《預(yù)算管理》第四章 預(yù)算管理體系及收支分類(lèi)

預(yù)算管理第四章預(yù)算管理體系及收支分類(lèi)第一節(jié)政府預(yù)算的管理體系

一、預(yù)算管理體系的構(gòu)成預(yù)算管理體系，是指政府預(yù)算管理各部分的構(gòu)成。我國(guó)預(yù)算管理體系包括中央預(yù)算，省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算，設(shè)區(qū)的市、自治州預(yù)算，縣、自治縣、旗、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)預(yù)算，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)預(yù)算，共五級(jí)預(yù)算，省、自治區(qū)和直轄市預(yù)算以下為地方預(yù)算，中央預(yù)算由中央各部門(mén)預(yù)算所組成。另外，我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定，不具備設(shè)立條件預(yù)算的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。

二、政府預(yù)算管理職權(quán)的劃分（一）、立法機(jī)關(guān)的職權(quán)

1、各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)。各級(jí)人民代表大會(huì)行使預(yù)算審批權(quán)、預(yù)算、決算不適當(dāng)決定的撤消權(quán)。各級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，改變和撤消本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算不適當(dāng)決定。全國(guó)人民代表大會(huì)還要審查地方預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。縣級(jí)以上人民代表大會(huì)有權(quán)撤消本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算不適當(dāng)決定。

2、各級(jí)人大常委會(huì)的職權(quán)。各級(jí)人大常委會(huì)主要行使決算審批權(quán)、預(yù)算監(jiān)督權(quán)及調(diào)整權(quán)、預(yù)算和決算不適當(dāng)決定的撤消權(quán)。各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)審批本級(jí)政府決算，以及本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，監(jiān)督本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行?？h級(jí)以上人大常委會(huì)可以撤消本級(jí)政府和下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。全國(guó)人大常委會(huì)除監(jiān)督中央預(yù)算執(zhí)行外，還監(jiān)督地方預(yù)算的執(zhí)行。

第一節(jié)政府預(yù)算的管理體系

（二）各級(jí)政府的職權(quán)各級(jí)政府是執(zhí)行本級(jí)預(yù)算的行政機(jī)關(guān)，其主要職權(quán)有：編制本級(jí)預(yù)算草案、決算草案；向本級(jí)人民代表大會(huì)做關(guān)于本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告；組織本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行；決定本級(jí)政府預(yù)備費(fèi)動(dòng)用；編制本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案；監(jiān)督本級(jí)各部門(mén)和下一級(jí)人民政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或者撤消本級(jí)各部門(mén)和下一級(jí)人民政府關(guān)于預(yù)算方面的不適當(dāng)?shù)臎Q定；向本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況。（三）各級(jí)財(cái)政主管部門(mén)的職權(quán)各級(jí)財(cái)政主管部門(mén)是政府預(yù)算管理的職能部門(mén)，具體負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，其主要職權(quán)有：具體編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；具體組織和負(fù)責(zé)本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；提出本級(jí)預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；具體編制本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案；定期向本級(jí)人民政府和上一級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況。第一節(jié)政府預(yù)算的管理體系

（四）、各預(yù)算執(zhí)行部門(mén)的職權(quán)各部門(mén)編制本單位預(yù)算、決算草案，組織和監(jiān)督本部門(mén)預(yù)算的執(zhí)行，定期向本級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算的執(zhí)行情況。（五）各預(yù)算單位的職權(quán)各單位編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國(guó)家規(guī)定上繳預(yù)算收入、安排預(yù)算支出，應(yīng)接受?chē)?guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

第一節(jié)政府預(yù)算的管理體系

政府預(yù)算收入。包括：稅收收入；依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上解的國(guó)有資產(chǎn)收益、專(zhuān)項(xiàng)收入；其他收入。

一、政府預(yù)算范圍的一般界定

政府預(yù)算支出。包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；國(guó)防支出；各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；其他支出。第二節(jié)政府預(yù)算的收支范圍

