城市病及其治理的個人及小組討論提綱聯(lián)系實際的例子

《城市管理學(xué)》形成性考核冊答案“城市病”及其治理的個人的討論提綱一、個人的討論提綱：（一）.“城市病”的含義在世界高速城市化進(jìn)程中,大城市、特大城市優(yōu)先增長，伴隨著人口和產(chǎn)業(yè)的高度集聚，相當(dāng)多的城市或多或少地出現(xiàn)了人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染嚴(yán)重、住房短缺、貧民窟等，城市學(xué)家稱之為“城市病”。（二）、什么是“城市病”？城市病是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴張、違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質(zhì)量一目下降和經(jīng)濟發(fā)展成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。治理城市病是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的有效途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。（三）.“城市病”的表現(xiàn)1.人口膨脹2.交通擁堵3.環(huán)境污染4.資源短缺5.城市貧困6.具有人文意義的民居、文物遭到嚴(yán)重破壞7.居民的生活素質(zhì)無法得到提高等。（四）.“城市病”對人體的危害常年在城市居住的人對城市形成的依賴，會導(dǎo)致一些不良的生活習(xí)慣，它不僅能影響健康，嚴(yán)重者還會發(fā)生疾病。1.以車代步。2.以補求壽。3.娛樂過度。4.迷戀電視。5.睡眠不足。6.飲食過精。7.煙酒成癖。（五）.“城市病”的治理措施 1.加強統(tǒng)一規(guī)劃。2.強化配套設(shè)施。3.加大政策扶持。4.合理利用資源。5.建立衛(wèi)星城。二、聯(lián)系實際的例子：三、小組討論的提綱：（一）.“城市病”的含義“城市病”是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴張、違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟發(fā)展成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。（二）.城市病產(chǎn)生的原因1.指導(dǎo)城市建設(shè)和管理的控制性詳規(guī)覆蓋率低，且與城市發(fā)展不相適應(yīng)。2.對城市規(guī)劃的作用認(rèn)識不夠，規(guī)劃意識差，在規(guī)劃實施過程中，行政干預(yù)規(guī)劃、人為影響規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而肢解了城市規(guī)劃集中統(tǒng)一管理權(quán)，削弱了規(guī)劃的權(quán)威。3.中小城市為了招商引資大都出臺了一系列優(yōu)惠政策，投資商在優(yōu)惠政策的保護(hù)下，受利益驅(qū)動，不服管理，隨心所欲，不報自建、隨意亂建，先建后辦、邊建邊辦、建畢不辦的現(xiàn)象時有發(fā)生，阻礙了規(guī)劃執(zhí)法工作的正常開展。4、是規(guī)劃執(zhí)法查處難度大。從我市現(xiàn)狀看，規(guī)劃執(zhí)法阻力大，特別是私人建房因分散隱蔽、建設(shè)量小，有些來不及查處已形成既定事實，加之查處違法建設(shè)程序復(fù)雜，周期長，即使通過法院強制執(zhí)行，也難以執(zhí)行到位。(四).“城市病”的主要表現(xiàn)：1.規(guī)劃滯后于建設(shè)?！皳Q一屆政府換一張規(guī)劃”、“規(guī)劃趕不上變化”的現(xiàn)象時有發(fā)生，因而規(guī)劃的龍頭作用、調(diào)控作用發(fā)揮不出來，城市建設(shè)處于一種無序狀態(tài)。2.“馬路拉鏈”隨處可見，影響城市整體形象。我國城市地下管網(wǎng)在體有給水、污水、雨水、弱電、供電、供熱、供氣等七種管線，這些管線各不相同，所屬單位按各自所需，分階段、分路段挖路施工，使城市道路經(jīng)?！伴_膛破肚”，影響城市整體形象，使市民生活不便，且浪費大量資金。3.城市綠地少、公園廣場數(shù)量不足，標(biāo)準(zhǔn)低，生態(tài)環(huán)境差。