推進電子政務提升行政效能

推進電子政務應用提升機關行政效能電子政務是指國家機關在政務活動中，全面應用信息技術進行辦公、管理和為社會提供公共服務的一種全新的管理方式。推進電子政務的建設和應用對于提高機關工作效率，提升政府管理和服務水平具有重要意義。黨的十六大報告指出：要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率”。推行電子政務，對于落實科學發(fā)展觀，加快我區(qū)經濟社會發(fā)展，構建社會主義和諧社會，具有現(xiàn)實意義;應用電子政務，將促進行政管理理念和管理方式的轉變，有利于增強機關行政管理能力，提高公共服務水平；推進電子政務，是轉變政府職能，推進政府管理創(chuàng)新，實現(xiàn)依法行政的有力措施。大力推進電子政務已成為我國各級黨政機關提升機關工作效能的重要抓手。普陀區(qū)在這方面也做了有益的探索。一、我區(qū)電子政務建設應用情況近年來，普陀區(qū)以“一體化”建設理念為指導，建成了覆蓋全區(qū)機關，并延升至居委會和區(qū)屬企事業(yè)單位的“普陀區(qū)電子政務平臺”。區(qū)機關通過信息化基礎知識和操作技能的培訓，通過無紙化辦公的推進，通過對示范性業(yè)務流程的梳理再造，逐步培養(yǎng)了廣大機關干部熟悉電子政務理念，使用電子政務平臺的良好氛圍。區(qū)電子政務平臺具有覆蓋面廣、后臺管理、統(tǒng)一界面、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一權限、數據交換等強大的功能，平臺建立并逐步充實了實有人口數據庫、法人數據庫、辦公信息資源庫和地理信息系統(tǒng)等豐富的基礎信息，為日常辦公和各種業(yè)務應用提供了強大的引擎。自2006年4月1日全區(qū)機關基本實現(xiàn)無紙化辦公以來，辦公自動化系統(tǒng)的使用率不斷攀升；“市容業(yè)務指揮信息系統(tǒng)”、“工商并聯(lián)審批系統(tǒng)”、“城市管理網格化系統(tǒng)”等業(yè)務應用系統(tǒng)已在線穩(wěn)定運行。目前，全區(qū)已有1995臺電腦接入平臺，注冊用戶達2500余個，各應用模塊的日均點擊率超過8000次。這些數據說明，我區(qū)電子政務應用已初具規(guī)模，基本具備全面推行電子政務的技術環(huán)境和文化氛圍。二、影響機關行政效能的因素淺析我國現(xiàn)行的行政管理體制沿襲了工業(yè)化時代的特征，在管理體制上采用金字塔式的縱向管理結構，在管理方式上趨向于流水線式工作模式，層級清晰，條塊分割。行政機構中林林總總的管理職能、事件呈報和處理程序，難以完全適應互聯(lián)網時代，降低了辦事效率。從電子政務的理念來分析，我們認為傳統(tǒng)的行政管理體制存在著以下問題：1、 信息溝通不流暢。行政機關掌握著大量的政務信息和社會經濟生活方面的各種信息，對這些信息的綜合利用、深度加工，有利于提高決策的準確性。但是，機關需要的相關信息都掌握在不同部門的不同人手里，且因缺乏有效的溝通機制和平臺，大大增加了信息溝通的行政成本。2、 政府資源不共享。傳統(tǒng)的行政體制容易造成行政職能部門化，條塊分割，各自為陣。政府有限的資源無法得到充分的利用，降低了行政效能。比如，早些年各條線都獨立地建立社區(qū)服務網，這些網絡從市里直接延升到社區(qū)，每個網絡都發(fā)揮了較好的服務功能，但基層使用很不方便，投資、運行的成本也非常高，政府資源不能有效共享，既增加了行政成本，也增加了百姓的辦事成本。3、操作流程不透明。不論是機關內部事務，還是面向社會的行政服務，應該有明確的工作流程和方式，應該落實到具體崗位和人員。眼下不少行政工作雖然都有嚴格的工作流程，但在具體執(zhí)行中存在著較大的隨意性，難以落實，難以監(jiān)管。操作流程上的不固化、不透明，在很大程度上降低了行政工作的嚴肅性，縱容了低效率甚至腐敗行為。三、電子政務提升機關行政效能效能即效率與能力。所謂機關行政效能，就是行政機關提供公共服務和完成內部事務的能力和效率。提高機關行政效能最重要的是依法行政，嚴格按照行政職責設定工作流程，加強行政監(jiān)管；最核心的是以民為本，推行以公眾和社會利益為中心的行政理念，加強行政機關與公眾的聯(lián)系。電子政務對于流程再造、在線服務具有獨特的優(yōu)勢。