Chapter 5 電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用-政務(wù)內(nèi)網(wǎng)

Chapter5電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用學(xué)習(xí)目標(biāo)了解移動政務(wù)的特點、主要模式及應(yīng)用領(lǐng)域；理解政府辦公決策的過程；掌握電子政務(wù)環(huán)境下行政辦公管理、人力資源管理、財政財務(wù)管理的主要功能；重點掌握應(yīng)對突發(fā)事件的辦法。本章重點應(yīng)急管理電子政務(wù)環(huán)境下行政辦公管理、人力資源管理、財政財務(wù)管理的主要功能；工作流技術(shù)的基本概念、優(yōu)勢，以及工作流技術(shù)在電子協(xié)同辦公中的應(yīng)用。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的主要功能一、電子政務(wù)內(nèi)部管理1、行政辦公管理實現(xiàn)政府內(nèi)部的行政溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)控。公文、會議、日常工作、監(jiān)督檢查2、、人力資源管理崗位、招聘與錄用、績效、人才培訓(xùn)3、、賬務(wù)財政管理財務(wù)核算、管理、財政一體化管理二、決策支持系統(tǒng)與電子政務(wù)決策三、城市應(yīng)急管理四、移動政務(wù)§5.1電子政務(wù)環(huán)境下的政府內(nèi)部管理一、行政辦公管理（P87圖5-2）１、公文管理２、會議管理３、日常工作管理４、監(jiān)督檢查管理§5.1電子政務(wù)環(huán)境下的政府內(nèi)部管理１、公文管理（P87圖5-3,P88圖5-4）電子政務(wù)環(huán)境下的公文管理，就是通過一系列的活動最大限度地實現(xiàn)公文的價值，這個過程包括發(fā)文管理、收文管理兩個主要部分?！?.1電子政務(wù)環(huán)境下的政府內(nèi)部管理２、會議管理會議活動管理系統(tǒng)以實現(xiàn)會議活動管理工作的信息化和規(guī)范化，提高會議活動承辦工作效率，為會議的組織者、參與者提供更加全面、周到的服務(wù)為目標(biāo)。1）會議活動管理系統(tǒng)的主要功能：（1）會議承辦（2）會議室管理（3）通知報名（4）系統(tǒng)管理（5）日程安排2）電子會議的方式（1）主題式會議。（2）隨意式會議。（3）視頻會議。§5.1電子政務(wù)環(huán)境下的政府內(nèi)部管理３、日常工作管理政府機(jī)關(guān)日常工作十分龐雜，除文書工作、會務(wù)工作之外還包括調(diào)查研究工作、信息加工工作、信訪接待工作、機(jī)要保密工作、財產(chǎn)管理工作等多個方面。1）信訪管理2）日程管理3）公共信息管理4）通信管理§5.1電子政務(wù)環(huán)境下的政府內(nèi)部管理二、人力資源管理人事部門和領(lǐng)導(dǎo)者對下屬部門的各崗位的責(zé)任時刻有一個清楚的了解，同時具有對各崗位人員需求的分析能力，提供對各崗位量化的考核標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)。主要內(nèi)容：１、崗位管理２、招聘與錄用管理３、績效管理４、薪酬管理５、人才培訓(xùn)管理§5.1電子政務(wù)環(huán)境下的政府內(nèi)部管理三、財政賬務(wù)管理電子政務(wù)環(huán)境下的財務(wù)管理是針對政府內(nèi)財務(wù)活動的一體化管理，它包括往來賬目管理、各類項目所涉及的財務(wù)賬目的管理、銀行對賬、工資管理、固定資產(chǎn)管理、各類報表的制作和財務(wù)分析等?！?.1電子政務(wù)環(huán)境下的政府內(nèi)部管理１、財務(wù)核算1）政府會計核算2）行政單位會計核算3）事業(yè)單位會計核算２、電子政務(wù)下的財務(wù)管理３、電子政務(wù)下的財政一體化管理電子政務(wù)環(huán)境下財政財務(wù)解決方案分為三個層次：數(shù)據(jù)采集層、信息分析層、查詢層。決策的4個步驟(1)發(fā)現(xiàn)問題并形成決策目標(biāo)，包括建立決策模型、擬定方案和確定效決策支持系統(tǒng)決策支持系統(tǒng)果度量，這是決策活動的起點；(2)用概率定量地描述每個方案所產(chǎn)生的各種結(jié)局的可能性；(3)決策人員對各種結(jié)局進(jìn)行定量評價，一般用效用值來定量表示。