老城區(qū)人口密度大，建筑擁擠，道路狹窄，無綠地富余空間，政府無錢征用土地實施綠化，開發(fā)商追求利益最大化，忽視綠化建設(shè)，小區(qū)綠地面積嚴(yán)重不足。主城區(qū)公園數(shù)量少、面積小也是原因之一。4.環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。城市建筑工地及機動車多，煙塵、灰塵和尾氣污染嚴(yán)重。5.城市規(guī)模盲目擴張，缺乏特色。城市的形象關(guān)鍵在于有特色。城市領(lǐng)導(dǎo)熱衷于眼前政績，追求城市變大、變新、變洋，盲目對風(fēng)貌特色的老城區(qū)進(jìn)行成片改造，不結(jié)合本地人文、歷史地理、景物及經(jīng)濟實力等實際來制定規(guī)劃，小城市模仿大城市，內(nèi)陸城市模仿沿海城市，千城一面，使許多城市特色迅猛消失。、(五).城市病對人體的危害常年在城市居住的人對城市形成的依賴，會導(dǎo)致一些不良的生活習(xí)慣，它不僅能影響健康，嚴(yán)重者還會發(fā)生疾病。1.以車代步。2.以補求壽。3.娛樂過度。4.迷戀電視。5.睡眠不足。6.飲食過精。7.煙酒成癖。（六）.城市病的治理措施1.樹立規(guī)劃權(quán)威，發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用：⑴加大投入；為加快規(guī)劃編制提供有力的資金保障，確保中小城市控制性詳規(guī)覆蓋率提高到80%以上，更好地指導(dǎo)城市建設(shè)。⑵政府帶頭執(zhí)行規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)制定，非經(jīng)法定程序和任何人不得擅自變更，強化規(guī)劃執(zhí)法手段，對查出的各類違法違章建筑，嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。（3）三是嚴(yán)格按照城市規(guī)劃技術(shù)規(guī)范及法律要求，科學(xué)合理調(diào)整規(guī)劃，使規(guī)劃盡可能滿足項目要求，適應(yīng)城市經(jīng)濟社會發(fā)展。2.統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)搞建設(shè)：⑴各級領(lǐng)導(dǎo)必須形成“統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長遠(yuǎn)搞建設(shè)”的共識；⑵規(guī)劃一條道路或一個小區(qū)，要強調(diào)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)見性，各類管網(wǎng)要合理布局、科學(xué)布局，始終堅持先地下后地上原則組織施工；⑶政府要對地下管線規(guī)劃建設(shè)和管理加以立法，管理部門依法加強管理。3.立足本地實際，實施增綠擴綠工程：⑴充分利用城市現(xiàn)有的自然資源，合理安排綠地布局，突出園林綠化地方風(fēng)格；⑵強化綠化監(jiān)督管理，確保城市綠地面積不被侵占。4.加強污染治理，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟：⑴嚴(yán)格控制污染源，減少污染物的排放；⑵優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；⑶大力加快治污設(shè)施建設(shè)，增強污染治理能力；⑷借助先進(jìn)科技構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟。5.注重個性特色，科學(xué)為城市定位：⑴做到文化特色和現(xiàn)代化氣息相結(jié)合，自然景觀和人文景觀相呼應(yīng)，要有超前性、科學(xué)性、指導(dǎo)性，準(zhǔn)確把握地域內(nèi)的建設(shè)脈博；⑵堅持以人為本，根據(jù)城市內(nèi)不同區(qū)域的分工，突出功能，注重實用；⑶強化城市總體規(guī)劃，做好城市風(fēng)貌規(guī)劃，在新的建設(shè)中注入歷史的遺存使城市脫離膚淺平淡，豐富其文化內(nèi)涵。（七）.總結(jié)為了防止“城市病”的發(fā)生，必須在城市建設(shè)中樹立科學(xué)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，實觀經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

