社會(huì)低保調(diào)查報(bào)告

調(diào)查報(bào)告行政管理5班第三調(diào)查小組小組組員：劉林、陽(yáng)檳璘黃晨飛、羅弢蒲驥龍、鐘小麗六月有關(guān)南充市“低?！闭哓瀼貭顩r調(diào)查匯報(bào)摘要：低保是居民最低生活保障的簡(jiǎn)稱。是在都市已經(jīng)建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和都市居民最低生活保障等“三條保障線”制度的基礎(chǔ)上，建立實(shí)行最低生活保障的制度。從97年至今，低保已經(jīng)走過(guò)了十多種年頭，那么我們理解低保的開展?fàn)顩r怎樣嗎?在低保的開展過(guò)程中碰到過(guò)哪些困難？在現(xiàn)實(shí)中還存在哪些問題？人們對(duì)于低保的見解怎樣？所認(rèn)為理解人們對(duì)低保政策見解以及南充市低保實(shí)行狀況，我們展開了這次社會(huì)調(diào)查。關(guān)鍵詞：南充市、“低?！薄ⅰ暗捅！闭摺⒊擎?zhèn)居民、“低保”現(xiàn)實(shí)狀況一、序言：都市低保是目前我國(guó)社會(huì)保障體系的重要構(gòu)成部分，是維護(hù)和保障困難群體基本生存權(quán)的一項(xiàng)主線措施。做好都市居民低保工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。雖然近年來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，居民生活水平不停提高，但由于客觀原因，仍有某些城鎮(zhèn)居民家庭生活水平較低，不得不靠民政部門發(fā)放的低保救濟(jì)金度日。那么這些低保家庭生活詳細(xì)狀況怎樣？困難到什么程度？享有低保金后生活狀況改善得怎樣？還存在什么特殊困難？看待低保政策態(tài)度怎樣？以及那些未享有到低保政策的居民怎樣看待國(guó)家低保政策，對(duì)地這項(xiàng)惠民政策又有什么提議？為理解這些狀況，我們社會(huì)調(diào)查第三組（行政管理5班）于5月25日對(duì)南充市下半城地區(qū)(大西街、大南街、西湖街等)以及北湖公園部分居民做了一次簡(jiǎn)要的分析調(diào)查，根據(jù)搜集到的資料信息做了這份調(diào)查匯報(bào)。二、調(diào)查概況：（一）調(diào)查背景： 如今的中國(guó)，貧富差距越來(lái)越大，基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)了警戒線0.4，國(guó)家出臺(tái)的《最低生活保障制度》（如下簡(jiǎn)稱“低?！敝贫龋┚烤篂樨毨嗣駧?lái)了什么程度的協(xié)助，與否存在局限性，人們對(duì)于“低?！闭叱钟惺裁礃拥膽B(tài)度？我們是西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院第三調(diào)查小組，為了完畢社會(huì)調(diào)查研究措施課的作業(yè)，對(duì)南充市順慶區(qū)下半城（重要地點(diǎn)：大南街、大西街、紅墻街、北湖公園、西湖街；選擇此區(qū)域的原因：相對(duì)于其他地區(qū)普遍貧窮，“低?！睉舳啵阌诶斫獾讓尤嗣竦纳顮顩r及想法。）進(jìn)行了有關(guān)“低?！闭叩恼{(diào)查。(二)調(diào)查目的：為了理解“低?！睉舻纳顮顩r，調(diào)查“低?！苯鹋c否對(duì)他們的生活有所改善，“低?！睉舻奶攸c(diǎn)“低?！迸c否覆蓋了滿足領(lǐng)“低?！睏l件的貧困人民、“低保”的監(jiān)督機(jī)制與否完善以及“低?！睉艉头恰暗捅！睉魧?duì)“低?！闭叩囊娊饧疤嶙h等一系列問題。我們第三小組的組員（劉林、黃晨飛、蒲驥龍、羅弢、鐘小麗、陽(yáng)檳璘）于5月25日下午三點(diǎn)來(lái)到了南充市的下半城，兩個(gè)人一組提成三組對(duì)三條街道上的路人和小區(qū)居民進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查對(duì)象以“低?！