糧食清倉查庫工作實(shí)施方案

2022年糧食清倉查庫工作實(shí)施方案為了全面查清庫存糧食的數(shù)量和質(zhì)量，準(zhǔn)確掌握糧食庫存的真實(shí)情況，確保糧食平安，根據(jù)國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就2022年糧食清倉查庫工作提出實(shí)施方案如下：一、清倉查庫的范圍和內(nèi)容本次清倉查庫的范圍包括境內(nèi)的所有中央儲(chǔ)藏糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧〔含最低收購價(jià)糧、臨時(shí)儲(chǔ)存進(jìn)口糧以及國家臨時(shí)儲(chǔ)存糧，下同〕、地方儲(chǔ)藏糧國有及國有控股〔以下簡(jiǎn)稱“國有”〕糧食企業(yè)儲(chǔ)存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。具體內(nèi)容如下：〔一〕庫存糧食數(shù)量檢查重點(diǎn)查清中央儲(chǔ)藏糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、地方儲(chǔ)藏糧和國有糧食企業(yè)〔包括中儲(chǔ)糧總公司、中糧集團(tuán)、中國華糧物流集團(tuán)公司等在江蘇境內(nèi)的中央直屬企業(yè)〕儲(chǔ)存商品糧的數(shù)量、品種情況。對(duì)國有糧食企業(yè)代收、代儲(chǔ)的商品糧，要查清糧權(quán)歸屬情況?！捕硯齑婕Z食賬務(wù)檢查重點(diǎn)檢查糧食庫存實(shí)物與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬、銀行資金賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況，賬務(wù)處理的合規(guī)情況，以及不同性質(zhì)和品種的糧食按規(guī)定進(jìn)行分賬管理、分倉儲(chǔ)存情況。對(duì)利用農(nóng)發(fā)行糧食收購資金貸款收購的糧食，要重點(diǎn)檢查糧食庫存與貸款是否對(duì)應(yīng)，資金占用是否合理。〔三〕庫存糧食質(zhì)量檢查重點(diǎn)檢查中央儲(chǔ)藏糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧和地方儲(chǔ)藏糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率。其中，地方儲(chǔ)藏成品糧只檢查質(zhì)量合格率?！菜摹持醒牒偷胤絻?chǔ)藏糧輪換管理情況檢查重點(diǎn)檢查2022年度中央儲(chǔ)藏糧輪換方案和地方儲(chǔ)藏糧輪換政策執(zhí)行情況，包括輪換方案下達(dá)〔請(qǐng)示和批復(fù)〕是否標(biāo)準(zhǔn)，輪換的品種、數(shù)量、時(shí)間與方案〔批復(fù)〕是否一致，輪入糧食的生產(chǎn)年限和質(zhì)量是否符合政策規(guī)定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫點(diǎn)和數(shù)量以及未輪報(bào)輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期輪換等問題。〔五〕成品糧庫存情況檢查重點(diǎn)檢查地方儲(chǔ)藏成品糧的數(shù)量和質(zhì)量情況?！擦痴咝约Z食財(cái)政補(bǔ)貼資金撥補(bǔ)情況檢查重點(diǎn)檢查2007年和2022年中央儲(chǔ)藏糧和地方儲(chǔ)藏糧保管費(fèi)和輪換費(fèi)是否及時(shí)足額撥補(bǔ)到代、承儲(chǔ)企業(yè)，最低收購價(jià)糧食收購和保管費(fèi)用是否及時(shí)足額撥補(bǔ)到委托收購庫點(diǎn)?！财摺持攸c(diǎn)非國有糧食經(jīng)營(yíng)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度情況檢查重點(diǎn)檢查納入糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍的重點(diǎn)非國有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度情況。每個(gè)市選擇3-5家在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)具有一定代表性的企業(yè)進(jìn)行糧食庫存情況的典型調(diào)查。二、清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)〔一〕全省清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)為貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2022]118號(hào)和蘇政辦發(fā)[2022]10號(hào)精神，加強(qiáng)對(duì)全省糧食清倉查庫工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立全省糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)清倉查庫工作的組織實(shí)施和催促核查。領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省開展改革委、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)林廳、省審計(jì)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、省糧食局、中國農(nóng)業(yè)開展銀行江蘇分行、中儲(chǔ)糧總公司江蘇分公司、省糧食集團(tuán)負(fù)責(zé)同志參加。建立全省糧食清倉查庫工作廳局際聯(lián)席會(huì)議制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人參加，其中，省糧食局、中儲(chǔ)糧江蘇分公司、中國農(nóng)業(yè)開展銀行江蘇分行由主要領(lǐng)導(dǎo)參加，其他成員單位由分管領(lǐng)導(dǎo)參加。