《城市管理學(xué)》形考作業(yè)二及參考答案

以"淺談科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變"為題撰寫一篇不低于2000字的論文.

科學(xué)發(fā)展觀與城市政府職能轉(zhuǎn)變科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的一個強調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式?？茖W(xué)發(fā)展觀的貫徹落實有賴于政府的努力，而政府職能現(xiàn)狀存在著許多與科學(xué)發(fā)展觀相背離的問題。因此,加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)一個公共服務(wù)型政府，是科學(xué)發(fā)展觀得以全面貫徹落實的關(guān)鍵。圍繞這個主題，我想談以下幾個問題：科學(xué)發(fā)展觀的理論內(nèi)涵。科學(xué)發(fā)展觀是一個強調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式，其內(nèi)涵是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的各種需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展；要著眼于政治、經(jīng)濟、文化等各個方面發(fā)展的相互銜接、相互促進(jìn)，良性互動；要統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展；強調(diào)增長不是根本目的，而是以人為中心的人的發(fā)展的手段；強調(diào)增長速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，注重增長的公平性和可持續(xù)性，等等。可以說，科學(xué)發(fā)展觀深刻體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化和對發(fā)展理念的創(chuàng)新，符合世界發(fā)展的新潮流，豐富和完善了新世紀(jì)新階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。二、落實科學(xué)發(fā)展觀的主要責(zé)任在政府科學(xué)發(fā)展觀是黨在總結(jié)我國實踐，特別是抗擊非典的實踐，并借鑒國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想，是對發(fā)展的內(nèi)涵、要求和方式的新概括。說是新概括，其實并不是無源之水、無本之木。什么是科學(xué)發(fā)展觀？簡單地說，就是從靠耗資源、增投資、鋪攤子轉(zhuǎn)變到主要靠技術(shù)進(jìn)步、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、加強管理來實現(xiàn)經(jīng)濟社換言之，政府職能要在六個方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變：第一，要從無所不為的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鶠椤⒂兴粸榈恼?；第二，要從熱衷于審批的干預(yù)政府轉(zhuǎn)變成為致力于扶貧幫弱的服務(wù)政府；第三，要從為國有經(jīng)濟服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為為整個國民經(jīng)濟服務(wù)、為所有經(jīng)濟成分服務(wù)的全面政府；第四，要從畫地為牢的封閉政府轉(zhuǎn)變成為主動、開放的開明政府；第五，要從以增長速度為中心的虛浮的政府，變成執(zhí)政為民、統(tǒng)籌兼顧的務(wù)實的政府；第六，要從自由政府變成依法行政的法治政府。經(jīng)過20多年的改革，我國的政府職能在以上六個方面的轉(zhuǎn)變上已經(jīng)取得了很大的成績，雖然有些還不到位，但是很多方面已經(jīng)取得了實質(zhì)性進(jìn)展。這個轉(zhuǎn)變過程仍在推進(jìn)之中，政府職能的全面轉(zhuǎn)變是很有希望的。三、轉(zhuǎn)變政府職能就是落實科學(xué)發(fā)展觀鑒于我國政府職能轉(zhuǎn)變滯后所帶來的上述種種違背科學(xué)發(fā)展觀的問題，各級政府在發(fā)展觀上必須淡化對GDP

增長數(shù)量和增長速度的單一追求，要更多地關(guān)注社會發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)，注重政府的公共服務(wù)職能建設(shè)，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系。為此，政府部門需要在觀念和管理方式上順應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快以下幾個方面的職能轉(zhuǎn)變：一是要對政府職能進(jìn)行正確定位。政府要繼續(xù)減少微觀管理職能，盡量從過去具體干預(yù)和管理經(jīng)濟與社會事務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和宏觀調(diào)控上來，行使職權(quán)應(yīng)力求做到一不越位，二不缺位，三不錯位，四不擾民。中國市場化改革進(jìn)程要求更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，要求確立企業(yè)在市場中的主體地位。政府需集中精力全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，建立起有效的宏觀調(diào)控體系和制度，亦即彌補市場不足。因此，要繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，堅決把不該管的事交給企業(yè)、中介組織和市場，同時把該管的事切實管好。

二是政府要堅持決策科學(xué)化、民主化和推動工作法制化。政府要把健全科學(xué)民主決策機制和行政監(jiān)督機制作為一項基本目標(biāo)長抓不懈，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責(zé)任制度，以提高決策的透明度和公眾參與度；政府要加強法制建設(shè)，完善保護(hù)市場的法律體系，提高法制化程度，增強政策法規(guī)的透明度、可預(yù)見性和穩(wěn)定性，以保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施能促進(jìn)國內(nèi)市場經(jīng)濟的發(fā)展；政府要減少經(jīng)濟活動中的人為因素，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段加強管理，加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。

三是要著力推進(jìn)行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革行政管理制度的重點是要加快改革行政審批制度，減少和規(guī)范行政審批；加強審批監(jiān)督，注意把精簡審批事項同深化政府機構(gòu)改革、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、減少行政層級、理順職能分工和完善社會中介組織結(jié)合起來。同時，要推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，包括推行政務(wù)公開，有計劃、分步驟地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理；要深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。