睉魹橹鳎o之以非“低?！睉簦隽?20份問卷（有效問卷113份，廢卷7份，現(xiàn)存2份），其中“低?！睉魡柧?3份，占總份數(shù)的73.4%，非“低?！睉魡柧?0份，占總份數(shù)的26.5%。理解到了“低保”戶所具有年齡偏大、家庭人口偏多、文化程度偏低和從業(yè)偏少的特性。（三）調(diào)查措施：以問卷調(diào)查為主，重要進(jìn)行的是面談問卷調(diào)查。考慮到“低?！睉粑幕潭扔邢薜臓顩r，我們大多采用一對(duì)一的方式，加上自己引導(dǎo)和鼓勵(lì)的語(yǔ)言，得到了有效的回答。但由于時(shí)間有限，我們還采用了讓被調(diào)查者自己填寫問卷的措施，由于缺乏對(duì)問卷的解釋闡明，被調(diào)查者對(duì)于不明白的地方?jīng)]有仔細(xì)考慮，也收到了某些無(wú)效問卷。三、調(diào)查成果：（一）、基本數(shù)據(jù)分析闡明：本次調(diào)查工作中，在廣泛調(diào)閱各方面有關(guān)資料的狀況下，我們?cè)O(shè)計(jì)了詳細(xì)的調(diào)查表，在南充市下半城地區(qū)和北湖公園對(duì)部分居民行人進(jìn)行問卷調(diào)查，從這113份有效問卷中，通過(guò)度析可以得出一下狀況：（1）低保戶年齡偏大。調(diào)查顯示，年齡在40-50歲最多，占39.7%，另一方面是50-60歲占36.1%，40歲如下總共占16.8%，60歲以上占7.2%。由此可以看出，低保對(duì)象多數(shù)都屬于中老年，是家庭生活的依托和重要經(jīng)濟(jì)支撐者，他們肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)承擔(dān)重，承受的心理和精神壓力大。（見下圖）（2）低保戶文化程度偏低。家庭組員文化程度低是低收入家庭的一種重要的特性。調(diào)查成果顯示，小學(xué)文化程度的占36.1%，初中文化程度占41%，高中以及以上總共占22.9%。從低收入家庭組員的文化程度分不構(gòu)成看，小學(xué)和初中文化程度比例高達(dá)77.1%，占有整個(gè)構(gòu)成中的四分之三還要多，可見低收入家庭組員的文化程度普遍偏低。由于低收入家庭文化程度偏低，很難獲得在就業(yè)培訓(xùn)的一技之長(zhǎng)，這確實(shí)給他們重新就業(yè)帶來(lái)困難，因此很少有人能找到一份穩(wěn)定的工作，即便就了業(yè)，也是在某些技能規(guī)定較低、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工作崗位上，所得的工資自然也不會(huì)很高，例如：清潔工。（見下圖）（3）低保戶從業(yè)偏少。在接受調(diào)查的居民中，無(wú)固定工作者占37.3%，失業(yè)、待業(yè)人員占15.7%，商業(yè)服務(wù)業(yè)人員占10.8%。調(diào)查成果顯示，絕大多數(shù)低收入家庭都是在非行政事業(yè)或企事業(yè)單位工作，其中下崗職工家庭和無(wú)業(yè)家庭占了較大比重。（詳細(xì)見下圖）（4）疾病成為低保戶家庭的一大難題。調(diào)查成果顯示，低保戶采訪者健康占45.8%，疾病患者占54.2%，而在那些有疾病患者的低保家庭中，患慢性疾病占有54.2%，重大疾病占4.8%，殘疾占8.4%。疾病成為低保戶家庭的一大難題，在維持家庭基本生活的同步還要為醫(yī)藥費(fèi)煩惱，著實(shí)為這些家庭雪上加霜。（見下圖）（5）低保戶家庭生活開支較為集中單一。調(diào)查成果顯示，家庭吃用費(fèi)用、教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用是低保戶家庭生活開支的重要三個(gè)部分（詳細(xì)見下圖）。家庭生活開支方式是反應(yīng)家庭的生活質(zhì)量高下的原則，從這些資料我們可以得出低保戶家庭基本上只能維護(hù)家庭基本生活，其他消費(fèi)甚少，更不用說(shuō)高檔消費(fèi)。家庭吃用費(fèi)用教育費(fèi)用醫(yī)療費(fèi)用人情費(fèi)用其他774854214（6）住房上存在較大問題。