突發(fā)事件應(yīng)急管理主體研究

突發(fā)事件應(yīng)急管理主體研究

1應(yīng)急管理主體應(yīng)急管理是指管理實體對突發(fā)事件的干預(yù)和處理。因此,我們首先需要對應(yīng)急管理中的突發(fā)事件和管理者這兩個因素進(jìn)行全面的研究分析,把它作為研究突發(fā)事件應(yīng)急管理的起點,從而明確突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展及演化等機(jī)理,并根據(jù)事件機(jī)理和環(huán)境來確定應(yīng)急處置重點。應(yīng)急管理中的主體指的是處理突發(fā)事件的人員、組織和機(jī)構(gòu)。我們將應(yīng)急管理中的主體按照地域級別分為:國際性應(yīng)急管理主體,如世界衛(wèi)生組織衛(wèi)生危機(jī)小組安全理事會;國家級應(yīng)急管理主體,如國家安全監(jiān)管總局;各省、市、縣等地區(qū)級應(yīng)急管理主體,如城市緊急報警服務(wù)中心。無論是國際性的還是區(qū)域性的應(yīng)急組織,應(yīng)急管理的主體都具有相關(guān)特征。突發(fā)事件尚未發(fā)生之前做到準(zhǔn)備充分、未雨綢繆。在事件突發(fā)后控制事態(tài)發(fā)展和減少災(zāi)害損失。善后處理和社會救援,建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、科學(xué)有效的防范體系,完善預(yù)案。應(yīng)急管理中的客體指的是處置的對象,即各類突發(fā)事件。目前,我國將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。突發(fā)事件的特征是首先具有很大的突然性(意外性)和危害性,事先毫無前兆或前兆不足,比如美國“9.11”事件,它改變了人們對威脅和恐懼的概念,帶來的不僅是財產(chǎn)和人員的傷亡,還有人們心理上的恐懼陰影。其次是交叉性和關(guān)聯(lián)性,突發(fā)事件在發(fā)展蔓延過程中會引發(fā)次生、衍生的其他類型事件,如火災(zāi)導(dǎo)致的踩踏事件。突發(fā)事件往往呈現(xiàn)多渠道傳播,影響到社會生活的各個方面。2生機(jī)理及風(fēng)險分析突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理對于研究應(yīng)急工作具有很強(qiáng)的實際意義。如果能夠及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的導(dǎo)火索并處理得當(dāng),就可避免一場事故的發(fā)生。而了解典型事故的發(fā)生機(jī)理,我們在應(yīng)急處理的過程中控制整個事故的局面處于主動優(yōu)勢,運(yùn)用科學(xué)有效的技術(shù)方法使各方面的損失減到最小。突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理是指某一隱患因素由量變到質(zhì)變達(dá)到一定的臨界點而最終導(dǎo)致事件發(fā)生的過程規(guī)律。這里的隱患因素可能是自然的,也可能是人為的。如由于自燃、雷擊導(dǎo)致的火災(zāi)和人為過失縱火?？赡苁怯行蔚囊蛩?如交通堵塞造成人員傷亡。也可能是無形的心理因素,如在非主流的信息平臺上扭曲變形的輿論給人們心理上造成的極度恐慌?？赡苁菃我蛩匾l(fā)的,如吃了含有大量活的細(xì)菌或細(xì)菌毒素的食物引起的食物中毒。也可能是多因素共同作用,如經(jīng)濟(jì)增長率下降、國際收支狀況惡化、嚴(yán)重的通貨膨脹、匯率波動、股票市場的活動和價格急劇波動等多因素引發(fā)的金融突發(fā)事件。突發(fā)事件發(fā)生的隱患因素在由量變到質(zhì)變,或長或短的時間內(nèi)所發(fā)生的改變是具有隱蔽性、不為人所注意的。例如1987年5月發(fā)生在大興安嶺的那場特大森林火災(zāi),就是因為一個被人丟棄的未熄滅的煙頭引起的。易燃物質(zhì)在一定的助燃媒介環(huán)境下,溫度達(dá)到燃點而發(fā)生燃燒。這里的燃點也就是所說的最低臨界點。