四是要依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限。改革開放以來，中央政府與地方政府之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系雖然一直進(jìn)行著調(diào)整，但是還沒有納入制度化的軌道，從而造成了一系列問題。合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，“逐步理順中央財政和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)”⑤，能夠大大促進(jìn)中央政府和地方政府行政管理體制改革的進(jìn)程，提高整個政府的效能。由上可知，加快政府職能轉(zhuǎn)變的根本目的是要構(gòu)建一個體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，其根本宗旨就是以人為本，為全社會服務(wù)，其主要職能是集中精力提供私人或者社會不愿意提供，或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，而不再是通過直接投資來發(fā)展經(jīng)濟。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變不能簡單地歸結(jié)為只是退出某些領(lǐng)域，不意味著政府不發(fā)揮作用，而是要科學(xué)界定政府職責(zé)，要在發(fā)揮作用的范圍和方向上發(fā)生重大改變，即政府要在維護(hù)公平的市場競爭秩序、提供法制環(huán)境、建設(shè)市場基礎(chǔ)、制定指導(dǎo)性的國家計劃等方面發(fā)揮有效作用；政府要為包括弱勢群體在內(nèi)的社會各階層提供一個安全、平等和民主的制度環(huán)境；政府要從社會長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，提供穩(wěn)定的就業(yè)、義務(wù)教育和社會保障，調(diào)節(jié)貧富差距，打擊違法犯罪等，確保社會健康發(fā)展?！冻鞘泄芾韺W(xué)》形成性考核冊作業(yè)3參考答案

選做第5題：

題目要求：對所在地區(qū)環(huán)境管理（或者是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、土地使用、經(jīng)濟管理、社區(qū)管理、流動人口管理、城中村管理等）中的經(jīng)驗與問題進(jìn)行調(diào)查，并撰寫一篇1500字左右的課程學(xué)習(xí)總結(jié)。

參考論文：關(guān)于社區(qū)流動人口管理調(diào)研報告隨著改革開放的深入，社會經(jīng)濟的發(fā)展，在社會管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問題。特別是社會流動人口的管理、刑釋解教人員的重新犯罪、社會青少年犯罪問題，已經(jīng)引起了專家學(xué)者和社會各界的關(guān)注。*市司法局組織課題調(diào)研組，堅持理論聯(lián)系實際，先后在*縣召開機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)座談會，并查閱大量資料，對*市社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的狀況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：

一、當(dāng)前社會流動人口的基本規(guī)律和特點

關(guān)于流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念，有著自身的內(nèi)涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。流動人口的內(nèi)涵可以包容刑釋解教人員和社會閑散青少年，流動人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。從維護(hù)社會穩(wěn)定的角度看，雖然都屬于社會管理的范疇，但有其自身的規(guī)律性。

社會流動人口是指社會成員在社會結(jié)構(gòu)中所處位置的變動，亦稱社會流動。它通常是指社會成員從一個階層向另一個階層的流動，有時只限于從一個職業(yè)群體向另一個職業(yè)群體的流動。這是一個深層次的社會管理學(xué)問題又是一個深刻的社會實踐問題，具有社會歷史性、綜合性和動態(tài)性特征，折射在人們的政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活領(lǐng)域。社會主義轉(zhuǎn)型期的社會流動人口狀況，是隨著社會主義市場經(jīng)濟的要素逐步滲透，尤其是生產(chǎn)力中人的活躍因素，其作用大于經(jīng)濟和技術(shù)引起的流動，同是社會主義的本質(zhì)要求，這個體系比資本主義社會更加開放，一部分人先富起來，出現(xiàn)了社會各種利益階層或利益集團(tuán)，這些利益階層或利益集團(tuán)和政治、經(jīng)濟、文化均開始顯示獨立性，而且影響力日漸加大，引發(fā)了新的社會流動。

（一）經(jīng)濟發(fā)展型。*市和全國一樣，自“三線建設(shè)”以來，以××為代表的國有大中型企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，一大批優(yōu)秀人才和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)入*市，加快了工業(yè)化進(jìn)程。同時存在的集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、中外合資經(jīng)濟和股份制、股份合作制，推動了生產(chǎn)力水平不斷提高，城市居民的物質(zhì)文化生活水平日益增長，為社會流動人口提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；在建設(shè)的進(jìn)程中，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，省級公路四通八達(dá)，為人流、物流提供了交通便利，促進(jìn)了地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，成為周邊省、市人們向往發(fā)展的“寶地”，市中心城區(qū)人口從20世紀(jì)80年代中期50,000余人，增加到現(xiàn)在300,000多人。

