段。第一階段，調(diào)查試點(diǎn)（2013年4月—6月）；第二階段，全面推進(jìn)（2013年7月—2013年11月）；第三階段，總結(jié)驗(yàn)收（2013年12月）。（二）試點(diǎn)工作步驟。1、調(diào)查摸底，制定方案。本著簡(jiǎn)便易行、合理評(píng)估、推進(jìn)改革的原則，由縣相關(guān)部門制定小型農(nóng)田水利設(shè)施清產(chǎn)核資工作方案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和工程產(chǎn)權(quán)界定，登記造冊(cè)、張榜公布，接受群眾監(jiān)督。然后先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕娨庖姷幕A(chǔ)上擬定改革草案，再由縣水利部門牽頭組織財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門審核修訂，并在廣泛征求社會(huì)各界意見后形成改革方案，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2、公開實(shí)施，簽訂合同。改革方案在水利設(shè)施受益范圍內(nèi)公示后，由縣水利部門監(jiān)督公正進(jìn)行，在公開招標(biāo)等方式中公平實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的水利設(shè)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)主持改革；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程由縣水利部門主持改革。通過改革確定水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)后，所有者或經(jīng)營(yíng)管理者須依法簽訂合同，規(guī)定工程的性質(zhì)、用途、管理人員、管理形式，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)、違約責(zé)任和責(zé)任追究、使用或經(jīng)營(yíng)期限、工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)制度、防汛抗旱調(diào)度和工程安全運(yùn)行責(zé)任等內(nèi)容。改革后水利設(shè)施的使用或經(jīng)營(yíng)管理期限，可根據(jù)工程特點(diǎn)和當(dāng)?shù)厍闆r具體確定，原則上為2—1０年，超期須續(xù)簽合同。期滿后，原使用或經(jīng)營(yíng)管理者在同等條件下有優(yōu)先續(xù)簽權(quán)。實(shí)行股份合作改革的，要廣泛征求水利設(shè)施現(xiàn)有受益農(nóng)戶的意見，按照股份制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化明確股東產(chǎn)權(quán)，建立健全管理機(jī)構(gòu)，并報(bào)縣水利部門備案。

3、發(fā)證建檔，統(tǒng)計(jì)信息。改革完成后，要及時(shí)登記發(fā)放小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)證或經(jīng)營(yíng)管理許可證等相關(guān)證照。產(chǎn)權(quán)證由縣人民政府統(tǒng)一監(jiān)制，縣水利部門代表政府登記核發(fā)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)證，并及時(shí)匯總整理建檔。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。成立由劉明燈書記任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局，萬(wàn)召武任辦公室主任，人員從成員單位抽調(diào)，負(fù)責(zé)處理日常工作。同時(shí)，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，由縣委、縣政府督查室及發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門參加。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，盡快研究制定改革實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)改革工作。各級(jí)財(cái)政要安排必要的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保改革任務(wù)如期完成。

（二）加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲?？h、鄉(xiāng)人民政府要建立績(jī)效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行年度考核評(píng)比，推進(jìn)改革穩(wěn)步實(shí)施。發(fā)改、財(cái)政、水利等部門要對(duì)改革工作做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目資金上予以傾斜，對(duì)推進(jìn)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要減少項(xiàng)目資金安排，并通報(bào)批評(píng)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳?？h水利部門要加強(qiáng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)重要水利工程的管理人員經(jīng)考核合格后方可進(jìn)行工程使用或經(jīng)營(yíng)管理。各有關(guān)部門要充分利用新聞媒體，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規(guī)、措施方案，及時(shí)總結(jié)典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的改革氛圍。57710018030900120955790368228596330825771001803090012386576137399735760696577100180309001359457807757990251551257710018030900123875771649826018180515771001803090012138572131192158918326577100180309001235957903682236107605357710018030900123565761352861437917425771001803090012355575087869704693279170881003433552741012299443258333791708810034335527510186673293883200817088100343356107101581152501500522170881003433561081010001800598717321708810034335429510107419414268701717