農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的路徑變遷及現(xiàn)實(shí)選擇

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的路徑變遷及現(xiàn)實(shí)選擇農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的路徑變遷及現(xiàn)實(shí)選擇

摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的演變路徑與我國(guó)農(nóng)村發(fā)展歷程緊密相關(guān)。在我國(guó)封建社會(huì)時(shí)期，農(nóng)村公共產(chǎn)品是通過(guò)農(nóng)村自治的方式得到供給的；1522年農(nóng)村實(shí)行徭役，農(nóng)民繳納的強(qiáng)制性勞動(dòng)換得國(guó)家對(duì)農(nóng)民的保護(hù)，這在一定程度上是公共產(chǎn)品制度的一種形式。1949年以來(lái)，社會(huì)主義制度開(kāi)始建立，農(nóng)村公共產(chǎn)品順應(yīng)新時(shí)代的背景，需重新構(gòu)建制度，公共產(chǎn)品從政府向社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)型，這一條件也引起了制度的變通。隨著經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的改革，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給系統(tǒng)出現(xiàn)多元化，并且有著自我完善的特質(zhì)。本文將論述農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的路徑變遷并提出現(xiàn)實(shí)選擇的相關(guān)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品，供給制度，歷程，現(xiàn)實(shí)選擇

一、前言

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度在長(zhǎng)期的發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了從由政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移管制的演變，同時(shí)制度也逐漸趨于多樣化，但社會(huì)整體結(jié)構(gòu)不同因素制約著農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。本文主要分析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度歷程中的變遷規(guī)律，同時(shí)提出一些現(xiàn)實(shí)的對(duì)策及選擇，以期可以對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制改革有所助益。

二、歷程分析

1、封建社會(huì)時(shí)期

封建社會(huì)時(shí)期，農(nóng)民自治是農(nóng)村公共產(chǎn)品提供的主要途徑，同時(shí)也是封建政府及地主家族制衡農(nóng)民自我保護(hù)的體現(xiàn);在此期間，農(nóng)村公共產(chǎn)品受著地主家族的行政干預(yù)，自身機(jī)制不穩(wěn)定。缺乏全面統(tǒng)一的政府領(lǐng)導(dǎo)，舉辦公共產(chǎn)品提供是建立在人力、物力及資金等資源的基礎(chǔ)之上。

2、民國(guó)時(shí)期

1928年前，國(guó)家的正式旗幟是建立民主共和國(guó)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制在政府角色范圍之內(nèi)，隨著政府實(shí)行強(qiáng)制徭役，并將徭役的退耕還林換得的經(jīng)濟(jì)政策，公共產(chǎn)品得到了一定程度的增長(zhǎng)。

3、新中國(guó)成立后

1949年后，新政府制定了為群眾服務(wù)的宏觀政策，旨在促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供。政府重視農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供，同時(shí)也將其視為國(guó)家屬性的一部分，公共產(chǎn)品的規(guī)模以及質(zhì)量大幅提升。

4、改革開(kāi)放以來(lái)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制也發(fā)生了變化，政府逐漸轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投資和管理職能，將其內(nèi)容不斷延伸，從而加強(qiáng)了農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度優(yōu)化，同時(shí)社會(huì)公共產(chǎn)品供給的成效得以顯著提升。

三、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體制逐漸完善？

在當(dāng)前改革的國(guó)家背景下，農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)系統(tǒng)改革不僅是農(nóng)民利益的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵路徑。

2、農(nóng)村地方政府無(wú)力負(fù)擔(dān)

農(nóng)村地方政府缺乏專業(yè)人才并且資金也十分有限，這樣的條件導(dǎo)致了政府難以提供各種農(nóng)村公共產(chǎn)品所需的物力、財(cái)力以及人力資源。

3、農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化的挑戰(zhàn)

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系需要不斷發(fā)展變化，而且也受著現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題所限制；因此，如何適應(yīng)各種不同的發(fā)展需求，并且在專業(yè)化的體系中得以保護(hù)，是當(dāng)前的又一大挑戰(zhàn)。

四、現(xiàn)實(shí)選擇

1、政府多方面扶持

政府需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村公共產(chǎn)品供肆體制的管理，同時(shí)也可以在經(jīng)費(fèi)撥付及政策落實(shí)上提供支持。

2、多元化的利益維護(hù)

