構(gòu)建西安科技資源統(tǒng)籌體系的思考

構(gòu)建西安科技資源統(tǒng)籌體系的思考F127西安是陜西省科技資源的集中地，西安的科技和經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)著其他西部城市的改革和創(chuàng)新。西安更是全國科技資源統(tǒng)籌示范基地，對我國科技資源統(tǒng)籌體系的構(gòu)建和規(guī)劃有著至關(guān)重要的意義。因此，如何統(tǒng)籌西安科技資源，發(fā)揮科技資源的力量，對于陜西建設(shè)西部強省以至于西北地區(qū)的快速發(fā)展都有著重大的意義?？萍假Y源是科技活動的基礎(chǔ)，是科技進步和科技創(chuàng)新的保障和支撐，是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。所謂科技資源，主要是指科技事業(yè)發(fā)展的人力、物力、財力、組織、信息以及政策環(huán)境等要素和已取得成果的集合。周寄中在《科技資源論》中提出：科技資源是科技活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，它是創(chuàng)造科技成果，推動整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的要素的集合。他將科技資源分為科技人力資源、科技財力資源、科技物力資源、科技信息資源及科技組織資源等類別。一、西安科技資源管理現(xiàn)狀（一）科技資源豐富西安是西北地區(qū)科教資源最為雄厚的地區(qū)，是全國重要的科研、高等教育基地，綜合科技實力雄厚。多種學(xué)科的理論研究、應(yīng)用及專利轉(zhuǎn)化成果顯著，到2020年，科技進步對西安市經(jīng)濟增長的貢獻率將達到65%。西安豐富的科技資源具體表現(xiàn)在：一是高等院校人才眾多，學(xué)科領(lǐng)域覆蓋面廣。西安境內(nèi)擁有各類高校76所，在校大學(xué)生達80多萬，居全國大中城市第三位；擁有本科專業(yè)1176個，其中重點學(xué)科419個，碩士點1208個，博士點505個，博士后流動站88個；學(xué)科領(lǐng)域較為全面，涉及化工、電子信息、汽車制造、新能源及環(huán)保、光機電一體化、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域培養(yǎng)了一大批科研、教學(xué)骨干，也為社會輸出了大量的科學(xué)技術(shù)人才。二是平臺設(shè)備資源豐富，硬件設(shè)施較為完善。西安地區(qū)有科研院所3000多個，國家重點實驗室94個，國家級大學(xué)科技園4家，同時還擁有一批達到國際化水準(zhǔn)的工程（技術(shù)）研究中心和開放型實驗室，這些機構(gòu)已經(jīng)成為科技人員、科研活動和科技創(chuàng)新的聚集地，為服務(wù)地區(qū)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。三是產(chǎn)業(yè)區(qū)實力雄厚，為科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的平臺。西安目前擁有楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家級西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其涵蓋了農(nóng)業(yè)、電子信息、生物技術(shù)、航天航空等科技創(chuàng)新的各個重點領(lǐng)域。這些產(chǎn)業(yè)區(qū)吸引了眾多國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的入駐，帶動了區(qū)內(nèi)的科技進步和經(jīng)濟發(fā)展。以西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，自1993年建區(qū)以來，經(jīng)開區(qū)已初步發(fā)展成為一個科技創(chuàng)新型的工業(yè)園區(qū)，截止2013年上半年，累計入?yún)^(qū)企業(yè)3600余家，其中外資企業(yè)100余家；15家大型中央企業(yè)，包括中國兵器集團、中航集團和北車集團等；29個世界500強投資項目，包括德國西門子、博世、法國阿爾斯通等。僅2013年一季度，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值904.06億元，同比增長了13.6%；完成工業(yè)增加值245.47億元，同比增長13.0%，居于全國前列。（二）科技資源統(tǒng)籌乏力陜西省是全國的科教強省，但卻是經(jīng)濟弱省。一強一弱的巨大反差形成了“陜西現(xiàn)象”。