中圖版-選修四 城鄉(xiāng)規(guī)劃-第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃-第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃概述 優(yōu)秀獎

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃《3．1城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容及意義》拓展資料一、鄉(xiāng)村規(guī)劃鄉(xiāng)村規(guī)劃是（ruralplanning）鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟、科技等長期發(fā)展的總體部署，是指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的基本依據(jù)。規(guī)劃內(nèi)容主要有：①鄉(xiāng)村自然、經(jīng)濟資源的分析評價；②鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟的發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標及其地區(qū)布局；③鄉(xiāng)村經(jīng)濟各部門發(fā)展規(guī)模、水平、速度、投資與效益；④定現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃的措施與步驟。制定鄉(xiāng)村規(guī)劃，要根據(jù)鄉(xiāng)村的資源條件、現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)、國家經(jīng)濟發(fā)展方針與政策，以經(jīng)濟發(fā)展為中心，以提高效益為前提。要實行長遠結(jié)合，留有余地，反復(fù)平衡，綜合比較，選其最優(yōu)方案。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義解析《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。這部法律確定的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系|考試大|，體現(xiàn)了一個突出特點，即一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)，下位規(guī)劃不得違反上位規(guī)劃的原則。規(guī)劃作為政府的職能，第一不能超越其行政轄區(qū)，第二不能超越法定的行政事權(quán)。如果把城鎮(zhèn)看做空間上的一個點，把國家、省、縣看做空間上的一個面，則可把城市、鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃理解為對點上建設(shè)的管理，把國家、省、縣的規(guī)劃理解為是從面的層次上協(xié)調(diào)若干點上的建設(shè)開發(fā)活動。兩方面的職責都是不可缺少的。上級政府與下級政府之間，也同樣存在點與面的關(guān)系。市縣政府需要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，?。ㄗ灾螀^(qū)）政府需要協(xié)調(diào)市縣的發(fā)展，中央政府需要協(xié)調(diào)各省區(qū)的發(fā)展。各級政府都要從實施科學(xué)管理的需要出發(fā)，制定和實施本級政府的規(guī)劃。國家、省、縣要制定協(xié)調(diào)多個次一級行政地域單位空間發(fā)展的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)要制定本行政區(qū)域的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法內(nèi)容重點新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共有七章，七十條。其中《城市規(guī)劃法》的第三章城市的新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建被取消，并且新增了第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改和第五章監(jiān)督檢查。（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性l．重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產(chǎn)保護。制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。2．促進公共財政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目，保障對低收入人群的利益維護。3．強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與。城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于30日。修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告。經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃，建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見。4．保證公平，明確有關(guān)賠償或者補償責任。（二）強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用l．法律適用范圍擴大，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌。第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。2．既有統(tǒng)一要求，又有分類指導(dǎo)。第三條城市和鎮(zhèn)應(yīng)當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應(yīng)當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府鼓勵、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。（三）新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立l．體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)的規(guī)劃編制要求。2．明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容。3．突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位。第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。比如路網(wǎng)問題，低收入人群的住房問題。4．強調(diào)規(guī)劃編制責任。第五十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。（四）嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序l．對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。2．修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)定。修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。3．修改詳細規(guī)劃的規(guī)定。修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先修改總體規(guī)劃。經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善1．針對土地有償使用的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度。以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓土地的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。2．