聯(lián)席會(huì)議由省政府辦公廳分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開，負(fù)責(zé)制定全省糧食清倉查庫工作具體實(shí)施方案，并組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，重大事項(xiàng)向省清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，向全國清倉查庫工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室提交工作報(bào)告?！捕呈?、縣級(jí)清倉查庫的組織領(lǐng)導(dǎo)各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府要按照本實(shí)施方案的要求，負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有納入檢查范圍的糧食庫存進(jìn)行檢查。市、縣級(jí)人民政府都要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，同級(jí)開展改革、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門和單位為成員的糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。各部門和單位要科學(xué)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)職責(zé)分工，細(xì)化工作要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保清倉查庫工作的質(zhì)量和進(jìn)度。在蘇中央直屬企業(yè)參加市級(jí)糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極配合做好糧食清倉查庫工作。市級(jí)糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組〔以下簡(jiǎn)稱“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組”〕的主要任務(wù)：一是按照國務(wù)院和省人民政府的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)清倉查庫工作。二是制定本地區(qū)糧食庫存普查工作方案，并組織實(shí)施。三是組織市級(jí)清倉查庫業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)參加市級(jí)普查、縣級(jí)督導(dǎo)企業(yè)自查的人員。四是將本地區(qū)具體承儲(chǔ)庫點(diǎn)的2022年3月末糧食庫存統(tǒng)計(jì)報(bào)表下到達(dá)縣五是匯總本地區(qū)的糧食庫存普查結(jié)果，并向省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交報(bào)告。六是協(xié)助國務(wù)院和省工作組開展復(fù)查、抽查工作。七是受理、核查舉報(bào)，并配合國務(wù)院和省工作組對(duì)重大案件的核查。縣級(jí)糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組〔以下簡(jiǎn)稱“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組”〕的主要任務(wù)：一是按照省、市人民政府的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)清倉查庫工作。二是組織和督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)納入清倉查庫范圍的全部企業(yè)開展糧食庫存自查。三是組織本地區(qū)所有納入清倉查庫的企業(yè)自查人員培訓(xùn)。四是審核、匯總企業(yè)自查結(jié)果，向市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作報(bào)告。五是協(xié)助各級(jí)工作組開展糧食庫存普查、復(fù)查、抽查和案件核查等工作?！踩持睂倨髽I(yè)清倉查庫的組織按照在地原那么，由地方各級(jí)清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)中央和地方直屬企業(yè)不同性質(zhì)糧食庫存進(jìn)行檢查。其中在蘇中央直屬庫法人代表參加所在市的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，在蘇中央儲(chǔ)藏糧直屬庫分庫點(diǎn)和省糧食集團(tuán)直屬庫法人代表，參與所在縣的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。從中央企業(yè)直屬庫抽調(diào)的人員，不得參與對(duì)本庫及其所監(jiān)管糧食的檢查；從省直和市直企業(yè)抽調(diào)的人員，不得參與對(duì)本企業(yè)及其所監(jiān)管糧食的檢查。三、檢查時(shí)點(diǎn)和方式〔一〕檢查時(shí)點(diǎn)以2022年3月末糧食庫存統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日為檢查時(shí)點(diǎn)?！捕硻z查方式本次清倉查庫按縣級(jí)人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查，市級(jí)人民政府全面普查，省級(jí)人民政府重點(diǎn)復(fù)查和國務(wù)院抽查工作組隨機(jī)抽查的方式組織實(shí)施?？h級(jí)人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查是整個(gè)清倉查庫的根底環(huán)節(jié)，對(duì)提高清倉查庫的效率具有重要作用?？