第二節(jié)政府預(yù)算的收支范圍

二、預(yù)算外資金預(yù)算外資金，適于政府預(yù)算內(nèi)資金相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，在中國(guó)財(cái)政制度中有特定內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，預(yù)算外資金是指按國(guó)家財(cái)政制度規(guī)定，不納入預(yù)算，有各地方、各部門(mén)、各單位自收自支、自行管理的財(cái)政性資金。第三節(jié)政府預(yù)算的技術(shù)組織形式

一、按預(yù)算組織形式劃分——單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算，是將財(cái)政收入和支出匯編在一個(gè)預(yù)算內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對(duì)照表，而不區(qū)分各項(xiàng)收支性質(zhì)的預(yù)算組織形式。復(fù)式預(yù)算是與單式預(yù)算相對(duì)應(yīng)，根據(jù)預(yù)算收支的性質(zhì)，將政府收支在兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算表格中反映。二、按預(yù)算編制方法劃分——基數(shù)（增量）預(yù)算與零基預(yù)算（ZBB）

基數(shù)預(yù)算是指在安排預(yù)算年度收支時(shí)，以上年度或基期的收支為基數(shù)，綜合考慮預(yù)算年度國(guó)家政策變化、財(cái)力增加額及支出實(shí)際需要量等因素，確定一個(gè)增減調(diào)整比例，以測(cè)算預(yù)算年度有關(guān)收支指標(biāo)，并據(jù)以編制預(yù)算的方法。零基預(yù)算（Zero-Basebudgeting）是指在編制預(yù)算時(shí)對(duì)預(yù)算收支指標(biāo)的安排，根據(jù)當(dāng)年政府預(yù)算政策要求、財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要重新核定，而不考慮該指標(biāo)以前年度收支的狀況或基數(shù)。

三、按預(yù)算編制的政策重點(diǎn)劃分——投入預(yù)算與績(jī)效（產(chǎn)出）預(yù)算所謂投入預(yù)算是指?jìng)鹘y(tǒng)的線(xiàn)性預(yù)算（line-itembudgets）在編制、執(zhí)行時(shí)主要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守預(yù)算控制規(guī)則，限制甚至禁止資金在不同預(yù)算項(xiàng)目之間轉(zhuǎn)移。與投入預(yù)算相反，績(jī)效預(yù)算（ProgramBudgeting）強(qiáng)調(diào)預(yù)算投入與產(chǎn)出的關(guān)系，即政府通過(guò)公共物品服務(wù)與成本的比較，要求以最小的投入取得最大的產(chǎn)出。

四、按預(yù)算作用的時(shí)間劃分——年度預(yù)算和多年度預(yù)算年度預(yù)算是指預(yù)算收支計(jì)劃執(zhí)行期為1年的預(yù)算。而多年度預(yù)算是指預(yù)算收支安排時(shí)間在兩年期以上的預(yù)算。

第三節(jié)政府預(yù)算的技術(shù)組織形式

五、按預(yù)算收支平衡狀況劃分——平衡預(yù)算與差額預(yù)算平衡預(yù)算是指在預(yù)算編制、執(zhí)行過(guò)程中保持收入與支出基本相等。差額預(yù)算是指在預(yù)算編制過(guò)程中，為了一定的政策目標(biāo)，使預(yù)算支出大于收入有赤字，或者收入大于支出有結(jié)余。六、預(yù)算組織形式與預(yù)算周期預(yù)算周期指從預(yù)算編制、審議批準(zhǔn)、執(zhí)行，再到?jīng)Q算的完整過(guò)程，一個(gè)預(yù)算周期結(jié)束后進(jìn)入下一個(gè)預(yù)算周期，周而復(fù)始，不斷循環(huán)。

第三節(jié)政府預(yù)算的技術(shù)組織形式

第四節(jié)政府預(yù)算收支分類(lèi)

一、預(yù)算收支與財(cái)政收支從嚴(yán)格意義上講，在存在預(yù)算外資金制度的前提下，財(cái)政收支是大概念，預(yù)算收支是財(cái)政收支的一部分，當(dāng)然是主要部分。二、預(yù)算收支分類(lèi)在預(yù)算管理中的作用按不同標(biāo)準(zhǔn)，從不同角度，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算收支進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地分類(lèi)，是政府預(yù)算管理的客觀需要。在一定程度上，體現(xiàn)著人們對(duì)政府預(yù)算的認(rèn)知水平、管理水平，也反映著一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)制度與國(guó)情。