（二）政策引導(dǎo)型。黨的十一屆三中全會的召開，我們黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟上來，改革開放的政治經(jīng)濟政策從沿海、東南向內(nèi)陸延伸，人民的政治權(quán)利上升，把主要精力集中投向地位變動和經(jīng)濟生活的富裕上來。在城市進(jìn)行新的經(jīng)濟體制改革，大量的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)的涌動，推動企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)權(quán)制度的改革，企業(yè)資產(chǎn)重組，客觀上引導(dǎo)一部分才華精英的社會成員流向了*市，也刺激了當(dāng)?shù)氐挠杏萌瞬畔驏|南沿海流動，就是人們常說的“孔雀東南飛”。在農(nóng)村推行各種各樣的承包制，政府部門的部分權(quán)利下放，逐步放寬了農(nóng)村與城市人口流動的限制，在傳統(tǒng)體制下的絕大多數(shù)農(nóng)民深刻地理解了“貧窮不是社會主義”的科學(xué)道理，遵循“人往高處走，水往低處流”的自然規(guī)律。于是，農(nóng)村社會流動人口以前所未有的規(guī)模和速度展開，直到如今仍然保持著“開弓沒有回頭箭”的勢頭。實行土地承包之后的農(nóng)民有了自主經(jīng)營的權(quán)利和支配勞動時間的權(quán)利，在人多地少，石漠化嚴(yán)重的偏僻山區(qū)，農(nóng)業(yè)成本上升、農(nóng)業(yè)效益下降的壓力下，面對城市較多的社會福利，紛紛離開家鄉(xiāng)，涌入城市尋找生存的空間。

（三）資源分配型。社會流動意味著個人社會位置的改變，其目的是改變自己所處位置上的社會資源的質(zhì)和量的分布狀況，大多數(shù)人爭取自己所期望或應(yīng)得到的經(jīng)濟利益、政治權(quán)利、職業(yè)聲望等社會資源，對整個社會資源進(jìn)行再分配。*市自然資源極為豐富，素有“江南煤都”之稱，通過對煤炭資源開發(fā)，鋼鐵、建材、電力、鋁業(yè)已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在國民經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程中，小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，服務(wù)業(yè)長足發(fā)展，基本形成有礦必有城，有廠必有鎮(zhèn)，外地人口的流入，本地人口的自發(fā)流動，社會經(jīng)濟關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村向都市型轉(zhuǎn)化，必然形成人口集中和生活方式的傳播，使得城市人口相對于整個地區(qū)人口的比例上升，同時人們的價值觀念、行為模式、道德規(guī)范、閑暇娛樂發(fā)生了變化，生產(chǎn)方式不斷更新，對社會資源重新再分配。如盤縣境內(nèi)的盤江礦區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)和紅果鎮(zhèn)片區(qū)人口比例占盤縣總?cè)丝?16萬的60%左右。城鄉(xiāng)人口互動表明了投資的增長，推動了整個社會消費的增長，促進(jìn)了經(jīng)濟的良性循環(huán)。