從調(diào)查成果顯示調(diào)查居民租賃房占37.2%，自建平房占19.5%，自建小樓房占20.5%，其他（尤其是無(wú)房和父母一起居住）占9.7%，而在城區(qū)買房的例如商品房占9.7%，經(jīng)濟(jì)合用房占2.7%。我們可以看出多數(shù)低保戶家庭沒能力買商品房，多數(shù)家庭以租賃房為主。在住房問題上，大多數(shù)家庭都存在較大困難。（見下圖）（二）存在的問題及提議：自黨的十六大以來(lái)，從中央到地方制定了許多惠民政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了跨越式發(fā)展，尤其在都市低保方面。都市居民最低生活保障，是我國(guó)目前社會(huì)保障體系的最終一道防護(hù)網(wǎng)，他充足體現(xiàn)了黨和政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷和照顧。自推行低保政策以來(lái)，為保障貧困群體的基本生活，減輕政府壓力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，增進(jìn)社會(huì)友好發(fā)展起到了積極作用。近來(lái)，我們小組就都市低保工作存在的問題，專程深入到南充市下半城區(qū)進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前低保工作在詳細(xì)操作中還存在些亟待處理的問題，本文就目前都市低保工作中存在的問題談些粗淺的見解。一是低保工作透明度不高。名單不公開，低保金額不公開，人數(shù)不公開，什么條件符合低保條件，應(yīng)領(lǐng)取多少，使人們感覺不明白，有部分未享有低保政策的村民也需要低保補(bǔ)助。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)諸多人都反應(yīng)有后臺(tái)、有背景的人更輕易獲得低保，而真正貧困的人卻得不到這一項(xiàng)保證，這是此后需要注意的一種重要問題。二是低保惠及的范圍過(guò)窄，享有面不夠?qū)挘嬖谏罾щy的老弱病殘、鰥寡孤單人員享有不到低保的現(xiàn)象，未能做到應(yīng)保盡保，有相稱部分的貧困民眾被排除在低保范圍以外。從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然低保的覆蓋率到達(dá)了80%以上，不過(guò)尚有諸多生活疾苦的群體急需享有這項(xiàng)政策的惠顧。三是低保金低，物價(jià)上漲太快太高，最低生活保障的作用減弱，不能緩和實(shí)際困難，難以保障最低生活質(zhì)量。在主觀題問卷調(diào)研中，諸多人反應(yīng)低保金過(guò)低，加之目前物價(jià)上漲幅度大，低保的保障作用正在減少，對(duì)于諸多低保戶而言，只是一種“有總比沒有好”的意義，很難保障他們基本的最低生活質(zhì)量。這是因申報(bào)、審查工作不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致低保不準(zhǔn)，甚至錯(cuò)?；蚵┍?，不該保的保了，該保的又沒有保到，就很也許在群眾中導(dǎo)致新的問題。例如：不利于社會(huì)友好穩(wěn)定,影響了政府公信力、凝聚力和向心力。政府有關(guān)部門對(duì)低保政策的貫徹制定切實(shí)條件，各村將低保條件，名單及金額進(jìn)行公告，增長(zhǎng)低保政策的透明度，成立監(jiān)察組，加大監(jiān)察力度，對(duì)不按規(guī)定暗箱操作的進(jìn)行嚴(yán)厲處理。為此我們提出三個(gè)提議：（1）、實(shí)行陽(yáng)光操作，保證公平公正，堅(jiān)持為此“公開、公平、公正”，民主透明，社會(huì)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理等原則，保證這一惠民政策“陽(yáng)光”、透明。