3突發(fā)事件的影響因素突發(fā)事件的發(fā)展機(jī)理是指在一定環(huán)境范圍內(nèi),突發(fā)事件在空間和烈度上的改變。在突發(fā)事件的發(fā)展過程中,外界因素在事態(tài)上可推動事件惡化的發(fā)展或阻礙事件惡化的發(fā)展?？耧L(fēng)暴雨會加劇臺風(fēng)的疊加災(zāi)害。消防隊用燃料、滅火器和相應(yīng)的設(shè)備搶救火災(zāi)則是阻礙事件的發(fā)展。從事件的突發(fā)時間上說有長期發(fā)展,如長期的酷熱高溫;短期發(fā)展,如地殼內(nèi)部能量迅速得到釋放,在短時間內(nèi)發(fā)生的地震。突發(fā)事件發(fā)展過程中的影響因素是復(fù)雜的,并非容易掌握。有時間、氣候、地勢、交互感染等各種相關(guān)因素共同作用的不確定性。由于突發(fā)事件發(fā)生突然,罹及數(shù)眾,損失巨大,具有公共危險性,嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)秩序,因此其造成的社會危害相當(dāng)嚴(yán)重。例如2002年12月～2003年6月,SARS流行共造成全球8456人發(fā)病,809人死亡,城市累月的癱瘓,經(jīng)濟(jì)損失數(shù)以億計,中國和世界為此付出了巨大的代價。4突發(fā)事件的衍生機(jī)理突發(fā)事件的演化是指事件在發(fā)生發(fā)展過程中性質(zhì)、類別、級別、物質(zhì)及化學(xué)形式、范圍及區(qū)域等各種變化過程。如電力安全突發(fā)事件由于本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間,而演化為重大電力人身傷亡事故。很多火災(zāi)事故會轉(zhuǎn)換為嚴(yán)重的踩踏傷亡事件。我們將突發(fā)事件的演化大致分為蔓延、轉(zhuǎn)換、衍生和耦合四種形式。(1)突發(fā)事件的蔓延機(jī)理突發(fā)事件蔓延機(jī)理是指在一定環(huán)境介質(zhì)下自身趨勢性的發(fā)展。如許多國家的艾滋病正在從城鎮(zhèn)向農(nóng)村快速蔓延。從表現(xiàn)形式上有空間區(qū)域上形態(tài)的蔓延,還有信息、心理因素的蔓延。時間上有間歇性蔓延、持續(xù)性蔓延和反復(fù)性蔓延。突發(fā)事件的演化蔓延過程常常具有很大的隱蔽性,使人不易察覺其發(fā)展趨勢。如林火的蔓延、傳染病的擴(kuò)散。其次是誘發(fā)性,如果突發(fā)事件不能得到有效的應(yīng)對和及時的處理,往往會誘發(fā)社會問題,從而導(dǎo)致危機(jī)事件。2005年秋冬,我國共有11個省區(qū)先后發(fā)生30起高致病性禽流感疫情。共有15萬多只家禽發(fā)病死亡,撲殺家禽2200多萬只。首度出現(xiàn)禽流感病毒由禽類向人類傳播蔓延,我國成為繼越南、泰國、印尼之后第四個出現(xiàn)人禽流感的國家。(2)突發(fā)事件的轉(zhuǎn)換機(jī)理突發(fā)事件的轉(zhuǎn)換指的是由于一定的邏輯關(guān)系,某種突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展引發(fā)另一種事件的發(fā)生。在這一過程中,突發(fā)事件的類型轉(zhuǎn)換,同時前者與后者之間又存在著一定的相關(guān)聯(lián)系。若前類突發(fā)事件的發(fā)生引發(fā)后一類事件發(fā)生后就結(jié)束則轉(zhuǎn)換具有承接性,如一次性的爆炸之后導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。若前者引發(fā)后者發(fā)生后仍然有持續(xù)發(fā)展則轉(zhuǎn)換具有并發(fā)性,如地震引發(fā)海嘯,而地震仍然持續(xù)擴(kuò)大。2005年12月25日晚在中國臺灣南部海域發(fā)生的里氏6.7級地震導(dǎo)致數(shù)條光纜斷裂,這些電纜負(fù)責(zé)傳輸通過亞洲關(guān)鍵轉(zhuǎn)接點的通信數(shù)據(jù)。地震發(fā)生后,國際通話服務(wù)發(fā)生中斷或只限于部分地區(qū)能夠使用。