研究各項(xiàng)預(yù)算收支規(guī)律，為預(yù)算管理服務(wù)

1通過(guò)預(yù)算收支分類(lèi)，體現(xiàn)政府職能，反映國(guó)家一定時(shí)期內(nèi)的路線(xiàn)方針政策

2通過(guò)預(yù)算收支分類(lèi)，設(shè)置預(yù)算收支科目，直接為政府預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算服務(wù)3通過(guò)預(yù)算收支分類(lèi)，全面反映政府預(yù)算運(yùn)行狀況，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

4第四節(jié)政府預(yù)算收支分類(lèi)

稅收收入與非稅收收入

經(jīng)常性預(yù)算收入、資本性預(yù)算收入

第一產(chǎn)業(yè)的收入、第二產(chǎn)業(yè)的收入、第三產(chǎn)業(yè)的收入

中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入

三、我國(guó)政府預(yù)算收支分類(lèi)的基本方法第四節(jié)政府預(yù)算收支分類(lèi)

按收入形式分類(lèi)

按編制方法分類(lèi)

按部門(mén)分類(lèi)

按管理體制分類(lèi)

在2007年收支分類(lèi)改革中，根據(jù)目前我國(guó)政府收入構(gòu)成情況，結(jié)合國(guó)際通行的分類(lèi)方法，將政府收入分為類(lèi)、款、項(xiàng)、目四級(jí)，其中，類(lèi)級(jí)科目包括：稅收收入、社會(huì)保障基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移性收入。

第四節(jié)政府預(yù)算收支分類(lèi)

1按與市場(chǎng)交換的關(guān)系：預(yù)算支出可分為購(gòu)買(mǎi)性支出、轉(zhuǎn)移性支出

2按與政府職能關(guān)系分類(lèi)：預(yù)算支出可分為行政管理費(fèi)支出、國(guó)防支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出、社會(huì)文教費(fèi)支出、債務(wù)支出、其他支出

3按部門(mén)分類(lèi)：預(yù)算支出可分為科技部門(mén)、教育部門(mén)、文化部門(mén)、社會(huì)保障等部門(mén)支出

第四節(jié)政府預(yù)算收支分類(lèi)

（二）政府預(yù)算支出分類(lèi)

1按預(yù)算編制方法：預(yù)算支出可分為經(jīng)常性預(yù)算支出、資本性預(yù)算支出2按預(yù)算管理體制：預(yù)算支出可分為中央預(yù)算支出、地方預(yù)算支出

3按支出功能分類(lèi)：支出功能分類(lèi)主要反映政府活動(dòng)的不同功能和政策目標(biāo)；按支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)：支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)主要反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途

第四節(jié)政府預(yù)算收支分類(lèi)

（二）政府預(yù)算支出分類(lèi)

四、國(guó)際組織及有關(guān)國(guó)家預(yù)算收支分類(lèi)簡(jiǎn)介

1、美國(guó)聯(lián)邦政府按功能分類(lèi)的支出美國(guó)聯(lián)邦政府按功能分類(lèi)的支出包括：國(guó)防、外交、基礎(chǔ)科學(xué)、航天與科技、能源、自然資源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)、商業(yè)與房屋貸款、交通運(yùn)輸、社區(qū)與地區(qū)發(fā)展、教育、培訓(xùn)、就業(yè)及社會(huì)服務(wù)、保健、醫(yī)療、收入保障計(jì)劃、社會(huì)保障、退伍軍人補(bǔ)貼及服務(wù)、司法費(fèi)用、政府一般開(kāi)支、凈利息支出、未分配的補(bǔ)償收入等。