造成這種現(xiàn)象的主要原因之一就是科技資源優(yōu)勢與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合不緊密。統(tǒng)籌科技資源，是以公共領(lǐng)域中科技資源的共享和合作為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)科技資源的高效配置為目標(biāo)，從而進一步提升科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟社會的引領(lǐng)支撐作用。而西安，作為關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭者，卻沒有充分整合科技資源優(yōu)勢，無法有效盤活科技資源在公共領(lǐng)域中的流通，以至“陜西現(xiàn)象”一直未破題。如何將有限的科技資源通過合理的配置和利用，最大限度發(fā)揮它的作用，將“擁有資源”變成“利用資源”，成為西安乃至整個西北地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。二、西安科技資源統(tǒng)籌體系存在的問題從西安的科技實力來看，在科技投入和發(fā)展水平上，西安在全國擁有較為明顯的優(yōu)勢，僅次于北京和上海。但其先進的科技力量和強勁的科研能力并未帶動經(jīng)濟的騰飛。當(dāng)前西安科技資源統(tǒng)籌體系的完善還受制于許多客觀因素，許多問題亟待解決，主要表現(xiàn)為：（1） 科技資源重復(fù)購置、建設(shè)，使用率低下。隨著近年來國家財政狀況的好轉(zhuǎn)，科技資源建設(shè)的經(jīng)費有了大幅度的增長，財政部門開始提高對科技資源建設(shè)的重視并進行大力投資。但由于缺少及早統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)的理念，資源大量浪費與重復(fù)的現(xiàn)象導(dǎo)致科技資源的力量不能充分發(fā)揮。另一方面，人與人之間缺乏彼此共享科技資源的意識以及社會缺少共享的文化環(huán)境，也是導(dǎo)致西安科技資源使用率低下的重要原因。（2） 資源分散，相互封閉條塊分割嚴(yán)重。由于軍工與民企分屬管理、中央與地方條塊分割，以及各職能部門之間權(quán)責(zé)不清晰等體制性原因，致使西安地區(qū)科技資源的綜合配置和利用較為分散，不能充分共享，嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)新要素的流通。根據(jù)目前科技資源統(tǒng)籌改革示范基地的現(xiàn)狀，最為突出的問題即中央政府與地方政府之間的問題。一部分資源被中央政府控制，一部分被地方政府控制；一些是由中央企業(yè)掌握的科技資源，另一些則是由地方企業(yè)掌握。高校資源則分屬于中央部署高校和地方政府高校。在科技和資本所有屬性下，中央企業(yè)和中央高校、地方企業(yè)和地方高校的科技資源受部門、所有制分割及行政區(qū)域壁壘的限制，各自占有和使用資源，難以形成科技創(chuàng)新合力，嚴(yán)重制約了區(qū)域整體科技資源優(yōu)勢的發(fā)揮。產(chǎn)學(xué)研之間關(guān)系不協(xié)調(diào)，合作的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成。產(chǎn)學(xué)研合作是企業(yè)、高校和科研院所在各自的資源和社會職能優(yōu)勢上的協(xié)同和整合，是生產(chǎn)力要素的優(yōu)化和組合，其特點在于科技直接與生產(chǎn)對接，促進生產(chǎn)力快速發(fā)展。這既是現(xiàn)代經(jīng)濟和社會發(fā)展對高等教育提出的要求，又是高等教育培養(yǎng)具有創(chuàng)造性精神和實踐能力的高級專門人才的要求。以科技資源統(tǒng)籌為基礎(chǔ)的產(chǎn)學(xué)研合作機制，是促進企業(yè)和社會發(fā)展、推進科技資源發(fā)揮合力的重要力量。但目前西安產(chǎn)學(xué)研合作還存在一些問題，關(guān)鍵在于沒有形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，具體表現(xiàn)為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)學(xué)研之間缺乏有效互動；資源在科技研發(fā)主體中的分布不均，大量的科技資源集中在科研院所和高等院校，企業(yè)的科技資源嚴(yán)重不足。西安地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟雖然已初具規(guī)模，但科技層次相對較低，在科技創(chuàng)新體系中作用薄弱。