政府需要加強(qiáng)社會(huì)公共產(chǎn)品管理體系的穩(wěn)定性，并且針對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)化機(jī)制建立以此為基礎(chǔ)的利益維護(hù)體系;同時(shí)也需要依托多方面的資源協(xié)作，達(dá)到公共產(chǎn)品專業(yè)化管理的目的。

3、加強(qiáng)科技與人才的開(kāi)發(fā)

農(nóng)業(yè)科技和人才的培育對(duì)推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體制改革至關(guān)重要。

五、結(jié)論

農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)制度的路徑變遷顯然不同于城市公共產(chǎn)品的供應(yīng)，其供給時(shí)期與歷程也受到不同因素的影響。農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)制度的變遷規(guī)律及現(xiàn)實(shí)選擇是目前研究領(lǐng)域中的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，同時(shí)也有許多創(chuàng)新性的方向尚需進(jìn)一步深入探討將農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體系改革視為一個(gè)復(fù)雜多變的系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方共同參與。政府需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的管理，并提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)撥付和政策落實(shí)支持。同時(shí)，也需要在聚焦農(nóng)村公共產(chǎn)品品質(zhì)與可持續(xù)發(fā)展的前提下協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，建立利益共享、互惠互利的多元化管理機(jī)制。此外，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的科技創(chuàng)新和人才培育，加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體系的專業(yè)化管理，將會(huì)是推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)制度改革的關(guān)鍵所在。

在加強(qiáng)管理、協(xié)調(diào)利益和培育人才等方面，市場(chǎng)的作用不容忽視。政府可以鼓勵(lì)社會(huì)資本和創(chuàng)新企業(yè)參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體系的建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，提高供給效率。同時(shí)，建立完備的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)測(cè)公共產(chǎn)品的供需情況，預(yù)判農(nóng)村公共產(chǎn)品發(fā)展的趨勢(shì)與需求，為政府的政策制定提供參考。這樣可以有有效地利用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體制改革。

總之，農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體制改革是一個(gè)全局性問(wèn)題，需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方的共同努力。只有通過(guò)合作與創(chuàng)新，才能夠打造一個(gè)高品質(zhì)、專業(yè)化、可持續(xù)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體系，真正實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”這一偉大目標(biāo)在加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體系的同時(shí)，還需要注重提升農(nóng)民自身素質(zhì)和能力，完善農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制。與此同時(shí)，應(yīng)該在農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體系的建設(shè)中充分考慮和利用農(nóng)村文化、人文藝術(shù)和民間組織等資源，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和創(chuàng)造力，推動(dòng)農(nóng)村文化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步和生態(tài)文化建設(shè)。

另外，還需要加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體系建設(shè)的質(zhì)量和效果。政府應(yīng)該建立健全公共產(chǎn)品供應(yīng)體系的質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，對(duì)供應(yīng)體系的運(yùn)行效果進(jìn)行定期評(píng)估和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，并采取有效的措施加以解決。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民合法權(quán)益的保障，通過(guò)設(shè)立信用體系等方式保障農(nóng)民利益，維護(hù)供應(yīng)體系的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

總之，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體系，是推進(jìn)中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方應(yīng)該緊密合作，充分利用各方資源，共同推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體系的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步和生態(tài)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展的目標(biāo)在加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體系的建設(shè)中，還需要注意以下幾點(diǎn)：

一是注重特色發(fā)展。不同地區(qū)的農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面存在差異，因此，在提供公共產(chǎn)品的過(guò)程中需要注重發(fā)揮各地的特色和優(yōu)勢(shì)。例如，一些地區(qū)的農(nóng)村旅游資源豐富，政府可以通過(guò)建設(shè)旅游設(shè)施和提供相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入。另外，一些地區(qū)的農(nóng)民擅長(zhǎng)某種手工藝品制作，政府可以通過(guò)提供相關(guān)培訓(xùn)和資金支持，幫助農(nóng)民開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加收入。

二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。要想提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，需要具備一定的專業(yè)技術(shù)和管理能力。因此，在建設(shè)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體系中，需要注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)。政府可以通過(guò)利用現(xiàn)有教育資源，開(kāi)展各種培訓(xùn)和技能提升活動(dòng)，提高農(nóng)村人才的素質(zhì)和能力。

三是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，必須注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府可以通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，在提高農(nóng)民收入的同時(shí)，也能帶動(dòng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體系的發(fā)展。

綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)體系的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必要途徑。政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方