h級(jí)人民政府要精心組織部署，按照全國和全省清倉查庫的統(tǒng)一要求，催促本地納入檢查范圍的所有企業(yè)，切實(shí)做好自查工作。企業(yè)在完成自查的同時(shí)，要為下一步市級(jí)普查、省級(jí)復(fù)查和國家抽查做好充分準(zhǔn)備。市級(jí)普查是確保清倉查庫工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市級(jí)人民政府要切實(shí)按照“有倉必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原那么，對(duì)本地區(qū)納入檢查范圍的糧食企業(yè)庫存情況逐一進(jìn)行全面普查，確保檢查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。省級(jí)復(fù)查由省人民政府采取隨機(jī)抽樣、突擊檢查和暗查等多種方式，對(duì)市級(jí)普查和縣級(jí)自查的工作質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核。省級(jí)復(fù)查將突出對(duì)重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的深入檢查，并對(duì)市級(jí)普查和縣級(jí)自查工作質(zhì)量情況和檢查結(jié)果作出評(píng)估。普查、復(fù)查均采取省內(nèi)綜合交叉的檢查方式，對(duì)參與檢查的人員按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原那么在轄區(qū)內(nèi)擇優(yōu)選調(diào)和安排。從縣〔市、區(qū)〕抽調(diào)參加市級(jí)普查的人員不得參與對(duì)本縣〔市、區(qū)〕的普查工作，從市抽調(diào)參加省級(jí)復(fù)查的人員不得參與對(duì)本市的復(fù)查工作。國務(wù)院抽查工作組抽查，在省級(jí)復(fù)查的根底上采取不事先打招呼、隨機(jī)選點(diǎn)的方式進(jìn)行。自查、普查、復(fù)查和抽查的具體檢查方法，按照《2022年全國糧食清倉查庫檢查方法》執(zhí)行，全國清倉查庫部際聯(lián)席會(huì)議辦公室將另文下發(fā)四、清倉查庫進(jìn)度安排〔一〕準(zhǔn)備階段1.成立機(jī)構(gòu)。2022年2月10日前，各市、縣人民政府均要成立糧食清倉查庫工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)并將機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員名單等情況報(bào)送上一級(jí)糧食清倉查庫工作機(jī)構(gòu)備案。2.制定和下發(fā)清倉查庫實(shí)施方案。各地要根據(jù)國辦發(fā)[2022]118號(hào)和蘇政辦發(fā)[2022]10號(hào)精神和本實(shí)施方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，逐級(jí)細(xì)化制定和下發(fā)本轄區(qū)內(nèi)清倉查庫的具體實(shí)施方案，并報(bào)上一級(jí)清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。市級(jí)實(shí)施方案要在2022年2月底前報(bào)省廳局際聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。3.發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)。2022年2月中旬前，全國部際聯(lián)席會(huì)議辦公室將完成對(duì)各省業(yè)務(wù)骨干和師資的培訓(xùn)。2022年3月上旬前，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成轄區(qū)內(nèi)參加省級(jí)復(fù)查和市、縣師資的培訓(xùn)。2022年3月中旬前市、縣級(jí)完成轄區(qū)內(nèi)參加市級(jí)普查和縣級(jí)督導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自查、企業(yè)自查全體檢查人員的培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容以全國和全省清倉查庫工作實(shí)施方案、《2022年全國糧食清倉查庫檢查方法》為主。2022年3月下旬，各級(jí)人民政府要完成清倉查庫工作的發(fā)動(dòng)和部署?！菜摹硰?fù)查階段4月底前，由省人民政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)查。為確保復(fù)查比例到達(dá)國家要求的全省轄區(qū)內(nèi)納入檢查范圍糧食庫存總量的20%?30%，省級(jí)將組織6個(gè)復(fù)查組，其中5個(gè)復(fù)查組隨機(jī)抽取5個(gè)省轄市進(jìn)行復(fù)查；1個(gè)復(fù)查組采取突擊檢查和暗查的方式對(duì)其余8個(gè)省轄市的儲(chǔ)糧庫點(diǎn)直接進(jìn)行復(fù)查。省級(jí)復(fù)查組的復(fù)查比例為市轄區(qū)內(nèi)納入檢查范圍糧食庫存總量的60％以上。省級(jí)突擊復(fù)查組對(duì)儲(chǔ)存庫點(diǎn)全部庫存進(jìn)行復(fù)查。質(zhì)量復(fù)查的抽樣代表數(shù)量為被復(fù)查企業(yè)所承儲(chǔ)中央儲(chǔ)藏糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧和地方儲(chǔ)藏糧庫存量的25%左右，對(duì)上述三種性質(zhì)糧食的抽樣比例要大致均衡并考慮地區(qū)布局。復(fù)查樣品實(shí)行跨省交叉檢驗(yàn)，質(zhì)量承檢機(jī)構(gòu)在5月25日前將所有樣品的檢驗(yàn)報(bào)告交送檢省省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?！