三、構(gòu)建完善西安科技資源統(tǒng)籌體系的路徑選擇(一)充分發(fā)揮政府職能，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置統(tǒng)籌科技資源，實現(xiàn)科技資源的共享是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及到各個領(lǐng)域資源的投資者、管理者、使用者及他們之間相互利益的調(diào)整，涉及大量的資金投入和人才隊伍建設(shè)，涉及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和法律法規(guī)建設(shè)等，實施難度很大。西安市各級政府對區(qū)域內(nèi)大部分科技資源有著決定權(quán)和支配權(quán)，加之在市場經(jīng)濟體制下，政府著重強調(diào)為社會和經(jīng)濟發(fā)展提供公共基礎(chǔ)服務(wù)和法制保障的職能，建設(shè)服務(wù)型政府。因此，西安市各級政府必然成為科技資源統(tǒng)籌的實施者和推進者。首先，政府應(yīng)該在科技資源共享的投入中，發(fā)揮主要作用。對于基礎(chǔ)性、公益性以及為實現(xiàn)國家目標(biāo)服務(wù)的資源，政府應(yīng)成為投資的主要渠道，并大力整合各級政府相關(guān)科技計劃資金，建立起統(tǒng)一的科技資源共享的資金支撐體系，使資源建設(shè)更加效率化。其次，對于由企業(yè)、公司投資建設(shè)產(chǎn)生的或可以通過市場手段實現(xiàn)共享的科技資源，政府應(yīng)當(dāng)運用經(jīng)濟杠桿和政策手段等各種資源共享機制，以利益共享為原則，對企業(yè)和資源共享過程予以補貼和扶持。另外，政府應(yīng)倡導(dǎo)共享精神，大力宣傳資源共享的社會價值，積極營造資源共享的社會氛圍和環(huán)境。西安市各區(qū)應(yīng)積極提供各自的科技資源，嘗試將例如高新區(qū)的高新科技資源、長安區(qū)的高校資源、曲江新區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)資源等進行共享，敞開資源共享、交叉合作的大門，逐步建立起自上至下的科技資源共享理念。（二）建立健全科技資源統(tǒng)籌的法規(guī)體系實現(xiàn)科技資源的統(tǒng)籌，需要在全社會建立起科技資源管理和使用的新秩序，直接牽扯到科研人員、單位和各部門之間的利益，復(fù)雜程度較高。因此，必須依靠建立健全完善的法規(guī)體系保障科技資源的合理分配和利用?？萍假Y源統(tǒng)籌法規(guī)體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，針對西安當(dāng)前的實際情況，應(yīng)從法律依據(jù)和政策法規(guī)入手，分層次健全和完善。在法律依據(jù)方面，一是理清科技資源的所有權(quán)關(guān)系問題，用法律的形式明確公共科技資源的使用、占有和利用方式。西安地區(qū)科技資源的統(tǒng)籌不充分，與當(dāng)前科技資源所有權(quán)不清晰有著密切的關(guān)系，其中包括科研成果所有權(quán)不明和科研設(shè)備所有權(quán)不明。只有通過制定和修改相關(guān)法規(guī)和條例，確?？萍假Y源統(tǒng)籌的戰(zhàn)略地位，才能從根本上解決部分領(lǐng)域的科技資源被私自占有的情況。二是要注重相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的保護，積極維護科技創(chuàng)新成果和科技信息的知識產(chǎn)權(quán)。為科技資源創(chuàng)造者和投資建設(shè)者提供堅實的法律保障，為資源共享、統(tǒng)籌提供完善的法律依據(jù)；在政策方面，需要制定有關(guān)科技資源共享傾斜性、強制性以及綜合性政策，為建立健全科技資源統(tǒng)籌法規(guī)體系提供政策依據(jù)。（三）搭建科技人才成長平臺，實現(xiàn)專業(yè)化人才隊伍共享人才是經(jīng)濟發(fā)展政策的制定倡導(dǎo)者、是龍頭企業(yè)的經(jīng)營管理者、是先進科技資源的創(chuàng)造者和引進者。西安地區(qū)高校云集，科研單位眾多，尤其在航空航天及其相關(guān)領(lǐng)域，人才資源更為豐富。如何構(gòu)建合理的人才成長機制、共享專業(yè)的人才隊伍，對當(dāng)前科技資源統(tǒng)籌體系的建立具有重要意義。應(yīng)建立政府、企業(yè)、高校以及科研院所間的密切聯(lián)系，完善聘用機制，搭建科技人才成長平臺，促進專業(yè)人才在企業(yè)、高校和科研院所的流動，帶動科技資源和信息的合理流通。例如，將西安交大、西電等高校同中航工業(yè)西航集團、中航工業(yè)六一八所等連成一線，搭建院?！芯克髽I(yè)的人才流通平臺。優(yōu)秀的畢業(yè)生進入企業(yè)及研究所