二、社會流動因素對社會穩(wěn)定的影響

社會流動人口的閘門是依次被突破的，有著自身的運行規(guī)律。社會流動人口的浪潮第一波是從農(nóng)村開始，億萬農(nóng)民工主動適應(yīng)社會化分工，打破社會階層之間的壁壘，使社會各個成員階層的人員處于不斷的更新變換、互動之中，增加改變社會地位的機會，向東西南沿海轉(zhuǎn)移，形成前所未有農(nóng)民工浪潮；社會流動人口的第二波是從沒有職業(yè)社會閑散人員出于謀生的需要，在商品大潮的沖擊下，紛紛加入個體、私營經(jīng)濟活動，借政策的傾斜和市場的短缺迅速致富；社會流動人口的第三波是從公有制內(nèi)部流動的，一些人不愿意吃“大鍋飯”，不甘于平庸生活，又有一定能力和膽量的“公家人”躍入商品經(jīng)濟的海洋，通過經(jīng)濟致富改變社會地位。流動者成功的示范效應(yīng)逐步擴散，更多的人受到啟示，開始對人生重新定位，希望通過變換新的職業(yè)或?qū)ふ业诙殬I(yè)帶來經(jīng)濟收入和社會地位的變化。這一切都是在農(nóng)村和城市經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的宏觀背景下發(fā)生，改革使社會流動人口的條件逐步形成，以往禁錮社會流動的政策與制度調(diào)整了，如戶籍制度、商品糧制度、勞動用工制度、人事制度、農(nóng)民進(jìn)城居住制度、個體和私營企業(yè)政策等，都做出了有利于社會流動的調(diào)整。但是，流動人口的大量增加，影響社會穩(wěn)定的因素增多，給社會秩序帶來了新的情況和新的問題。主要有以下三點：

一是行為失范。社會主義社會轉(zhuǎn)型期行為失范，是指人們不認(rèn)同規(guī)范，不遵守規(guī)則、破壞規(guī)范的行為。維護(hù)社會穩(wěn)定的前提是要求人們遵守社會規(guī)范，就是一個規(guī)范只有當(dāng)人們認(rèn)為公正而甘受約束時才有真正效力。在社會轉(zhuǎn)型期，老的標(biāo)準(zhǔn)被打破了，新的標(biāo)準(zhǔn)正在建立過程中，這段時間各種價值觀念產(chǎn)生沖突，特別是處在青春期的社會閑散青少年對是非標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，很難區(qū)分什么是公正的，什么是不公正的，什么是合情合理的。由此，在社會閑散青少年中的欲望失去了約束，社會生活的劇烈變化也自然而然地使欲望迅速增長。對社會閑散青少年的社會規(guī)范教育就成為社會各界關(guān)注的問題。據(jù)統(tǒng)計：*市2003年小學(xué)在校生為395,228人，2004年小學(xué)在校生為411,152人，2005年小學(xué)在校生為414,051人；2003年初中在校學(xué)生為162,566人，2004年初中在校學(xué)生為172,780人，2005年初中在校學(xué)生為169,521人；2003年高中在校學(xué)生為33,452人，2004年高中在校學(xué)生為35,812人，2005年高中在校學(xué)生為40,482人，可以看出歷年高中生逐步增加，同時疊加2003年職業(yè)高中在校生319人，2004年職業(yè)高中在校生198人，2005年職業(yè)高中在校生410人，不能進(jìn)入高中和職高系列的學(xué)生的比例呈現(xiàn)逐年上升趨勢，同時反映了家庭與社會管理、社會就業(yè)、社會福利的互動。尤其是離開學(xué)校的年青人，既無法改變自己的身份，也無法改變家庭經(jīng)濟的來源，又沒有才華參與社會競爭，更無法把握自己的命運?？释玫缴鐣蟪辏硇运季S不受控制，導(dǎo)致心理失去理智，從而行為失范鋌而走險。

二是行為越軌。馬克思把社會基本形態(tài)概括為原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義和共產(chǎn)主義社會。我國正處在社會主義初級階段，在邁向共產(chǎn)主義人類最高理想社會的進(jìn)程中，難免有超越社會規(guī)（更多精彩文章來自“秘書不求人”）范的行為，在社會發(fā)展階段的過程中，價值觀念沖突反映出來的越軌行為，主要表現(xiàn)在犯罪與違法之間，一方面，是指被法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的禁止性行為；另一方面，是指人們的道德規(guī)范已經(jīng)不讓習(xí)慣容忍的社會行為，必須受到刑法和行政處罰。在法理學(xué)和行政法學(xué)上統(tǒng)稱為刑事追究和勞動教養(yǎng)處罰。受到刑事懲罰和行政強制處罰的刑滿釋放和解教人員回歸社會，不經(jīng)意地就會被人們視為“不受歡迎”的人，因為越軌的負(fù)功能行為可能減少社會效益和擾亂社會秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計：2003年至2005年全市刑釋解教人員3761人，其中：2003年刑滿釋放808人，解除勞動教養(yǎng)295人；2004年刑滿釋放718人，解除勞動教養(yǎng)516人；2005年刑滿釋放893人，解除勞動教養(yǎng)531人。重新犯罪33人。社會對這部分人的第一反映是：他們存在可能毀掉他人規(guī)范、他們可能毀掉人們預(yù)期的制度安排、他們可能會傷害他人和社會利益。尤其在法治社會和市場經(jīng)濟條件下，這部分人在擇業(yè)上既無資金又無技術(shù)，不但受到市場的排斥，而且本身原來把家庭釀成支裂破碎，沒有經(jīng)濟的支撐力進(jìn)入市場進(jìn)行經(jīng)濟活動，有的只能打工度日，有的對城市低保費用不予滿足，有的對艱苦生活很茫然，重操舊業(yè)走上犯罪道路。這部分人統(tǒng)稱為有“劣跡”的人，在社會治安綜合治理安置幫教方面，人們不同程度地存在歧視性、排他性因素。然而，有個別人員不能正確判斷社會公正標(biāo)準(zhǔn)，甚至心存對社會進(jìn)行報復(fù)，作案手段翻新，危害社會的程度更為兇險，也是影響社會穩(wěn)定的因素之一。