效用值是有關(guān)決策人員根據(jù)個人才能、經(jīng)驗、風(fēng)格以及所處環(huán)境條件等因素，對各種結(jié)局的價值所作的定量估計；(4)綜合分析各方面信息，以最后決定方案的取舍，有時還要對方案作靈敏度分析，研究原始數(shù)據(jù)發(fā)生變化時對最優(yōu)解的影響，決定對方案有較大影響的參量范圍?！?.2決策支持系統(tǒng)與電子政務(wù)決策一、決策支持系統(tǒng)含義與功能１、現(xiàn)代政府部門的決策要求：決策質(zhì)量要高－以公眾為中心的行政策略決策時要考慮的因素復(fù)雜國內(nèi)國外、近期長遠(yuǎn)、現(xiàn)實等因素決策速度要快決策失敗的代價會很高?！?.2決策支持系統(tǒng)與電子政務(wù)決策2、決策支持系統(tǒng)(decisionsupportsystem，簡稱DSS)是輔助決策者通過數(shù)據(jù)、模型和知識，以人機(jī)交互方式進(jìn)行半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化決策的計算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)能夠為決策者提供所需的數(shù)據(jù)、信息和背景資料，幫助明確決策目標(biāo)和進(jìn)行問題的識別，建立或修改決策模型，提供各種備選方案，并且對各種方案進(jìn)行評價和儔優(yōu)選，通過人機(jī)交互功能進(jìn)行分析、比較和判斷，為正確的決策提供必要的支持?！?.2決策支持系統(tǒng)與電子政務(wù)決策3、電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)的內(nèi)容電子政務(wù)行政管理決策基本上可以分為兩種：結(jié)構(gòu)化決策和非結(jié)構(gòu)化決策。（1）結(jié)構(gòu)化決策是針對結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)而言指對某一決策過程的環(huán)境及規(guī)則，能用確定的模型或語言描述，以適當(dāng)?shù)姆椒óa(chǎn)生決策方案，并能從多種方案中選擇最優(yōu)的決策這些決策規(guī)則可以用文字表述的決策步驟來表示，也可以用數(shù)學(xué)公式或決策樹、決策表來表示。這類決策也可以由計算機(jī)自動做出，所以又稱為"程序化決策"。（2）非結(jié)構(gòu)化決策是面向非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行定性分析指那些決策過程復(fù)雜，其決策過程和決策方法沒有固定的規(guī)律可以遵循，沒有固定的決策規(guī)則和通用模型可依，決策者的主觀行為（學(xué)識、經(jīng)驗、直覺、判斷力、洞察力、個人偏好和決策風(fēng)格等）對各階段的決策效果有相當(dāng)影響。決策者往往憑自己的經(jīng)驗、學(xué)識和創(chuàng)造力做出直覺判斷，或用探索法、經(jīng)驗規(guī)則和反復(fù)試驗的辦法做出決策?！?.2決策支持系統(tǒng)與電子政務(wù)決策問題：電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)(圖5-9)與體系結(jié)構(gòu)(圖5-10)有無區(qū)別?有何區(qū)別?§5.2決策支持系統(tǒng)與電子政務(wù)決策4、電子政務(wù)決策支持系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)電子政務(wù)的決策支持系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)包括三個主體。（1）政府模型庫系統(tǒng)、方法庫、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、知識庫的結(jié)合；（2）數(shù)據(jù)倉庫、聯(lián)機(jī)分析處理；§5.2決策支持系統(tǒng)與電子政務(wù)決策5、電子政務(wù)中提供決策支持的具體功能電子政務(wù)中提供決策支持的具體功能表現(xiàn)形式有：（1）相關(guān)公文的搜索和查閱（2）辦公業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析（3）群體決策支持§5.2決策支持系統(tǒng)與電子政務(wù)決策6、政府辦公決策的一般過程(圖5-11)政府決策活動是一個動態(tài)的過程，由多個環(huán)節(jié)構(gòu)成。