以電子政務提升行政效能，并不是簡單的推進網上辦公，更重要的是利用電子政務的理念，加強行政組織和行政事務之間的溝通和協(xié)調。如何發(fā)揮電子政務的優(yōu)勢，我們可以從以下四方面著手：1、以電子政務治理理念，全面梳理行政事項。電子政務的實質就是把工業(yè)化社會的政府管理模式變革為知識型、創(chuàng)新型的管理模式，以適應全球化的數字經濟和生活方式。電子政務治理理念的核心是：以人為本、廣泛參與、績效控制。主要表現(xiàn)在：行政組織結構的扁平化與網絡化，公共權力的透明化與民本化。以此理念來梳理行政審批和行政許可事項，減少行政審批，簡化審批流程，降低行政成本，使社會總體成本最小化，社會資源效率最大化。這是提升行政效能的基礎性工作。2、 依據電子政務架構，再造行政審批流程。電子政務的核心是政務而不是電子。電子政務采取效率優(yōu)先的原則，通過優(yōu)化政府工作流程，使行政機關的職能更為精簡合理，從而解決職能交叉、過度審批等問題。通過流程優(yōu)化和再造，簡化行政環(huán)節(jié)，固化行政程序，使資源得到統(tǒng)籌管理和綜合利用，使相關政務信息資源共享成為可能，從而避免資源閑置、浪費和重復建設。優(yōu)化和再造行政業(yè)務流程要充分考慮社會的需求和公眾的滿意度。優(yōu)化后的政府業(yè)務流程應該具有兩個基本特征：一是面向公眾，以公眾滿意為目標；二是以事務為中心，跨越部門和職能界限。流程再造是提升行政效能的關鍵步驟。3、 充分利用信息技術，實現(xiàn)行政流程網絡化。電子政務通過網絡和現(xiàn)代通信技術，能夠固化辦事流程，使事務辦理制度化，并最大程度地實現(xiàn)信息共享，資源共用。同時，通過政府門戶網站能夠實現(xiàn)行政事務的在線申請、在線受理和在線反饋，實現(xiàn)前臺受理表單化，后臺處理協(xié)同化。公眾通過門戶網站提交的辦事申請能夠按照事先設定的程序，順序或并行進入相應的行政機關，行政機關可以在網上提出行政處理意見。在這個過程中，公眾省卻了來回奔波之苦，而行政機關可采用并聯(lián)審批的方式，縮短辦理時限，提高工作效率。網絡化處理行政事項是提升行政效能的工作載體。4、通過電子政務系統(tǒng)，擴大行政透明度。電子政務系統(tǒng)一方面為政務公開、政府信息公開提供了技術平臺，可以快捷地發(fā)布信息，直接與公眾溝通，以最低成本公開辦事依據、辦事程序、受理機構、責任主體等，并為公眾提供了便捷的服務通道；另一方面后臺系統(tǒng)能夠忠實地記錄所有網上行為，提示辦事程序和辦理時限，為開展網上監(jiān)督和行政監(jiān)察提供依據。另外，推行電子政務，當事人不需要與行政辦理人員面對面，這也從某種程度上降低了腐敗行為的發(fā)生機率。網上監(jiān)管是提升行政效能的保障。從已經投入試用的“普陀區(qū)工商并聯(lián)審批系統(tǒng)”，我們可以初步看到電子政務在行政審批過程中的作用。舉例來說，某業(yè)主過去如要在普陀區(qū)開一個小餐館，他應先到工商分局申請執(zhí)照，工商分局將在詢名后告知他，必須先到區(qū)房地局拿到用房許可證，再分別到區(qū)食品監(jiān)督局、消防局、公安局、環(huán)保局、煙酒專賣局等部門申請食品衛(wèi)生許可證、消防許可證、治安許可證、排污許可證、煙酒專賣證等各種證照后，再到區(qū)工商分局辦理營業(yè)執(zhí)照。業(yè)主少則要跑數個部門多則數十個部門，往往歷時數周甚至數月，對于普通百姓來說是一件煩心事。開通工商并聯(lián)審批系統(tǒng)后，業(yè)主只要到工商登記大廳提出開業(yè)中請，工商分局受理后，通過電子政務平臺將相關前置審批要求轉發(fā)給需要前置審批的區(qū)各行政部門，各部門通常須在5個工作日內回復工商分局是否作出行政許可，超期不許可則視同許可。各部門收到工商分局轉發(fā)的申請后，會主動約請業(yè)主察看現(xiàn)場，依法辦理行政許可。這樣，一個流程下來，往往只需十天半個月，業(yè)主也不需要來回奔波托人，既提高了工作效率，又樹立了政府形象。該系統(tǒng)的開通，大大優(yōu)化了普陀區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，取得了良好的社會效益。機關行政效能建設是確