2、日本政府按功能分類(lèi)的支出日本政府按功能分類(lèi)的支出包括：社會(huì)保障支出、教育和科技支出、國(guó)家債務(wù)費(fèi)用、養(yǎng)老金支出、地方財(cái)政支出（地方分享稅）、國(guó)防支出、公共工程支出、經(jīng)濟(jì)合作支出、小企業(yè)支出、能源支出、食品檢查支出、工資增加儲(chǔ)備、儲(chǔ)備金、給工業(yè)投資特殊賬戶(hù)的轉(zhuǎn)移支付等。第四節(jié)政府預(yù)算收支分類(lèi)

3、聯(lián)合國(guó)政府功能分類(lèi)體系（COFOG）功能分類(lèi)是根據(jù)政府活動(dòng)的目的進(jìn)行分類(lèi)，如教育、社會(huì)保障、住房等。聯(lián)合國(guó)政府功能分類(lèi)體現(xiàn)在其國(guó)民賬戶(hù)核算體系和政府財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析體系手冊(cè)中。這一體系的目標(biāo)是為國(guó)際比較提供一個(gè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，它包括14個(gè)主類(lèi)、61個(gè)類(lèi)和121個(gè)次類(lèi)。其中，14個(gè)主類(lèi)包括：核心公共服務(wù)和改革秩序中的一般公共服務(wù)、警察和安全事務(wù)；防務(wù)；社會(huì)服務(wù)中的教育事務(wù)和服務(wù)，保健事務(wù)與服務(wù)，住宅、供水和衛(wèi)生，文化娛樂(lè)；經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的燃料和能源事務(wù)，農(nóng)業(yè)、森林和漁獵，礦產(chǎn)開(kāi)采與建設(shè)，交通和通訊，其他經(jīng)濟(jì)事務(wù)與服務(wù)；未包括與一級(jí)分類(lèi)中的支出。

4、國(guó)際貨幣基金組織的政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分類(lèi)體系（GFS）在國(guó)際貨幣基金組織的政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)分類(lèi)體系（GFS）中，其經(jīng)濟(jì)分類(lèi)包括水平與服務(wù)支出（工資與薪金、雇員養(yǎng)老金、其他商品與服務(wù)）、補(bǔ)貼、經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付、利息、資本性支出（資本支出和資本轉(zhuǎn)移）、貸款減還款的凈額。第四節(jié)政府預(yù)算收支分類(lèi)

（一）一般性預(yù)算收支科目

1、一般性預(yù)算收入科目我國(guó)現(xiàn)行一般性預(yù)算收入科目主要包括（1）、稅收收入?？罴翱颇恐饕ǎ?/p>

①增值稅。②消費(fèi)稅。③營(yíng)業(yè)稅。④企業(yè)所得稅。⑤個(gè)人所得稅。⑥資源稅。⑦城市維護(hù)建設(shè)稅。⑧房產(chǎn)稅。（2）非稅收入。在非稅收入類(lèi)級(jí)科目下設(shè)置的款級(jí)科目有：①專(zhuān)項(xiàng)收入。②行政事業(yè)性收費(fèi)收入。（3）貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入。（4）轉(zhuǎn)移性收入。

2、一般預(yù)算支出科目一般預(yù)算支出科目主要有：（1）、一般公共事務(wù)（2）外交（3）國(guó)防（4）公共安全（5）教育（6）科學(xué)技術(shù)（7）文化體育與傳媒（8）社會(huì)保障與就業(yè)（9）醫(yī)療衛(wèi)生（10）環(huán)境保護(hù)（11）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)（12）農(nóng)林水事務(wù)（13）交通運(yùn)輸（14）工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)（15）其它支出（16）轉(zhuǎn)移支付支出第四節(jié)政府預(yù)算收支分類(lèi)

五、政府預(yù)算收支科目

（二）基金預(yù)算收支科目

1、基金預(yù)算收入科目基金預(yù)算收入科目主要有（1）非稅收入（2）轉(zhuǎn)移性收入

2、基金預(yù)算支出科目與收入相對(duì)應(yīng)，基金預(yù)算支出科目主要有：（1）教育（2）文化體育與傳媒（3）社會(huì)保障和就業(yè)（4）城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)