三是利益沖突。建設(shè)有中國特色的社會主義，尤其在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)社會主義和發(fā)展社會主義是首選的歷史命題，以公有制為基礎(chǔ)多種經(jīng)濟成份為補充的所有制結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在社會主義制度下要解決和必須解決的是各種經(jīng)濟利益沖突?？墒牵谏鐣?jīng)濟活動中，高收入階層不愿對低收入階層負(fù)責(zé)，既得利益集團(tuán)不愿為共同富裕作貢獻(xiàn)，社會強勢群體通過不正當(dāng)競爭占有弱勢群體的物質(zhì)成果，在人與人，群體與群體之間產(chǎn)生了利益沖突。黨中央提出構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)社會的經(jīng)濟增長，讓人民得到實惠。社會流動人口的目標(biāo)是獲得平等機會，經(jīng)濟上參與并獲得法律和政策規(guī)定的個人所得從中受益，然而，這對大多數(shù)流動人口在現(xiàn)行法律和政策保障下可以實現(xiàn)。但是，對刑釋解教人員以公民身份參加“市場運作”比普通公民要困難得多，當(dāng)既無資本又無技術(shù)無力參與經(jīng)濟活動時，心理失衡，往往醞釀有悖于社會有序發(fā)展的矛盾和糾紛，制造不利于社會安定的事件；極少數(shù)人員心存逆反心理，一旦有機可乘，在我們內(nèi)部尋找保護(hù)傘以達(dá)到違法占有別人物質(zhì)成果的目的；有的個別極端分子把黑手伸向市場經(jīng)濟中產(chǎn)生的“爆發(fā)富”和“新貴”，對需要安全的公民來說，這種個案雖然不多，但它的影響對社會危害極大。

三、堅持科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會穩(wěn)定

政法機關(guān)大興調(diào)查研究之風(fēng)，把堅持科學(xué)發(fā)展觀落實在維護(hù)社會穩(wěn)定方面，關(guān)鍵在于宏揚社會主義法治理念。一方面，通過法律保障人民群眾的合法權(quán)益；另一方面，通過法治實踐，實現(xiàn)社會的公平和正義。正確詮釋社會主義法治的本質(zhì)要求，妥善處理新情況和新問題，增強社會治安管控能力，依法管理社會流動人口，教育感化挽救刑釋解教人員，加強社會閑散青少年的教育，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治安穩(wěn)定，統(tǒng)籌區(qū)域安全，統(tǒng)籌內(nèi)外防范，實現(xiàn)社會主義社會轉(zhuǎn)型期社會穩(wěn)定的新跨越。

一要堅持發(fā)展。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，不僅是經(jīng)濟工作必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前社會穩(wěn)定中諸多矛盾必須遵循的基本原則，科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的指導(dǎo)方針。發(fā)展是治國理政的第一要務(wù)，沒有發(fā)展，就沒有穩(wěn)定，只有穩(wěn)定，才有發(fā)展。社會流動人口在社會經(jīng)濟發(fā)展中具有積極的因素，對社會穩(wěn)定也會帶來負(fù)面影響。社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的出現(xiàn)是一種正常的社會現(xiàn)象。壓縮流動人口中違反社會秩序的行為，減少刑釋解教人員的重新犯罪，教育閑散青少年遵守社會規(guī)范，必須采取專門機關(guān)與社會各責(zé)任部門相結(jié)合，搶抓機遇，加快發(fā)展，加強基層組織建設(shè)，完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)管理制度，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包制度，提高社會保障能力，加強宏觀就業(yè)引導(dǎo)，克服盲目流動，增強微觀就業(yè)指導(dǎo)，完善用工制度，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。