有關(guān)部門對(duì)低保工作切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行有效監(jiān)管，規(guī)范低保申報(bào)、審批程序，建立以防止基層干部以親疏關(guān)系辦低保、拿政策送人情、辦事不公等問健全公告制度，讓群眾廣泛參與評(píng)議，實(shí)行各環(huán)節(jié)民主監(jiān)督，題的出現(xiàn)，真正做到公開、公平、公正，把好事辦好。實(shí)行“一聽證二調(diào)查三張榜公布”制度，即由政府、居委會(huì)和居民代表共同構(gòu)成低保評(píng)議小組，對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象進(jìn)行公開聽證，廣泛聽取意見，對(duì)低保申請(qǐng)對(duì)象逐戶進(jìn)行入戶調(diào)查和向群眾進(jìn)行調(diào)查；加大監(jiān)督檢查力度，充足發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等方面的作用，形成監(jiān)督合力，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，切實(shí)讓黨和國(guó)家的這一惠民政策得到有效貫徹，同步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，做到“四張榜四公開”，即居民小組推薦后張榜公開、民政部門審批后張榜公開、村支兩委初定后張榜公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后張榜公開，接受群眾舉報(bào)監(jiān)督，群眾無(wú)爭(zhēng)議的方可享有低保待遇，使有限的低保資金，真正用在最需要救濟(jì)的貧困居民身上，分享到改革的成果。（2）堅(jiān)持實(shí)事求是，做到應(yīng)保盡保。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按照逐漸完善和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的規(guī)定，建立抽查核算制度，保證六個(gè)月重新核定一次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，使保障對(duì)象有進(jìn)有出。上報(bào)低保對(duì)象要實(shí)事求是，民政部門在低保審批工作上，務(wù)必按照黨中央、國(guó)務(wù)院的規(guī)定辦事，盡量做到應(yīng)保盡保，無(wú)一漏保，使低保政策惠及到更多的貧困家庭。（3）處理實(shí)際困難，提高下保原則。目前國(guó)家十分重視“社會(huì)公平”問題，貧困人口的民生問題更應(yīng)受到關(guān)注，扶貧政策、扶貧資金應(yīng)合適地向貧困人群傾斜。目前最嚴(yán)峻的問題是面對(duì)物價(jià)飛漲，通貨膨脹的客觀存在，在財(cái)政資金的統(tǒng)籌使用上，加大扶貧力度，適應(yīng)向低保困難戶傾斜，提高下保原則，切實(shí)處理貧困弱勢(shì)居民的實(shí)際困難，使他們的生活真正可以得到很好的生活保障。四、結(jié)束語(yǔ)：我們小組完畢了有關(guān)低保貫徹狀況的問卷調(diào)查及調(diào)查匯報(bào)的撰寫，進(jìn)行了概況論述和結(jié)論分析。我們得出的結(jié)論是南充市低保政策貫徹還存在許多問題以及局限性，例如說(shuō)：低保覆蓋面不夠廣、不夠全面，在低保政策上存在著許多陰暗的一面（富人領(lǐng)低保的問題）等。有關(guān)在低保政策上存在的局限性我們可以從兩個(gè)角度來(lái)考慮，從民眾的角度來(lái)說(shuō)，提高民眾自身的素質(zhì)也是防止和減少“富人領(lǐng)低?！贝祟惉F(xiàn)象的有效措施之一；此外從政府的角度來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于社會(huì)上公平公正的風(fēng)氣有良好的增進(jìn)作用。同步我們小組在本次調(diào)查中也存在著某些問題，