一般來說，決策過程在邏輯上包括以下幾個階段。（1）情報活動階段——發(fā)現(xiàn)問題和確定目標(biāo)（2）設(shè)計活動階段——擬訂決策方案（3）抉擇活動階段——選擇最佳方案（4）決策實施§5.3應(yīng)急管理現(xiàn)代政府針對各種情況都有應(yīng)急預(yù)案.隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人流、物流、信息流、資金流在城市高度集聚。與此同時，由各種自然因素、技術(shù)因素、人為因素造成的緊急與災(zāi)害事件的發(fā)生頻率也在不斷上升，破壞程度不斷擴(kuò)大，對社會生產(chǎn)和人民生活帶來的影響和損失也非常巨大。政府應(yīng)整合現(xiàn)有的緊急救助資源，健全和完善城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)的方案，逐步建設(shè)統(tǒng)一、高效、反應(yīng)敏捷、安全可靠的城市應(yīng)急聯(lián)動與社會綜合服務(wù)系統(tǒng)，提高政府部門應(yīng)對各種緊急事件、突發(fā)事件和災(zāi)害事件的快速反映能力、指揮調(diào)度能力和綜合方法能力，并通過共享指揮平臺和基礎(chǔ)信息，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共安全保障，為市民生活提供便捷及時的綜合服務(wù)?！?.3應(yīng)急管理一、突發(fā)公共事件1、定義：指突然發(fā)生的，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害等危及公共安全的緊急事件。具有時間、地點等的不確定性特點；政府應(yīng)及時有效的應(yīng)對與化解。2、分類自然災(zāi)難事故災(zāi)難公共衛(wèi)生事件社會安全事件3、特征：難以預(yù)測難以有效防御難以徹底根除§5.3應(yīng)急管理4、分級（按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍分）P101表5-6： Ⅰ級：特大紅色Ⅱ級：重大橙色Ⅲ級：較大黃色Ⅳ級：一般藍(lán)色§5.3應(yīng)急管理二、應(yīng)急管理 1、定義：政府及其它公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處理和善/事后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要的措施，保障公共生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。§5.3應(yīng)急管理二、應(yīng)急管理2、特點3、目標(biāo)4、充分應(yīng)用應(yīng)急聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)§5.3應(yīng)急管理三、突發(fā)公共事件處理過程1、突發(fā)事件的形成過程2、突發(fā)公共事件處理過程①突發(fā)公共事件的管理模型適合中國人的三階段模型：危機(jī)前、危機(jī)中、危機(jī)后②我國突發(fā)公共事件處理過程§5.3應(yīng)急管理四、應(yīng)急指揮的方法1、應(yīng)急管理體系框架C3I(Communication通報交流、Command命令、Control控制、Intelligence情報)2、應(yīng)急管理指揮過程(圖5-16)警情認(rèn)定啟動事件應(yīng)對預(yù)案應(yīng)急指揮系統(tǒng)中預(yù)案制定行動計劃事件平息確信啟動事件恢復(fù)預(yù)案指揮系統(tǒng)恢復(fù)平時狀態(tài)§5.3應(yīng)急管理電子政務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急管理流程預(yù)測與預(yù)警對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測與預(yù)警機(jī)制；預(yù)警信息發(fā)布：廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車、組織人員逐戶通知等多種方式。應(yīng)急處置應(yīng)急報告先期處置應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急結(jié)