二要改善就業(yè)。在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，以抓經(jīng)濟增長，拉動就業(yè)增長；以抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供就業(yè)機會；以抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，改善區(qū)域就業(yè)平衡；以抓西部大開發(fā)，改善整個社會就業(yè)需求；以抓發(fā)展非公有經(jīng)濟，吸收社會剩余勞動力；以抓勞動力素質(zhì)的提高，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)需求，是解決流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年就業(yè)的根本出路。要求社會各責(zé)任部門要堅持勞動自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的工作方針，實施積極的就業(yè)政策，改革創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，把現(xiàn)有的就業(yè)資源最大限度利用起來，促進(jìn)社會就業(yè)，同時，建立健全失業(yè)和社會保障體系，對失業(yè)人員實行完善的社會救濟和社會保障。就業(yè)是民生之本，要進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)的服務(wù)工作，建立健全再就業(yè)制度，規(guī)范勞動力市場秩序，為他們就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。

三要標(biāo)本兼治。解決社會流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年犯罪問題，必須實行綜合治理，標(biāo)本兼治。把深化改革，促進(jìn)發(fā)展和社會治安管理結(jié)合起來，加強公、檢、法、司基層組織建設(shè)，提高基層干警素質(zhì)，增強社會治安管控能力，健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制。進(jìn)一步深化社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)、家庭、學(xué)校互動制度，推動安置幫教健康發(fā)展。深化法治建設(shè)，在全社會加大對公民的普法力度，堅持法治教育與德治教育相結(jié)合，打防并舉，提高社會防范功能，增強廣大人民群眾的安全感?？傊μ幚砗媒?jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系，處理好不同利益群體的關(guān)系，處理好經(jīng)濟增長同資源、環(huán)境、人口的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。歸根到底，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)社會全面和諧穩(wěn)定?！冻鞘泄芾韺W(xué)》形成性考核冊作業(yè)4參考答案

一、填空

1、城市政府2、轉(zhuǎn)移性3、統(tǒng)一市場4、阻絕傳染5、城市成長管理

二、選擇題

1、ABCD2、ABCD3、ABD4、D5、D6、D7、B8、AB9、A10、ABCD

三、名詞解釋

1、城市規(guī)劃：城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，以協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。

2、城市社區(qū)管理：城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經(jīng)濟與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配合利用社區(qū)資源，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

四、簡答題：

1、市政管理體制包括以下四個方面的內(nèi)容：

（一）市建制體制，包括設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)、市的行政地位、市的設(shè)置模式和市的下級行政建制四個方面。

（二）市政府構(gòu)成體制，包括城市國家政權(quán)的構(gòu)成及其相互關(guān)系。

（三）市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制、市行政管理跨度和管理層次的有機結(jié)合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運行機制等。

（四）市公共事務(wù)管理體制，也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。

以上四個方面，市建制體制是市政體制存在的前提，市政府的構(gòu)成體制是市政體制運轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)，市行政管理體制則是市政體制的重點，而市政體制的核心則是在城市公共事務(wù)管理過程中，各部門如何實現(xiàn)其職能。

2、城市污染治理的主要瓶頸是：

（一）思想觀念的轉(zhuǎn)變相對滯后

（二）污染治理機制尚不健全

（三）技術(shù)水平不高和經(jīng)費不足仍是污染治理的強硬約束

（四）污染治理的公眾參與度不高

3、城中村產(chǎn)生的原因主要有以下四種：

（1）投資主體回避農(nóng)村居民點以減少建設(shè)成本

（2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成

（3）農(nóng)民對被動快速城市化的回避

（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式需要控制土地

五、論述題理論聯(lián)系實際論述我國城市戰(zhàn)略管理的重點。(參考課本第99---102頁。自由發(fā)揮)答：1.全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績效觀

所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費用。綠色GDP指標(biāo)，實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。

我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟GDP”、“人文GDP”和“