許多地區(qū)的黑莓和彭博終端的服務(wù)也發(fā)生暫時中斷,部分市場的外匯和其他金融交易被迫中止。海底光纜的隱患在亞洲環(huán)太平洋地區(qū)尤其嚴(yán)重,因為該地區(qū)是世界地震多發(fā)帶之一。(3)突發(fā)事件的衍生機(jī)理大旱之后,地表與淺部淡水極度匱缺,迫使人們飲用深層含氟量較高的地下水,從而導(dǎo)致了氟病,這些都是衍生出來的突發(fā)事件。突發(fā)事件的衍生機(jī)理是指某一突發(fā)事件發(fā)生后導(dǎo)致生成了后一類突發(fā)事件的發(fā)生,但后者又不以前者為導(dǎo)因,兩者之間的關(guān)聯(lián)具有一定的偶然性。海洋災(zāi)害會在受災(zāi)地區(qū)引起許多次生災(zāi)害和衍生災(zāi)害。如:風(fēng)暴潮引起海岸侵蝕、土地鹽堿化;海洋污染引起生物毒素災(zāi)害等。再如地震衍生災(zāi)害是地震事件發(fā)生后生成的,但不以地震為導(dǎo)因。地震發(fā)生在冬季,容易引起凍災(zāi);夏天易引起瘟疫流行。有時地震衍生災(zāi)害造成的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地震直接造成的損失,一般情況下都能加重地震災(zāi)害的損失。(4)突發(fā)事件的耦合機(jī)理耦合機(jī)理是指兩個或兩個以上因素共同作用導(dǎo)致突發(fā)事件進(jìn)一步加劇。由耦合程度分為強(qiáng)耦合、中度耦合、弱耦合。耦合的內(nèi)容上有物理形式上的耦合、數(shù)據(jù)或信息的耦合。突發(fā)事件耦合的重要特征是事件之間的相互作用,其中一突發(fā)事件在另一事件的作用下發(fā)展演化,后者反過來又影響前者,從而改變整個勢態(tài),正是這種相互作用將在不同環(huán)境條件下產(chǎn)生各種各樣的突發(fā)事件的耦合現(xiàn)象。厄爾尼諾現(xiàn)象便是發(fā)生在大氣環(huán)流和海洋環(huán)流之間的強(qiáng)耦合事件的例子。大氣環(huán)流(風(fēng))施加于海洋的應(yīng)力是海洋環(huán)流的主要驅(qū)動力,同時,來自海洋的熱量,特別是蒸發(fā)作用對大氣環(huán)流有極大的影響。突發(fā)事件機(jī)理流程圖見圖1。5應(yīng)急處置的基本過程是居安思危,預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合原則,戰(zhàn)針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的各個階段,應(yīng)急管理主體都有相應(yīng)措施。在平時狀態(tài),完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制,建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng),開展風(fēng)險分析,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后,啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,及時、有效地進(jìn)行處置,控制事態(tài)、以防事件的發(fā)展演化。組織開展應(yīng)急救援工作、指揮并組織相關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作、必要時多個相關(guān)部門共同參與處置突發(fā)事件,統(tǒng)一調(diào)配資源。突發(fā)事件得到控制結(jié)束后,對傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員,以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資,要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償,并提供心理及司法援助。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃組織實施恢復(fù)重建工作進(jìn)而完善預(yù)案。突發(fā)事件中的主體