参濉吵椴殡A段5月10日開始，國務(wù)院抽查工作組對(duì)重點(diǎn)省〔區(qū)、市〕糧食庫存情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，每個(gè)省〔區(qū)、市〕抽查的企業(yè)不少于10個(gè)。質(zhì)量抽查的抽樣代表數(shù)量為被抽查企業(yè)所承儲(chǔ)中央儲(chǔ)藏糧、國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧和地方儲(chǔ)藏糧庫存量的25%左右，抽查樣品實(shí)行集中統(tǒng)一檢驗(yàn)4月30日前，市人民政府向全省清倉查庫廳局際聯(lián)席會(huì)議辦公室提交清倉查庫工作總結(jié)報(bào)告及相關(guān)匯總報(bào)表。市級(jí)總結(jié)報(bào)告包括市級(jí)普查工作匯總情況和縣級(jí)自查工作情況。5月30日前，省清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全省清倉查庫工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，匯總檢查結(jié)果，形成全省清倉查庫工作報(bào)告上報(bào)全國糧食清倉查庫工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。6月15日前，省、市、縣級(jí)清倉查庫領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)辦理完畢所接收的與糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報(bào)案件，并向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交核查報(bào)告。五、清倉查庫工作要求〔一〕逐級(jí)落實(shí)責(zé)任本次清倉查庫工作是國務(wù)院組織開展的全國性糧食庫存專項(xiàng)檢查，時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及部門多，各有關(guān)職能部門和單位必須在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，密切配合，協(xié)同工作。切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位，組織機(jī)構(gòu)到位，檢查人員到位，措施落實(shí)到位。各市、縣人民政府要對(duì)本地區(qū)清倉查庫結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)全責(zé)。要建立和完善明確的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，企業(yè)法人代表、地方有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人，都要逐級(jí)在清倉查庫工作報(bào)告及相關(guān)報(bào)表上簽字。各級(jí)清倉查庫工作組負(fù)責(zé)人都要在檢查報(bào)告上簽字，對(duì)檢查結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格工作底稿制度，各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準(zhǔn)確、真實(shí)，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改損毀。發(fā)現(xiàn)有工作走過場(chǎng)，弄虛作假，阻礙清倉查庫工作，造成檢查結(jié)果失實(shí)的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！捕潮ＷC質(zhì)量和進(jìn)度各市、縣人民政府和有關(guān)部門要根據(jù)國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，依據(jù)全國和全省實(shí)施方案和《2022年全國糧食清倉查庫檢查方法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，周密制定具體工作方案，細(xì)化工作內(nèi)容和步驟，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行檢查方法，明確時(shí)限要求，確保所有檢查工作在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成。〔三〕真實(shí)反映糧食庫存狀況各類企業(yè)要積極配合清倉查庫工作，實(shí)事求是地反映糧食庫存的真實(shí)情況。對(duì)已銷售出庫的糧食要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計(jì)賬，未回籠的銷售貨款計(jì)入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴(yán)禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫?！参濉硣?yán)明紀(jì)律清正廉潔各地區(qū)、各部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加清倉查庫工作。要對(duì)檢查人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，嚴(yán)明工作紀(jì)律。檢查人員要堅(jiān)持原那么，自覺遵守工作紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)參加可能影響清倉查庫工作的活動(dòng)，不得吃請(qǐng)、受禮，對(duì)違反紀(jì)律的要嚴(yán)肅查處?！擦臣訌?qiáng)保密工作國家糧食庫存的數(shù)量和布局屬于國家秘密事項(xiàng)，對(duì)檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫存及省級(jí)糧食庫存的數(shù)量、布局要嚴(yán)格保密。各地要按照